2360/2023-37218(6) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-1817/2022

город Ростов-на-Дону

25 мая 2023 года

15АП-4649/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2023 года.  

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мисника Н.Н., судей Илюшина Р.Р., Пименова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

при участии: 

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 03.04.2023,  от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим  образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Агрокомплекс Павловский" 

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2023  по делу № А32-1817/2022  

по заявлению акционерного общества "Агрокомплекс Павловский"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского  края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Агрокомплекс Павловский" (далее – заявитель,  общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к  Администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского  края (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным  отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером  23:24:0201000:196, площадью 3 499 834 кв. м, категории земель: земли  сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для  сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Павловский  район (бригада № 3, поле № IV; поле № VI; поле № VII), племзавод СХК "За мир и  труд", в аренду обществу без проведения торгов, выраженного в письме от  19.11.2021 № 01-15-02-7190; обязании в течение 30 календарных дней с момента  вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить  

подготовку проекта договора аренды земельного участка и направить проект  указанного договора в адрес АО "Агрокомплекс Павловский".  

Заявленные требования мотивированы тем, что общество имеет право на  заключение договора аренды без торгов на основании подпункта 11 пункта 2  статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке переоформления  права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2023 в  удовлетворении заявления отказано.  

Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждена  тождественность земельного участка с кадастровым номером 23:24:0201000:196 и  земельного участка, предоставленного колхозу "За Мир и Труд" Павловского  района Краснодарского края по государственному акту A-I № 248117 от 15.12.1980  (образование спорного земельного участка за счет земель, предоставленных  колхозу "За Мир и Труд" Павловского района Краснодарского края по  государственному акту A-I № 248117 от 15.12.1980).  

Вместе с тем, выданный колхозу "За Мир и Труд" Павловского района  Краснодарского края государственный акт A-I № 248117 от 15.12.1980 является  недостаточным доказательством наличия у общества права постоянного  (бессрочного) пользования на испрашиваемый им в аренду земельный участок.  

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том,  что после реорганизации колхоза уполномоченным органом издавался акт,  закреплявший за кооперативом или его правопредшественниками на праве  постоянного (бессрочного) пользования земли, оставшиеся после  перераспределения принадлежавших колхозу земель и передачи их части в  коллективно-долевую собственность работников названной сельскохозяйственной  организации. Выданный колхозу до его реорганизации государственный акт на  право пользования землей от 15.12.1980 не может служить таким доказательством  в силу вышеприведенного нормативно установленного порядка реорганизации  колхозов, совхозов.  

В отсутствие таких доказательств у суда отсутствуют основания для  удовлетворения требований общества о предоставлении в аренду без проведения  торгов спорного земельного участка на основании подпункта 11 пункта 2 статьи  39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Акционерное общество "Агрокомплекс Павловский" обжаловало решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить,  заявленные требования удовлетворить.  

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что государственный акт на право  пользования землей A-I № 248117 от 15.12.1980, выданный колхозу «За мир и  труд», является действующим и законным документом, подтверждающим право  АО «Агрокомплекс Павловский» (правопреемник) на постоянное бессрочное  пользование земельным участком с кадастровым № 23:24:0201000:196, площадью  3 499 834 кв.м.  

Материалы дела не содержат доказательств изъятия у заявителя или его  правопредшественников земельного участка с кадастровым № 23:24:0201000:196,  образованного из земель, предоставленных по указанному государственному акту  на право пользования землей A-I № 248117 от 15.12.1980.  

Заявитель жалобы указывает, что из 10 666 га, изначально предоставленных  колхозу «За мир и Труд», в коллективно-долевую собственность было передано  8 552 га, а в фонд перераспределения 337 га.  

Поскольку из текста постановления администрации Павловского района  Краснодарского края от 22.07.1992 № 781 не следует, что государственный акт на  право пользования землей A-I № 248117 от 15.12.1980 отменен, либо утратил силу,  то оставшаяся часть земельного участка площадью 1 777 га осталась в бессрочном  пользовании колхоза «За мир и Труд».  

Площадь земельного участка с кадастровым номером 23:24:0201000:196  (единое землепользование) находится в пользовании и непрерывном владении  заявителя.  

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо апелляционную  жалобу не признало, просило решение оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.  

Определением председателя коллегии по рассмотрению споров,  возникающих из гражданских и иных правоотношений Пятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 18.05.2023 в составе суда произведена  замена судьи Фахретдинова Т.Р. на судью Пименова С.В. ввиду болезни судьи  Фахретдинова Т.Р.  

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте  судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не  обеспечило. Суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие  представителя заинтересованного лица.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы  апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав  представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной  инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и заявления истца, колхозу "За мир и Труд"  на основании государственного акта от 15.12.1980 серия A-I № 248117, выданного  председателем исполнительного комитета Павловского районного Совета  народных депутатов, передано 10 666,0 гектар земли в границах согласно плану  землепользования для сельскохозяйственного использования. Государственный акт  зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования  землей № 49. Государственный акт содержит схему плана землепользования с  координатами точек, границы земельного массива, переданного колхозу "За мир и  Труд" в постоянное (бессрочное) пользование.  

Колхоз "За Мир и Труд" реорганизован в сельскохозяйственный кооператив  "За Мир и Труд". Утверждено постановлением главы администрации Павловского  района от 07.02.1992 № 101.  

Постановлением главы Павловского района Краснодарского края от  27.02.2002 № 158 в название сельскохозяйственного кооператива "За Мир и Труд"  внесены изменения и ему присвоено наименование - Племзавод  сельскохозяйственный кооператив "За Мир и Труд".  

Племзавод сельскохозяйственный кооператив "За Мир и Труд"  реорганизован в ОАО "Племзавод "За Мир и Труд". Утверждено внеочередным  

общим собранием членов Племзавода сельскохозяйственного кооператива "За Мир  и Труд", протокол от 09.11.2004 № 4.  

Решением единственного акционера ОАО "Племзавод "За Мир и Труд" от  14.11.2017 ОАО "Племзавод "За Мир и Труд" реорганизован в форме  преобразования в ООО "Племзавод "За Мир и Труд".  

16.04.2018 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы 16 по  Краснодарскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц в  "Племзавод "За мир и труд" внесена запись о начале реорганизации юридического  лица путем реорганизации в форме преобразования (ОГРН 

<

***>).  

Протоколом от 07.11.2018 внеочередного общего собрания участников ООО  "Заветы Ильича", ООО "Племзавод "За мир и труд", ООО "Агрокомплекс  Павловский" ООО "Племзавод "За мир и труд" реорганизован в форме  присоединения к ООО "Агрокомплекс Павловский". Межрайонной инспекцией  Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю 14.12.2018 ООО  "Племзавод "За мир и труд" реорганизовано в форме присоединения к ООО  "Агрокомплекс Павловский" (ОГРН 

<

***>).  

22.11.2021 ООО "Агрокомплекс Павловский" реорганизовано в форме  преобразования в АО "Агрокомплекс Павловский".  

23.12.2004 на государственный кадастровый учет поставлен земельный  участок с кадастровым номером 23:24:0201000:196 (единое землепользование),  площадью 3 499 834 кв. м, расположенный относительно ориентира:  Краснодарский край. Павловский район, (бригада № 3, поле № IV; поле № VI; поле   № VII), племзавод СХК "За мир и труд", категория земель - земли  сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для  сельскохозяйственного производства. В единое землепользование входят  следующие земельный участки: 23:24:0201000:79 (628 317 кв. м), 23:24:0201000:81  (653 513 кв. м), 23:24:0201000:80 (638 140 кв. м), 23:24:0201000:86 (618 283 кв. м).  

Ссылаясь на положения подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного  кодекса Российской Федерации, общество обратилось в администрацию с  заявлением о прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования и  представлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым  номером 23:24:0201000:196.  

Письмом от 19.11.2021 № 01-15-02-7190 администрация отказала в  предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что при подаче  заявления представлен государственный акт на право пользования землей серии  A-I № 248117, согласно которому невозможно определить, предоставлялся ли  данным актом правопредшественнику АПК - колхозу "За мир и труд" земельный  участок площадью 3 499 834 кв. м, с кадастровым номером 23:24:0201000:196.  Кроме того, постановлением администрации муниципального образования  Павловский район от 15.11.2021 № 2104 "О проведении аукциона по продаже права  на заключение договоров аренды земельных участков, государственная  собственность на которые не разграничена" уже принято решение о проведении  аукциона по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного  земельного участка.  

Заявитель, указывая на то, что отказ в предоставлении земельного участка от  19.11.2021 № 01-15-02-7190 противоречит действующему законодательству,  обратился в суд с заявлением по настоящему делу.  

Определением суда от 01.06.2022 по делу назначена судебная экспертиза,  проведение которой поручено ФИО3 эксперту ООО  "Финэка".  

Перед экспертом поставлены следующие вопросы: 

1. определить имеется ли тождественность земельного участка,  предоставленного колхозу "За Мир и Труд" Павловского района Краснодарского  края по государственному акту A-I № 248117 от 15.12.1980 с земельным участком с  кадастровым номером 23:24:0201000:196?  

2. располагается ли земельный участок с кадастровым номером  23:24:0201000:196 в границах земельного участка, предоставленного колхозу "За  Мир и Труд" Павловского района Краснодарского края по государственному акту  A-I № 248117 от 15.12.1980?  

3. если ответ положительный - подробно указать на основании каких данных  сделаны подобные выводы?  

4. определить имеется ли в границах земельного участка 23:24:0201000:196  водный объект?  

По результатам судебной экспертизы в материалы дела представлено  заключение эксперта от 18.07.2022.  

Согласно выводам эксперта, земельный участок с кадастровым номером  23:24:0201000:196 не является тождественным земельному участку,  предоставленному колхозу "За Мир и Труд" Павловского района Краснодарского  края по государственному акту A-I № 248117 от 15.12.1980.  

При этом земельный участок с кадастровым номером 23:24:0201000:196  располагается в границах земельного участка, предоставленного колхозу "За Мир и  Труд" Павловского района Краснодарского края по государственному акту A-I   № 248117 от 15.12.1980.  

Эксперт указал, что выводы сделаны на основании документов,  подтверждающих расположение объекта экспертизы в границах колхоза "За Мир и  Труд":  

Проект территориального землеустройства Племзавода СХК "За Мир и  Труд", согласованный руководителем комитета по земельным ресурсам и  землеустройства Павловского района от 2004 года, конфигурация которого  совпадает с конфигурацией земельного участка, предоставленного колхозу "За Мир  и Труд" Павловского района Краснодарского края по государственному акту  A-I № 248117 от 15.12.1980;  

Землеустроительное дело по восстановлению границ земельного участка при  наличии в государственном земельном кадастре сведений, позволяющих  определить положение границ на местности с точностью межевания объектов  землеустройства (восстановление на местности границ земельного участка)  Племзавода СКХ "За мир и труд", в том числе Акты согласования границ со  Схемами границ земельных участков, подтверждающие расположение объекта  экспертизы в границах земельного участка, предоставленного колхозу "За Мир и  Труд" Павловского района Краснодарского государственному акту A-I № 248117  от 15.12.1980;  

Выписка из ЕГРН № 99/2021/441611144 от 30.12.2021 на земельный участок  с кадастровым номером 23:24:0201000:196, подтверждающая выдел данного  земельного участка из земельного участка с кадастровым номером  23:24:0201000:14, межевание которого выполнено для ОАО "Племзавод "За Мир и  Труд".  

Водные объекты в границах земельного участка с кадастровым номером  23:24:0201000:196 отсутствуют.  

Согласно протоколу от 16.01.2023 - 23.01.2023 в судебное заседание явился  эксперт ФИО3  

На вопрос суда: "Уточните, испрашиваемый земельный участок является ли  тождественным земельному участку, предоставленному колхозу по  государственному акту № 248117 от 15.12.1980?" эксперт пояснил, что земельный  участок с кадастровым номером 23:24:0201000:196 является тождественным как  часть участка земельного участка, предоставленного колхозу по государственному  акту № 248117 от 15.12.1980.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право  постоянного пользования земельным участком переходит в порядке  правопреемства (пункт 3 статьи 268 Гражданского кодекса).  

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие  права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в  действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на  недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с  записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и  сделок с ним (пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О  введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее –Закон   № 137-ФЗ).  

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что юридические лица,  за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса  юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного)  пользования земельными участками на право аренды земельных участков или  приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме  

того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1  июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1  Земельного кодекса Российской Федерации.  

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с  применением земельного законодательства" (далее - постановление Пленума № 11)  содержится разъяснение о том, что при рассмотрении споров, связанных с  переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного)  пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением  земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту  2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве  предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору  оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком,  установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса.  

При разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими  лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными  участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании  правил статьи 36 Земельного кодекса, необходимо также руководствоваться тем,  что рассмотрение соответствующих заявлений о приобретении земельных участков  в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти  или органов местного самоуправления является обязательным (пункт 4  постановления Пленума № 11).  

Подпункт 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса закрепляет  возможность предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка,  находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим  землепользователям.  

Доводы заявителя о незаконности отказа в предоставлении в аренду  земельного участка сводятся к тому, что общество имеет право постоянного  (бессрочного) пользования спорным земельным участком на основании  государственного акта от 15.12.1980 серия A-I № 248117, выданного колхозу "За  мир и Труд".  

Вместе с тем, государственный акт от 15.12.1980 серия A-I № 248117,  выданный колхозу "За мир и Труд" является недостаточным доказательством  наличия у общества права постоянного (бессрочного) пользования на  испрашиваемый им в аренду земельный участок.  

Положениями Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 "О земельной реформе"  устанавливалась возможность передачи земельных участков коллективам колхозов  и акционерным обществам, созданным на базе совхозов и других государственных  сельскохозяйственных предприятий, в коллективную (совместную или долевую)  собственность.  

Указом Президента РФ от 27.12.1991 № 323 "О неотложных мерах по  осуществлению земельной реформы в РСФСР" на органы местной администрации  возложена обязанность по принятию решений по перераспределению земель, на  колхозы и совхозы - по проведению в 1992 году реорганизации, приведению своего  статуса в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 "О предприятиях и  предпринимательской деятельности" и перерегистрации в соответствующих  органах, а на районные органы исполнительной власти совместно с комитетами по  земельной реформе и земельным ресурсам - по установлению среднерайонных  норм бесплатной передачи земли, с учетом ее качества, в собственность граждан.  

Участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов,  других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным  обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных  предприятий, подлежали включению в фонды перераспределения земель.  Коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и  кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного)  пользования, должны были до 01.03.1992 принять решение о переходе к частной,  коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным  кодексом РСФСР.  

Постановлением Правительства от 29.12.1991 № 86 "О порядке  реорганизации колхозов и совхозов" предполагалось разграничение находящихся в  пользовании колхозов и совхозов земель с выделением земель, остающихся в  государственной собственности и передаваемых гражданам в частную,  индивидуальную и коллективно-долевую собственность. Предприятия,  создаваемые при реорганизации колхозов и совхозов, получали право на покупку  земли и имущества бывшего хозяйства у работников хозяйства, фонда  государственного имущества, сельского (поселкового) Совета народных депутатов.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1992 № 138  "О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации" предусмотрено,  что в случае принятия собраниями трудовых коллективов сельскохозяйственных  предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования  предполагалась перерегистрация колхозов и совхозов с закреплением за ними  земли в соответствии с действующим законодательством. При этом должно быть  обеспечено безоговорочное право выхода со своим земельным и имущественным  паем любого члена колхоза (работника совхоза), кооператива, товарищества,  акционерного общества, ассоциации и других предпринимательских структур из их  состава для создания крестьянского (фермерского) хозяйства без согласия на то  трудового коллектива или администрации предприятия (организации).  

Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации  государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 (далее  – Положение № 708), при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации  государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов  трудовых коллективов этих хозяйств допускалось образование товариществ,  акционерных обществ, сельскохозяйственных производственных кооперативов,  крестьянских (фермерских) хозяйств и их объединений.  

В случае принятия собраниями трудовых коллективов государственных  сельскохозяйственных предприятий и колхозов решений о сохранении прежней  формы хозяйствования осуществлялась их перерегистрация с закреплением земли в  соответствии с действующим законодательством (пункт 5).  

В каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные  имущественные паи и земельные доли (пункт 8).  

Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и  приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимали  решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной земельным  законодательством. В районную комиссию по приватизации земель и  реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на  предоставление земли в ту или иную форму собственности (пункт 9).  

Владелец имущественного пая и земельной доли мог внести их в качестве  взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив (пункт  16).  

При определении земельной доли (пая) учитываются сельскохозяйственные  угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных  участков:  

переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных  депутатов, в том чисел земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами  и пастбищами общественного пользования;  

включенных в фонд перераспределения земель; 

используемых сортоучастками для испытания новых сортов  сельскохозяйственных культур;  

переданных данному хозяйству в аренду (пункт 10). 

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 (далее -  Постановление № 493) утверждена форма государственного акта,  удостоверяющего право собственности предприятий, учреждений, организаций и  крестьянских (фермерских) хозяйств на землю, их пожизненного наследуемого  владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, Государственному  комитету РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских)  хозяйств предписано утвердить инструкцию о порядке выдачи указанных  государственных актов, Советам Министров республик в составе РСФСР, органам  исполнительной власти краев, областей и автономных образований - обеспечить  издание бланков государственного акта, Советам Министров республик в составе  РСФСР, органам исполнительной власти краев, областей и автономных  образований, Государственному комитету РСФСР по земельной реформе и  поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств - обеспечить проведение  землеустроительных работ, связанных с оформлением и выдачей государственных  актов.  

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том,  что после реорганизации колхоза уполномоченным органом издавался акт,  закреплявший за обществом или его правопредшественниками на праве  постоянного (бессрочного) пользования земли, оставшиеся после  перераспределения принадлежавших колхозу земель и передачи их части в  коллективно-долевую собственность работников названной сельскохозяйственной  организации.  

Выданный колхозу до его реорганизации государственный акт на право  пользования землей от 15.12.1980 не может служить таким доказательством в силу  вышеприведенного нормативно установленного порядка реорганизации колхозов,  совхозов.  

Аналогичная правовая позиция приведена в постановлениях Арбитражного  суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2018 по делу № А32-31594/2017, от  10.01.2022 по делу № А15-1692/2019, от 01.10.2014 по делу № А32-27943/2013.  

Из вышеприведенных норм и выводов из судебной практики следует, что  при перераспределении земель вся земля колхозов была перераспределена в  частную собственность или в фонд перераспределения (то есть, фактически  осталась в государственной собственности, но без обременения в виде права  постоянного бессрочного пользования).  

При этом, в частную собственность участников хозяйства переходила та  часть земли в пределах сельскохозяйственных угодий в границах  

сельскохозяйственных предприятий, которая не относилась к земельным участкам,  указанным в пункте 10 Положения № 708, то есть к земельным участкам, уже  переданным либо конкретным пользователям, не совпадающим с хозяйством  (сортоучастки); либо в пользование хозяйству, но не на праве постоянного  бессрочного пользования, а на праве аренды; либо в ведение органов власти для  использования с конкретными целями (сенокосы и пастбища общественного  пользования) либо без таковых (фонд перераспределения).  

В любом случае проведенная земельная реформа не предполагала  сохранения право постоянного бессрочного пользования реорганизуемого  хозяйства. Участок мог быть передан на таком праве на основании нового акта по  форме, утвержденной Постановлением от 17.09.1991 № 493, однако в материалах  дела такого акта не имеется.  

Общество не представило доказательств наличия у него права постоянного  (бессрочного) пользования в отношении испрашиваемого земельного участка, что  свидетельствует о соответствии закону оспариваемого отказа администрации.  

Апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению  решения суда первой инстанции. Суд правильно определил спорные  правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой  выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда  основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом  судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно  применил нормы материального и процессуального права. Нарушений  процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены  судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2023 по делу   № А32-1817/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке,  определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Н.Н. Мисник  Судьи Р.Р. Илюшин  

С.В. Пименов