АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

 http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                                Дело № А19-13380/2018 

04.10.2018

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.09.2018

Решение в полном объеме изготовлено 04.10.2018

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664025, 

<

...>)

третьи лица: Комитет городского обустройства администрации города Иркутска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>);

Общество с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 66021, 

<

...>)

о признании недействительным предупреждения от 11.04.2018 № 27/18,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, удостоверение, доверенность; ФИО3, удостоверение, доверенность; 

от ответчика: ФИО4, паспорт,  доверенность; ФИО5, удостоверение, доверенность (до перерыва);

от ООО «Народный маршрут»: ФИО6, паспорт, доверенность;

от Комитета городского обустройства Администрации города Иркутска: не явились, извещены надлежащим образом, 

 

установил:

Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – ответчик, УФАС по Иркутской области, антимонопольный орган) от 11.04.2018 № 27/18 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, принятое в отношении Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 17.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Народный маршрут».

В судебном заседании 20.09.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 27.09.2018. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании требования заявителя не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление. 

Представитель ООО «Народный маршрут» требования заявителя не признал, поддержал позицию антимонопольного органа.

Представитель Комитета городского обустройства Администрации города Иркутска, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Иркутской области от Общества с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» поступило обращение (вх. № 1529/18 от 07.02.2018) о принятии соответствующих мер к Министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области с целью устранения нарушений антимонопольного законодательства, допущенных при согласовании изменения схемы движения по маршруту № 321 «г. Шелехов (ост. Бонус) - г. Иркутск (сквер им. Кирова) - г. Шелехов (Бонус)» (далее – маршрут № 321).

По обстоятельствам, изложенным в обращении УФАС по Иркутской области проведено антимонопольное расследование, по результатам которого установлено, что ООО «Народный маршрут» 17.11.2017 в адрес Министерства представило заявление об изменении движения межмуниципального автобусного маршрута № 321 по двум предполагаемым схемам движения автомобильного транспорта. 

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области № 10 от 19.01.2018, утвержденным председателем Комиссии 25.01.2018, принято решение об отказе ООО «Народный маршрут» в изменении схемы движения межмуниципального маршрута № 321. 

По результатам рассмотрения обращения ООО «Народный маршрут» антимонопольным органом 11.04.2018 вынесено предупреждение № 27/18 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) выразившегося в неправомерном отказе ООО «Народный маршрут» в изменении схемы движения межмуниципального маршрута № 321 по двум представленным схемам движения, путем отмены распоряжения Министерства от 26.01.2018 № 19-мр «Об отказе в изменении межмуниципального  автобусного маршрута № 321 «г. Шелехов (ост. Бонус) - г. Иркутск (сквер им. Кирова) - г. Шелехов (ост. Бонус)», и принятия обоснованного решения по заявлению ООО «Народный маршрут» по двум представленным схемам движения об изменении схемы движения указанного маршрута.

Заявитель полагая, что предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 11.04.2018 № 27/18 не соответствует требованиям закона, а также нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Организация регулярных перевозок в Иркутской области осуществляется Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 145-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области» (далее – Закон № 145-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ, пунктом 4 статьи 3 Закона № 145-ОЗ, постановлением Правительства Иркутской области от 14.06.2016 № 359-пп утвержден Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области (в том числе оснований для отказа в установлении либо изменении межмуниципальных маршрутов, оснований для отмены межмуниципальных маршрутов) (далее – Порядок), в соответствии с которым исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на установление, изменение, отмену межмуниципальных маршрутов, является Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка инициатором установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов могут выступать юридические лица, индивидуальные предприниматели, уполномоченный участник договора простого товарищества, а также уполномоченный орган, органы местного самоуправления городских округов Иркутской области и (или) муниципальных районов Иркутской области (далее соответственно - Инициатор, органы местного самоуправления).

Инициатор, предложивший установить межмуниципальный маршрут, представляет в уполномоченный орган заявление об установлении данного маршрута, к которому прилагает, в том числе технико-экономическое обоснование целесообразности установления маршрута, которое включает в себя обоснование ожидаемой экономической эффективности от установления межмуниципального маршрута (наличие пассажиропотока и экономической выгоды от предполагаемых перевозок), а также информацию об отсутствии совпадений с действующими межмуниципальными маршрутами более чем на 60%.

С целью принятия решения уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления документации осуществляет направление уведомления о поступлении документации, копии проекта схемы межмуниципального маршрута движения транспортных средств с указанием опасных участков и планируемого расписания для каждого остановочного пункта по межмуниципальному маршруту в органы местного самоуправления посредством факсимильной связи или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении для подготовки ими в пределах полномочий заключения о возможности (необходимости) установления, изменения, отмены межмуниципального маршрута, проходящего по автомобильным дорогам местного значения (пункт 15 Порядка).

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий представляют в уполномоченный орган заключение в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа уведомления о поступлении документации и документов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка. В случае, если в течение этого срока уполномоченный орган не получит заключение, считается, что орган местного самоуправления согласен на установление, изменение, отмену межмуниципального маршрута. Заключение органа местного самоуправления носит рекомендательный характер (пункт 17 Порядка).

Уполномоченный орган в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления документации, принимает решение об обследовании межмуниципального маршрута, организует работу Комиссии по обследованию межмуниципальных маршрутов, действующую на основании положения и в составе, утвержденном правовым актом уполномоченного органа, и направляет документацию в указанную Комиссию (пункт 20 Порядка).

Комиссия по обследованию межмуниципальных маршрутов обследует межмуниципальный маршрут на предмет его соответствия требованиям безопасности дорожного движения и составляет акт обследования межмуниципального маршрута (далее – Акт обследования). Акт обследования направляется в уполномоченный орган не позднее 25 рабочих дней со дня получения документации, указанной в пункте 20 настоящего Порядка (пункт 21 Порядка).

Согласно пункту 22 Порядка, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня поступления акта обследования направляет указанный акт, документацию, заключения, мотивированный ответ владельцев объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалы, автостанции) в Комиссию по рассмотрению вопросов установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов, действующую на основании положения и в составе, утверждаемых правовым актом уполномоченного органа.

Комиссия по итогам рассмотрения документов, указанных в пункте 22 настоящего Порядка, принимает решение:

1. о возможности установления, изменения, отмены межмуниципального маршрута;

2. о наличии оснований для отказа в установлении, изменении, отмене межмуниципального маршрута (пункт 23 Порядка).

Решение Комиссии оформляется протоколом, который утверждается председателем Комиссии в течение трех рабочих дней со дня проведения заседания Комиссии и направляется в уполномоченный орган не позднее восьми рабочих дней со дня поступления в Комиссию документов, указанных в пункте 22 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган с учетом решения Комиссии в течение четырех рабочих дней со дня утверждения протокола Комиссии принимает решение об установлении, изменении, отмене межмуниципального маршрута либо об отказе в установлении, изменении, отмене межмуниципального маршрута, которое оформляется правовым актом уполномоченного органа (пункт 25 Порядка).

Решение об отказе в установлении, изменении межмуниципального маршрута принимается уполномоченным органом по основаниям, установленным пунктом 33 настоящего Порядка (пункт 26 Порядка).

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения в письменной форме уведомляет Инициатора.

В случае принятия решения об отказе в установлении, изменении, отмене межмуниципального маршрута в уведомлении указываются причины отказа (пункт 27 Порядка).

В соответствии с пунктом 33 Порядка основаниями для отказа в установлении, изменении межмуниципальных маршрутов являются:

1. Наличие в заявлении об установлении, изменении межмуниципального маршрута недостоверных сведений;

2. Несоответствие межмуниципального маршрута требованиям, установленным правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

3. Техническое состояние улиц, автомобильных дорог, по которым проходит данный межмуниципальный маршрут, и размещенных на них искусственных дорожных сооружений не соответствует максимальным полной массе и (или) габаритам транспортных средств, которые используются для осуществления регулярных перевозок по данному межмуниципальному маршруту;

4. Несоответствие технического состояния и уровня содержания расположенных по межмуниципальному маршруту улиц, автомобильных дорог, мостов, путепроводов, эстакад, других искусственных дорожных сооружений, паромных переправ, железнодорожных переездов требованиям обеспечения безопасности дорожного движения;

5. Наличие совпадений с действующими межмуниципальными маршрутами более чем на 60%.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Народный маршрут» 17.11.2017 обратилось в Министерство с заявлением об изменении движения межмуниципального автобусного маршрута № 321 «г. Шелехов (ост. Бонус) - г. Иркутск (сквер им. Кирова) - г. Шелехов (Бонус)» по двум предполагаемым схемам движения автомобильного транспорта.

Министерством с целью принятия решения об изменении маршрута № 321 в соответствии с Порядком направлены письма в администрацию города Иркутска и администрацию Шелеховского района, с просьбой представить заключение о возможности (необходимости) изменения указанного межмуниципального маршрута, проходящего по автомобильным дорогам местного значения (далее - Заключение).

Администрацией г. Иркутска заключение не представлено. Тогда как, в соответствии с абзацем 6 Акта обследования дорожных условий ул. Дзержинского на предмет соответствия техническим регламентам и нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, от 08.07.2015 № 5, утвержденного администрацией г. Иркутска, отражено, что организация новых междугородных, пригородных и городских маршрутов по ул. Дзержинского (на участке от ул. Ленина до ул. Володарского) не представляется возможной, так как это приведет к нарушению требований безопасности дорожного движения, предъявляемого законодательством. Также изменение существующих схем движения пассажирского транспорта общего пользования категории М2, МЗ в целях организации движения по ул. Дзержинского (на участке от ул. Ленина до ул. Володарского) и увеличение количества пассажирского транспорта общего пользования категории М2, МЗ на ранее согласованных маршрутах, проходящих по ул. Дзержинского (на участке от ул. Ленина до ул. Володарского), не представляется возможным.

Администрацией Шелеховского района представлено заключение о возможности изменения данного межмуниципального маршрута.

Министерством посредством Комиссии по обследованию межмуниципальных маршрутов, утвержденной распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 26.09.2016 № 163-мр, проведено обследование межмуниципального маршрута, по результатам которого составлен акт обследования изменяемого межмуниципального маршрута № 321 от 08.12.2017, согласно которому изменение указанного межмуниципального маршрута, предусматривающее включение в его состав улиц Ленина, Дзержинского, ФИО7, ФИО8, 3 Июля в г. Иркутске и улиц Мира, ФИО9, в г. Шелехов (первый вариант изменения маршрута), улиц Ленина, ФИО8, Подгорная, Байкальская, ФИО8, 3 Июля в г. Иркутске и улиц Мира, ФИО9, в г. Шелехов (второй вариант изменения маршрута), не соответствует требованиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Комиссией 19.01.2018 проведено заседание по рассмотрению, в том числе вопроса изменения межмуниципального маршрута № 321, результаты которого отражены в протоколе от 19.01.2018 № 10.

В соответствии с протоколом от 19.01.2018 № 10, при рассмотрении вопроса изменения межмуниципального маршрута № 321, 7 человек из присутствующего на заседании состава Комиссии проголосовали за то, что ввиду несоответствия технического состояния и уровня содержания, расположенных по межмуниципальному маршруту улиц, автомобильных дорог требованиям обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с пунктом 25, подпунктом 4 пункта 33 Порядка, имеются основания для отказа в изменении межмуниципального автобусного маршрута и 4 человека из присутствующего на заседании состава указанной комиссии проголосовали за возможность изменения межмуниципального автобусного маршрута № 321  по заявлению ООО «Народный маршрут». 

На основании указанного выше протокола Комиссии, Министерством издано распоряжение от 26.01.2018 № 19-мр «Об отказе в изменении межмуниципального автобусного маршрута № 321 «г. Шелехов (ост. Бонус) - г. Иркутск (ост. сквер им. Кирова) - г. Шелехов (ост. Бонус)», в соответствии с которым изменение данного автобусного маршрута по двум предложенным ООО «Народный маршрут» схемам не представляется возможным, поскольку регулярные перевозки пассажиров и багажа по предложенным схемам маршрута способны создать угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

ООО «Народный маршрут», не согласившись с распоряжением от 26.01.2018 № 19-мр, обратилось в УФАС по Иркутской области с заявлением (вх. № 1529/18 от 07.02.2018) о принятии соответствующих мер к Министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области с целью устранения нарушений антимонопольного законодательства путем согласования изменения схемы движения по маршруту № 321.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Народный маршрут» антимонопольным органом 11.04.2018 вынесено предупреждение № 27/18 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ путем отмены распоряжения Министерства от 26.01.2018 № 19-мр об отказе в изменении межмуниципального  автобусного маршрута ООО «Народный маршрут» № 321 по двум представленным схемам движения и принятия обоснованного решения по заявлению Общества по двум представленным схемам движения об изменении схемы движения указанного маршрута об изменении схемы движения маршрута в срок до 13.06.2018.

Антимонопольным органом установлено, что  в рамках заседания Комиссии так же рассмотрено еще несколько заявок об установлении межмуниципальных маршрутов.

Так, по результатам рассмотрения заявления ООО «Транспорт»  установлен межмуниципальный автобусный маршрут «п. Новолисиха (мкр. Парковый) - г. Иркутск (ц. Рынок)», несмотря на то, что  Администрацией г. Иркутска представлено заключение от 18.12.2017 № 405-70-1-5121/17, согласно которому установление данного маршрута не представляется возможным, в связи с прохождением его по улицам ФИО8 и Байкальская, которые закрыты для открытия/изменения автобусных маршрутов. 

Распоряжением Министерства от 02.01.2018 № 20-мр установлен межмуниципальный маршрут № 415-р «п. Малая Топка (ост. Зверохозяйство)» по заявлению ИП ФИО10, предусматривающий схему движения по улицам Дзержинского, Декабрьских Событий, Карла Маркса. Согласно Акту обследования от 08.12.2017 отражено, что прохождение маршрута по заявленным улицам в целом удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно заключению Администрации г. Иркутска от 25.12.2017 № 405-70-2-5193/17 установление межмуниципального маршрута не представляется возможным.

Таким образом,  антимонопольным органом установлено, что  отказывая в изменении маршрута ООО «Народный маршрут», Министерством в этот же период установлены маршруты, движение автотранспорта по которым проходило по тем же улицам, что и в предложенных ООО «Народный маршрут» схемах движения (напр. ул. Дзержинского, ул. ФИО8).

В результате антимонопольный орган пришел к выводу, что отказ ООО «Народный маршрут» в изменении межмуниципального маршрута № 321 по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 33 Порядка в связи с несоответствием технического состояния и уровня содержания расположенных по межмуниципальному маршруту улиц, автомобильных дорог требованиям обеспечения безопасности дорожного движения, а в частности прохождением маршрута по улицам Байкальская, ФИО8, ФИО7 является необоснованным.  В действиях Министерства установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного п.2ч.1 ст. 15 Федерального закона о защите конкуренции № 135-фз, выразившегося в неправомерном отказе в изменении схемы движения межмуниципального маршрута № 321 что  влечет за собой (может повлечь) недопущение, ограничение, устранение конкуренции, в частности ограничение доступа на товарный рынок оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа наземным транспортом по маршруту «г. Шелехов (ост. Бонус) - г. Иркутск (сквер им. Кирова) - г. Шелехов (Бонус)» хозяйствующего субъекта, желающего осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа по указанному маршруту. 

Как следует из пояснений представителей заявителя отказ в  изменении схемы движения маршрута № 321 по заявлению ООО «Народный маршрут», принят  в связи с тем, что данный маршрут не удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности дорожного движения, так как предусматривает включение в состав маршрута улиц Дзержинского, ФИО7, ФИО8 (первый вариант)  и Байкальская, ФИО8, Подгорная ( второй вариант). 

Министерством проведено обследование  представленных схем маршрута № 321, из Акта обследования от 08.12.2017 следует, что  изменение маршрута № 321 по первой схеме не представляется возможным, поскольку именно ул. Дзержинского (на участке от ул. Ленина до ул. Володарского) закрыта для установления новых или изменения установленных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом,  на основании Акта администрации г. Иркутска от 08.07.2015 № 5. Так же Комиссией установлено несоответствие проезжей части улицы Подгорной для увеличения транспортной нагрузки.

Документальных доказательств об открытии маршрутов  проходящих по ул. Подгорной в г. Иркутска антимонопольным органом не представлено.

В отношении установления Межмуниципального маршрута № 415 следует указать, что данный маршрут не является новым, а дублирует маршрут № 415, отмененный распоряжением Министерства от 07.09.2018 № 292-мр.  Перевозки по данному маршруту до 07.11.2017 осуществлялись МУП «Иркутскавтотранс». В связи с убыточностью маршрута МУП «Иркутскавтотранс» письмом от 07.11.2017 № 0911-02/7 отказалось от осуществления регулярных перевозок в указанном направлении.

В связи с острой социальной потребностью в перевозках по указанному маршруту, Комиссией принято решение о возможности установления межмуниципального маршрута № 415-р «п. Малая Топка (ост. Зверохозяйство)» по заявлению ИП ФИО10. Вывод администрации г. Иркутска, изложенный в Акте от 08.07.2015 № 5 о перегруженности улицы Дзержинского был сделан  с учетом уже действующего в тот период маршрута № 415, взамен которого утвержден маршрут 415-р

Установленный по заявлению  ООО «Транспорт»  межмуниципальный автобусный маршрут «п. Новолисиха (мкр. Парковый) - г. Иркутск (ц. Рынок)», обследован Комиссией и согласно заключению от 22.11.2017 в целом отвечает требованиям безопасности движения, маршрут проходит по ул. Байкальской и ФИО8. Данный маршрут не предусматривает прохождение по ул. Дзержинского и Подгорной, прохождение по которым явилось основанием отказа в изменении маршрута № 321.

Кроме того, как следует из пояснений Министерства, регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом между городом Иркутском и городом Шелехов осуществляются по 11 межмуниципальным маршрутам, имеющим начальный, основной промежуточный или конечный остановочные пункты в указанных населённых пунктах, из них 5 межмуниципальных маршрутов, имеющих остановку «Центральный рынок». При этом на осуществление данных маршрутов выдано 147 карт маршрута, из них 45 на межмуниципальные маршруты, имеющих остановку «Центральный рынок». Таким образом, транспортное обслуживание населения между городом Иркутском и городом Шелехов организовано в достаточном объеме.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

В обеспечение надлежащей конкурентной среды, единства экономического пространства законодатель устанавливает требования, направленные на недопущение со стороны указанных органов (организаций) действий (бездействия), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Часть 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ вводит прямой запрет указанным органам (организациям) принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Исследовав представленные документу, суд приходит к выводу, что антимонопольным органом не представлено доказательств, что действиями Министерства ограничена конкуренции  на конкретном маршруте «г. Шелехов (ост. Бонус) - г. Иркутск (ост. сквер им. Кирова) - г. Шелехов (ост. Бонус)», поскольку по предложенным схемам изменения маршрута № 321 другим хозяйствующим субъектам маршруты не устанавливались. Совпадение улицы Дзержинского при установлении маршрута № 415р, учитывая отсутствие других перевозчиков на данном маршруте и фактическое установление данного маршрута задолго до рассматриваемого периода, по мнению суда не свидетельствует об ограничении доступа  ООО «Народный маршрут» на товарный рынок по перевозке пассажиров по предложенному им маршруту.

С учетом изложенного распоряжение Министерства от 26.01.2018 № 19-мр «Об отказе в изменении межмуниципального автобусного маршрута № 321 «г. Шелехов (ост. Бонус) - г. Иркутск (ост. сквер им. Кирова) - г. Шелехов (ост. Бонус)», в соответствии с которым изменение схемы установленного  автобусного маршрута № 321 не представляется возможным не содержит признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ и не влечет за собой недопущение, ограничение, устранение конкуренции, в частности ограничение доступа Общества на товарный рынок оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа наземным транспортом по маршруту № 321, желающего осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа по указанному маршруту.

Министерством при рассмотрении заявления ООО «Народный маршрут» об изменении маршрута № 321 в установленном порядке проведены необходимые обследования и с учетом необходимости организации транспортного обслуживания, соблюдения требований безопасности дорожного движения, актов обследования дорожных условий администрации г. Иркутска принято обоснованное решение об отказе в изменении маршрута № 321. 

Отсутствие заключения Администрации города Иркутска на заявление ООО «Народный маршрут» об изменении схемы маршрута, при подтверждении Министерством направления запроса от 29.11.2017 № 02-58.8712/17 в адрес Администрации (реестр почтовых отправлений от 29.11.2017) не может являеться основанием для признания Министерства нарушившим процедуру рассмотрения заявления. 

На основании приведенных выше норм права и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 11.04.2018 № 27/18 не соответствует вышеприведенным нормам и требованиям действующего законодательства и вынесено с последствиями, влекущими за собой ограничения в деятельности Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в отсутствии достаточных на то оснований.

С учетом изложенного, оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает, что предупреждение  Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 11.04.2018 № 27/18 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 11.04.2018 № 27/18 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, принятое в отношении Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

 

Судья                                                                                                             Л.В. Назарьева