АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2129/2023

г. Астрахань

18 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  08 апреля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В. , рассмотрев в судебном заседании  дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия "Астраханские зори"  о взыскании с Астраханской области в лице Министерства социального развития и труда Астраханской области за счет средств казны Астраханской области  в счет возмещения причиненных убытков денежную сумму в размере 4 995 934 руб.; 

проценты в порядке ст. 395 ГК РФ на сумму убытков 4 995 934 руб. в размере 41 986,26 руб. за период с 28.01.2023 по 16.03.2023; 

проценты в порядке ст. 395 ГК РФ на сумму убытков 4 995 934 руб. за период с 17.03.2023 по день принятия судом решения по настоящему делу; 

проценты в порядке ст. 395 ГК РФ на сумму убытков 4 995 934 руб. со дня принятия судом решения по настоящему делу по день фактического исполнения обязательства; 

государственную пошлину в сумме 48 190 руб.

Третье лицо: Министерство финансов Астраханской области;

при участии 

до перерыва 12.03.2024:

от истца – директор ФИО1, паспорт, ФИО2, представитель по доверенности  от 16.01.2024г. ( диплом)

от Министерства социального развития и труда Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности от 18.08.2023 (диплом);

от Министерства финансов Астраханской области – ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2024 (диплом);

после перерыва 26.03.2024:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности  от 16.01.2024г. ( диплом)

от Министерства социального развития и труда Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности от 18.08.2023 (диплом);

от Министерства финансов Астраханской области – не явились, извещены

после перерыва 08.04.2024:

от истца – директор ФИО1, паспорт, ФИО2, представитель по доверенности  от 16.01.2024г. ( диплом)

от Министерства социального развития и труда Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности от 18.08.2023 (диплом);

от Министерства финансов Астраханской области – ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2024 (диплом);

            Общество с ограниченной ответственностью "Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия "Астраханские зори"  ( далее ООО СОЛКД «Астраханские зори», Общество, истец)   обратилось в арбитражный суд с  исковым заявлением (  с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ)  о взыскании с Астраханской области в лице Министерства социального развития и труда Астраханской области ( далее ответчик)   за счет средств казны Астраханской области  в счет возмещения причиненных убытков денежную сумму в размере 4 995 934 руб.,  процентов  в порядке ст. 395 ГК РФ на сумму убытков 4 995 934 руб. в размере 41 986,26 руб. за период с 28.01.2023 по 16.03.2023,  процентов   в порядке ст. 395 ГК РФ на сумму убытков 4 995 934 руб. за период с 17.03.2023 по день принятия судом решения по настоящему делу,  процентов  в порядке ст. 395 ГК РФ на сумму убытков 4 995 934 руб. со дня принятия судом решения по настоящему делу по день фактического исполнения обязательства,  государственную пошлину в сумме 48 190 руб. 

           В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

            Представитель  ответчика  с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.  

            Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

           В судебном заседании   порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом были объявлены перерывы до 26.03.3024  до  13 час.30 мин., до 08.04.2024г. до  13 час.30 мин.  После перерыва судебное заседание было продолжено.

            Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Астраханской области от 21.02.2022 Общество с ограниченной ответственностью "Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия "Астраханские зори"  было  определено пунктом размещения граждан Российской Федерации, Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке.

09.03.2022 Правительством Астраханской области было  принято Постановление N 76-П "О некоторых вопросах, связанных с прибытием и размещением на территории Астраханской области граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики и прибывших на территорию Российской Федерации в 2022 году не ранее 18 февраля 2022 года в экстренном массовом порядке организованно или самостоятельно" (далее  Постановление № 76-П)

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 Постановления №76-П Общество  было определено в качестве пункта временного размещения и питания граждан, прибывших на территорию Российской Федерации организованно.

В соответствии с п. 8 Постановления №76-П Министерство социального развития и труда Астраханской области  было   определено уполномоченным исполнительным органом Астраханской области по организации возмещения затрат, связанных с обеспечением временного социально-бытового обустройства (размещения и питания) граждан, прибывших на территорию Российской Федерации и находящихся в пункте временного размещения и питания на территории Астраханской области, указанном в абзаце втором пункта 2 настоящего Постановления, за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Пунктом 7 Постановления №76-П установлено, что уполномоченным исполнительным органам Астраханской области, указанным в пунктах 5, 6 настоящего Постановления, организовать временное размещение и социально-бытовое обустройство (размещение и питание) граждан, прибывших на территорию Российской Федерации организованно или самостоятельно и находящихся в соответствующих пунктах временного размещения и питания на территории Астраханской области, из расчета расходов на пребывание в размере до 1328 рублей на одного человека в сутки, включая расходы на временное размещение в размере до 913 рублей на человека в сутки и на питание в размере до 415 рублей на человека в сутки.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Астраханской области от 01.07.2022 № 297-П (далее - Постановление № 297-П) в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекс РФ утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Астраханской области на возмещение затрат юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, связанных с обеспечением временного социально-бытового обустройства (размещения и питания) граждан Российской Федерации, Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке.

Согласно п. 2.1. Постановления № 297-П организация на дату обращения за получением субсидии должна соответствовать следующим требованиям:

- организация не является получателем средств из бюджета Астраханской области в соответствии с иными нормативными правовыми актами Астраханской области на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка;

- организация не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и представления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

- у организации отсутствует просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Астраханской областью.

Также, в соответствии п. 2.3. Постановления № 297-П, для получения субсидии организация представляет в Министерство:

- заявление о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области (далее -заявление) по форме согласно приложению к настоящему Порядку с указанием расчета в потребности субсидии;

- документы, подтверждающие произведенные заявителем расходы, связанные с обеспечением временного социально-бытового обустройства (размещения и питание) лиц, прибывших в экстренном массовом порядке (заверенные заявителем копии договоров (контрактов) на поставку товара (оказание услуг, выполнение работ), актов выполненных работ (оказанных услуг), товарных накладных на поставку товара, свода начислений и удержаний по заработной плате сотрудников);

- заверенные заявителем копии договоров о предоставлении услуг временного проживания лиц, прибывших в экстренном массовом порядке, с указанием перечня и объема предоставляемых услуг с приложением акта выполненных работ,

В 2022 году истец, в соответствии с Постановлением №76-П, обеспечил временное социально-бытовое обустройство (размещение и питание) лиц, прибывших в РФ в экстренном порядке, на принадлежащей ему территории санаторно-оздоровительного лагеря «Астраханские зори», расположенного по адресу: 

<

...>.

Во временное социально-бытовое обустройство граждан, прибывших в Астраханскую область в массовом экстренном порядке, входило предоставление им койко-мест с постельным бельем в корпусах санаторно-оздоровительного лагеря, обеспечение ежедневного питания и уборки помещений.

Для этих целей истцом были заключены договоры подряда на приобретение матрацев, на выполнение работ по ремонту в корпусах, где были размещены прибывшие граждане, договоры на поставку продуктов питания и уборку помещений. 

При этом, Истец за счет собственных средств в полном объеме выполнил свои обязательства перед подрядчиками и поставщиками по оплате предоставленных услуг, произведенных работ.

В целях возмещения расходов, связанных с обеспечением временного социально-бытового обустройства (размещение и питание) вышеуказанных лиц, Истец неоднократно обращался с заявлениями о предоставлении субсидий в адрес ответчика, а именно:

1) 09.01.2023 Истец согласно Постановлению № 297-П направил в Министерство социального развития и труда Астраханской области заявление о предоставлении субсидии на возмещение затрат за период с 01.04.2022 по 30.04.2022 в сумме 470 187 руб., связанных с обеспечением временного социально-бытового обустройства (размещение и питание) граждан Российской Федерации, Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, а также документы, подтверждающие произведенные расходы в указанный период.

Так, в период с 01.04.2022 по 30.04.2022 Истцом, в целях качественного оказания услуг, связанных с обеспечением временного социально-бытового обустройства граждан, вынужденно покинувшим территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики и размещенным в корпусах №3 и №4 санаторно-оздоровительного лагеря, были приобретены матрацы в количестве 89 шт., общей стоимостью 470 187  руб. 00 коп.

Во исполнение п. 2.3. Постановления № 297-П, в обоснование произведенных затрат за период с 01.04.2022 по 30.04.2022, связанных с размещением лиц, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, Истцом к заявлению о предоставлении субсидий в полном объеме приложены подтверждающие документы, содержащие достоверные сведения, а именно заверенные заявителем копии договора поставки товара, первичных бухгалтерских и иных документов:

- копия договора поставки №5 от 18.04.2022;

- копия счета № 0032 от 20.04.2022;

- копия накладной № 008 от 20.04.2022;

- расчет затрат на закупку товаров в апреле 2022 года;

- копия дефектного акта №20 от 14.04.2022;

- копия платежного поручения №313 от 29.12.2022.

При этом, на дату подачи заявления 09.01.2023 Истец, являясь юридическим лицом, полностью соответствовал требованиям, установленным п. 2.1 Постановления №297-П.

27.01.2023 Министерством социального развития и труда Астраханской области по результатам рассмотрения заявления истца от 09.01.2023 за №001  было  принято решение об отказе о предоставлении субсидий из бюджета Астраханской области на возмещение затрат ООО СОЛКД «Астраханские зори»    в соответствии с пунктом 2.6 Порядка предоставления субсидий из бюджета Астраханской области на возмещение затрат юридическим лицам, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 01.07.2022 №297-П, по причине предоставления неполного пакета документов, подтверждающих произведенные заявителем расходы, связанные с обеспечением временного социально-бытового обустройства (размещение и питание) лиц, прибывших в экстренном порядке.

При этом, в письме   об отказе в предоставлении субсидии от 27.01.2023 за №109-04-05/1169 не было  указано, какие именно документы истцом не были представлены для формирования полного пакета, не выдано предписание о необходимости устранения недостатков и представления отсутствующих документов в установленный срок.

13.02.2023  Истец в целях установления и устранения причин, послуживших отказом в предоставлении субсидии, направил в Министерство   письмо с просьбой сообщить, какие документы не были приложены к заявлению. Однако, до настоящего времени Истцом ответ не получен.

2) 09.01.2023 Истец согласно Постановлению № 297-П направил в Министерство социального развития и труда Астраханской области заявление о предоставлении субсидии на возмещение затрат за период с 01.05.2022 по 31.05.2022 в сумме 163 773 руб., связанных с обеспечением временного социально-бытового обустройства (размещение и питание) граждан Российской Федерации, Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, а также документы, подтверждающие произведенные расходы в указанный период.

Так, в период с 01.05.2022 по 31.05.2022 Истцом, в целях качественного оказания услуг, связанных с обеспечением временного социально-бытового обустройства граждан, вынужденно покинувшим территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики и размещенным в корпусах №3 и №4 санаторно-оздоровительного лагеря, были приобретены матрацы в количестве 31 шт., общей стоимостью 163 773   руб. 00 коп.

Во исполнение п. 2.3. Постановления № 297-П, в обоснование произведенных затрат за период с 01.05,2022 по 31.05.2022, связанных с размещением лиц, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, Истцом к заявлению о предоставлении субсидий в полном объеме приложены подтверждающие документы, содержащие достоверные сведения, а именно заверенные заявителем копии договора поставки товара и первичных бухгалтерских документов:

- копия договора поставки №5 от 18.04.2022;

- копия счета №052 от 05.05.2022;

- копия накладной № 024 от 05.05.2022;

- расчет затрат на закупку товаров в мае 2022 года;

- копия дефектного акта №22 от 05.05.2022;

- копия платежного поручения №312 от 29.12.2022.

Кроме того, на дату подачи заявления 09.01.2023 Истец, являясь юридическим лицом, полностью соответствовал требованиям, установленным п. 2.1 Постановления №297-П.

27.01.2023 Министерством социального развития и труда Астраханской области по результатам рассмотрения заявления Истца от 09.01.2023 за №002 принято решение об отказе о предоставлении субсидий из бюджета Астраханской области на возмещение затрат ООО СОЛКД «Астраханские зори»  в соответствии с пунктом 2.6 Порядка предоставления субсидий из бюджета Астраханской области на возмещение затрат юридическим лицам, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 01.07.2022 №297-П, по причине предоставления неполного пакета документов, подтверждающих произведенные заявителем расходы, связанные с обеспечением временного социально-бытового обустройства (размещение и питание) лиц, прибывших в экстренном порядке.

При этом, в письме Ответчика об отказе в предоставлении субсидии от 27.01.2023 за №109-04-05/1171 не указано, какие именно документы Истцом не были представлены для формирования полного пакета, не выдано предписание о необходимости устранения недостатков и представления в установленный срок отсутствующих документов.

13.02.2023 Истец в целях установления и устранения причин, послуживших отказом в предоставлении субсидии, направил Ответчику письмо с просьбой сообщить, какие документы не были приложены к заявлению. Однако, до настоящего времени Истцом ответ не получен.

3) 17.01.2023 Истец согласно Постановлению № 297-П направил в Министерство социального развития и труда Астраханской области заявление о предоставлении субсидии 

на возмещение затрат за период с 01.05.2022 по 31.05.2022 в сумме 844 564 руб., связанных с обеспечением временного социально-бытового обустройства (размещение и питание) граждан Российской Федерации, Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, а также документы, подтверждающие произведенные расходы в указанный период.

Так, в период с 01.05.2022 по 31.05.2022 Истцом, в целях качественного оказания услуг, связанных с обеспечением временного социально-бытового обустройства граждан, вынужденно покинувшим территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, заключен договор подряда на выполнение работ по ремонту корпуса №2 санаторно-оздоровительного лагеря, который на момент размещения прибывших лиц, был непригоден для проживания граждан. При этом, стоимость затрат на производство ремонтных работ составила 844 564 руб. 00 коп.

Во исполнение п. 2.3. Постановления № 297-П, в обоснование произведенных затрат за период с 01.05.2022 по 31.05.2022, связанных с размещением лиц, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, Истцом к заявлению о предоставлении субсидий в полном объеме приложены подтверждающие документы, содержащие достоверные сведения, а именно заверенные заявителем копий договора подряда, первичных бухгалтерских и иных документов:

- копия договора №3 подряда на выполнение работ по ремонту №2 от 05.05.2022;

- копия счета на оплату №5/30-1 от 30.05.2022;

- копия локального сметного расчета №3;

- расчет затрат на ремонтные работы в мае 2022 года;

- копия дефектного акта №21 от 02.05.2022;

- копия акта №3 о приемке выполненных работ за май 2022 г.

- копия платежного поручения №3 от 16.01.2023.

Кроме того, на дату подачи заявления 17.01.2023 Истец, являясь юридическим лицом, полностью соответствовал требованиям, установленным п. 2.1 Постановления №297-П.

10.03.2023 Министерством социального развития и труда Астраханской области по результатам рассмотрения заявления Истца от 17.01.2023 за №011 принято решение об отказе о предоставлении субсидий из бюджета Астраханской области на возмещение затрат ООО СОЛКД «Астраханские зори»  в соответствии с пунктом 2.6 Порядка предоставления субсидий из бюджета Астраханской области на возмещение затрат юридическим лицам, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 01.07.2022 №297-П, по причине предоставления неполного пакета документов, подтверждающих произведенные заявителем расходы, связанные с обеспечением временного социально-бытового обустройства (размещение и питание) лиц, прибывших в экстренном порядке.

При этом, в письме Ответчика об отказе в предоставлении субсидии от 10.03.2023 за №109-04-05/3602 не указано, какие именно документы Истцом не были представлены для формирования полного пакета, не выдано предписание о необходимости устранения недостатков и представления в установленный срок отсутствующих документов.

14.03.2023 Истец в целях установления и устранения причин, послуживших отказом в предоставлении субсидии, направил Ответчику письмо с просьбой сообщить, какие документы не были приложены к заявлению. Однако, до настоящего времени Истцом ответ не получен.

4) 09.01.2023 Истец согласно Постановлению № 297-П направил в Министерство социального развития и труда Астраханской области заявление о предоставлении субсидии на возмещение затрат за период с 01.08.2022 по 31.08.2022 в сумме 3 517 410 руб., связанных с обеспечением временного социально-бытового обустройства (размещение и питание) граждан Российской Федерации, Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, а также документы, подтверждающие произведенные расходы в указанный период.

Так, в период с 01.08.2022 по 31.08.2022 Истец, в целях качественного оказания услуг, связанных с обеспечением временного социально-бытового обустройства граждан, вынужденно покинувшим территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, организовал ежедневную и генеральную уборку помещений санаторно-оздоровительного лагеря, в котором были размещены прибывшие граждане, общей площадью 3884 кв. м., заключив с клининговой организацией договор возмездного оказания услуг пор уборке помещений. При этом, стоимость затрат на уборку помещений согласно акта сдачи-приемки оказанных услуг составила 3 517 410  руб.

Во исполнение п. 2.3. Постановления № 297-П, в обоснование произведенных затрат за период с 01.08.2022 по 31.08.2022, связанных с размещением лиц, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, Истцом к заявлению о предоставлении субсидий в полном объеме приложены подтверждающие документы, содержащие достоверные сведения, а именно заверенные заявителем копии договора возмездного оказания услуг, первичных бухгалтерских и иных документов:

-копия договора №4 возмездного оказания услуг по уборке помещений от 01.04.2022;

- копия дополнительного соглашения №1 от 01.07.2022 к договору №4;

- копия дополнительного соглашения №2 от 01.08.2022 к договору №4;

-копия акта №8 от 31.08.2022 сдачи-приемки оказанных услуг по уборке помещений к договору №4;

- копия счета №000007 от 31.08.2022;

- копия платежного поручения №306 от 28.12.2022

Кроме того, на дату подачи заявления 09.01.2023 Истец, являясь юридическим лицом, полностью соответствовал требованиям, установленным п. 2.1 Постановления №297-П.

27.01.2023 Министерством социального развития и труда Астраханской области по результатам рассмотрения заявления Истца от 09.01.2023 за №005 принято решение об отказе о предоставлении субсидий из бюджета Астраханской области на возмещение затрат ООО СОЛКД «Астраханские зори»  в соответствии с пунктом 2.6 Порядка предоставления субсидий из бюджета Астраханской области на возмещение затрат юридическим лицам, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 01.07.2022 №297-П, по причине недостоверности сведений, подтверждающих произведенные заявителем расходы, связанные с обеспечением временного социально-бытового обустройства (размещение и питание) лиц, прибывших в экстренном порядке.

При этом, в письме Ответчика об отказе в предоставлении субсидии от 27.01.2023 за №109-04-05/1173 не указано, какие именно представленные документы содержат недостоверные сведения, не выдано предписание о необходимости уточнения конкретных данных.

13.02.2023 Истец в целях установления и устранения причин, послуживших отказом в предоставлении субсидии, направил Ответчику письмо с просьбой сообщить, какие документы, приложенные к заявлению, содержат недостоверные сведения. Однако, до настоящего времени Истцом ответ не получен.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. 

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 указанного Кодекса. 

Согласно пунктам 1,2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Требования о взыскании убытков могут быть удовлетворены в случае наличия доказательств наличия и размера таких убытков, противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками (пункт 12 постановления Пленума ВС РФ № 25). 

В силу положений пункта 4 статьи 393 ГК РФ при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления. 

Согласно пункту 5 статьи 393 ГК РФ суд не может отказать в удовлетворении требования кредитора о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков, включая упущенную выгоду, определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства. 

По смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. 

Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ). 

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или 13 органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. 

В статье 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Условиями наступления ответственности, предусмотренной статьей 1069 ГК РФ, являются наличие вреда, размер вреда, противоправное поведение причинителя вреда, а также причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом. Кроме того, истец должен доказать, что он принял все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков (статья 1083 указанного Кодекса). 

При этом применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности наличия совокупности нескольких условий (оснований) для возмещения убытков: несения убытков и их размера; противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и возникновением убытков. Для удовлетворения требований истцов о взыскании убытков необходимо доказать наличие указанных обстоятельств в совокупности.

Как следует из материалов дела,  в 2022 году истец, в соответствии с Постановлением №76-П, обеспечил временное социально-бытовое обустройство (размещение и питание) лиц, прибывших в РФ в экстренном порядке, на принадлежащей ему территории санаторно-оздоровительного лагеря «Астраханские зори», расположенного по адресу: 

<

...>.

Отказывая Обществу  в возмещении расходов, Министерство социального развития и труда Астраханской области ссылалось на предоставление неполного пакета документов.

В ходе судебного разбирательства, представитель Министерства социального развития и труда Астраханской области не пояснила, какие именно документы не были представлены Обществом к  заявкам на возмещение расходов. 

В ходе  судебного разбирательства представитель истца пояснил, что  ООО СОЛКД «Астраханские зори» после совещания межведомственного оперативного штаба  под председательством вице-губернатора - Председателя Правительства Астраханской области ФИО6, состоявшегося 19.02.2022г. в соответствии с пунктом 1.7. протокола № 1 от 19.02.2022г.  приобрело 80 матрасов   для прибывающих беженцев с территорий ЛНР и ДНР.

21.02.2022г.  ООО СОЛКД «Астраханские зори» был определен пунктом  временного размещения для беженцев.

Стоимость приобретенных 80 матрасов была компенсирована  ООО СОЛКД «Астраханские зори» субсидией  из бюджета Астраханской области.

Согласно спискам, утвержденным Губернатором Астраханской области, количество лиц, размещенных в пункте временного размещения истца   по состоянию на 30.04.2022г. составило 275 человек, на 31.05.2022г. -  251 человек.

В связи с чем,  80 приобретенных матрасов было недостаточно для размещения  275 человек.

 У истца до заезда беженцев имелись 195 ватных матрасов, который пришли в негодность в процессе эксплуатации размещенных беженцев, о чем были составлены акты на списание.

Следовательно, приобретение новых матрасов в апреле-мае 2022 года  было непосредственно связано с размещением беженцев .

Факт  возмещения  расходов   на  ранее   приобретенные матрасы  и  размещение  беженцев в указанные периоды  и в заявленном количестве ответчиком не оспаривается. 

Доказательств того, что  приобретенные матрасы были использованы  ООО СОЛКД «Астраханские зори» не для размещения беженцев суду ответчиком не предоставлено.

Истцу было  в возмещении расходов на проведение  ремонта в  корпусе № 2 .

В ходе судебного разбирательства представитель  истца пояснил,  что ежегодно  ООО СОЛКД «Астраханские зори» готовит корпуса для проживания детей в летний период.  Корпуса 1,3,4  были готовы, а 2 корпус требовал ремонта.  На   совещании комиссии 21.02.2022г.  было  дано указание подготовить  корпус к приему беженцев к кратчайшие сроки. Ремонтные работы были завершены 30 мая 2022 года, составлены акты выполненных работ, после  в корпус 2 были также заселены      беженцы.

Факт  размещения  беженцев в корпусе № 2  ответчиком не оспаривается. 

Доказательств того, что  корпус № 2   используется   ООО СОЛКД «Астраханские зори» не для размещения беженцев суду ответчиком не предоставлено.

           Стороны в ходе судебного разбирательства подтвердили, что беженцы размещаются  в  ООО СОЛКД «Астраханские зори»  и в настоящее время.

Истцу также было отказано в возмещение  расходов на клининговые услуги в  августе 2022 года.

В ходе судебного разбирательства представителем  Министерства социального развития и труда Астраханской области был заявлен довод о завышении Обществом стоимости клининговых услуг  в августе 2022 года.

В процессе рассмотрения спора  суд по ходатайству истца  в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением  от  29.09.2023г. назначил   судебную экспертизу.

Проведение судебной экспертизы было поручено «Астраханская лаборатория судебных экспертиз» ИП ФИО7

На рассмотрение эксперта  ФИО7 были поставлены  следующие вопросы:

- определить среднюю стоимость клининговых услуг по ежедневной уборке нежилых помещений, предназначенных для временного проживания ( производственного назначения) в Астраханской области за период с 01.04.2022г. по 31.12.2022г. ( помесячно) .

- определить среднюю стоимость клининговых услуг по генеральной уборке нежилых помещений, предназначенных для временного проживания ( производственного назначения) в Астраханской области за период с 01.04.2022г. по 31.12.2022г. ( помесячно) .

- соответствует ли стоимость клининговых услуг по ежедневной и генеральной уборке помещений, оказанных ООО «Каспийские зори» за период с 01.08.2022г. по 31.08.2022г. в размере 3 571 410 рублей средней рыночной стоимости клининговых услуг на территории Астраханской области.

Заключением эксперта № Э-07-2024/А06-2129/2023 от 29.01.2024г.  было установлено следующее:

По первому вопросу - средняя стоимость клининговых услуг по ежедневной уборке нежилых помещений, предназначенных для временного проживания ( производственного назначения) в Астраханской области за период с 01.04.2022г. по 31.12.2022г. составляет:

- в апреле 2022 года  - 5 437 600 руб.

- в мае 2022 г. – 5 631 800 руб.

- в июне 2022г. - 5 437 600 руб.

- в июле 2022г. – 4 820 525 руб.

-  в августе 2022г. – 3 923 265 руб.

- в сентябре 2022г. – 3 787 980 руб.

- в октябре 2022г. – 3 923 265 руб.

- в ноябре 2022г. – 3 787 980 руб.

- в декабре 2022г. – 3 923 265 руб.

            По второму вопросу - средняя стоимость клининговых услуг по  генеральной   уборке нежилых помещений, предназначенных для временного проживания ( производственного назначения) в Астраханской области за период с 01.04.2022г. по 31.12.2022г. составляет:

- в апреле 2022 года  - 551 528 руб.

- в мае 2022 г. –  559 296  руб.

- в июне 2022г. -  559 296  руб.

- в июле 2022г. –  478 728  руб.

-  в августе 2022г. –  389 620,80 руб.

- в сентябре 2022г. –  389 620,80 руб.

- в октябре 2022г. –  389 620,80 руб.

- в ноябре 2022г. –  389 620,80 руб.

- в декабре 2022г. –  389 620,80  руб.

             По третьему вопросу  - стоимость  клининговых услуг по ежедневной и генеральной уборке помещений, оказанных ООО «Каспийские зори» за период с 01.08.2022г. по 31.08.2022г. в размере 3 571 410 рублей соответствует  средней рыночной стоимости клининговых услуг на территории Астраханской области.

Заключение «Астраханская лаборатория судебных экспертиз» ИП ФИО7  в установленном порядке не признано недостоверным.

Суд отмечает, что проведенная экспертиза соответствует требованиям статей 82, 83 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в ее заключении отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, основания для признания выводов указанной экспертизы ненадлежащим доказательством по делу отсутствуют.

Доказательств того, что указанное заключение противоречит иным материалам дела, не имеется.

При таких обстоятельствах экспертное заключение «Астраханская лаборатория судебных экспертиз» ИП ФИО7 является надлежащим и достоверным доказательством.

Ходатайств о проведении дополнительной либо повторной экспертизы  ответчиком не заявлено.

Статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Кроме того, истцу  было отказано в возмещении  расходов на клининговые услуги  только в  августе 2022 года.  Все предыдущие и последующие периоды было полностью оплачены, что подтверждается материалами дела.

Оценив в совокупности представленные доказательства,   суд считает исковые требования  ООО СОЛКД «Астраханские зори»   обоснованными и   подлежащими удовлетворению частично  в размере   4 995 934 рубля. 

Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, а также по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования. 

В силу статьи 6 БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что в случае причинения вреда гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов при исполнении ими служебных обязанностей его возмещение производится в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, за счет соответствующей казны (казны Российской Федерации или казны субъекта Российской Федерации). При этом обязанность по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в порядке главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации за счет казны Российской Федерации или казны субъекта Российской Федерации, возникает в случае установления вины должностных лиц государственных органов в причинении данного вреда.

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред. Критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа или должностных лиц этих органов).

Данная правовая позиция подтверждена определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2020 № 45-КГ20-2. 

В соответствии с Положением о министерстве социального развития и труда Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 21.03.2005 № 21-П, Министерство социального развития и труда Астраханской области  является исполнительным органом Астраханской области, проводящим государственную политику и осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере социального развития и труда, опеки, попечительства и патронажа, оказания государственных услуг в установленной сфере, включая социальное обслуживание населения, протезно-ортопедическую помощь, реабилитацию инвалидов, предоставление мер социальной поддержки и социальной помощи установленным законодательством отдельным категориям граждан, государственную экспертизу условий труда, функции по контролю и надзору в установленных законодательством сферах деятельности. 

Согласно Положению,  Министерство социального развития и труда Астраханской области   является главным распорядителем средств бюджета Астраханской области, предусмотренных на содержание данного министерства и реализацию возложенных на него полномочий. 

Согласно постановлению Губернатора Астраханской области от 08.06.2022 № 45 «О системе и структуре исполнительных органов Астраханской области»  Министерство социального развития и труда Астраханской области   входит в структуру исполнительных органов государственной власти, в процессе упразднения (ликвидации) не находится.

Таким образом, надлежащим ответчиком выступает публично-правовое образование Астраханская область за счет средств которого предусмотрено возмещение затрат, связанных с обеспечением временного социально-бытового обустройства (размещения и питания) граждан, прибывших на территорию Российской Федерации и находящихся в пункте временного размещения и питания на территории Астраханской области в 2022 году.

При таким обстоятельствах , суд пришел к выводу  о том, что взыскание  убытков должно быть  произведено  с Астраханской области  в лице Министерства социального развития и труда Астраханской области за счет средств казны  Астраханской области .

Истцом  также заявление  требование о взыскании  с ответчика  процентов  по статье 395  ГК РФ.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", разъяснено следующее. 

В случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к названным правоотношениям при условии, что это предусмотрено законом (пункт 3 статьи 2 ГК РФ). 

В связи с этим указанные в статье 395 ГК РФ проценты не начисляются на суммы экономических (финансовых) санкций, необоснованно взысканные с юридических и физических лиц налоговыми, таможенными органами, органами ценообразования и другими государственными органами, и подлежащие возврату из соответствующего бюджета. 

В этих случаях гражданами и юридическими лицами на основании статей 15, 16 и 1069 ГК РФ могут быть предъявлены требования о возмещении убытков, вызванных в том числе необоснованным взиманием сумм экономических (финансовых) санкций, если законом не предусмотрено иное. 

Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия, относятся к неналоговым доходам бюджетов в соответствии с ч.3 статьи 41 БК РФ. 

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, следует учитывать, что гражданское законодательство может быть применено к указанным правоотношениям только при условии, что это предусмотрено законодательством. 

Поскольку ни гражданским, ни налоговым, ни иным административным законодательством не предусмотрено начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на суммы, необоснованно взысканные с юридических и физических лиц в виде экономических (финансовых) санкций, при удовлетворении требований названных лиц о возврате из соответствующего бюджета этих сумм не подлежат применению нормы, регулирующие ответственность за неисполнение денежного обязательства (ст. 395 ГК РФ). 

Вопросы возврата из бюджета неправомерно удержанных денежных средств в данном случае имеют публично-правовую, а не частноправовую природу, следовательно, начисление процентов за пользование денежными средствами на сумму перечисленных в бюджет денежных средств не производится.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 37, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», следует, что проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ). Поскольку статья 395 ГК РФ предусматривает последствия неисполнения или просрочки исполнения именно денежного обязательства, положения указанной нормы не применяются к отношениям сторон, не связанным с использованием денег в качестве средства платежа (средства погашения денежного долга). 

Проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ). 

Исходя из смысла приведенной нормы и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по ее применению, данная мера ответственности применяется лишь при наличии факта неправомерного пользования ответчиком денежными средствами истца. 

В данном случае факт пользования денежными средствами истца со стороны ответчика отсутствовал.

При таких обстоятельствах,  отсутствуют   основания для удовлетворения требования Общества о взыскании с  Астраханской области  в лице Министерства социального развития и труда Астраханской области за счет средств казны  Астраханской области  с Российской  процентов за пользование чужими денежными средствами на основании статьи 395 ГК РФ .

На основании вышеизложенного в удовлетворении  иска в этой части следует отказать.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного  суда от  01.06.2021г. по делу №А57-7567/2020, Одиннадцатого арбитражного апелляционного  суда от   15.03.2024г. по делу №А55-19425/2023, Тринадцатого арбитражного апелляционного  суда от  14.09.2023г. по делу №А56-85260/2022.

Согласно положениям статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу или в определении.

Истцом при подаче иска была оплачена госпошлина в размере 48 109 рублей, на основании  платежного поручения № 45 от 17.03.2023г. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, впользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны,оплаченная истцом госпошлина подлежит взысканию с ответчика пропорциональноудовлетворенным требованиям.

Судом исковые требования истца были удовлетворены на 99,17%. 

Следовательно, госпошлина подлежит взыскания с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям – 47 788 рублей.

Истцом также была оплачена судебная экспертиза. 

Следовательно, расходы на оплату экспертизы  подлежат взыскания с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям –  34 709, 50  рублей.

Руководствуясь статьями 167-170,176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Астраханской области  в лице Министерства социального развития и труда Астраханской области за счет средств казны  Астраханской области  в пользу  Общества с ограниченной ответственностью "Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия "Астраханские зори"  убытки  в размере 4 995 934 руб., госпошлину в размере 47 788 рублей,  расходы по оплате судебной  экспертизы в размере 34 709,50  рублей.

В  остальной части иска отказать.

Отделу финансирования, бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения Арбитражного суда Астраханской области перечислить на счет экспертной организации   - Астраханская лаборатория судебных экспертиз  ИП ФИО7 с  депозитного счета Арбитражного суда денежные средства в сумме 35 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук