Арбитражный суд Тамбовской области  392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12  

 http://tambov.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А64-5318/2024

г. Тамбов

25 июля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25.07.2024г Решение в полном объеме изготовлено 25.07.2024г 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа  Росздравнадзора по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  г.Тамбов  

к ФИО1, Тамбовская область о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ 

при участии в заседании: 

от заявителя – не явился, уведомлен надлежаще от ФИО1 – не явился, уведомлен надлежаще 

установил:

Территориальный орган Росздравнадзора по Тамбовской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Тамбов обратился в Арбитражный суд Тамбовской  области с заявлением к и.о. главного врача ООО «Здоровье» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.  

В настоящее судебное заседание заявитель и заинтересованное лицо не явились, о  месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.  

Суд в порядке статей 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение судебного  заседания в отсутствие указанных лиц.  

Как следует из материалов дела, в период с 22.03.2023г по 03.05.2024г в  соответствии с решением: руководителя Территориального органа Росздравнадзора по  Тамбовской области № Пр68-49-37/24 от 19.03,2024 г., № Пр68-49-37/24-1 от 02.04.2024 г,   № Пр68-49-37/24-2 от 09.04.2024 г., № Пр68-49-37/24-3 от 02.05.2024 г. проведена  документарная проверка в рамках государственного контроля качества и безопасности  медицинской деятельности.  

В процессе проведения проверки к проведению документарной проверки был  привлечен: эксперт ФИО2 - эксперт по профилю «эндоскопия»  (приказ об аттестации от 28.12.2021 г. № 154-Пр/21 Per. № 5843 в Реестре аттестованных  экспертов Росздравнадзора.  

В ходе проверки было установлено следующее: 

1..Нарушение пп.а п.6 постановления Правительства РФ от 1 июня 2021 г, N 852 "О  лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,  осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в  частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и  признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" -в  

26 июля 2024 года 

нарушение п.16 приказа Министерства здравоохранения РФ от 6 декабря 2017 г. N 974н "Об  утверждении Правил проведения эндоскопических исследований" протокол  видеогастродуоденоскопии № 41 от 22.01.2024 г. не содержит информации о патологических  процессах (заболеваниях, достоверно выявляемых при эндоскопическом исследовании),  имеющихся у ФИО3 на момент проведения исследования, которые могут  обуславливать обнаруженные изменения исследуемого органа (ткани);  

2..Нарушение пп.а п.6 постановления Правительства РФ от 1 июня 2021 г. N 852 "О  лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,  осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в  частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и  признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" -в  нарушение п.8 приложения 1 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 6 декабря 2017  г. N 974н "Об утверждении Правил проведения эндоскопических исследований" у пациентки  ФИО3 не выявлена скрытая форма заболевания посредством проведения  эндоскопических исследований;  

3. Нарушение пп.1.3. п.1 приказа Министерства здравоохранения РФ от 14 февраля  2023 г. N 49н "Об утверждении стандарта медицинской помощи взрослым при гастрите и  дуодените (диагностика и лечение)" и Клинических рекомендаций Российской  гастроэнтерологической ассоциации и ассоциации «Эндоскопическое общество РОЭНДО»  по диагностике, лечению гастрита, дуоденита - при наличии медицинских показаний  пациенту ФИО3 не проведена биопсия желудка;  

4.Нарушение пп.ж п.5 постановления Правительства РФ от 1 июня 2021 г. N 852 "О  лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,  осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в  частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и  признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" - сведения о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и  фармацевтических организаций) указаны не полностью: отсутствует информация об  оборудовании медицинской организации;  

5. Нарушение пп.в п.6 постановления Правительства РФ от 1 июня 2021 г. N 852  "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,  осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в  частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и  признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"-в  нарушение п. 22 постановления Правительства РФ от 11 мая 2023 г. N 736 "Об утверждении  Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг,  внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании  утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 г.  N 1006" с ФИО3 не был заключен договор на оказание платных медицинских  усулг в письменном виде; в нарушение п. 31 постановления Правительства РФ от 11 мая  2023 г. N 736 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями  платных медицинских услуг, внесении изменений в некоторые акты Правительства  Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства  Российской Федерации от 4 октября 2012 г. N 1006" ФИО4 после оплаты  медицинских услуг не был выдан документ, подтверждающий произведенную оплату  предоставленных медицинских услуг (кассовый чек или бланк строгой отчетности).  

6. Нарушение п. 1 и п. 7 ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" - при оказании  медицинских услуг ФИО3 не было оформлено информированное  добровольное согласие на медицинское вмешательство.  

 Выявленные нарушения отражены в акте проверки Территориальным органом  Росздравнадзора по Тамбовской области № А68-49-37/24 от 03.05.2024 с актом ознакомлен  и.о. главного врача ФИО1 Возражений не представлено.  

 В связи с вышеизложенным, ФИО5 - начальник отдела контроля качества и  безопасности медицинской деятельности территориального органа Росздравнадзора по  Тамбовской области в отношении заместителя генерального директора ООО «Здоровье» по  факту выявленных нарушений составлен протокол № 68-72-42/24 об административном  правонарушении по ч.4 ст. 14.1 КоАП России, в соответствии с абз.4 ч. 3 ст. 28.3 КоАП  России.  

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела,  относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем,  Росздравнадзор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав и оценив материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о  признании заявления Росздравнадзора обоснованным и подлежащим удовлетворению.  

В соответствии с пунктом 11.1.2 Положения о территориальном органе Федеральной  службы по надзору в сфере здравоохранения по Тамбовской области, утвержденного приказом  Росздравнадзора от 06.10.2020г. № 9172, территориальный орган осуществляет  государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством:  проведения проверок соблюдения органами государственной власти Российской Федерации,  органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также  осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и  индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья граждан, в  том числе доступности для инвалидов объектов инфраструктуры и предоставляемых услуг в  указанной сфере; проведения проверок применения медицинскими организациями и  индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность,  порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; проведения  проверок соблюдения медицинскими организациями и индивидуальными  предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков проведения  медицинских экспертиз, диспансеризации, медицинских осмотров и медицинских  освидетельствований; проведения проверок соблюдения медицинскими организациями и  индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность,  требований по безопасному применению и эксплуатации медицинских изделий и их  утилизации (уничтожению); проведения проверок соблюдения медицинскими работниками,  руководителями медицинских организаций, фармацевтическими работниками и  руководителями аптечных организаций ограничений, применяемых к ним при  осуществлении профессиональной деятельности в соответствии с законодательством  Российской Федерации; проведения проверок организации и осуществления ведомственного  контроля и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности  соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной  власти субъектов Российской Федерации и органами, организациями государственной,  муниципальной и частной систем здравоохранения; проведения контрольных закупок в  целях проверки соблюдения медицинскими организациями и индивидуальными  предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядка и условий  предоставления платных медицинских услуг.  

В случае выявления нарушений, в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ  должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных  подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов,  осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением  требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах  компетенции соответствующего органа уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях по части 4 статьи 14.1 КоАП России.  

Таким образом, проверка проведена и протокол составлен уполномоченным на то  лицом.  

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает,  имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения  лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли  основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на  основании и в порядке, установленных законом.  

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются  наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава  административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих  производство по делу.  

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения  устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного  лицензируемого вида деятельности.  

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при  осуществлении лицензируемой деятельности.  

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в  грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных  требований и условий.  

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие  лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие  лицензии.  

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов  деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам,  жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности  государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.  Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не  допускается.  

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение,  выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными  должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными  представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом,  другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя  лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии,  

их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида  деятельности.  

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление  которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и  регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как  лицензированием.  

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г.   № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность  отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.  

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением №  852.  

Согласно пункта 7 указанного Положения под грубым нарушением понимается  невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а»,  «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные  частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов  деятельности».  

В силу подпункта «а» пункта 6 Положения № 852 лицензионными требованиями,  предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются  требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания  медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации  оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации  медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения  медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских  осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с  Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».  

Пунктом 2.1 Критериев оценки качества медпомощи установлено, что критериями  качества в амбулаторных условиях является:  

а) ведение медицинской документации - медицинской карты пациента, получающего  медицинскую помощь в амбулаторных условиях, истории развития ребенка, индивидуальной  карты беременной и родильницы, в том числе:  

- заполнение всех разделов, предусмотренных амбулаторной картой; 

- наличие информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство  

б) первичный осмотр пациента и сроки оказания медицинской помощи: оформление  результатов первичного осмотра, включая данные анамнеза заболевания, записью в  амбулаторной карте;  

в) установление предварительного диагноза лечащим врачом в ходе первичного  приема пациента;  

г) формирование плана обследования пациента при первичном осмотре с учетом  предварительного диагноза;  

д) формирование плана лечения при первичном осмотре с учетом предварительного  диагноза, клинических проявлений заболевания, тяжести заболевания или состояния  пациента;  

е) назначение лекарственных препаратов для медицинского применения с учетом  инструкций по применению лекарственных препаратов, возраста пациента, пола пациента,  тяжести заболевания, наличия осложнений основного заболевания (состояния) и  сопутствующих заболеваний;  

ж) установление клинического диагноза на основании данных анамнеза, осмотра,  данных лабораторных, инструментальных и иных методов исследования, результатов  консультаций врачей-специалистов, предусмотренных стандартами медицинской помощи, а  также клинических рекомендаций (протоколов лечения) по вопросам оказания медицинской  помощи (далее - клинические рекомендации):  

- оформление обоснования клинического диагноза соответствующей записью в  амбулаторной карте;  

- установление клинического диагноза в течение 10 дней с момента обращения; 

- проведение при затруднении установления клинического диагноза консилиума  врачей с внесением соответствующей записи в амбулаторную карту с подписью  заведующего амбулаторно-поликлиническим отделением медицинской организации;  

з) внесение соответствующей записи в амбулаторную карту при наличии заболевания  (состояния), требующего оказания медицинской помощи в стационарных условиях, с  указанием перечня рекомендуемых лабораторных и инструментальных методов  исследований, а также оформление направления с указанием клинического диагноза при  необходимости оказания медицинской помощи в стационарных условиях в плановой форме;  

и) проведение коррекции плана обследования и плана лечения с учетом клинического  диагноза, состояния пациента, особенностей течения заболевания, наличия сопутствующих  заболеваний, осложнений заболевания и результатов проводимого лечения на основе  стандартов медицинской помощи и клинических рекомендаций;  

к) назначение и выписывание лекарственных препаратов в соответствии с  установленным порядком:  

- оформление протокола решения врачебной комиссии медицинской организации; 

- внесение записи в амбулаторную карту при назначении лекарственных препаратов  для медицинского применения и применении медицинских изделий по решению врачебной  комиссии медицинской организации;  

л) проведение экспертизы временной нетрудоспособности в установленном порядке;  

м) осуществление диспансерного наблюдения в установленном порядке с  соблюдением периодичности обследования и длительности диспансерного наблюдения;  

н) проведение медицинских осмотров, диспансеризации в установленном порядке,  назначение по их результатам, в случае необходимости, дополнительных медицинских  мероприятий, в том числе установление диспансерного наблюдения.  

Судом установлено и материалами подтверждено, что в нарушение указанных норм  замдиректора были допущены следующие нарушения:  

Нарушение пп.а п.6 постановления Правительства РФ от 1 июня 2021 г. N 852"О  лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,  осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в  частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и  признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" - в  нарушение п.16 приказа Министерства здравоохранения РФ от 6 декабря 2017 г. N 974н "Об  утверждении Пра вил проведения эндоскопических исследований" протокол  видеогастродуоденоскопии № 41 от 22.01.2024 г. не содержит информации о патологических  процессах (заболеваниях, достоверно выявляемых при эндоскопическом исследовании),  имеющихся у ФИО3 на момент проведения исследования, которые могут  обуславливать обнаруженные изменения исследуемого органа (ткани);  

2. Нарушение пп.а п.6 постановления Правительства РФ от 1 июня 2021 г. N 852"О  лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,  осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в  частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и  признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" - в  нарушение п.8 приложения 1 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 6 декабря 2017  г. N 974 "Об утверждении Правил проведения эндоскопических исследований "у пациентки  ФИО3 не выявлена скрытая форма заболевания посредством проведения  эндоскопических исследований;  

3. Нарушение пп.1.3. п.1 приказа Министерства здравоохранения РФ от 14 февраля  2023 г. N 49н "Об утверждении стандарта медицинской помощи взрослым при гастрите и  дуодените (диагностика и лечение)" и Клинических рекомендаций Российской  

гастроэнтерологической ассоциации и ассоциации «Эндоскопическое общество РОЭНДО»  по диагностике, лечению гастрита, дуоденита - при наличии медицинских показаний  пациенту ФИО3 не проведена биопсия желудка;  

4. Нарушение пп.ж п.5 постановления Правительства РФ от 1 июня 2021 г. N 852"О  лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,  осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в  частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и  признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" - сведения о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и  фармацевтических организаций) указаны не полностью: отсутствует информация об  оборудовании медицинской организации;  

5. Нарушение пп.в п.6 постановления Правительства РФ от 1 июня 2021 г. N 852"О  лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,  осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в  частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и  признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"- в  нарушениеп. 22постановления Правительства РФ от 11 мая 2023 г. N 736 "Об утверждении  Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг,  внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании  утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 г.  N 1006" с ФИО3 не был заключен договор на оказание платных медицинских  усулг в письменном виде; в нарушение п. 31 постановления Правительства РФ от 11 мая  2023 г. N 736 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями  платных медицинских услуг, внесении изменений в некоторые акты Правительства  Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства  Российской Федерации от 4 октября 2012 г. N 1006" ФИО4 после оплаты  медицинских услуг не был выдан документ, подтверждающий произведенную оплату  предоставленных медицинских услуг (кассовый чек или бланк строгой отчетности).  

6. Нарушение п. 1 и п. 7 ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ"Об  основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" - при оказании медицинских  услуг ФИО3 не было оформлено информированное добровольное согласие на  медицинское вмешательство.  

В соответствии со ст. 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ - административной ответственности  подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в  связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  

ФИО1 (приказ о совмещении профессий № 10 от 29.12.2021,  должностные инструкции, утв. директором ООО «Здоровье» от 29.12.2021), и.о. главного  врача не осуществил должного внутреннего контроля качества оказания медицинской  помощи, что повлекло административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -осуществление  предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Таким образом, выявленные нарушения образуют объективную сторону и состав  административного правонарушения, ответственность за совершение которого  предусмотрена санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании  которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело,  устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,  виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные  устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами,  

предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями  потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также  показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.  

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).  

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним  из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении  (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).  

Вина должностного лица организации, как физического лица, исходя из положений,  закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или  неосторожности и, согласно части 4 статьи 210 АПК РФ, должна быть установлена и  доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.  

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта  16 постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что  выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения  осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном  правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для  соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их  соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи  26.2 КоАП РФ.  

Доказательства принятия ФИО1 всех зависящих от него  мер по недопущению нарушений требований и условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией), в материалах дела отсутствуют.  

За осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ  об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, влекущая  наложения штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или  административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

Состав указанного правонарушения образует любой факт (один или несколько)  нарушений лицензионных требований, вина ФИО1 доказана, что  является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности,  нарушений порядка привлечения лица к административного ответственности судом не  установлено.  

На основании изложенного, заявление Территориального органа Росздравнадзора по  Тамбовской области о привлечении и.о. главного врача ООО «Здоровье» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4  статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.  

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему  внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся  субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим  лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение,  выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального  контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения  не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона  субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное  наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при  

наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за  исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за  впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда  или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного  и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

Таким образом, для применения положений статьи 4.1.1. необходимо соблюдение  следующих условий:  

1. Субъект административного правонарушения должен относится к субъектам  малого и среднего предпринимательства или их работникам.  

2. Административное правонарушение совершено впервые.  

3. Отсутствует установленные факты причинения вреда или возникновения угрозы  причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира,  окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)  народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектом малого и среднего  предпринимательства, ООО «Здоровье» является малым предприятием; ФИО1В–  его работником (исполняющим обязанности главного врача).  

Доказательства того, что заявитель ранее уже привлекался к административной  ответственности, в материалах дела отсутствуют; сведений о том, что совершенное  правонарушение могло повлечь какие-либо неблагоприятные последствия материалы по  делу об административном правонарушении также не содержат.  

 В связи с вышеизложенным, учитывая сложившуюся негативную ситуацию в  экономике по причине применения «недружественными» странами ограничительных мер,  арбитражный суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и  привлечь ФИО1 к административной ответственности на основании части 4  статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.  

Заявления административных органов о привлечении к административной  ответственности государственной пошлиной не облагаются.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  арбитражный суд.  

Р Е Ш И Л:

Заявление Территориального органа Росздравнадзора по Тамбовской области  удовлетворить.  

Привлечь к административной ответственности и.о. главного врача ООО «Здоровье»  ФИО1 ,к административной ответственности, предусмотренной  частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, в виде предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия,  а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в  течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды  апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.  

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе  по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со  

дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

 Судья А.А.Краснослободцев