АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                               Дело №А12-5338/2019                        

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Становское» (ИНН 

<

***>, ОГРН1023405766757) к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании  предписания

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Становское» - ФИО1 по доверенности от 25.04.2018.

от комитета природных ресурсов, лесного хозяйства  и экологии Волгоградской области – ФИО2 по доверенности №301 от 18.07.2018.

от управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области – не явился, извещен.  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Становское» (далее - ООО «Становское», общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области  (далее – комитет, административный орган) от 28.01.2019г. №17/01-01-19.

Оспариваемым предписанием № 17/01-01-19 ООО «Становское» предписано прекратить самовольное пользование недрами в границах Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, пользование недрами без лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод запретить на основании ст. 11, 19, 23 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» немедленно с момента получения предписания.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие у комитета полномочий по вынесению оспариваемого предписания и отсутствие оснований для оформления соответствующей лицензии.

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области заявленные требования не признает.  

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы представителей сторон в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный суд пришел у следующим выводам. 

На основании приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 10.12.2018 №390 в период с 24.12.2018 по 28.01.2018 с целью проверки сведений о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды, изложенных в обращении Росприроднадзора по Волгоградской области вх.№1777/ж от 29.11.2018, комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Становское».

С целью надлежащего уведомления ООО «Становское» о начале проведения проверки, по юридическому адресу письмом от 24.12.2018 исх.№177, заказным почтовым отравлением (почтовый идентификационный номер 40311321818129) направлено уведомление, с приложением копии приказа о проведении внеплановой документарной проверки и запрос от 24.12.2018 исх. №176 о представлении органу государственного контроля (надзора) необходимых документов. 

31.12.2018 ООО «Становское» получило данное отправление с копией приказа о проведении внеплановой документарной проверки и запроса от 24.12.2018 исх. №176 о представлении органу государственного контроля (надзора) необходимых документов.

28.01.2019 в ходе проведения внеплановой документарной проверки в деятельности ООО «Становское»  выявлены нарушения требований ст.ст. 11,19,23 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее Закон «О недрах»), а именно, ООО «Становское» с 2018 года и на момент проверки осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод для своей хозяйственной деятельности (поение сельскохозяйственного скота) в границах Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в х. Нижнедолговский Нехаевского района Волгоградской области без лицензии на пользование недрами.

Основным видом деятельности ООО «Становское», зарегистрированного по адресу: 403191 х. Нижнедолговский Нехаевского района Волгоградской области является деятельность по выращиванию зерновых культур (ОКВЭД 01.11.1) и дополнительным видом деятельности, в том числе является разведение свиней (ОКВЭД 01.46). 

Структурными подразделениями ООО «Становское» являются: автогараж, автозаправочный пункт, МТМ, МТП, МЖФ, СТФ, ТОК, столовая расположенные в х.Нижнедолговский Нехаевского района Волгоградской области. К структурным подразделениям относится администрация, бухгалтерия расположенные по адресу: 403171 ул. Коммунистическая 54 ст. Нехаевская Волгоградской области.

Исходя из положений устава, ООО «Становское» создано, в том числе в целях расширения рынка товаров и услуг, а также извлечения прибыли и на основании п.2.4 общество может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

Для организации водоснабжения хозяйственной деятельности общества на территории Нижнедолговского сельского поселения, Нехаевского муниципального района Волгоградской области, ООО «Становское» осуществляет при отсутствии лицензии на пользование недрами, самовольное пользование недрами (подземной водой) с дальнейшей ее подачей по системе водоснабжения объектам.

ООО «Становское» использует сооружения (скважины) с кадастровыми номерами 34:17:020001:562, 34:17:020001:548, 34:17:020001:575 в х. Нижнедолговский Нехаевского района Волгоградской области. 

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права №34-АА № 355889 от 29.12.2011 года (номер государственной регистрации права: 34- 34-13/038/2011-053), №34-АА №355888 от 29.12.2011 года (номер государственной регистрации права: 34-34-13/038/2011-052), №34-АА № 355887 от 29.12.2011 года (номер государственной регистрации права: 34-34-13/038/2011-051) соответственно, вышеуказанные скважины являются собственностью Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Скважины расположены в границах земельного квартала 34:17:020007, земельный участок с кадастровым номером 34:17:000000:95 является многоконтурным и состоит из земельных участков 34:17:020007:28, 34:17:020007:29, 34:17:020007:30.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 34:17:000000:95 используемый обществом в соответствии с договором аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей от 10.01.2006, расположен в границах земельного квартала 34:17:020007, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25.12.2018.

В соответствии с паспортами разведочно - эксплуатационных скважин: №3547 - общая глубина скважины с кадастровым номером 34:17:020001:562 составляет 60 метров и расположена на северо-восточной окраине х. Нижнедолговский Нехаевского района Волгоградской области, №0626 - общая глубина скважины с кадастровым номером 34:17:020001:548 составляет 75 метров и расположена в 1 км. на северо-запад от х. Нижнедолговский Нехаевского района Волгоградской области, №02098 - общая глубина скважины с кадастровым номером 34:17:020001:575 составляет 70 метров и расположена на западной окраине х. Нижнедолговский Нехаевского района Волгоградской области.

Из письма № 12 от 24.01.2019 года директора ООО «Становское» ФИО3 следует, что указанные водозаборные скважины используются обществом исключительно для поения сельскохозяйственного скота и потребление воды из скважин составляет 16 куб.м, в сутки, при этом лицензия на пользование недрами у юридического лица отсутствует.

Факт использования ООО «Становское» в своей хозяйственной деятельности водопроводных сетей, водонапорных башен, водозаборных скважин, колодцев расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 34:17:000000:95, а следовательно, и в земельном квартале 34:17:020007, подтверждается ответом общества на запрос прокурора Нехаевского района Волгоградской области от 31.10.2018 года №7-22-2018.

По представленной форме №3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота за декабрь 2018 года» обществом произведено продукции животноводства (свиней) 373 центнера. Поголовье свиней на конец отчетного периода составило 2079 голов.

Факт эксплуатации обществом скважин подтверждается информацией полученной прокурором Нехаевского района Волгоградской области от главы Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области (письмо №143 от 08.11.2018 года).

По представленными ПАО «Волгоградэнергосбыт» документами (письмо №24/9064 от 29.12.2018 года) установлено, что общество на основании акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон между ПАО «Волгоградэнергосбыт» и ООО «Становское» от 25 ноября 2005 года (МТМ, МТФ, СТФ) и однолинейных схем электроснабжения использует насосы, установленные на скважинах. 

Вместе с тем, как установлено внеплановой документарной проверкой, в нарушении требований законодательства, а именно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» юридическое лицо ООО «Становское» осуществляет пользование недрами для добычи подземных вод в х.Нижнедолговский Нехаевского района Волгоградской области в отсутствии лицензии на пользование недрами.

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не представлял обществу право пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки подземных вод и их добычи в х. Нижнедолговский Нехаевского района Волгоградской области и лицензию на право пользования недрами не выдавал.

Заявка от ООО «Становское» на предоставления права пользования недрами на 21.12.2018 года в комитет не поступала.

В соответствии с абзацем 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51- ФЗ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п.2 ст.3 Федерального Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу ч.3 ст.9, ч.3 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74- ФЗ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии с п.3 ст. 2.3 Закона «О недрах» к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи, которых, составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

В соответствии со ст.23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В ходе внеплановой документарной проверки комитетом установлено, что в нарушение требований ст.ст. 11,19,23 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» юридическое лицо ООО «Становское» с 2018 года и на момент проверки осуществляло незаконно (самовольно) пользование недрами (подземной водой) с целью добычи подземных вод для своей хозяйственной деятельности (поение сельскохозяйственного скота) в границах Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в х.Нижнедолговский Нехаевского района Волгоградской области сооружениями (скважины) с кадастровыми номерами 34:17:020001:562, 34:17:020001:548, 34:17:020001:575 и в результате указанных действий добывало ежесуточно 16 куб. метров подземной воды без лицензии на пользование недрами.

28.01.2019г. по результатам проверки составлен акт проверки №17/01-01-19.

28.01.2019г. комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ООО «Становское» выдано предписание №17/01-01-19 от 28.01.2019 согласно которому юридическому лицу немедленно с момента получения предписания должно прекратить самовольное пользование недрами в границах Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в х.Нижнедолговский Нехаевского района Волгоградской области, пользование недрами без лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод запретить.

28.01.2019г. исх. №11 копия акта проверки и предписание №17/01-01-19 от 28.01.2019 направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением (почтовый идентификационный номер 40311321818143) в адрес юридического лица ООО «Становское». 05.02.2019г. данное почтовое отправление получено юридическим лицом ООО «Становское», что подтверждается отметкой на почтовом уведомлении о вручении (почтовый идентификационный номер 40311321818143).

Частью 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки предоставлено право представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

От ООО «Становское» возражений на акт проверки №17/01-01-19 от 28.01.2019г. и на выданное предписание №17/01-01-19 от 28.01.2019г. не поступало.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В абзаце 4 пункта 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за должностными лицами органов государственного надзора, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, закреплено право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1.1. Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 №693-п «Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области» (опубликовано в издании «Волгоградская правда», №270, 27.12.2016) комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, а также сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.

Пунктом 2.2. Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 08.08.2016г. № 417-п «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области» установлено, что государственный экологический надзор осуществляется комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в рамках установленной компетенции и в соответствии с обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 1.3. Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Подпунктом «в» пункта 2.9. и подпунктом «а» пункта 2.13. Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области, за должностными лицами комитета, осуществляющих государственный экологический надзор и проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации закреплено право, а также возложена обязанность выдавать субъекту надзора предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Помимо этого в соответствии с подпунктом «в» пункта 5.1 административного регламента по исполнению комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.09.2016 №1384 (ред. от 11.02.2019) «Об утверждении административного регламента по осуществлению комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, государственными учреждениями, подведомственными комитету регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» (Опубликован в издании «Волгоградская правда», №205, 11.10.2016) должностные лица комитета, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Волгоградской области, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении регионального государственного экологического надзора (в т.ч. при осуществлении: государственного надзора в области обращения с отходами; государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр), а также должностные лица государственных учреждений, подведомственных комитету, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения, имеют право выдавать органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурноезначение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 5.13. вышеуказанного административного регламента, при выявлении входе проверки нарушений, допущенных органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, обязательных требований должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание органу государственной власти, органу местного самоуправления или ихдолжностным лицам, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, предписание №17/01-01-19 от 28.01.2019г. выдано обществу с ограниченной ответственностью «Становское» с соблюдением требований действующего законодательства, в пределах предоставленных полномочий, а также с учетом выявленных нарушений допущенных юридическим лицом требований законодательства в области охраны окружающей среды. 

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд первой инстанции считает доказанным административным органом наличие оснований для направления предписания в адрес общества.

При таких обстоятельствах заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Становское» требования о признании незаконным и отмене предписания комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 28.01.2019г. №17/01-01-19 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Становское» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области. 

Судья                                             С.Г. Пильник