47/2023-113162(1) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-21536/2023

город Ростов-на-Дону

15 ноября 2023 года

15АП-15177/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2023 года.  Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2023 года.  

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Пименова С.В. судей Я.А. Деминой, М.В. Соловьевой 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  ФИО1  

при участии: 

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области:  представитель ФИО2 по доверенности от 03.10.2022, удостоверение,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства  сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области  

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.08.2023 по делу № А5321536/2023  

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского)  хозяйства ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП  308613735300011)  

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

об оспаривании решения и об обязании рассмотреть заявку 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского)  хозяйства ФИО3 (далее - Предприниматель) обратился в  Арбитражный суд Ростовской области с заявлением:  

- о признании недействительным решения Министерства сельского хозяйства и  продовольствия Ростовской области (далее - Министерство) от 27.03.2023, изложенное  в письме № 34.8/913 об отклонении заявки Предпринимателя на получение субсидии на  возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники от  09.03.2023;  

- об обязании Министерства повторно рассмотреть заявку Предпринимателя на  получение субсидии на возмещение части затрат на приобретение  сельскохозяйственной техники от 09.03.2023 в соответствии с Порядком  предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме  граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных  

потребительских кооперативов) на возмещение части затрат на приобретение  сельскохозяйственной техники (кроме сельскохозяйственной техники импортного  производства), утверждённом постановлением Правительства Ростовской области от  03.03.2017 № 144 и с учётом регистрации заявки в журнале регистрации заявок  09.03.2023 за номером 113, в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в  законную силу.  

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.08.2023: 

- признано незаконным решение Министерства от 27.03.2023, изложенное в  письме № 34.8/913 об отклонении заявки Предпринимателя на получение субсидии на  возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники от  09.03.2023;  

- на Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявку  Предпринимателя на получение субсидии на возмещение части затрат на приобретение  сельскохозяйственной техники от 09.03.2023;  

- с Министерства в пользу Предпринимателя взыскано 3000 руб. расходов по  уплате государственной пошлины.  

Решение мотивировано тем, что приобретение и оплата сельскохозяйственной  техники Предпринимателем осуществлена не позднее двух лет, предшествующих году  предоставления субсидии, следовательно заявка на получение субсидии на возмещение  части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники подлежала рассмотрению  в соответствии с Порядком предоставления субсидий сельскохозяйственным  товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и  сельскохозяйственных потребительских кооперативов) на возмещение части затрат на  приобретение сельскохозяйственной техники (кроме сельскохозяйственной техники  импортного производства), утверждённого Постановлением Правительства Ростовской  области от 03.03.2017 № 144 (далее - Порядок).  

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой  просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в  удовлетворении требований Предпринимателя.  

В обоснование апелляционной жалобы Министерство указывает, что судом  неправильно истолкованы положения Порядка и постановления Министерства от  18.03.2022 № 10. Предприниматель, оплатив стоимость трактора сельскохозяйственного  колесного типа 2000 4WD вариант RSM 2375 10.12.2020 и 12.02.2021, произвёл оплату  позднее двух лет, предшествующих году предоставления субсидии, вследствие чего не  соответствует условию предоставления субсидии, предусмотренному абзацем шестым  пункта 2.14 раздела 2 Порядка.  

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную  жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

В составе суда произведена замена судьи Глазуновой И.Н. по причине  нахождения в очередном трудовом отпуске, на судью Демину Я.А.. Рассмотрение  апелляционной жалобы начато с самого начала.  

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы  апелляционной жалобы в полном объёме.  

Предприниматель, извещённый надлежащим способом о времени и месте  судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей  информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда,  в судебное заседание не явился, явку своего представителя в судебное заседание не  обеспечил.  

13.11.2023 в судебном заседании объявлен перерыв до 13.11.2023 до 15 час. 00  минут.  

Явку после перерыва апелляционный суд не признавал обязательной. После  перерыва, стороны явку своих представителей не обеспечили.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный  суд апелляционной инстанции установил следующее.  

07.02.2023 Министерством в соответствии с Порядком, объявило приём заявок  для участия в конкурсе сельскохозяйственных товаропроизводителей на возмещение  части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники.  

09.02.2023 Предприниматель обратился в Министерство с заявкой на получение  субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники.  

Согласно информации об участниках конкурса на предоставление субсидии  сельскохозяйственным товаропроизводителям, размещенной в информационной  системе «Интернет» на официальном сайте Министерства заявке заявителя из 439  поданных заявок был присвоен порядковый 113.  

27.03.2023 Министерством направило Предпринимателю письмо № 34.8/913 с  отклонением его заявки. Основанием для отклонения заявки явилось нарушение  положения абзаца 6 пункта 2.14 раздела 2 Порядка, согласно которому субсидия  предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые осуществили  приобретение и оплату сельскохозяйственной техники за счёт собственных и (или  кредитных) средств и (или) аккредитива не позднее двух лет, предшествующих году  предоставления субсидии.  

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую  правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к  выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.  

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие  совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному  нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно пункту 1.3 Порядка целью предоставления субсидий является  финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде  возмещения части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники (кроме  сельскохозяйственной техники импортного производства) в рамках подпрограммы  «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы  Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».  

Субсидии предоставляются министерством, осуществляющим функции главного  распорядителя бюджетных средств, для которого в соответствии с бюджетным  законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств  доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на получение  субсидий на соответствующий финансовый год и на плановый период (пункт 1.4  Порядка).  

Пунктом 2.1. Порядка установлено, что Министерство в день, предшествующий  дню начала приёма заявок размещает объявление о проведении конкурса на  официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» (с размещением указателя страницы сайта на едином портале) Информация  о проведении конкурса размещена в информационной системе «Интернет» на  официальном сайте министерства: http://www.mcx-donland.ru.  

Пунктом 2.2 Порядка установлены требования, которым должен соответствовать  участник конкурса, а также условия, которые им должны быть соблюдены.  

Для получения субсидии участник конкурса согласно пункту 2.3 Порядка  должен представить в министерство или в МФЦ в срок, установленный в объявлении о  проведении конкурса, заявку о предоставлении субсидии в отношении каждого вида  приобретенной сельскохозяйственной техники, а также определённый этим пунктом  комплект документов (перечень указан в пунктах 2.3.1 - 2.3.21 Порядка).  

Согласно пунктам 2.8.1 и 2.10 Порядка Министерство обязано зарегистрировать  заявку в журнале регистрации заявок в день её поступления с присвоением ей  входящего номера и даты (времени) поступления, и в срок, не превышающий 20  рабочих дней с даты окончания срока приема заявок, рассмотреть и решить:  допускается ли участник конкурса к конкурсу (в случае отсутствия оснований для  отклонения заявки) или его заявка подлежит отклонению (в случае наличия оснований  для отклонения заявки). При отклонении заявки участник конкурса письменно  уведомляется.  

Пунктом 2.11 Порядка предусмотрено, что Министерство в 20-дневный срок,  осуществляет оценку заявок в соответствии с критериями оценки заявок,  приведенными в приложении к Порядку.  

На основании результатов оценки заявок Министерством составляется  рейтинговый список заявок, в котором каждой заявке присваивается порядковый номер  в порядке уменьшения итогового балла. В случае, если двум и более заявкам выставлен  одинаковый итоговый балл, меньший порядковый номер присваивается заявке,  поданной раньше. В рейтинговый список заявок не включаются заявки, которым  выставлен итоговый балл в размере менее 15 баллов, а также заявки, которым хотя бы  по одному критерию оценки заявок выставлено 0 баллов.  

Победителями конкурса признаются участники конкурса, заявки которых  расположены первыми и последующими в рейтинговом списке заявок, сумма  заявленных размеров субсидий по которым не превышает предельного  (максимального) объема средств областного бюджета, доведенных до министерства на  предоставление субсидий на соответствующий финансовый год.  

Согласно пункту 2.12 Порядка Министерство в 20-дневный срок принимает  решение об определении победителей конкурса и о предоставлении субсидии, об отказе  в ее предоставлении (в случае наличия оснований для отказа в предоставлении  субсидии).  

Победители конкурса включаются в реестр получателей субсидии.  

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: распределение в  полном объёме бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели, указанные в  пункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка, между получателями субсидии по заявкам,  которым присвоен меньший порядковый номер в рейтинговом списке заявок;  получение участником конкурса менее 15 баллов и (или) наличие 0 баллов хотя бы по  одному критерию оценки заявок.  

Для получения субсидии на возмещение части затрат на приобретение  сельскохозяйственной техники заявка участника должна пройти несколько этапов  конкурса: допуск заявки к самому конкурсу; оценка заявки участника конкурса;  включение в рейтинговый список заявок; определение победителя конкурса; включение  в реестр получателей субсидии и её предоставление.  

Как следует из материалов дела, на сайте Министерства в сети «Интернет» срок  приёма заявок для участия в конкурсе был установлен с 08.02.2023 по 09.03.2023.  

Целью подачи заявки Предпринимателя явилось получение субсидии в связи с  приобретением на основании договора купли-продажи от 07.12.2020 № 2586Тр-20  (далее - Договор от 07.12.2020), трактора сельскохозяйственного колесного типа 200  4WD вариант RSM 2375, 2021 года выпуска.  

Отклоняя заявку Предпринимателя, Министерство в письме от 27.03.2023   № 34.8/913 указало, что в силу абзаца 6 пункта 2.14 раздела 2 Порядка субсидия  предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям, указанным в абзацах  

втором - пятом настоящего пункта, которые осуществили приобретение  сельскохозяйственной техники за счет собственных и (или) кредитных средств и (или)  аккредитива не позднее двух лет, предшествующих году предоставления субсидии.  

Согласно пункту 1.2 Договора от 07.12.2020 цена, наименование, комплектация,  номенклатура и количество продукции указываются в спецификациях, подписываемых  сторонами (являющихся неотъемлемой частью настоящего договора). Сумма договора  складывается из сумм спецификаций подписываемых сторонами (являющихся  неотъемлемой частью настоящего договора).  

Пунктом 2.3 Договора от 07.12.2020 определено, что после зачисления на  расчетный счет Продавца оплаты за продукцию по второму этапу продавец выписывает  накладную, счёт-фактуру, ПСМ. Передача продукции от продавца к покупателю  производится по накладной в срок до 15 марта 2021 года при условии поступления  100% предоплаты за продукцию в соответствии с пунктом 3.1 настоящего договора с  обязательным оформлением акта приёма-передачи продукции.  

В соответствии с пунктом 3.1 Договора от 07.12.2020 оплата продукции  производится в два этапа: до 11 декабря 2020 - 10% - 1088371 руб. 62 коп.; до 20  февраля 2021 - 90% - 9795344 руб. 58 коп., включая НДС в размере 20 процентов.  

10.12.2020 Предпринимателем произведена оплата в размере 10% по  платёжному поручению от 10.12.2022 № 360 на сумму 1088371 руб. 62 копейки.  

12.02.2021 Предпринимателем произведена оплат платёжным поручением от  12.02.2021 № 27 на сумму 9795344 руб. 58 копеек..  

Пунктом 2.4 Договора от 07.12.2020 предусмотрено, что право собственности на  продукцию переходит от продавца к покупателю с момента подписания накладной  сторонами. После передачи продукции покупателю продавец направляет по почте (с  уведомлением) оригинал паспорта самоходной машины.  

Согласно материалам дела, приобретённый трактор был передан  Предпринимателю только 05.03.2021 по товарной накладной № 354 и акту приёмки- передачи товара.  

Таким образом, обязательства по Договору от 07.12.2020 были исполнены  05.03.2021. Следовательно, подавая заявку на получении субсидии, Предприниматель  осуществил приобретение сельхозтехники не позднее двух лет, предшествующих году  предоставления субсидии, поскольку заявка на получение субсидии на возмещение  части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники подана 09.02.2023, в связи  с чем, заявка неправомерно отклонена со ссылкой на абзац 6 пункта 2.14 раздела 2  Порядка.  

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно  пришёл к выводу о том, что отказ Министерства не соответствуют Порядку и нарушает  права и законные интересы Предпринимателя.  

Доводы апелляционной жалобы Министерства, сводящиеся к иной, чем у суда  первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают  правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить  основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права,  влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение,  доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не  приведено.  

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции  указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в  связи с подачей апелляционной жалобы.  

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Министерство  освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной  жалобой, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении  судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.08.2023 по делу № А5321536/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд  Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную  силу, через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий С.В. Пименов 

Судьи Я.А. Демина 

М.В. Соловьева