АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

 ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432970 

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск Дело № А72-756/2023  04.04.2023 

Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2023  Решение в полном объеме изготовлено 04.04.2023  

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление 

Общества с ограниченной ответственностью «Яр» (ОГРН: 

<

***>,  

ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск 

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области  

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск 

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ПалЭрм»  

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Брянск о признании незаконными действий (бездействия), 

при участии:  

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 24.01.2023, диплом ВСГ  

3982308; 

от ответчика – ФИО3, удостоверение № МПР-15, доверенность № 3 от  

09.01.2023, диплом ВСА 0136507; от третьего лица – явку представителей не обеспечили, извещены. 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Яр» обратилось в Арбитражный суд  Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской  области с заявлением о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в  принятии решения от 10.01.2023 № 73-ИОГВ-10-07/30исх об отказе в выдаче согласия на  передачу прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка от 27.02.2017 № 843  Обществу с ограниченной ответственностью «ПалЭрм» (ИНН 

<

***>), обязать  Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области выдать Обществу с  ограниченной ответственностью «Яр» согласие на передачу прав и обязанностей по  Договору аренды лесного участка от 27.02.2017 № 843 Обществу с ограниченной  ответственностью «ПалЭрм» (ИНН 

<

***>) в отношении участка с кадастровым  номером: 72:21:231101:667, местоположение: Ульяновская область, Муниципальное  образование «Чердаклинский район», Ульяновское лесничество, Красноярское участковое  лесничество, квартал 11, часть выдела 24, площадью 0,8605 га,  

Определением от 30.01.2023 указанное заявление принято судом к производству.  

Определением от 01.03.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с  ограниченной ответственностью «ПалЭрм».  

Судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК  РФ.  

До начала судебного заседания от ООО «ПалЭрм» поступил отзыв на заявление,  который суд приобщил к материалам дела.  

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает. Представитель ответчика заявленные требования не признает. 

Как усматривается из материалов дела, 27.02.2017 г. между Министерством  сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (Арендодатель)  и Обществом с ограниченной ответственностью «Русьдревстрой» (Арендатор) заключен  договор аренды лесного участка № 843, согласно которому Арендодатель на основании  протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды  лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 25.01.2017 № 1 обязуется  предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок,  находящийся в федеральной собственности, определенный в пункте 2 настоящего  Договора.  

Согласно пункту 2 Договора, лесной участок имеет следующие характеристики: площадь: 11,5953 га; 

местоположение: Ульяновская область, МО «Чердаклинский район», Ульяновское  лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 11, выделы 22-25,  кадастровый номер лесного участка – 73:21:000000:1310, номер учетной записи в  государственном лесном реестре – 1225-2016-12.  

Пунктом 3 Договора установлено, что границы лесного участка определены в  кадастровом паспорте, а также указаны в схеме расположения лесного участка,  предусмотренной приложением № 1 к настоящему Договору. Характеристики лесного  участка на день заключения настоящего Договора в соответствии с данными  государственного лесного реестра приводятся в приложении № 2 к настоящему договору.  

В соответствии с пунктом 4 Договора, Арендатору передается лесной участок в целях  использования лесов для использования лесов для осуществления рекреационной  деятельности.  

Срок действия Договора установлен пунктом 24 Договора - по 26.02.2066 и  составляет 49 лет.  

Согласно общедоступным сведения ЕГРЮЛ, ООО «Русьдревстрой» было  реорганизовано 16.06.2022, правопреемником является ООО «Яр». Таким образом, права и  обязанности по Договору аренды лесного участка от 27.02.2017 № 843 перешли к Обществу  с ограниченной ответственностью «Яр», о чем 19.08.2022 между Министерством природы  и цикличной экономики Ульяновской области и ООО «Яр» подписано дополнительное  соглашение к Договору аренды лесного участка от 27.02.2017 № 843.  

Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области  от 23.11.2022 № 862 утверждена проектная документация лесного участка, имеющего  местоположение: Ульяновская область, МО «Чердаклинский район», Ульяновское  лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 11, часть выдела 24,  площадью 0,8605 га, категория земель – земли лесного фонда, образуемого в целях  осуществления рекреационной деятельности, путем раздела земельного участка с  кадастровым номером 73:21:000000:1310.  

Таким образом, арендуемый лесной участок с кадастровым номером:  72:21:000000:1310 был разделен и образован второй участок с кадастровым номером:  72:21:231101:667  

ООО «Яр» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской  области с заявлением о выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по Договору  аренды лесного участка от 27.02.2017 № 843 Обществу с ограниченной ответственностью  «ПалЭрм» в отношении выделенного лесного участка с кадастровым номером  72:21:231101:667.  

Решением от 10.01.2023 № 73-ИОГВ-10-07/30исх Министерство отказало ООО «Яр»  на передачу прав и обязанностей (перенаём) лесного участка по договору аренды от  27.02.2017 № 843 (вид использования – осуществление рекреационной деятельности)  

Обществу с ограниченной ответственностью «ПалЭрм», поскольку согласно части 6 статьи  71 Лесного Кодекса Российской Федерации победитель торгов или единственный участник  торгов, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 7 статьи 79  или частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса, не вправе: 1) сдавать арендованный лесной  участок в субаренду; 2) передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного  участка другим лицам.  

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в суд с рассматриваемым  заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что ООО «Яр» использует  лесной участок по договору аренды от 27.02.2017 № 843 для осуществления рекреационной  деятельности, в том числе, для физкультурно-оздоровительных услуг. В целях привлечения  дополнительных ресурсов и развития физкультурно-оздоровительных услуг Общество  намерено уступить ООО «ПалЭрм» права и обязанности арендатора части выдела 24,  площадью 0,8605га, квартал 11, местоположение: Ульяновская область, Муниципальное  образование «Чердаклинский район», Ульяновское лесничество, Красноярское участковое  лесничество.  

На момент заключения Договора аренды, ст. 71 Лесного кодекса Российской  Федерации не содержала запрет на переуступку прав и обязанностей по договору аренды  лесного участка. В указанном случае лесное законодательство имеет приоритет в  отношениях, связанных с оборотом лесных участков. Ч.6 ст. 71 ЛК РФ, устанавливающая  запрет на уступку права и перевод долга в определенных случаях, была введена в ЛК РФ  после заключения договора аренды лесного участка. Таким образом, отказ Министерства  является незаконным и необоснованным.  

Министерство считает оспариваемый отказ законным и обоснованным. Пунктом 7  статьи 448 ГК РФ (введен в действие с 01.06.2015) предусмотрено, что если в соответствии  с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель  торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам,  возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору,  должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в  соответствии с законом.  

В силу статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы  и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Если  правоотношения, связанные с волеизъявлением арендатора на передачу прав и  обязанностей по договору аренды лесного участка возникли после 01.06.2015, подлежат  регулированию в соответствии с действующим законодательством. Обязательства по  такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не  установлено в соответствии с законом.  

Запрет передачи прав направлен на обеспечение принципа конкуренции при  проведении торгов и недопущение предоставления лицу, участвовавшему и особенно не  участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ; на исключение  возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход  установленной процедуры, а в случае, когда проведение торгов предусмотрено законом, - в  обход закона, что расценивается как злоупотребление правом (пункт 3 статьи 10 ГК РФ).  

Кроме того, Министерство считает, что права аренды невозможно передать третьим  лицам в связи с запретом, введенным Федеральным законом от 04.02.2021 N 3-ФЗ (ред. от  26.03.2022) "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового  регулирования лесных отношений", согласно которому победитель торгов или  единственный участник торгов, с которыми заключен договор аренды лесного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с  частью 7 статьи 79 или частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса, не вправе: 1) сдавать  арендованный лесной участок в субаренду; 2) передавать свои права и обязанности по  договору аренды лесного участка другим лицам.  

Волеизъявление заявителя о передаче прав и обязанностей по договору аренды  лесного участка было выражено после вступления указанных изменений в  законодательство. В связи с чем, Министерством в адрес истца направлен отказ в  согласовании переуступки прав и обязанностей по договору аренды лесного  участка.  

Третье лицо ООО «ПалЭрм» считает заявленные требования подлежащими  удовлетворению, поскольку действующее законодательство не запрещает уступку прав и  обязанностей по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной  деятельности. Запрет содержится только для заготовки древесины. Следовательно, у  ответчика отсутствовали основания для отказа в даче согласия на уступку прав и  обязанностей по договору аренды лесного участка в части.  

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд  пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов  ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при  наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному  нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу положений пункта 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее -  ЛК РФ), лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных  законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.  

Пунктом 2 статьи 3 ЛК РФ определено, что имущественные отношения, связанные с  оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных  ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом  Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими  федеральными законами.  

Согласно части 1 статьи 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления  рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно  оздоровительной и спортивной деятельности.  

На основании статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на  основании договора аренды. К договору аренды лесного участка применяются положения  об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным  кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.  

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации  арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по  договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным кодексом,  другим законом или иными правовыми актами.  

На основании статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в  действие Лесного кодекса Российской Федерации» арендатор по договору аренды участка  

лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской  Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору  аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не  осуществлялся, не вправе: сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в  субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного  фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); отдавать арендные  права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал  хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный  кооператив.  

В рассматриваемом случае договор аренды № 843 от 27.02.2017 заключен ООО «Яр» в  отношении лесного участка, прошедшего кадастровый учет, что указано в п.3 договора,  согласно которому границы участка определены в кадастровом паспорте; таким образом,  данное ограничение в рассматриваемом случае не действует.  

На момент заключения договора аренды статья 71 Лесного кодекса РФ не  предусматривала запрет на субаренду или передачу прав и обязанностей по договору  аренды иным лицам (перенайм); п.6 ст.71 ЛК РФ на который ссылается Министерство в  оспариваемом отказе введен в действие только с 4.02.2021. Условия договора аренды № 843  от 27.02.2017 также не содержат таких запретов.  

Ссылку ответчика на ст.448 ГК РФ суд отклоняет, поскольку лесное законодательство  в соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имеет  приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков.  

Как указано в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской  Федерации N 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской  Федерации 30.06.2021, к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды  лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса Российской Федерации,  действовавшие в момент заключения договора аренды.  

Поскольку установленный в части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской  Федерации запрет на уступку прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного  участка был введен после заключения по результатам аукциона договора аренды лесного  участка № 843 от 27.01.2017, к рассматриваемым правоотношениям он применим быть не  может.  

Кроме того, в соответствии с действующей на данный момент редакцией части 6 ст.71  ЛК РФ, введенной Федеральным законом от 29.12.2022 № 600-ФЗ, запрет на передачу  арендованного лесного участка в субаренду и перенайм касается только лесных участков,  предоставленных для заготовки древесины.  

В рассматриваемом случае договор аренды № 843 от 27.02.2017 заключен в  отношении лесного участка, предоставленного для рекреационной деятельности;  образуемая в результате выделения часть лесного участка, поставленная на кадастровый  учет и в отношении которой испрашивалось согласие арендодателя, также предназначена  для использования в рекреационных целях.  

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает запрета на  передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, заключенного по  результатам аукциона и предоставленного для осуществления рекреационной  деятельности; отказ Министерства является незаконным.  

Позиция суда согласуется с правовой позицией, изложенной в определении  Верховного суда РФ от 29.06.2022 № 301-ЭС22-9547.  

Учитывая вышеизложенное, оценив все представленные в дело доказательства по  правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение от 10.01.2023   № 73-ИОГВ-10-07/30исх Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской  области в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по Договору аренды лесного  участка от 27.02.2017 № 843 противоречит вышеприведенным положениям  законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, а заявленные ООО  «Яр» требования являются законными и обоснованными.  

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание  оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и  обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

В связи с вышеизложенным, и в отсутствии иных оснований для отказа, суд считает  необходимым обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной  ответственностью «Яр» путем согласования передачи прав и обязанностей по Договору  аренды лесного участка от 27.02.2017 № 843 Обществу с ограниченной ответственностью  «ПалЭрм» (ИНН 

<

***>) в отношении участка с кадастровым номером:  72:21:231101:667, местоположение: Ульяновская область, Муниципальное образование  «Чердаклинский район», Ульяновское лесничество, Красноярское участковое лесничество,  квартал 11, часть выдела 24, площадью 0,8605 га.  

Расходы заявителя на оплату госпошлины в сумме 3000 руб. следует отнести на  ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.  

В материалы дела заявителем представлен чек-ордер от 25.01.2023 об оплате  государственной пошлины в размере 6000 руб.  

Поскольку согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ размер госпошлины по данной  категории дел для организаций составляет 3 000 рублей, Обществу с ограниченной  ответственностью «Яр» следует вернуть излишне уплаченную госпошлину в размере 3000  (три тысячи) рублей.  

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение от 10.01.2023 № 73-ИОГВ-10-07/30исх Министерства  природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ИНН: 

<

***>) об отказе  Обществу с ограниченной ответственностью «Яр» (ИНН: 

<

***>) в выдаче согласия  на передачу прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка от 27.02.2017 № 843  Обществу с ограниченной ответственностью «ПалЭрм» (ИНН 

<

***>).  

 Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной  ответственностью «Яр» путем согласования передачи прав и обязанностей по Договору  аренды лесного участка от 27.02.2017 № 843 Обществу с ограниченной ответственностью  «ПалЭрм» (ИНН 

<

***>) в отношении участка с кадастровым номером:  72:21:231101:667, местоположение: Ульяновская область, Муниципальное образование  «Чердаклинский район», Ульяновское лесничество, Красноярское участковое лесничество,  квартал 11, часть выдела 24, площадью 0,8605 га.  

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной  ответственностью «Яр» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы по уплате  государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп.  

Вернуть Обществу с ограниченной ответственностью «Яр» (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>) из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной госпошлины.  

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый  арбитражный апелляционный суд.  

Судья Ю.А. Овсяникова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Код доступа к оригиналам судебных Даакттао 2в0,. 0п3о.2д0п23и 2с:а3н8:н0ы0х электронной подписью судьи 

Кому выдана Овсяникова Юлия Александровна