АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-34012/2019 

Дата принятия решения –  27 августа 2020 года.

Дата объявления резолютивной части –  20 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А.Н., 

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к  Обществу с ограниченной ответственностью "Нижнекамский завод металлических конструкций" о взыскании 1 352 928 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018г. и 130 286 руб. 97 коп. пени,

с участием:

от истца – ФИО2, доверенность от 29.10.2019г., диплом 101632 0007498

от ответчика – ФИО3, доверенность от 17.01.2020г., диплом ВСГ 3452305 

от третьего лица (ООО «ЭКГ-Механизация») – не явился, 

от третьего лица (ООО «Управляющая компания «Экологические системы переработки отходов») – не явился, 

от третьего лица (ИП ФИО4) – не явился

У С Т А Н О В И Л:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – истец, Управление Росприроднадзора) обратилось в суд с исковым заявлением к  Обществу с ограниченной ответственностью "Нижнекамский завод металлических конструкций" (далее по тексту – ответчик, Общество) о взыскании 1 352 928 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018г. и 130 286 руб. 97 коп. пени.

До рассмотрения спора по существу суд в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ  принял заявленное истцом уменьшение размера исковых требований в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018г.  до 1 322 768 руб. 43 коп. и  пени до 70 318 руб. 43 коп.

          В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - ООО «ЭКГ-Механизация», ООО «Управляющая компания «Экологические системы переработки отходов», ИП  ФИО4

Представитель истца поддерживает уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

 Третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123  Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства третьих лиц.

Как следует из материалов  дела, ответчиком  была  представлена  декларация  о плате за негативное  воздействие  на   окружающую среду за 2018 г.  

Управлением  в  рамках  проведения  мероприятий по  контролю была  проведена   проверка  полноты, правильности  и своевременности исчисления ответчиком платы   за негативное  воздействие  на  окружающую среду  за 2018 г.

При рассмотрении документов, поступивших 06.08.2019г. от ООО «УК «ЭкСПО», эксплуатирующего  полигон по адресу: РТ, Нижнекамский район, н.п. Сарсаз-Бли, Управлением Роспироднадзора установлен факт  размещения   ООО «Нижнекамский завод металлических конструкций» отхода (81290101724) «мусор от сноса  и разборки  зданий  несортированный», в количестве 340 куб.метров.

Управлением  Росприроднадзора  начислена плата в соответствии с п.20 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении  и взимании  платы за  негативное  воздействие  на окружающую среду», ставка  платы  применена  663,2 в соответствии с IV классом  опасности кода ФККО (81290101724) «мусор от сноса  и разборки зданий  несортированный»: 408×663,2×5 = 1 352 928 руб.

        С учетом выявленного доначисления на основании декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г. Управлением выявлена задолженность: 1 352 928 руб. – плата за размещение отходов производства, 130 286 руб. 97 коп. пени по ним за несвоевременное и неполное внесение указанной платы, что отражено в акте контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 26.09.2019 №08-9527. 

        26.09.2019 г. в адрес ответчика было выставлено требование № 08-9527 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 352 928 руб. и пени в размере 130 286 руб. 97 коп.

         Поскольку ответчик в добровольном порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г. и соответствующие пени не оплатил, истец обратился с арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав доказательства по делу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

         В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

         Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В Определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуальновозмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (действовавшим до 16.03.2017) был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

В силу пункта 1 названного Порядка он распространялся на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду.

Приказом Ростехнадзора № 557 от 08.06.2006 был установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признавался календарный квартал.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ внесены изменения в Закон об охране окружающей среды, в частности, он дополнен статьей 16.1, согласно которой плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ Закон об охране окружающей среды дополнен статьей 16.2, определяющей порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, и статьей 16.3, устанавливающей порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды, также введенной в действие Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ, определяется порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 указанной статьи плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. 

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом. 

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьями 16.3 и 16.5 Закона об охране окружающей среды Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255), согласно пункту 32 которых отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: 

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); 

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); 

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В силу пункта 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

При размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5 Правил № 255).

Пунктом 7 Правил № 255 предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды". 

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (пункт 8 Правил № 255).

         Между тем, Управлением Росприроднадзора был выявлен факт размещения ответчиком в 2018 году на полигоне ООО «УК «ЭкСПО» по адресу: РТ, Нижнекамский район, н.п.Сарсаз-Бли отхода (ФККО 81290101724) «мусор от сноса  и разборки  зданий  несортированный», в количестве 340 куб.метров. (в соответствии с  ГЭСН 81-02-46-2017 п.2.46.9 объемная масса строительного мусора при работе  прочих работ по разборке установлена 1200 кг/куб.м., с учетом этого 340 куб.м.*1,2 т/куб.м. = 408 тонн). 

Данный факт установлен на основании предоставленных ООО «УК «ЭкСПО» в Росприроднадзор подписанных ООО «УК «ЭкСПО» и ответчиком  актов от  31.05.2018г., 31.08.2018г., 30.09.2018г., 31.10.2018г., 31.12.2018г. (л.д.24-29) о размещении строительных отходов (талоны) 2018г.

         14.05.2018г. между ответчиком (заказчик) и ИП ФИО4 (исполнитель 1)  и ООО «УК «Экологические системы переработки отходов» (исполнитель 2) заключен договор №8 на оказание услуг по транспортировке и размещению (захоронению) строительных отходов.

        В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора, ИП ФИО4 обязался по предварительной письменной или устной заявке ответчика, оказать услуги по транспортировке строительных отходов с объектов ООО «Нижнекамский завод металлических конструкций», указанных в пункте 2.2 настоящего договора, а ООО «УК «Экологические системы переработки отходов» принял на себя обязательства  по размещению (захоронению) строительных отходов ответчика, транспортированных  ИП ФИО4 на полигон.

        Пункт 10.5 договора предусматривает перечень отходов разрешенных для сбора, транспортировки и размещения (захоронения) на полигоне: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, код по ФККО 89000001724.

        В соответствии с актами №160 от 31.05.2018г.,  №555 от 31.07.2018г., №674 от 31.08.2018г., №700 от 30.09.2018г., №949 от 31.10.2018г., №1137 от 29.12.2018г. ИП ФИО4 осуществлен вывоз строительных отходов в объеме 340 куб.м.

         В силу изложенных выше обстоятельств,  довод ответчика о не размещении им строительных отходов в объеме 340 куб.м. является необоснованным и подлежит отклонению.

         Управлением  Росприроднадзора  начислена плата в соответствии с п.20 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении  и взимании  платы за  негативное  воздействие  на окружающую среду», ставка  платы  применена  663,2 руб. в соответствии с IV классом  опасности кода ФККО (81290101724) «мусор от сноса  и разборки зданий  несортированный» с коэффициентом 5: 408×663,2×5 = 1 352 928 руб.

         В связи с частичной уплатой ответчиком задолженности, истец уменьшил сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018г.  до 1 322 768 руб. 43 коп.

         Основным критерием определения лица, обязанного вносить плату за загрязнение окружающей среды является то, чья деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 Постановления № 5-П, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (пункт 1 статьи 4 Закона N 89-ФЗ).

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К расходам на содержание имущества относятся также расходы по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публично-правового платежа.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 N 8672/08 и определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2010 N 78-Впр10-33 и от 04.02.2015 N 309-КГ14-2379.

В договоре №8 от 14.05.2018г. на оказание услуг по транспортировке и размещению (захоронению) строительных отходов, установлен четкий перечень прав и обязанностей сторон, при этом переход права собственности на строительные отходы, образовавшиеся в результате деятельности ответчика, не предусмотрен.

Согласно актов о размещении строительных отходов 2018г., подписанные ООО «УК ЭкСПО» и ответчиком, строительные отходы в объеме 340 куб.м. размещены именно ответчиком.

Таким образом, собственником строительных отходов и плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду является ООО «Нижнекамский  завод металлических конструкций».

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что задолженность ответчика подтверждается документально, указанная плата ответчиком до настоящего времени в бюджет не перечислена, требование истца о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018г. в размере 1 322 768 руб. 43 коп. является правомерным и подлежит удовлетворению. 

Ссылка ответчика на то, что он является субъектом малого предпринимательства также необоснованна и подлежит отклонению.

          Пункт 13 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017г. №255 (далее – Правила, в редакции действовавшей в 2018-2019г.) предусматривает, что лица, обязанные вносить плату, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, в отношении объема или массы отходов,  производства и потребления, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 18 настоящих Правил, а в отношении отходов, превышающих объем или массу отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 20 настоящих Правил.

Поскольку ни в отчете об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год  (л.д.71-97) ни в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год ответчик не отразил размещение им на полигоне ООО «УК «ЭкСПО» 340 куб.м. строительных отходов, то в соответствии с указанными пунктами 13 и 20 Правил плата за размещение указанных отходов должна была рассчитываться с коэффициентом  к ставке платы равным 5, что и было обоснованно сделано истцом.

Управлением также заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребление в размере  70 318 руб. 43 коп. за период с  04.03.2019г. по 26.09.2019г.

В силу части 4 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 N 06-09-44/5872 "О разъяснениях по плате"), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Пени обоснованно начислены истцом в размере 1/300 ключевой ставки Банка России, действовавшей в период просрочки.

При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребления также подлежит  удовлетворению в сумме 70 318 руб. 43 коп. 

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, подлежит взысканию в бюджет с ответчика.

руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нижнекамский завод металлических конструкций» в пользу Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 1 322 768 руб. 43 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду и  70 318 руб. 43 коп. пени.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нижнекамский завод металлических конструкций» в доход бюджета 26 931 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья                                                                                                            А.Н.Мазитов