АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6841/2018

23 августа 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2019.

Полный текст решения изготовлен 23.08.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению 

Государственного унитарного предприятия Курской области «Информационный центр «Регион-Курск»

        к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области 

       о признании недействительным решения,

     третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Комитет  образования и науки  Курской области, общество с ограниченной ответственностью «Московские лаборатории экономики и технологии знаний» (ООО «КТЕ Лэбс»), общество с ограниченной ответственностью Центр информационных технологий «Аверс» (ООО ЦИТ «Аверс»).

 

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя:  ФИО2 по доверенности от 21.09.2018;  ФИО3 по доверенности  от 21.09.2018;  ФИО4 – по доверенности от 20.02.2019;

от заинтересованного лица: ФИО5   по  доверенности   от 01.11.2018  №3531;

от Комитета  образования  и науки Курской  области:  не явился,  извещён надлежащим образом, 

от ООО «КТЕ Лэбс»: не явились,  извещены надлежащим образом; 

от ООО ЦИТ  «АВЕРС» не явились,  извещены надлежащим образом.

Государственное унитарное предприятие Курской области «Информационный центр «Регион-Курск» (зарегистрировано по адресу: 305002, 

<

...> до 65, корпус А3, офис 7, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.03.2009, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  (далее также  – заявитель, ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 02.07.2018, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу №02-08-94-2017. 

Определением суда от 24.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет образования и науки Курской области.

Определением суда от 25.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Московские лаборатории экономики и технологии знаний» ( далее - ООО «КТЕ Лэбс»). 

Определением суда от 20.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Центр информационных технологий «Аверс».

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. 

     Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему.                 

    Представитель Комитета  образования  и науки Курской  области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил через канцелярию суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Как следует из ранее представленного письменного отзыва на заявление, по мнению Комитета, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что у какой-либо организации, кроме ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск», имелась правовая (не техническая или организационная) возможность выполнять данные виды услуг, которая предполагает наличие соответствующей лицензии от правообладателя, разрешающая оказывать данные виды услуг. Данные обстоятельства, а также наличие соответствующей лицензии у заявителя исключает определение искусственно выделенных видов работ (доработка и техническая поддержка указанных программ ЭВМ) как конкурентного вида услуг. Это, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии конкурентного рынка и возможности осуществления конкурентных способов определения поставщика для удовлетворения нужд заказчика. Следовательно, не имеется оснований для вывода о необоснованном сокращении числа участников закупки, посредством принятия решения о закупке услуг у единственного поставщика. 

    Представитель ООО «КТЕ Лэбс» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом; ранее в судебном заседании и  в письменном отзыве на заявление поддержал позицию заявителя.

Представитель ООО Центр информатизации технологий  «АВЕРС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом; ранее в судебном заседании и в письменном отзыве на заявление поддержал позицию антимонопольного органа.

На основании статей 156, 163, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на основании Постановления Губернатора Курской области от 03.12.2013 №537-пг «О создании региональной информационной системы в сфере образования» в Курской области была создана Региональная информационная система в сфере образования (РИССО) и введена в эксплуатацию 01.01.2014.

На момент ввода в эксплуатацию в состав РИССО входил 1 модуль - «Зачисление в дошкольное образовательное учреждение» на основе программного продукта «Аверс: Web-комплектование», разработанного обществом с ограниченной ответственностью Центр информационных технологий «Аверс» (далее - ООО ЦИТ «Аверс») во исполнение государственного контракта №800/12-ДОУ-К от 13.12.2013, заключенного с оператором РИССО - ОБУ «Информационно-аналитический центр» Курской области. В сентября 2014 года, за счет расширения функционала существовавшего модуля, был внедрен модуль «Аверс: Контингент ДОО». По результатам исполнения контракта №800/12-ДОУ-К от 13.12.2013 ООО ЦИТ «Аверс» передало заказчику (ОБУ «Информационно-аналитический центр Курской области») программное обеспечение и неисключительные права на него.

Согласно Концепции создания единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2014 №2125-р,  Концепция предполагает ведение системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам на федеральном и региональном уровнях, что потребовало доработки и модернизации действовавшей в Курской области РИССО.

В этой связи в  2016 году Комитетом образования и науки Курской области был проведен аукцион №0144200002416000375 на оказание услуг по внедрению регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным программам в Курской области (далее региональный сегмент АИС «Контингент»). 

Начальная максимальная цена контракта данного аукциона составляла 3 500 000 руб. На участие в аукционе №0144200002416000375 было подано 8 заявок.  По итогам торгов победителем было признано общество с ограниченной ответственностью «Московские лаборатории экономики и технологии знаний» (далее - ООО «КТЕ Лэбс»), предложившее наибольшую цену (62 500 руб.) за право заключения контракта, в соответствии с частью 11 статьи 69 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

24.05.2016  между Комитетом образования и науки Курской области и ООО «КТЕ Лэбс» был заключен государственный контракт № Ф.2016.90162, в соответствии с которым в течение 2-х месяцев с даты заключения контракта исполнитель обязуется выполнить работы и услуги, предусмотренные техническим заданием. Кроме того, условиями контракта предусмотрено техническое обслуживание внедренного программного обеспечения в течение 1 года с даты подписания акта приемки выполненных работ. При  проведении аукциона №0144200002416000375 цена контракта была снижена до нуля и победителем - ООО «КТЕ Лэбс» была предложена цена за право заключить контракт с заказчиком и выполнить предусмотренные контрактом работы. По итогам торгов ООО «КТЕ Лэбс» во исполнение государственного контракта перечислило заказчику 62 500 руб. за то, что ему была предоставлена возможность безвозмездно разработать и внедрить указанную систему на территории Курской области.В соответствии с требованиями к оказанию услуг по внедрению регионального сегмента АИС «Контингент» по результатам исполнения контракта № Ф.2016.90162 от 24.05.2016  ООО  «КТЕ Лэбс» должно было обеспечить ввод внедренного программного обеспечения в промышленную эксплуатацию в тридцати трех муниципальных органах, осуществляющих управление в сфере образования. Также условиями контракта (подпункт 6 пункта 2.5 Технического задания к контракту) предусмотрена обязанность исполнителя передать заказчику неисключительные права на разработанное и внедренное им программное обеспечение, что впоследствии позволило бы Комитету самостоятельно обслуживать систему или привлекать специализированные организации на основе торгов.

 18.04.2017 между ООО «КТЕ Лэбс» и ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» был заключен сублицензионный договор № СУ-07 в отношении соответствующего программного обеспечения, являющегося предметом государственного контракта №Ф.2016.90162 от 24.05.2016, а также Соглашение о партнерстве.

В соответствии с сублицензионным договором от 18.04.2017 № СУ-07 ООО «КТЕ Лэбс» передает ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» в том числе право хранить, устанавливать (инсталлировать), использовать (дорабатывать) определенное количество экземпляров продукта.

Соглашением о партнерстве от 18.04.2017 предусмотрено юридическое закрепление взаимоотношений сторон на предмет развития партнерских связей при реализации проекта по обеспечению функционирования и технической поддержке РИССО, включая доработку ее составляющих модулей, обновление эксплуатационной документации, техническую, консультационную поддержку администраторов и пользователей программного обеспечения, а также с целью содействия друг другу, укрепления взаимовыгодных отношений и повышения уровня оказываемых услуг.

07.08.2017 между Комитетом образования и науки Курской области и государственным унитарным предприятием Курской области «Информационный центр «Регион-Курск» (далее - ГУПКО «ИЦ Регион-Курск») заключен государственный контракт №ТС-2/2017 на оказание услуг по обеспечению функционирования и технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования (закупка № 0144200001917000011) на сумму 6 880 000 руб. без проведения торгов, как с единственным поставщиком, срок действия контракта установлен с 05 июня 2017 года до 31 декабря 2017 года.

 18.08.2017 ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» заключило с ООО «КТЕ Лэбс» три договора как с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур. Данными договорами ООО «КТЕ Лэбс» переданы функции по выполнению работ и услуг, предусмотренных государственным контрактом №ТС-2/2017 от 07.08.2017.

04.09.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области поступило заявление ООО ЦИТ «Аверс» на действия Комитета образования и науки Курской области при заключении государственного контракта от 07.08.2017 № ТС-2/2017 на оказание услуг по обеспечению функционирования и технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования от 07.08.2017 с ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» как с единственным поставщиком (закупка №01442000001917000011), и действия ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» по заключению договоров с ООО «КГБ Лэбс» без проведения конкурентных процедур.

По результатам рассмотрения заявления Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области принято решение от 02.07.2018 по делу № 02-08-94/2017, согласно которому Комиссия решила:

признать ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» и ООО «КГБ Лэбс» нарушившими часть 4 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» путем реализации антиконкурентного соглашения, направленного на получение доступа ООО «КТЕ Лэбс» в 2017 году к государственному заказу, связанному с модернизацией, технической поддержкой и обслуживанием Региональной информационной системы в сфере образования Курской области в условиях гарантированного отсутствия потенциальных конкурентов, что привело к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по обеспечению функционирования и технической поддержки региональной информационной системы в сфере образования.

Не согласившись с вынесенным решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от  02.07.2018 по делу №02-08-94-2017, ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение вынесено 02.07.2018,  в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 09.08.2018, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, а также предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства. 

Согласно статьям 23, 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган (федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы) в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.   

В силу пункта 6.1.1. раздела 2 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 (далее – Положение), территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением, в том числе, коммерческими организациями антимонопольного законодательства. 

Пунктом 7.1. Положения предусмотрено, что территориальный орган имеет право рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимать по ним решения, давать обязательные для исполнения предписания в случаях и порядке. предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

            Таким образом, оспариваемое решение принято Управлением ФАС по Курской области в пределах полномочий, предоставленных антимонопольному органу пунктами 1 и 4 статьи 22, пунктом 1 статьи 23, пунктом 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ, пунктами 6.1.1, 7.1. Положения.

На основании статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу пункта 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).

Исходя из системного толкования вышеназванных нормативных положений, в качестве акта недобросовестной конкуренции может быть квалифицировано такое поведение хозяйствующего субъекта, которое противоречит законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, нарушает один из установленных в статье 14 Закона N 135-ФЗ запретов, направлено на получение преимуществ перед другими лицами, стремящимися к тому же результату, и может причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта, стремящегося к тому же результату.

Конечным итогом действий хозяйствующего субъекта должно являться получение преимущества, занятие более выгодного, доминирующего положения на соответствующем товарном рынке по отношению к конкурентам.

Пунктом 18 статьи 4 Закона № 135-ФЗ соглашение определено как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона № 135-ФЗ запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона).

Пунктом 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ определены признаки ограничения конкуренции, в том числе - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В статье 45.1 Закона № 135-ФЗ определены понятие доказательств, принципы доказывания по делу о нарушении антимонопольного законодательства и приведен неисчерпывающий их перечень.

К письменным доказательствам также относятся результаты анализа состояния конкуренции, проведенного в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.

Как указано в пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»,  при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона N 135-ФЗ), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.

Подтверждать отсутствие со стороны конкретного хозяйствующего субъекта нарушения в виде согласованных действий могут, в том числе, доказательства наличия объективных причин собственного поведения этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) отсутствия обусловленности его действий действиями иных лиц.

Названный подход применим и к доказыванию соглашений, то есть договоренностей, которые, по их существу, не могут быть подтверждены прямыми доказательствами; о наличии таких договоренностей косвенно могут судить иные доказательства, которые могут убедить суд в наличии или отсутствии таких договоренностей.

Для этого суд должен оценить полноту сбора доказательств, их "весомость" как в отдельности, так и в совокупности. Иной подход означает, что антиконкурентные соглашения недоказуемы в принципе.

Отношения, возникающие при формировании, использовании и распространении государственных информационных ресурсов, создании и эксплуатации информационных систем Курской области регламентируются положениями Закона Курской области от 11.11.2008  № 88-ЗКО «Об информационных системах Курской области».

Информационные системы Курской области в сфере обеспечения сбора, обработки и анализа информации в электронном виде созданы, в том числе, в сфере образования.

На основании Постановления Губернатора Курской области от 03.12.2013  № 537-пг «О создании региональной информационной системы в сфере образования» была создана в Курской области региональная информационная система в сфере образования (далее - РИССО) и введена в эксплуатацию 01.01.2014.

В соответствии с Постановлением Администрации Курской области от 30.04.2014 №288-па «Об обеспечении деятельности региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти Курской области» на базе ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» создан программно-аппаратный комплекс «Курский региональный центр обработки данных». Оператором РИССО согласно Постановлению Губернатора Курской области от 26.11.2014 №521-пг «Об утверждении Порядка создания и ведения региональной информационной системы в сфере образования» является ОКУ «Информационно-аналитический центр» Курской области.

ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» является уполномоченной организацией на выполнение работ по обеспечению размещения в центре обработки данных региональных систем, обеспечению бесперебойного электроснабжения центра обработки данных (далее - ЦОД) и его постоянной высокоскоростной связи с сетью передачи ЕИКС, организация технического сопровождения ЦОД.

В соответствии с Законом Курской области 25.09.2014 № 65-ЗКО «Об установлении полномочий государственного предприятия Курской области «Информационный центр «Регион - Курск» по выполнению работ и оказания услуг по обслуживанию информационных ресурсов Курской области» установлены полномочия ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» области в сфере региональной информатизации и обеспечения защиты информации, в качестве единственного подрядчика (исполнителя) работ (услуг).

Таким образом, Комитет по образованию  и  науки Курской  области  с  25.09.2014  имел  право  в  целях осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на заключение государственного контракта с ГУП КО «ИЦ «Регион - Курск».

Как  установлено антимонопольным органом в оспариваемом решении, в 2016 году

 Комитетом образования и науки Курской области был проведен аукцион №0144200002416000375 на оказание услуг по внедрению регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным программам в Курской области (далее региональный сегмент АИС «Контингент»). Начальная максимальная цена контракта данного аукциона составляла 3 500 000 руб. На участие в аукционе №0144200002416000375 было подано 8 заявок. По итогам торгов, победителем было признано ООО «КТЕ Лэбс», предложившее наибольшую цену 62 500 руб. за право заключения контракта, в соответствии с частью 11 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

24.05.2016  между Комитетом образования и науки Курской области и ООО «КТЕ Лэбс» был заключен государственный контракт №Ф.2016.90162, в соответствии с которым в течение 2-х месяцев с даты заключения контракта исполнитель обязуется выполнить работы и услуги, предусмотренные техническим заданием. Кроме того, условиями контракта предусмотрено техническое обслуживание внедренного программного обеспечения в течение 1 года с даты подписания акта приемки выполненных работ. 

При этом, как установлено УФАС по Курской области, на момент заключения вышеуказанного государственного контракта правоотношений между ООО «КТЕ Лэбс» и ГУП КО «ИЦ «Регион - Курск» не имелось.

В материалы дела не представлены документальные доказательства наличия  договоренностей, соглашений, фактов сговора, свидетельствующих о согласованности действий между  ООО «КТЕ Лэбс» и ГУП КО «ИЦ «Регион - Курск» на дату  -24.05.2016.

В соответствии со статьей 1233 Гражданского кодекса Российской Федерации  правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности (в т.ч. программное обеспечение) любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результатов интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор).

Согласно статье 1235 ГК РФ права на объекты интеллектуальной собственности передаются по лицензионному договору, заключаемому между автором-правообладателем (в данном случае - разработчиком программного обеспечения) и получателем прав в установленных договором пределах. 

Как следует из материалов дела, 18.04.2017  между ООО «КТЕ Лэбс» и ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» был заключен сублицензионный договор СУ-07 в отношении соответствующего программного обеспечения, являющегося предметом государственного контракта от 24.05.2016 №Ф.2016.90162, а также соглашение о партнерстве.

В соответствии с сублицензионным договором от 18.04.2017 ООО «КТЕ Лэбс» передает ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск», в том числе, право хранить, устанавливать (инсталлировать), использовать (дорабатывать) определенное количество экземпляров продукта. 

ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» обладает необходимыми мощностями для обеспечения функционирования региональной информационной системы в сфере образования, о чем свидетельствуют документы (карточка основного средства с техническими характеристиками).

 Соглашение о партнерстве от 18.04.2017, заключенное между ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс», согласно тексту данного документа, имеет своей целью юридическое закрепление взаимоотношений сторон на предмет развития партнерских связей при реализации проекта по обеспечению функционирования и технической поддержке РИССО, включая доработку ее составляющих модулей, обновление эксплуатационной документации, техническую, консультационную поддержку администраторов и пользователей программного обеспечения, а также с целью содействия друг другу, укрепления взаимовыгодных отношений и повышения уровня оказываемых услуг.

Таким образом, ООО «КТЕ Лэбс» передало ГУП КО «ИЦ «Регион -Курск» неисключительные права использования программ: АИС «Контингент ОО», АИС «Профессиональное образование», АИС «Комплектование ДОО», АИС «Запись в школу», АИС «Дополнительное образование».

На момент заключения указанных соглашений ООО «КТЕ Лэбс» и ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» не находились в договорных отношениях, предусматривающих необходимость предоставления последнему определенных прав на региональный сегмент АИС «Контингент».

Законом Курской области от 25.09.2014 №65-ЗКО (в ред. от 23.08.2016) «Об установлении полномочий государственного унитарного предприятия Курской области «Информационный   центр   «Регион-Курск»   по   выполнению   работ  и  оказанию  услуг  по обслуживанию информационных ресурсов Курской области» определено: «в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ в целях осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установить полномочия ГУПКО «Информационный центр «Регион-Курск», подведомственного органу исполнительной власти Курской области в сфере региональной информатизации и обеспечения защиты информации, в качестве единственного подрядчика (исполнителя) работ (услуг) по выполнению работ по обеспечению функционирования региональных информационных систем органов исполнительной власти Курской области и подведомственных им учреждений и предприятий.

07.08.2017 между Комитетом образования и науки Курской области и ГУПКО «ИЦ Регион-Курск» заключен государственный контракт №ТС-2/2017 на оказание услуг по обеспечению функционирования и технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования (закупка № 0144200001917000011) на сумму 6 880 000 руб. без проведения торгов как с единственным поставщиком, срок действия контракта установлен с 05.06.2017  до 31.12.2017.

Данный контракт был заключен со ссылкой на пункт 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которым закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в случае, если работы или услуги, являющиеся предметом контракта, могут выполняться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственным ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно условиям указанного государственного контракта, услуга по обеспечению функционирования РИССО включает в себя:

- доработку ГИС «Контингент ОО» для возможности интеграции с федеральным сегментом в соответствии с «Методическими рекомендациями по подключению и техническому взаимодействию регионального и федерального сегмента Межведомственной системы Версия 2.0.5»;

- доработку подсистемы ГИС «Зачисление в образовательное учреждение» в рамках реализации механизмов передачи информации об реализуемых программах образования на ЕПГУ;

- доработку ГИС «Контингент ОО» в рамках создания «генератора отчетов» позволяющего получать статистические данные по заданному набору параметров, сохранять данный набор параметров   для   последующего   использования.   Возможность  настройки автоматического формирования отчетов с заданным интервалом;

- доработку модуля «Электронный журнал» в рамках создания модуля «Портфолио», модернизации модулей ведения электронного дневника, внутришкольного учета.

При этом: 

- доработки не должны нарушать характеристик существующего функционала АИС; 

-доработки должны быть реализованы на той же платформе, что и сама АИС «Контингент»; 

- доработанная АИС должна функционировать с тем же набором программных средств, установленных на web-сервере и сервере базы данных;

-доработки должны быть одновременно отражены в эксплуатационной документации;

-замена программного обеспечения не допускается.

Услуга по технической поддержке РИССО включает в себя:

- обеспечение работоспособности в соответствии с техническими требованиями;

- выполнение необходимых настроек регионального сегмента в процессе эксплуатации и размещение выходящих релизов ПО;

- доработку АИС «Контингент ОО», АИС «Комплектование ДОО» в случае изменения УФТТ, требований ФОИВ, технического регламента выгрузки в региональный сегмент в сроки, указанные в нормативных документах;

- обновление эксплуатационной документации с учетом дополнений и изменений функционала ПО;

-техническую, консультационную, методологическую поддержку администраторов и пользователей РИССО.

Таким образом, весь объем работ, предусмотренных государственным контрактом от 07.08.2017 №ТС-2/2017, относится к работам по обеспечению функционирования РИССО Курской области, которое невозможно без доработки соответствующих программ.

 Модернизация подсистем РИССО возможна лицами или организациями, имеющими лицензию на право пользования и изменения (доработку) систем.

Следует отметить, что в соответствии с техническим заданием государственного контракта от 07.08.2017  № ТС-2/2017 разработчиком модулей РИССО является ООО «КТЕ Лэбс».

В соответствии с частью 1 статьи 1298 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительное право на произведение науки, литературы или искусства, созданное по государственному или муниципальному контракту для государственных или муниципальных нужд, принадлежит исполнителю, являющемуся автором либо иным выполняющим государственный или муниципальный контракт лицом, если государственным или муниципальным контрактом не предусмотрено, что это право принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, от имени которых выступает государственный или муниципальный заказчик, либо совместно исполнителю и Российской Федерации, исполнителю и субъекту Российской Федерации или исполнителю и муниципальному образованию. 

В силу части 6 статьи 1298 Гражданского кодекса Российской Федерации правила настоящей статьи также применяются к программам для ЭВМ и базам данных, создание которых не было предусмотрено государственным или муниципальным контрактом для государственных или муниципальных нужд, но которые были созданы при выполнении такого контракта.

ООО «КТЕ Лэбс» в силу создания объекта права является обладателем исключительных прав на программы для ЭВМ для следующих систем:

- Автоматизированная информационная система «Контингент региона»;

-Автоматизированная информационная система «Комплектование образовательных учреждений, реализующих дошкольную образовательную программу»;

-Автоматизированная информационная система «Запись в школу»;

- Автоматизированная информационная система «Запись в учреждения начального и среднего профессионального образования»;

-Автоматизированная информационная система «Запись в учреждения дополнительного образования детей».

Таким образом, в соответствии с пунктом 6 статьи 1298 ГК РФ ООО «КТЕ Лэбс» принадлежит исключительное право на программы для ЭВМ и базы данных, созданные в рамках исполнения вышеуказанного контракта, в том числе на внесенные во внедренный продукт изменения, доработки и улучшения, выполненные по инициативе исполнителя или по запросу заказчика с целью наилучшего исполнения услуг по контракту.

Права ООО «КТЕ Лэбс» зарегистрированы в Роспатенте (свидетельства о государственной регистрации программ для ЭВМ №№ 2016615554, 2016615553, 2016618426, 2016618426, 2011618427, выданные Федеральной службой по интеллектуальной собственности (т.3, л. д. 75-77).

Поскольку вышеназванным государственным контрактом от 24.05.2016 №Ф.2016.90162 предусматривалось оказывать услуги в период с 01.01.2017 по технической поддержке серверного оборудования, которое установлено на базе ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск», то 18.04.2017  между ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс» было заключено Партнерское соглашение о сотрудничестве с целью юридического закрепления взаимоотношений Сторон на предмет развития партнёрских связей при реализации проекта по обеспечению функционирования и технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования (РИССО), включая доработку ее составляющих модулей, обновление эксплуатационной документации с учетом дополнений и изменений функционала ПО, техническую, консультационную, методологическую поддержку администраторов и пользователей ПО, и подписан сублицензионный договор № СУ-07 от 18.04.2017, в соответствии с которым лицензиат передает сублицензиату неисключительные права использования программ (АИС «Контингент ОО», АИС «Профессиональное образование», АИС «Комплектование ДОО», АИС «Запись в школу», АИС «Дополнительное образование»), входящих в состав Региональной информационной системы в сфере образования Курской области.

Утверждение УФАС по Курской области о том, что заключение вышеуказанных соглашений ООО «КТЕ Лэбс» и ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» является антиконкурентным соглашением - несостоятельны, поскольку в данном случае в предмете соглашений указано право ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» только обслуживать тот продукт, который имеет собственника на интеллектуальные права, а именно ООО «КТЕ Лэбс», которое является правообладателем. Никто иной, кроме ООО «КТЕ Лэбс», не имеет права на программы для ЭВМ и базы данных, которые были созданы в рамках исполнения государственного контракта.

На основании пункта 3 статьи 1 Закона Курской области от 25.09.2014 №65-ЗКО «Об установлении полномочий государственного унитарного предприятия Курской области «Информационный центр «Регион-Курск» по выполнению работ и оказанию услуг по обслуживанию информационных ресурсов Курской области»: в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ в целях осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установить полномочия ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск», подведомственного органу исполнительной власти Курской области в сфере региональной информатизации и обеспечения защиты информации, в качестве единственного подрядчика (исполнителя) работ (услуг) по выполнению работ по обеспечению функционирования региональных информационных систем органов исполнительной власти Курской области и подведомственных им учреждений и предприятий.

Решением Курского областного суда от 03.06.2019 признаны недействующими с даты вступления данного решения суда в законную силу пункты 2,3 статьи 1 Закона Курской области от 25.09.2014  №65-ЗКО.

Вместе с тем, в данном деле следует рассматривать действие Закона Курской области от 25.09.2014  №65-ЗКО в редакции, актуальной на момент спорных правоотношений, то есть в редакции Закона Курской области  от 15.05.2017 № 18-ЗКО. 

Антимонопольным органом установлено, что 18.08.2017 ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» заключило с ООО «КТЕ Лэбс» три договора (№ КМ/17, № КТ1/17, № КТ2/17),  как с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур. Данными договорами ООО «КТЕ Лэбс» переданы функции по выполнению работ и услуг, предусмотренных государственным контрактом №ТС-2/2017 от 07.08.2017.

Так, согласно договору от 18.08.2017  № КМ/17 (Закупка № 31705433855), заключенным между ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс» на оказание услуг по обеспечению функционирования и модернизации региональной информационной системы в сфере образования (РИССО) (модули АИС «Контингент ОО», АИС «Комплектование ДОО», АИС «Запись в школу», АИС «Профессиональное образование», АИС «Дополнительное образование», АИС «Электронный журнал») на сумму 2394321 рублей, для обеспечения функционирования и модернизации РИССО необходимо организовать:

- Доработку АИС «Контингент ОО» для возможности интеграции с федеральным сегментом в соответствии с «Методическими рекомендациями по подключению и техническому взаимодействию регионального и федерального сегмента Межведомственной системы Версия 2.0.5».

- Доработку АИС «Комплектование ДОО».

- Доработку АИС «Контингент ОО» в рамках создания «генератора отчетов» позволяющего получать статистические данные по заданному набору параметров, сохранять данный набор параметров для последующего использования. Возможность настройки автоматического формирования отчетов с заданным интервалом.

- Доработку подсистемы АИС «Зачисление в образовательное учреждение» в рамках реализации механизмов передачи информации об реализуемых программах образования на ЕПГУ.

- Доработку подсистемы «Электронный журнал» в рамках создания модуля «Портфолио», модернизации модулей ведения электронного дневника, внутришкольного учета.

- Доработку подсистемы АИС «Дополнительное образование».

- Доработку подсистемы АИС «Профессиональное образование».

В соответствии с договором  от 18.08.2017   № КТ1/17 (Закупка № 31705433675) на оказание услуг по технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования (РИССО) (модули АИС «Контингент ОО», АИС «Комплектование ДОО», АИС «Запись в школу») ООО «КТЕ Лэбс» должно оказать услуги по технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования (РИССО) (модули АИС «Контингент ОО», АИС «Комплектование ДОО», АИС «Запись в школу») на сумму 1968000 руб., в рамках указанного договора предусмотрено осуществление поддержки следующих модулей: «Контингент»; «Комплектование ДОУ»; «Запись в школу».

При этом  услуга по технической поддержке РИССО включает в себя:

- Обеспечение работоспособности в соответствии с техническими требованиями; 

- Выполнение   необходимых   настроек   регионального   сегмента   в   процессе   эксплуатации   и размещение выходящих релизов ПО;

- Доработку АИС «Контингент ОО», АИС «Комплектование ДОО», АИС «Запись в школу» в случае изменения УФТТ, требований ФОИВ, технического регламента выгрузки в региональный сегмент в сроки, указанные в нормативных документах;

- Обновление эксплуатационной документации с учетом дополнений и изменений функционала ПО;

-Техническую, консультационную, методологическую поддержку администраторов и пользователей РИССО.

Договор от 18.08.2017  № КТ2/17 (Закупка № 31705433782) на оказание услуг по технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования (РИССО) (модули АИС «Профессиональное образование», АИС «Дополнительное образование», АИС «Электронный журнал») на сумму 1942679 руб., предусматривает осуществление поддержки следующих модулей: - «Профессиональное образование»; - «Дополнительное образование»; - «Электронный журнал».

При этом услуга по технической поддержке РИССО включает в себя:

- Обеспечение работоспособности в соответствии с техническими требованиями;

-Выполнение необходимых настроек регионального сегмента в процессе эксплуатации и размещение выходящих релизов ПО;

-Доработку АИС «Профессиональное образование». АИС «Дополнительное образование», АИС «Электронный журнал» в случае изменения УФТТ, требований ФОИВ, технического регламента выгрузки в региональный сегмент в сроки, указанные в нормативных документах;

- Обновление эксплуатационной документации с учетом дополнений и изменений

функционала ПО;

-Техническую, консультационную, методологическую поддержку администраторов

и пользователей РИССО.

По мнению антимонопольного органа,  ГУПКО «ИЦ Регион-Курск», определенное Законом Курской области в качестве единственного поставщика услуг, являющихся предметом государственного контракта от 07.08.2017№ТС/2-2017, фактически предусмотренные данным контрактом работы и услуги по доработке имеющихся   программных   модулей   РИССО   и   технической   поддержке   самостоятельно   не осуществляло, а заключило с ООО «КТЕ Лэбс» три субподрядных договора: на оказание услуг по обеспечению функционирования и модернизации региональной информационной системы в сфере образования на сумму 2 394 321 руб. (закупка №31705433855), на услуги по технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования (три модуля) на сумму 1 968 000 руб. (закупка №31705433675), на услуги по технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования (другие 3 модуля) на сумму 1 942 679 руб. (закупка №31705433782). 

Согласно оспариваемому решению, указанными договорами ООО «КТЕ Лэбс» переданы функции по выполнению практически всех работ и услуг (более 90%), предусмотренных государственным контрактом от 07.08.2017 №ТС-2/2017. Дальнейшие взаимосвязанные последовательные действия участвующих в реализации данного контракта лиц (ГУП КО «ИЦ Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс») свидетельствуют о наличии заранее достигнутой договоренности, имеющей своей целью монополизацию ООО «КТЕ Лэбс» работ и услуг, связанных с обеспечением функционирования РИССО на территории Курской области, исключение с данного сегмента рынка иных хозяйствующих субъектов и уход от процедур конкурентного определения исполнителя услуг в обход установленного действующим законодательством порядка. 

Антимонопольный орган полагает, что, поскольку все вышеуказанные договоры заключены в рамках реализации единого государственного контракта и предполагают выполнение однородных услуг по доработке и технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования, заключение между заказчиком ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» и исполнителем ООО «КТЕ Лэбс» трех договоров стоимостью менее трех миллионов каждый без торгов, при том, что совокупная стоимость включенных в них услуг составляет 6305000 рублей и требует проведения торгов на право заключения договора в соответствии с Законом № 223-ФЗ и Положением о закупках ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск», действия сторон по заключению данных договоров указывают на наличие соглашения, направленного на уклонение от проведения конкурентной закупки соответствующих услуг и устранение конкуренции со стороны потенциальных исполнителей.

Действия ООО КТЕ Лэбс и ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск», выразившиеся в заключении ООО «КТЕ Лэбс» заведомо убыточного государственного контракта на внедрение РИССО в 2016 году, непередаче государственному заказчику Комитету образования и науки Курской области вопреки требованиям государственного контракта неисключительных прав на внедряемое программное обеспечение, заключении партнерского соглашения и сублицензионного договора с ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» в апреле 2017 года, передаче ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» 93 % объема работ по государственному контракту №ТС2/2017 ООО» КТЕ Лэбс» как субисполнителю без проведения конкурентных процедур на условиях, позволяющих ООО «КТЕ Лэбс» компенсировать издержки, связанные с безвозмездным исполнением государственного контракта 2016 года, свидетельствует о наличии заранее достигнутой договоренности сторон о реализации данной схемы, направленной на получение доступа ООО «КТЕ Лэбс» к государственному заказу, связанному с модернизацией, технической поддержкой и обслуживанием РИССО в условиях гарантированного отсутствия потенциальных конкурентов, по цене, фактически определяемой самим поставщиком. В то же время, при проведении аукциона на оказание услуг по разработке и внедрению программного обеспечения РИССО в 2016 году на участие в данных торгах было подано 8 заявок, из чего следует, что круг потенциальных разработчиков подобных программ не ограничен только ООО «КТЕ Лэбс»,  и именно вышеуказанные взаимосвязанные действия ООО «КТЕ Лэбс» и ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» позволили данному конкретному разработчику получить исключительный доступ к дальнейшему техническому сопровождению функционирования РИССО в Курской области, устранив иных возможных конкурентов.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу, что действия ГУПКО «ИЦ Регион-Курск и ООО «КТЕ Лэбс», выразившиеся в реализации антиконкурентного соглашения, направленного на получение доступа ООО «КТЕ Лэбс» в 2017 году к государственному заказу, связанному с модернизацией, технической поддержкой и обслуживанием региональной информационной системы в сфере образования Курской области в условиях гарантированного отсутствия потенциальных конкурентов, что привело к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по обеспечению функционирования и технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования как нарушение части 4 статьи Федерального закона от 27.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Арбитражный суд не соглашается с данными выводами УФАС  ввиду следующего.В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика — это способ определения поставщика на исполнение контракта, который не подразумевает проведение формализованного конкурентного отбора.

Единственный поставщик — это физическое или юридическое лицо, с которым составляет контракт заказчик.

Заказчик выбирает одного исполнителя, закупка (услуги) у единственного поставщика подразумевается, что не будут использоваться формальность конкурентного отбора, без контрактной системы, в случаях, не подходящих под типичные категории.

ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» практически являлось единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право по оказанию услуг по обеспечению функционирования и технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования (РИССО), поскольку у ГУПКО «ИЦ «Регион Курск» имелась правовая возможность выполнить данные услуги, которые предполагают наличие соответствующей лицензии от правообладателя, разрешающего оказывать данные виды услуг.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что вышеуказанный товарный рынок не является  конкурентным по своей сути.

Частью 1 статьи 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен закрытый перечень объектов, которые признаются результатами интеллектуальной деятельности. К ним относятся, в том числе: 2) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); 3) базы данных.

В соответствии с частью 1 статьи 1233 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, В силу положений данной нормы к действиям по распоряжению исключительных прав относятся: отчуждение по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительных прав); предоставление другому лицу права использования соответствующего результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор);  иные способы (например, залог исключительных прав); действия по использованию исключительных прав.

Частью 1 статьи 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрена возможность для правообладателя исключительных прав по своему усмотрению разрешать или запрещать    другим    лицам    использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации.

По своему характеру каждый объект интеллектуальной собственности - это уникальный объект, не обладающий аналогами, т.е. по смыслу антимонопольного законодательства не имеющий заменителя.

Программы, входящие в состав Региональной информационной системы в сфере образования Курской области (АИС «Контингент ОО», АИС «Профессиональное образование», АИС «Комплектование ДОО», АИС «Запись в школу», АИС «Дополнительное образование»), относятся к объектам интеллектуальной собственности, их правовой статус определяется гражданским законодательством (а именно нормами части четвертой ГК РФ). 

Таким образом, в настоящем случае отсутствуют конкурентные услуги, поскольку имеется правообладатель исключительных прав, следовательно, необходимо в совокупности рассматривать вопросы приобретения и использования исключительных прав ГУПКО «ИЦ «Регион - Курск».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом  Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее -положение о закупке).

В силу норм статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в  положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Таким образом, специальная норма Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предоставляет заказчику право указать в положении о закупке иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки.

Директором ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» 12.12.2016 было утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного унитарного предприятия Курской области «Информационный центр «Регион -Курск».

В силу статьи 12 вышеназванного Положения (т.4, л. д. 61) ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» вправе осуществить размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя/подрядчика) в следующих случаях:

12.2.1. Стоимость товаров, работ и услуг, закупаемых Заказчиком, не превышает сумму три миллиона рублей (по итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации);

12.2.6. Исключительные права в отношении закупаемых товаров (работ, услуг) принадлежат определенному поставщику (исполнителю, подрядчику), при наличии эквивалентных по техническим и функциональным характеристикам товаров (работ, услуг);

12.2.17. Приобретаются материальные носители, в которых выражены результаты интеллектуальной деятельности определенных авторов в случае, если исключительные права на них принадлежат единственному лицу;

При таких обстоятельствах, действия ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» по заключению договоров субподряда в соответствии с Положением о закупках путем размещения заказа у единственного поставщика основаны на прямом законодательном разрешении.

Следует отметить, что Комитет образования и науки Курской области, который является заказчиком,  определил условия исполнения государственного контракта от 07.08.2017.

В данном контракте был избран неконкурентный способ исполнения услуг, были определены сроки исполнения услуг, не было ограничений (запрета) на привлечение третьих лиц по исполнению услуг, была определена цена государственного контракта.

ГУПКО «ИЦ «Регион - Курск»  не мог повлиять ни на сроки исполнения государственного контракта, ни на его цену.

По условиям государственного контракта срок его исполнения был установлен до 31.12.2017.Таким образом, государственный контракт исполнялся в короткие сроки. Претензий со стороны Заказчика по исполнению государственного контракта от 07.08.2017 не было.

Согласно разделам 3, 4 технического задания, являющегося приложением №1 государственного контракта №ТС-2/2017 от 07.08.2017 в рамках оказания услуги по обеспечению функционирования и технической поддержки региональной информационной системы в сфере образования предусмотрена доработка и техническая поддержка автоматизированных информационных систем, правообладателем которых является ООО «КТЕ Лэбс».

УФАС по Курской области  не представлено доказательств того, что техническое обслуживание и доработка АИС «Комплектование образовательных учреждений», АИС «Запись в школу», АИС «Запись в учреждение начального среднего профессионального образования», АИС «Запись в учреждение дополнительного образования детей», АИС «Контингент региона», составляющих РИСО, являются конкурентным видом услуг.

В материалах дела отсутствуют доказательства возможности обеспечить функционирования программного обеспечения РИСО в Курской области без доработки экземпляров программного обеспечения.

Под обеспечением функционирования в техническом задании понимается приведение функционала экземпляров программного обеспечения АИС «Контингент ОО», АИС «Зачисление в образовательное учреждение», «Электронный журнал», в состояние необходимое для дальнейшего использования (функционирования) в составе РИСО по прямому назначению.

Таким образом, существом обязательств по указанному контракту является не доработка всей РИСО как таковой, а доработка вышеуказанных ее составляющих АИС, именуемых в техническом задании как модули. По существу, они же являются программами ЭВМ. Экземпляры указанных программ были адаптированы для использования в РИСО Курской области.

В связи с указанным, суд соглашается с позицией заявителя о том, что наличие соответствующей лицензии у правообладателя исключает определение искусственно выделенных видов работ, а именно доработку и техническую поддержку указанных программ ЭВМ, как конкурентного вида услуг.

Это свидетельствует об отсутствии конкурентного рынка и возможности осуществления конкурентных способов определения поставщика для удовлетворения нужд заказчика. 

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что у какой - либо организации, кроме ГУП КО «ИЦ «Регион Курск»,  имелась правовая возможность   выполнить   данные   услуги,   которые   предполагают   наличие соответствующей   лицензии   от   правообладателя,   разрешающего   оказывать данные виды услуг.

В соответствии с пунктом  9 статьи  11 Закона № 135-ФЗ на соглашения о предоставлении и (или) об отчуждении права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг,   требования статьи 11 Закона № 135-ФЗ о запрете на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов, не распространяются.

Таким образом,  на сублицензионный договор от 18.04.2017 № СУ-07, заключенный между ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс», в соответствии с которым лицензиат передает сублицензиату неисключительные права использования программ (АИС «Контингент ОО», АИС «Профессиональное образование», АИС «Комплектование ДОО», АИС «Запись в школу», АИС «Дополнительное образование»), входящих в состав Региональной информационной системы в сфере образования Курской области, не распространяется запрет, установленный статьей 11 Закона № 135-ФЗ.

Арбитражный суд полагает возможным также согласиться с нижеследующим доводом заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона № 135-ФЗ запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона) если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

  Согласно  пункту 19 статьи 4 Закона № 135-ФЗ под вертикальным соглашением понимается соглашение между хозяйствующими субъектами, один из которых приобретает товар, а другой предоставляет (продает) товар.

То есть, вертикальное соглашение - это соглашение между отчуждателем и приобретателем. 

Отчуждателем в силу закона  может являться подрядчик, исполнитель, клиент, лицензиар. 

Таким образом, стороны вертикального соглашения не конкурируют между собой, занимая различное положение на товарном рынке.

При реализации проекта по обеспечению функционирования и технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования    (РИССО),    включая    доработку    ее    составляющих    модулей, обновление эксплуатационной документации с учетом дополнений и изменений функционала ПО, техническую, консультационную методологическую поддержку администраторов и пользователей ПО, договоры от 18.08.2017 №№ КМ/2017, КТ1/2017, КТ2/2017, заключенные между ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс», являются вертикальными соглашениями.

Наряду с этим, суд принимает во внимание следующие обстоятельства. 

Управлением ФАС по Курской области было вынесено решение от 08.02.2019 о прекращении производства по делу №02/08-59-2018, с учетом того, что судебными актами Ленинского районного суда города Курска и Курского областного суда по делу №21-268-АК-2018 установлено, что при осуществлении закупки Комитетом образования и науки Курской области не был нарушен порядок заключения контракта с единственным поставщиком ГУПКО «ИЦ «Регион -Курск». Судом было установлено, что действия Комитета образования и науки Курской области и ГУПКО «ИЦ «Регион - Курск» по заключению государственного контракта от 07.08.2017 №ТС-2/2017 не противоречат законодательству о контрактной системе и не ограничивают конкуренцию.

При этом решением Ленинского районного суда г. Курска от 30.07.2018 по делу №21-268-АК-2018 установлены существенные обстоятельства, имеющие значение и для  рассмотрения настоящего дела.

Как указано в решении Ленинского районного суда г. Курска от 30.07.2018 по делу №21-268-АК-2018, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечения максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате закупок лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени будут отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции». Как указано районным судом, при установлении признаков ограничения конкуренции при проведении закупок не имеет значение тот факт, что один или несколько производителей выполняют услуги определенного характера, а имеет значение правовая возможность оказать такие услуги.

Решение УФАС по Курской области от 08.02.2019 о прекращении производства по делу №02/08-59-2018 было обжаловано ООО ЦИТ «Аверс» в Федеральную антимонопольную службу России, которая 30.04.2019 жалобу ООО ЦИТ «Аверс»  оставила без удовлетворения.

Таким образом, судом и антимонопольными органами подтвержден факт отсутствия нарушений антимонопольного законодательства при заключении государственного контракта от 07.08.2017 №ТС-2/2017 без проведения торгов.

Довод УФАС по Курской области о том, что датой заключения государственного контракта между Комитетом образовании и науки Курской области и ГУП КО «Регион Курск» является 07.08.2017, следовательно у ГУПКО «Регион -Курск» до 07.08.2017 отсутствовали основания исполнения по договорам с ООО «КТЕ Лэбс» вышеназванного контракта судом не принимается, как основанный на неверном толковании норм материального права.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны свободны в заключении договора, в том числе могут согласовать иные сроки исполнения обязательств, чем были оговорены ранее, а согласно части 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Пункт 2.4 государственного контракта от 07.08.2017№ТС-2/2017, заключенного между Комитетом образовании и науки Курской области и ГУП КО «Регион Курск» устанавливает  срок действия контракта с 05.06.2017 по 31.12.2017 (т. 4, л. д. 54).

Таким образом, стороны государственного контракта установили, что весь объем работ, предусмотренный государственным контрактом от 07.08.2017 №ТС-2/2017 по обеспечению функционирования РИСО Курской области, выполняется в период с 05.06.2017 по 31.12.2017.

В соответствии с вышеуказанным государственным контрактом от 07.08.2017 №ТС-2/2017 Комитет образования и науки Курской области является «Заказчиком», а ГУП КО «ИЦ Регион-Курск» - «Исполнителем».

ГУП КО «ИЦ «Регион - Курск» при исполнении контракта имело право привлечь третьих лиц (субподрядчика), обладающих необходимым опытом, оборудованием и персоналом. Подрядчик имеет право заключать с субподрядчиком договоры любого типа (договоры возмездного оказания услуг, договоры подряда на выполнение отдельных работ и др.), необходимые для оказания всего комплекса услуг, предусмотренных в контракте. 

ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск», как Исполнитель, воспользовалось своим законным правом при оказании услуг по государственному контракту от 07.08.2017 №ТС-2/2017 и привлекло к оказанию услуг ООО «КТЕ Лэбс» на основании заключенных договоров №№ КМ/2017, КТ1/2017, КТ2/2017 от 18.08.2017.

18.08.2017  между ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс» заключены договоры №№ КМ/2017, КТ1/2017, КТ2/2017 на оказание следующих услуг соответственно:

услуги по обеспечению функционирования и модернизации региональной информационной системы в сфере образования (РИССО) (модули АИС «Контингент ОО», АИС «Комплектование ДОО», ЛИС «Запись в школу», АИС «Профессиональное образование», АИС «Дополнительное образование», АИС «Электронный журнал») - договор № КМ/2017 (т. 3, л. д. 133);

услуги по технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования (РИССО) (модули АИС «Контингент ОО», АИС «Комплектование ДОО», АИС «Запись в школу») - договор № КТ1/2017 (т. 4, л.д.39);

услуги по технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования (РИССО)  (модули АИС  «Профессиональное образование»,   АИС   «Дополнительное   образование»,   АИС   «Электронный журнал») - договор № КТ2/2017 (т.4, л. д. 42).

Вышеназванные договоры также исполнялись в срок с 05.06.2017 по 31.12.2017.

Заключение вышеуказанных договоров от 18.08.2017 №№ КМ/2017, КТ1/2017, КТ2/2017 в рамках выполнения государственного контракта не противоречит положениям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и  Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исполнитель при исполнении контракта может привлечь третьих лиц (субподрядчика), обладающих необходимым опытом, оборудованием и персоналом, а в случаях, предусмотренных законодательством, обладающих документами, подтверждающими их право на выполнение данного вида работ или услуг.

Подрядчик имеет право заключать с субподрядчиком договоры любого типа (договоры возмездного оказания услуг, договоры подряда на выполнение отдельных работ и др.), необходимые для оказания всего комплекса услуг, предусмотренных в контракте.

Также УФАС по Курской области на основании сведений ООО «КТЕ Лэбс», согласно которым фактические затраты на исполнение контракта составили по перечню 4182855,66 руб. (письмо исх. №07/04-18 от 05.04.2018), сделан вывод о том, что исполнение указанного контракта для хозяйствующего субъекта, целью деятельности которого в соответствии со статьей 50 ГК РФ является получение прибыли, явилось убыточным, 

Однако данный вывод УФАС несостоятелен в силу следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2004 № 3-П, государственный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью и широкой дискрецией, поскольку в силу рискового характера такой деятельности существуют объективные пределы в возможностях судов выявлять наличие в ней деловых просчетов.

Таким образом, вопрос убыточности (прибыльности) деятельности хозяйствующего субъекта – ООО «КТЕ Лэбс» не относится к компетенции антимонопольного органа.

Кроме того, государственный контракт, заключенный между Комитетом образования и науки Курской области и ООО «КТЕ Лэбс» от 25.05.2016 № Ф.2016.90162 не был предметом рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, его содержание не проверялось УФАС по Курской области на соответствие требованиям Закона № 44-ФЗ.

 Управлением ФАС не установлено конкретных нарушений закона в положениях договора, не выявлено конкретных согласованных действий между  Комитетом образования и науки Курской области и ООО «КТЕ Лэбс» при заключении данного контракта.

В соответствии с требованиями к оказанию услуг по внедрению регионального сегмента АИС «Контингент» по результатам исполнения контракта от 24.05.2016 № Ф.2016.90162 ООО «КТЕ Лэбс» обеспечивает ввод внедренного программного обеспечения в промышленную эксплуатацию в тридцати трех муниципальных органах, осуществляющих управление в сфере образования. Также условиями контракта (подпункт 6 пункта 2.5 Технического задания к контракту) предусмотрена обязанность исполнителя передать заказчику неисключительные права на разработанное и внедренное им программное обеспечение.

По мнению УФАС, факт передачи неисключительных прав на внедренное программное обеспечение по государственному контракту от 25.05.2016 №Ф.2016.90162 от ООО «КТЕ Лэбс» заказчику - Комитету образования и науки Курской области не подтверждается. Как указано антимонопольным органом, акты приемки работ и услуг по контракту были подписаны со стороны заказчика 29.07.2016, несмотря на то, что региональный сегмент АИС «Контингент» не был введен в промышленную эксплуатацию, и неисключительные права на программное обеспечение заказчику переданы не были. Лицензионный договор между ООО «КТЕ Лэбс» и Комитетом образования и науки Курской области по итогам исполнения государственного контракта от 25.05.2016  №Ф.2016.90162 не заключался. В то же время, ни государственным контрактом от 25.05.2016 №Ф.2016.90162, ни положениями гражданского законодательства Российской Федерации передача неисключительных прав на внедренное программное обеспечение посредством подписания акта приемки выполненных работ не предусмотрена. Таким образом, условия контракта не были исполнены надлежащим образом.

Арбитражный суд полагает, что такой вывод также сделан антимонопольным органом за пределами его компетенции. Кроме того, указанный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела, и опровергается представленными доказательствами.

Так, ООО «КТЕ Лэбс» в письменных пояснениях (№06/04-18 от 05.12.2018) указывает, что права на внедренное программное обеспечение были переданы Комитету посредством подписания  09.07.2016 акта приема выполненных работ государственному контракту от 24.05.2016 №Ф.2016.90162.  

Таким образом, ООО «КТЕ Лэбс», действуя по своей воле и в своем интересе, исполнило условия государственного контракта.

Комитетом образования и науки Курской области в письменном мнении по делу (от 15.05.2019 № 08.1.08./4749) указано, что работы и услуги по государственному контракту от 25.05.2016 № Ф.2016.90162 и по государственному контракту от 07.08.2017 № ТС-2/2017 выполнены в установленные сроки и надлежащим образом, Комитет к исполнителям по данным контрактам (ООО «КТЕ Лэбс» и ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск») претензий не имеет. Кроме того, по вышеуказанным процедурам закупки были проведены проверки Прокуратурой Курской области и Департаментом финансово-бюджетного контроля Курской области, которыми не установлены какие-либо нарушения в части заключения и исполнения указанных государственных контрактов.

В силу статьи 10 Конвенции по охране промышленной собственности (заключена в Париже 20.03.1883, ратифицирована СССР 19.09.1968) подлежит запрету всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах. В частности, подлежат запрету все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов или промышленной или торговой деятельности конкурента.

Таким образом, в настоящем случае следует рассматривать вопрос запрета конкурентных услуг, поскольку имеется правообладатель исключительных прав, поэтому необходимо в совокупности рассматривать вопросы приобретения и использования исключительных прав.

Частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены договоры о предоставлении права использования (лицензионные договоры) и договоры об отчуждении исключительного права).

Заключение договоров от 18.08.2017 №№ КМ/2017, КТ1/2017, КТ2/2017 не противоречит требованиям Федерального закона № 223-ФЗ - договоры заключены в соответствии с пунктами  12.2.1, 12.2.6 «Положения о закупках товаров, работ, услуги для нужд государственного унитарногопредприятияКурской области «Информационный Центр «Регион-Курск», утвержденного 12.12.2016, условиям государственного контракта от 07.08.2017 № ТС-2/2017 (услуги оказаны в соответствии с техническим заданием государственного контракта № ТС-2/2017 от 07.08.2017, доработки подсистем АИС не нарушили характеристик существующего функционала АИС, реализованы на той же платформе, что и сама АИС «Контингент», доработанная АИС функционирует с тем же набором программных средств, установленных на web-сервере и сервере базы данных, доработки одновременно отражены в эксплуатационной документации, замены программного обеспечения не допускалось, модернизация подсистем РИССО проведена разработчиком модулей РИССО - ООО «КТЕ Лэбс», имеющим лицензию на право пользования и изменения (доработку) систем).

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд полагает возможным согласиться с доводом заявителя об отсутствии в настоящем случае признаков нарушения части 4 статьи 11 Закона №135-ФЗ, выразившихся в заключении между ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс» сублицензионного договора, а  также договоров от 18.08.2017 №№ КМ/2017, КТ1/2017, КТ2/2017, условия которых предполагают предоставление права использования программ (АИС «Контингент ОО», АИС «Профессиональное образование», АИС «Комплектование ДОО», АИС «Запись в школу», АИС «Дополнительное образование»), входящих в состав Региональной информационной системы в сфере образования Курской области, поскольку в соответствии с пунктом  9 требования статьи  11 Закона №135-ФЗ не распространяются на соглашения о предоставлении и (или) об отчуждении права использования результата интеллектуальной деятельности.

При этом УФАС не представлены документальные доказательства  наличия на момент  заключения государственного контракта каких-либо отношений (правоотношений) между Комитетом образования и науки Курской области и ООО «КТЕ Лэбс»;  а также каких-либо отношений (правоотношений) между ГУПКО «ИЦ «Регион - Курск» и ООО «КТЕ Лэбс» до 18.04.2017. В материалах дела не представлены доказательства, что ГУПКО «ИЦ «Регион - Курск» вели переговоры с ООО «КТЕ Лэбс», имели сговор, направленный на доступ ООО «КТЕ Лэбс» к государственному заказу, связанному с модернизацией, технической поддержкой и обслуживанием Региональной информационной системы в сфере образования Курской области на условиях гарантированного отсутствия потенциальных конкурентов, что привело к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг.

Поскольку в соответствии с пунктом 9 статьи 11 Закона № 135-ФЗ требования статьи 11 Закона № 135-ФЗ не распространяются на соглашения о предоставлении и (или) об отчуждении права использования результата интеллектуальной деятельности, с учетом отсутствия доказательств наличия сговора, в действиях ГУПКО «ИЦ «Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс» отсутствуют признаки нарушения части 4 статьи 11 Закона № 135-ФЗ.

Недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой

репутации (пункт 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите

конкуренции").

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от

30.07.2012 N 1063/12 по делу N А10-11/2011: акт недобросовестной конкуренции возможен лишь при наличии всех признаков таковой, сформулированных в пункте 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

То есть, антиконкурентное поведение не может выражаться в добросовестных

действиях участников гражданского оборота.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" определено понятие добросовестного поведения: «Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации».

Требования добропорядочности, разумности и справедливости выступают основаниями для квалификации поведения в качестве конкурентного (Определение ВАС РФ от 01.02.2013 N 16042/12; Постановление ФАС Московского округа от 18.10.2012 по делу N А40-4504/12-148-43).

Для целей квалификации действий хозяйствующих субъектов в качестве соглашения либо согласованных действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, необходимо установить одновременно наличие следующих обстоятельств:

- имеют место соглашение или согласованные действия двух или более участников товарного рынка либо недопустимые с точки зрения закона «вертикальные» соглашения;

- имеют место отрицательные последствия, указанные в части 4 статьи 11 Закона № 135-ФЗ (навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, экономически, технологически необоснованное установление хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар, создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка, иные признаки ограничения конкуренции);

- имеется причинно-следственная связь между заключением соглашения (совершением согласованных действий) хозяйствующими субъектами и наступлением (либо возможностью наступления) отрицательных последствий.

Отсутствие одного из элементов состава свидетельствует о незаконности вынесенного государственным органом решения.

Квалифицирующим признаком соглашений, запрещенных частью 4 статьи 11 Закона № 135-ФЗ, является то, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции, что должно быть доказано антимонопольным органом при вынесении решения.

Арбитражный суд полагает возможным согласиться с доводом заявителя о том, что антимонопольным органом при вынесении оспариваемого решения не были учтены  фактические обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии на момент  заключения государственного контракта от 24.05.2016№Ф.2016.90162 между Комитетом образования и науки Курской области ООО «КТЕ Лэбс» каких-либо отношений (договорных,  иных правоотношений).

Доказательств обратного антимонопольным органом в материалы дела не представлено, равно как не представлено документальных доказательств того, что ГУП КО «ИЦ «Регион - Курск» вели переговоры с ООО«КТЕ Лэбс», имели сговор на доступ ООО «КТЕ Лэбс» к дальнейшимгосударственным контрактам.

 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области не приведены факты и доказательства, свидетельствующие о негативном влиянии анализируемых действий на конкурентную среду, подтверждающие наступление последствий или реальную возможность наступления последствий в виде ограничения конкуренции, а также не приведены доказательства рассмотрения довода об отсутствии в рамках исполнения государственного заказа с единственным поставщиком конкурентной среды.  

 В соответствии со   статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также

обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

УФАС по Курской области не представлены суду документальные доказательства наличия предусмотренных законом оснований для принятия оспариваемого решения.

При изложенных выше обстоятельствах оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 02.07.2018 по делу №02-08-94-2017 нарушает права и законные интересы ГУП Курской области «Информационный центр «Регион-Курск» в рассматриваемой сфере правоотношений.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с заявлением заявитель представил доказательства оплаты государственной пошлины: платежное поручение от 27.08.2018 № 447 на сумму 3000,00 рублей. 

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные государственным унитарным предприятием Курской области «Информационный центр «Регион-Курск» требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 02.07.2018 по делу №02-08-94-2017. 

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 27.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Закона Курской области от 25.09.2014 № 65-ЗКО «Об установлении полномочий государственного унитарного предприятия Курской области "Информационный Центр "Регион-Курск" по выполнению работ и оказанию услуг по обслуживанию информационных ресурсов Курской области», Закона Курской области от 23.08.2016 № 61-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области "Об установлении полномочий областного государственного унитарного предприятия "Информационный центр "Регион-Курск" по выполнению работ и оказанию услуг по обслуживанию информационных ресурсов Курской области».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (305000, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 28.06.2000, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Государственного унитарного предприятия Курской области «Информационный центр «Регион-Курск» ( 305002, 

<

...> до 65, корпус А3, офис 7, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.03.2009, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей..

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                   Н. Е. Суходольская