Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4958/2022

29 августа 2022 года

город Якутск

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И. рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 14.06.2022 № 5566/19448 к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) "Нижнеколымская центральная районная больница" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 4 000 рублей  финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «доп.» за февраль, май, июль-сентябрь, декабрь 2020 года),

без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением от 14.06.2022 № 5566/19448 к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) "Нижнеколымская центральная районная больница" (далее – ответчик, страхователь) о взыскании 4 000 рублей  финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «доп.» за февраль, май, июль-сентябрь, декабрь 2020 года).

Определением суда от 23.06.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Копии определений направлялись судом лицам, участвующим в деле, в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.  

Копия определения суда от 23.06.2022, направленная заказным письмом № 67700072716285 в адрес заявителя получена им 28.06.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления. Заказное письмо № 67700072716278 с копией определения суда от 23.06.2022, направленное по адресу ответчика, получено им 07.07.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления. 

Информация о движении дела размещена в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в силу части 1 статьи 123 АПК РФ  стороны извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

Ответчиком отзыв на исковое заявление не представлен, в связи с чем в порядке части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело по имеющимся в деле доказательствам. 

11.07.2022 во исполнение определения суда от 23.06.2022 от заявителя поступило пояснение от 08.07.2022 № 5566/22842.

Представленные в суд документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

19.08.2022 судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 20.08.2022 в 11:22:05 мск. 

В установленный законом срок 22.08.2022 по электронной системе подачи документов "Мой арбитр" от Пенсионного фонда поступило заявление об изготовленного мотивированного решения, в связи с чем суд считает необходимым его изготовить.

Судом установлены обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, ответчик в установленный законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете срок 28.12.2020 представил сведения персонифицированного учета в виде отчетности исходной формы СЗВ-М за декабрь 2020 года в отношении 133 застрахованных лиц.

Самостоятельно выявив ошибку в указанном отчете СЗВ-М, ответчик 03.02.2021 посредством электронного документооборота представил дополнительные сведения персонифицированного учета в виде отчетности дополняющей формы СЗВ-М за декабрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой выявлено несвоевременное представление таких сведений по дополняющей форме за указанный период, на что указано в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.02.2021 № 016S18210002110.

Акт проверки с указанием времени и места рассмотрения акта на 12.03.2021 вручен ответчику, что подтверждается печатью учреждения.

В назначенный день 12.03.2021 в отсутствие страхователя по результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом вынесено решение № 016S19210002898 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 500 рублей;

Решение направлено в адрес ответчика почтой 16.03.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки и считается полученным ответчиком на шестой день со дня его направления.

Требованием от 30.03.2021 № 016S01210003323 ответчику предложено в срок до 19.04.2021 в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в размере 500 рублей. 

Требование направлено по почте заказным письмом 30.03.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки и считается полученным на шестой день со дня направления.

Пенсионным фондом проведена сверка представленных страхователем сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-Стаж, по результатам которой страхователю по ТКС ЭЦП направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда от 15.07.2021.

Страхователем представлены дополняющие формы отчетности в отношении застрахованных лиц, сведения о которых не представлялись в ранее поданных сведениях:

22.07.2021 по форме СЗВ-М за февраль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица;

22.07.2021 по форме СЗВ-М за май 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц;

22.07.2021 по форме СЗВ-М за июль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица;

22.07.2021 по форме СЗВ-М за август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица;

22.07.2021 по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой выявлено представление за пределами пятидневного срока сведений на застрахованных лиц, на которые ранее сведения не представлялись, установлено устранение страхователем имеющихся ошибок, на что указано в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.10.2021 №№ 016S18210012908, 016S18210012909, 016S18210012910, 016S18210012911, 016S18210012912.

Акты проверки с указанием времени и места рассмотрения акта на 22.11.2021 направлены ответчику почтовой связью 19.10.2021, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений со штампами почтового отделения связи о принятии для отправки и в соответствии с законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете считаются полученными ответчиком  на шестой день со дня направления.

В назначенный день 22.11.2021 в отсутствие страхователя по результатам рассмотрения актов Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования:

по решению № 016S19210013771 в виде финансовой санкции в размере 500 рублей;

по решению № 016S19210013770 в виде финансовой санкции в размере 1000 рублей;

по решению № 016S19210013769 в виде финансовой санкции в размере 500 рублей;

по решению № 016S19210013768 в виде финансовой санкции в размере 500 рублей;

по решению № 016S19210013767 в виде финансовой санкции в размере 1000 рублей.

Решения направлены в адрес ответчика почтой 26.11.2021, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки и считаются полученными ответчиком на шестой день со дня их направления.

Требованиями от 17.12.2021 № 016S01210013460, 016S01210013459, 016S01210013458, 016S01210013457, 016S01210013456, ответчику предложено в срок до 10.01.2022 в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в размере 3500 рублей. 

Требования направлены по почте заказным письмом 23.12.2021, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки и считаются полученными на шестой день со дня направления.

Поскольку требования об уплате штрафа ответчиком добровольно не исполнены, определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 03.06.2022 по делу № А58-4012/2022 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с наличием спора о праве, Пенсионный фонд 21.06.2022 обратился в суд с настоящим заявлением в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. При этом срок на обращение в суд заявителем не пропущен. 

Оценив доводы заявителя, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке предусмотрено статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон об обязательном пенсионном страховании) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Закона об обязательном пенсионном страховании Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии со статьей 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, статьей 6 Закона об обязательном пенсионном страховании общество является страхователем, и согласно статье 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета. 

Пунктом 2.2 указанной статьи Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

На основании статьи 8 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Такие сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя (статьи 8, 9, 11, 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действует с 27.07.2020, зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956; далее - Инструкция № 211н) и Порядком заполнения форм сведений, используемых для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 27.09.2019 № 485п (действует с 11.02.2020, зарегистрировано в Минюсте России 30.01.2020 № 57349).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Из материалов дела следует, что ответчику вменяется:

- нарушение срока представления сведений за декабрь 2020 года на застрахованных лиц, сведения о которых ранее не представлялись (исходная форма по данным периодам не содержит сведений о застрахованных лицах, указанных в дополняющей форме);

- нарушение срока представления сведений за февраль, май, июль-сентябрь 2020 года на застрахованных лиц, сведения о которых ранее не представлялись (исходная форма по данным периодам не содержит сведений о застрахованных лицах, указанных в дополняющей форме) по результатам направления Пенсионным фондом уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями от 15.07.2021.

В части первого нарушения судом установлено следующее. 

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Вместе с тем, статьей 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях., по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Дополняющие сведения за декабрь 2020 года были представлены ответчиком 03.02.2021 в связи с самостоятельным обнаружением ошибки в ранее представленных сведениях за указанный период в исходной форме СЗВ-М. 

Таким образом, ответчик самостоятельно обнаружил ошибку в ранее представленных сведениях, отсутствие в них сведений о застрахованных лицах, самостоятельно исправил данную ошибку путем направления в орган Пенсионного фонда дополняющих сведений за декабрь 2020 года, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провел проверку представленных сведений и выявил указанное выше нарушение Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

В решении Пенсионный фонд указывает, что в данном случае имеет место несвоевременное предоставление сведений. 

Между тем Пенсионным фондом не учтено следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок  исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений  индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации. Напротив, обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности.  

Кроме того, согласно статье 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете дополнение это (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали)  или уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) сведений о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность – это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.    

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.   

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о самостоятельном выявлении Пенсионным фондом недостоверности представленных исходных сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года и направлении в установленном порядке в адрес страхователя уведомления об устранении выявленных нарушений относительно тех лиц, в отношении которых страхователем представлены сведения в дополняющей форме 03.02.2021.  

Указанные Пенсионным фондом в заявлении подходы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным. 

При указанных обстоятельствах суд считает, что в действиях ответчика по представлению 03.02.2021 дополняющей формы СЗВ-М за декабрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, в связи с чем в удовлетворении требования Пенсионного фонда в указанной части следует отказать.

В части второго нарушения судом установлено следующее. 

Согласно части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

С 27.07.2020 вступила в действие утвержденная приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция № 211н).

В частности, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (пункт 38 Инструкции № 211н).

Таким образом, законодатель установил, что страхователь вправе дополнить и уточнить переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим Пенсионным фондом Российской Федерации, порядок такого согласования корректировки сведений о застрахованных лицах установлен пунктом 38 Инструкции № 211н.

Абзацем 5 части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее - Порядок № 178п).

Пунктом 14 Порядка № 178п предусмотрено, что в течение 1 рабочего дня с момента поступления электронных документов при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет Страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о доставке.

В соответствии с пунктом 15 указанного Порядка № 178п при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена проверка представленных сведений путем сверки сведений СЗВ-Стаж и СЗВ-М, по результатам которой ответчику посредством электронного документооборота 15.07.2021 направлено уведомление о выявленных расхождениях в сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль, май, июль-сентябрь 2020 года. 

22.07.2021 страхователем по электронным каналам связи представлены дополняющие формы отчетности по форме СЗВ-М за февраль, май, июль-сентябрь 2020 года, расхождения в ранее представленных сведениях страхователем устранены.

Привлекая страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о нарушении страхователем пятидневного срока для устранения выявленных расхождений. 

Между тем, суд определением от 23.06.2022 истребовал у заявителя доказательства вручения (дата получения) уведомлений о расхождениях в отчетностях, направленных страхователю по ТКС ЭЦП 15.07.2022.

В пояснении от 08.07.2022 № 5566/22842 Пенсионный фонд указал, что подтвердить дату получения и прочтения страхователем уведомления об устранении ошибок не является возможным по причине неисправности в работе системы АРМ-Приема ПФР. 

В имеющихся в материалах дела скриншоте программного обеспечения по документообороту со страхователем по телекоммуникационным каналам связи отражено только то, что 15.07.2021 уведомление об ошибке отправлено, а сведения в отношении времени получения страхователем уведомления отсутствуют. 

Согласно пункту 17 Порядка № 178п датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38 Инструкции № 211н).

В рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по устранению нарушений.

Однако из скриншота программного обеспечения по документообороту со страхователем по телекоммуникационным каналам связи невозможно достоверно установить как сам факт получения страхователем уведомления страховщика об обнаруженных расхождениях в сведениях, так и дату его получения.

Следовательно, при отсутствии доказательств вручения уведомления Пенсионный фонд неверно исчислил пятидневный срок для устранения страхователем нарушений с 15.07.2021 – даты направления уведомления.

При таких обстоятельствах, заявителем не представлено доказательств, достоверно подтверждающих факт получения страхователем названного уведомления по телекоммуникационным каналам связи 15.07.2021 и нарушение в связи с этим пятидневного срока представления сведений в результате устранения расхождений 22.07.2021.

Таким образом, при отсутствии доказательств вручения страхователю уведомления об устранении расхождений, заявителем не доказано нарушение страхователем пятидневного срока для устранения выявленных расхождений, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и, как следствие, для взыскания финансовой санкции в сумме 3500 рублей.

Более того, суд считает, что в данном случае Пенсионным фондом неверно исчислен срок устранения выявленных расхождений исходя из следующего. 

Ни Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете, ни Инструкцией № 211н не установлен порядок исчисления срока в 5 рабочих дней.

Порядок исчисления срока установлен Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ).

Согласно статье 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день - статья 193 ГК РФ.

Аналогичный порядок исчисления срока предусмотрен и статьей 6.1 НК РФ.

В соответствии с пунктами 2, 6, 7 статьи 6.1 НК РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих, если срок не установлен - в календарных днях; последним днем срока, приходящегося на выходной день, считается ближайший следующий за ним рабочий день. При исчислении срока, определенного периодом времени, календарная дата или день наступления события, определяющие его начало, не учитываются.

С учетом приведенных правил исчисления сроков, в данном случае даже если бы страхователь получил уведомление 15.07.2021, то течение срока начинается 16.07.2021 (уведомление направлено 15.07.2021) и не включает в себя выходные дни – 17 и 18 июля 2021 года, в связи с чем последним днем исчисляемого рабочими днями срока устранения выявленных расхождений, установленного частью 5 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и пунктом 38 Инструкции № 211н, является 22.07.2021.

Материалами дела подтверждается, что дополняющие формы отчетности по форме СЗВ-М за февраль, май, июль-сентябрь 2020 года, сведения о которых отсутствовали в исходной отчетности, были представлены страхователем 22.07.2021, на что указано также самим Пенсионным фондом в решениях.

Таким образом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных работниках в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 40 Инструкции № 211н, посредством направления в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в Пенсионный фонд дополняющих форм СЗВ-М, содержащих сведения, откорректированные страхователем.

При таких обстоятельствах и приведенном правовом регулировании суд приходит к  выводу о неправомерности применения к страхователю финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем в указанной части требование Пенсионного фонда является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Суд считает, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 36 Обзора судебной практики № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019.

Суд руководствуется также правовым подходом, изложенным в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

По совокупности установленных обстоятельств дела, суд отказывает в удовлетворении заявления Пенсионного фонда в полном объеме. 

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 14.06.2022 № 5566/19448 к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) "Нижнеколымская центральная районная больница" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 4 000 рублей  финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «доп.» за февраль, май, июль-сентябрь, декабрь 2020 года) отказать полностью.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия). 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья

Р.И. Эверстова