Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-4691/2022

г. Благовещенск

24 августа 2022 года

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

   федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Амурской области" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 97 000 рублей,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (далее по тексту - заявитель, пенсионный фонд) с требованиями о взыскании с   федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Амурской области" (далее по тексту – ответчик, учреждение) финансовых санкций в размере 97000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок и представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявленные требования обоснованы непредставлением в установленный срок и представлением недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, июль 2020 года, май, июль 2021 года.

Определением суда от 28.06.2022 заявление ОПФР по Амурской области, принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны уведомлены о принятии настоящего заявления судом и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ. 

11.08.2022 ответчик представил письменный отзыв, в котором указал, что причиной нарушения представления отчетности в отношении застрахованных лиц, явилось отсутствие связи Интернет в помещении бухгалтерии учреждения к компьютеру которой была подключена система СБИС в связи с ремонтными работами.

 На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение по настоящему делу принято судом путем подписания резолютивной части решения от 15.08.2022. 

17.08.2022 от государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ. 

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области 13.05.2019 представлены в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное)  сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 года в отношении 189 застрахованных лиц. Сведения в отношении застрахованного лица ФИО1 представлены с ошибкой. 

Согласно п. 37 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 г. № 766н управлением ПФР в г. Благовещенске 13.05.2019 направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении в 5-дневный срок ошибок и (или) несоответствий обязательных к заполнению. Учреждению предложено представить корректные сведения по указанному застрахованному лицу в срок, установленный ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Уведомление получено страхователем 14.05.2019.

Страхователем направлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2019 года в отношении 1 застрахованного лица 04.06.2019, то есть с нарушением установленного срока.

07.08.2020 Учреждением представлены сведения по форме СЗВ-М за июль 2020 года в Управление в отношении 214 застрахованных лиц. При проведении проверки представленных сведений установлены ошибки в отношении сведений ФИО2.  

Согласно п. 38 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22.04.2020 г. № 211 н Управлением 13.01.2021 было направлено страхователю уведомление о предоставлении отчетности в 5-дневный срок отменяющих, дополняющих сведений в отношении 1 застрахованного лица. Уведомление направлено по телекоммуникационным каналам связи и получено страхователем 13.01.2021. Страхователем представлена форма СЗВ-М (отменяющая) за июль 2020 года 04.03.2021 с нарушением установленного срока.

Сведения по форме СЗВ-М за май 2021 года в отношении 190 застрахованных лиц представлены Учреждением в пенсионный фонд 16.06.2021 с нарушением установленного срока.

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области 09.08.2021 представлены в адрес Управления сведения по форме СЗВ-М за июль 2021 года в отношении 206 застрахованных лиц. В отношении ФИО3, ФИО4 сведения представлены с ошибкой. 

Согласно п. 38 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 г. № 211н, в случае обнаружения в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок в 5-дневный срок по форме СЗВ-М. Уведомление получено страхователем 09.08.2021.

Страхователем представлены в адрес Управления уточненные сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2021 года 27.08.2021, с нарушением установленного срока.

Факты установленных нарушений нашли свое отражение в актах от 08.10.2019 №038S18190003312, 19.02.2021 №038S18210001812, от 12.01.2022 №038S18220000131, от 03.02.2022 № 038S1820000891.

Заместителем начальника УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) вынесены решения от 12.11.2019. № 038S19190005168, 14.04.2021 №038S19210003622, от 28.02.2022 №038S19220001867, от 21.03.2022 №038S19220002482, о привлечении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 97000 руб.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику были направлены требования от 23.12.2021 № 038S01190004925, от 19.05.2021 № 038S01210003028, от 04.04.2022 № 038S01220002427, от 20.04.2022 № 038S01220002858 об уплате финансовых санкций в срок до 31.01.2020, 10.06.2021, 28.04.2022, 20.05.2022, соответственно.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Часть 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ предусматривает обязанность представления страхователями в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М. 

В соответствии с приведенными нормами, установленный срок представления сведений о застрахованных лицах за май 2021 года – 15 июня 2021 года.

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее Инструкции) контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица. 

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки) (пункт 38 Инструкции). 

Из анализа данной нормы следует, что Пенсионный фонд наделен полномочиями по проверке представленных сведений страхователем, как по своевременности представления, так и по соответствию формы и формату, полноты индивидуальных сведений имеющихся у Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Пенсионным фондом обществу вменяется правонарушение, выразившееся в непредставлении корректных обязательных сведений о застрахованных лицах. 

Как следует из материалов дела, пенсионным органом при проведении сверки отчетности Учреждения за апрель 2019 года, июль 2020 года, выявлено представление сведений  с ошибкой в отношении 1 застрахованного лица, за июль 2021 года, выявлено представление сведений с ошибкой в отношении 2 застрахованных лиц, по форме СЗВ-М за май 2021 года в отношении 190 застрахованных лиц представлена с нарушением срока.

По уведомлениям от 13.05.2019, 13.01.2021, 09.08.2021 направленным по телекоммуникационным каналам связи, и полученным страхователем 14.05.2019, 13.01.2021, 09.08.2021 корректирующие сведения представлены за пределами установленного срока. 

Следовательно, в деянии страхователя имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Процессуальных нарушений управлением не допущено. 

О времени и месте рассмотрения акта проверки плательщик взносов извещен надлежаще. 

Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется. 

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к следующему. 

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств. 

Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). 

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. 

В настоящем деле суд принимает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства, влияющего на размер финансовых санкций, неумышленный характер нарушения, незначительный период просрочки, отсутствие ущерба бюджету, отчетность сдана (корректирующие, отменяющие и дополняющие формы сведений представлялись в пенсионный фонд), правонарушения устранены.

 С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 2 000 рублей в соответствии с решениями от 12.11.2019. № 038S19190005168, 14.04.2021 №038S19210003622, от 28.02.2022 №038S19220001867, от 21.03.2022 №038S19220002482.

 Следовательно, ответчик правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, однако суд полагает целесообразным снизить размер наказания до 2 000 рублей. 

Ссылки ответчика на положения ст. 17  №27-ФЗ от 01.04.1996 в связи, с которыми, по мнению ответчика, пенсионным фондом пропущен срок на взыскание финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-М за май 2021 года в установленный срок, судом отклонены, ввиду неверного толкования нормы права.

На основании изложенного, требования пенсионного фонда в части, превышающей 2000 рублей, удовлетворению не подлежат. 

Заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ). 

на основании Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

решил:

1. Взыскать с федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Амурской области" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) сумму финансовых санкций в размере 2000 рублей в соответствии с решениями от 12.11.2019 №038S19190005168, от 14.04.2021 №038S19210003622, от 28.02.2022 №038S19220001867, от 21.03.2022 №038S19220002482. В остальной части требований отказать. 

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. 

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

Судья                                                                              В.С. Воробьёва