Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3410/2022

город Псков

18 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 года

Арбитражный суд  Псковской области в составе судьи  Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Свободиной А.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению гаражного кооператива № 119 (адрес: 180004, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации города Пскова (адрес: 180000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению городского хозяйства Администрации города Пскова (адрес: 180004, 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>); 

третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова; Муниципальное образование «Псковский район» в лице Администрации Псковского района, Управление по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова, общество с ограниченной ответственностью «СДМ Проект», Финансовое управление Администрации г. Пскова, Государственное бюджетное учреждение «Псковское областное управление государственной экспертизы документации в области градостроительной деятельности»

об обязании восстановления выезда/проезда

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 26.05.2023; 

ФИО2 – представитель по доверенности от 01.09.2023;

от ответчиков:

от Администрации города Пскова: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.08.2023 года №АГП/04-965;

от Управления городского хозяйства Администрации города Пскова: ФИО4 – представитель по доверенности от 14.12.2022 года;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пскова: 

ФИО3 – представитель по доверенности от 01.08.2023 года; 

от третьих лиц: 

от общества с ограниченной ответственностью «СДМ Проект»: ФИО5 – представитель по доверенности от 01.11.2023 года;

от МО «Псковский район», Управления по градостроительной деятельности от Администрации г.Пскова, Финансового управления Администрации г.Пскова, Государственного бюджетного учреждения «Псковское областное управление государственной экспертизы документации в области градостроительной деятельности»: не явились, извещены. 

 

УСТАНОВИЛ:

Гаражный кооператив №119 (далее – истец, ГК №119) обратился с иском в суд к Администрации города Пскова, Управлению городского хозяйства Администрации города Пскова (далее – ответчики) об обязании восстановления выезда из гаражного кооператива №119, оборудованного шлагбаумом с земельного участка с кадастровым номером 60:27:0080101:02 на улицу Кузбасской дивизии города Пскова.

         К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова, Муниципальное образование «Псковский район» в лице Администрации Псковского района, Управление по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова, общество с ограниченной ответственностью «СДМ Проект», Финансовое управление Администрации г. Пскова, Государственное бюджетное учреждение «Псковское областное управление государственной экспертизы документации в области градостроительной деятельности».

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, просит восстановить существующий до реконструкции выезд из гаражного кооператива №119 на улицу Кузбасской дивизии города Пскова.

Администрация города Пскова исковые требования не признала, считает себя ненадлежащим ответчиком.

УГХ Администрации города Пскова требование о восстановлении выезда на улицу Кузбасской дивизии не признало, устройство проезда на территорию гаражного кооператива полагает возможным с улицы Владимирской города Пскова.

Представить КУМИ г.Пскова исковые требования не признал.

Представитель ООО «СДМ Проект» полагает невозможным восстановление выезда на улицу Кузбасской дивизии, проект реконструкции, которым выезд запланирован на улицу Владимирскую, получил положительное заключение.

Государственное бюджетное учреждение «Псковское областное управление государственной экспертизы документации в области градостроительной деятельности» в отзыве указало на отсутствие невозможности обеспечить въезд/выезд с территории гаражного кооператива на улицу Кузбасской дивизии.

Как следует из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, гаражный кооператив №119, созданный в 2004 году, расположен в 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0080101:02 площадью 6646 кв.м. Земельный участок находится в собственности кооператива и его членов. Главный въезд в гаражный кооператив осуществлялся с проезжей части улицы Кузбасской дивизии между домами №34 и №36, дополнительные эвакуационные выезды расположены в противоположных частях кооператива.

В связи с проведением работ по реконструкции улицы Кузбасской Дивизии (от ул. Никольской до ул. Западной), улицы Западной (от ул. Кузбасской Дивизии до ул. Коммунальной), улицы Байкова (от ул. Западной до ул. Рокоссовского) в городе Пскове в апреле 2022 года въезд в гаражный кооператив с улицы Кузбасской дивизии был полностью ликвидирован. 

На неоднократные обращения кооператива в Администрацию города Пскова, Главе Администрации города Пскова, Губернатору Псковской области, Прокуратуру о восстановлении выезда на улицу Кузбасской дивизии были получены ответы о невозможности восстановления указанного въезда поскольку проектом реконструкции предусмотрено уширение проезжей части ул.Кузбасской дивизии, было предложено устройство откатных ворот с электроприводом на улицу Владимирская напротив дома №2.

 Поскольку требование о восстановлении въезда/выезда на улицу Кузбасской дивизии не удовлетворено, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами. Данная норма также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

На основании статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ).

По смыслу пункта 4 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно пункту 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Применяя указанные нормы и разъяснения, суд приходит к выводу о том, что предметом доказывания по настоящему спору является нарушение прав истца в связи с ликвидацией основного выезда с территории кооператива и негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности наличия препятствий в осуществлении прав собственности или владения; обстоятельства, и того, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения.

Особенности распределения обязанности доказывания по данному иску заключаются в том, что лицо, обратившееся в суд, должно представить доказательства принадлежности ему имущества на праве собственности и совершения ответчиком действий, препятствующих осуществлению законным владельцем своих прав в отношении данного имущества. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Гаражный кооператив расположен на земельном участке, находящемся в собственности кооператива и его членов. Факт ликвидации основного въезда на территорию гаражного кооператива с улицы Кузбасской дивизии не оспаривается лицами, участвующими в деле. Выезд с территории кооператива осуществляется владельцами автотранспортных средств через запасный пожарный выезд. Таким образом, права членов гаражного кооператива нарушены, основной выезд с территории ликвидирован.

В целях реализации муниципальной программы «Развитие и содержание улично-дорожной сети города Пскова» Управление городского хозяйства Администрации города Пскова, заказчик, заключило муниципальный контракт № 365 от 19.11.2015 с обществом с ограниченной ответственностью «СтройДорМост Проект» на выполнение работ по разработке проектной документации «Реконструкция улицы Кузбасской Дивизии (от ул. Никольской до ул. Западной), улицы Западной (от ул. Кузбасской Дивизии до ул. Коммунальной), улицы Байкова (от ул. Западной до ул. Рокоссовского) в городе Пскове Псковской области». 

26.12.2020 УГХ Администрации города Пскова в целях развития сети автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Псков» заключило муниципальный контракт №157 с обществом с ограниченной ответственностью «ДорСтройСервис» на выполнение работ по реконструкция улицы Кузбасской Дивизии (от ул. Никольской до ул. Западной), улицы Западной (от ул. Кузбасской Дивизии до ул. Коммунальной), улицы Байкова (от ул. Западной до ул. Рокоссовского) в городе Пскове Псковской области (1 пусковой комплекс) в соответствии с проектной документацией в срок до 01.12.2022 года. Поскольку после реконструкции улица Кузбасской дивизии в соответствии с ее назначением относится к магистральной улице общегородского значения 2 класса, непосредственный въезд и выезд от объектов на проезжую часть ограничен, проектными решениями доступ к земельному участку с кадастровым номером 60:27:0080101:2 запроектирован с территории общего пользования по ул.Владимирской с устройством примыкания с асфальтобетонным покрытием и обустройством. Однако работы по обустройству доступа не проведены, организация доступа с членами ГК №119 обсуждалась, но не согласована.

Поскольку заказчиком работ по реконструкции спорного участка улицы Кузбасской дивизии является Управление городского хозяйства Администрации города Пскова, на него возложено исполнение, текущее управление и контроль за реализацией программы, суд полает, что обязанность по устранению нарушения прав истца в части устройства въезда на территорию кооператива должна быть возложена на Управление городского хозяйства Администрации города Пскова. В иске к Администрации города Пскова в связи с этим следует отказать.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010).

Истец настаивает на организации въезда со стороны улицы Кузбасской дивизии. Суд полагает, что в этой части требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В целях реализации Градостроительного кодекса Российской Федерации, дальнейшего планомерного и комплексного развития города Пскова, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, обеспечения условий для градостроительного зонирования и планировки территории, привлечения инвестиций, в соответствии со статьями 23, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании протокола публичных слушаний от 30.06.2009 и заключения о результатах публичных слушаний, руководствуясь подпунктом 15 пункта 2 статьи 23 Устава муниципального образования "Город Псков" решением Псковской городской Думы от 19.02.2010 N 1125 был утвержден Генеральный план муниципального образования "Город Псков", разработанный ФГУП РосНИПИ Урбанистики (г. Санкт-Петербург), МП "Псковархитектура" (г. Псков). Проект по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования "Город Псков" выполнен ООО "Национальный земельный фонд" (г. Омск).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), генеральный план относится к документам территориального планирования муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, пунктом 3 той же статьи установлено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В Генеральном плане Пскова актуализированы и дополнены разделы: экономическая база развития города, транспортная инфраструктура, инженерная инфраструктура, экологическое состояние природной среды, планировочная структура, функциональное зонирование, учтены ограничения использования территорий, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проектные решения Генерального плана Пскова на расчетный срок являются основанием для разработки документации по планировке территории, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды и должны учитываться при разработке и корректировке правил землепользования и застройки города.

В целом, как документ территориального планирования, Генеральный план Пскова обеспечивает последовательную разработку градостроительной документации по освоению новых территорий, по решению вопросов реконструкции и развития транспортной и инженерной инфраструктур, по реконструкции существующей застройки, преобразованию и формированию территорий общего пользования.

В пунктах 12 – 16 Генерального плана указано на обеспечение устойчивых транспортных связей всех функциональных зон путем реконструкции существующей улично-дорожной сети, строительства новых городских магистралей, мостовых переходов через реку Великую, многоуровневых транспортных развязок. Важнейшей задачей является развитие городских магистралей, связывающих город с окружной автодорогой; обеспечение приоритета в развитии и работе массового общественного транспорта перед индивидуальным транспортом; выделение территорий для развития объектов транспортной и инженерной инфраструктуры; развитие улично-дорожной сети города Пскова с учетом увеличения количества легковых автомобилей.

В разделе 3.4 Генерального плана указаны мероприятия по развитию и размещению объектов транспортной инфраструктуры. В период 2019 – 2025 годы к таким мероприятиям отнесена реконструкция ул. Яна Фабрициуса, ул. Кузнецкой, ул. Западной, ул. Байкова, ул. Кузбасской Дивизии.

Администрация города Пскова является участником программы приграничного и трансграничного сотрудничества "Интеррег. Регион Балтийского моря". Проект этой программы "Мультимодальные города. Переход к городским устойчивым транспортным системам" предусматривает разработку и внедрение стратегических подходов и комплексных решений для обеспечения эффективного и безопасного функционирования городских транспортных систем, включая решения в области развития велосипедного и других немоторизованных видов передвижений. В условиях активного развития межрегионального сотрудничества и повышения роли города Пскова как областного центра Псковской области для обеспечения устойчивого экономического роста и улучшения качества жизни населения необходимо совершенствование технического уровня автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечивающих гарантированные международные, межрегиональные, внутриобластные и городские транспортные связи. 

Администрацией города Пскова принято постановление от 30.11.2021 N 1767 (ред. от 15.11.2023) "Об утверждении муниципальной программы "Развитие и содержание улично-дорожной сети города Пскова", в соответствии с которой проблема обеспечения сохранности и модернизации улично-дорожной сети в городе носит масштабный и комплексный характер. Ремонт автодорожной сети является направлением, развивающим сильные стороны Пскова, которое будет способствовать развитию инфраструктуры для индивидуального транспорта, развитие городского транспорта и комфортных пешеходных и велопешеходных перемещений. Велосипедная инфраструктура г. Пскова развита слабо. Вопрос о переходе к более устойчивым видам транспорта показал, что местное население готово передвигаться пешком или на велосипеде в случае улучшения пешеходной и велосипедной инфраструктуры. Для развития необходимо создание связанной сети безопасных и удобных веломаршрутов.

Основным приоритетом транспортной политики, в соответствии со стратегическими направлениями развития города Пскова до 2030 года, станет транспортная доступность, ориентированная на развитие устойчивых видов передвижения, таких как пешеходные, велосипедные и общественные транспортные средства. 

В соответствии с задачами муниципальной программы "Обеспечение безопасности дорожной инфраструктуры" сформирована подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании "Город Псков".

Общий контроль исполнения муниципальной программы возлагается на координатора программы - первого заместителя Главы Администрации города Пскова, осуществляющего контроль и обеспечивающего координацию деятельности Управления городского хозяйства Администрации города Пскова.

Текущее управление реализацией муниципальной программы, принятие решения о внесении изменений в муниципальную программу, ответственность за достижение целевых индикаторов муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации возлагается на ответственного исполнителя - Управление городского хозяйства Администрации города Пскова. Текущее исполнение и контроль реализации подпрограмм также возлагается на Управление городского хозяйства Администрации города Пскова.

Капитальный ремонт, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения, инженерных и искусственных сооружений на них в границах МО "Город Псков" решается путем проведения работ по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, что оказывает влияние на увеличение пропускной способности, профилактике возникновения опасных участков на сети автомобильных дорог местного значения, увеличение доли протяженности автомобильных дорог местного значения в городе Пскове, соответствующих нормативным требованиям, увеличение протяженности качественных автомобильных дорог, напрямую отвечающих за внешний вид города, скорость передвижения автотранспорта по нему.

Выбор земельного участка для размещения гаражного кооператива был произведен органом местного самоуправления в пределах застроенной территории внутри общественно-жилого квартала с учетом волеизъявления кооператива, которому было известно о плотности застройки спорной территории, существующих красных линиях, внутриквартальных проездах, объектах транспортной и инженерной инфраструктуры.

В связи с реконструкцией улицы Кузбасской дивизии произошло ее развитие до 4-х полос в соответствии с ее назначением – магистральная улица общегородского значения 2 класса, непосредственный въезд и выезд от объектов на проезжую часть ограничен. В условиях реконструкции допускается ограниченный доступ с местных улиц и дорог.

        Учреждением «Псковское областное управление государственной экспертизы документации в области градостроительной деятельности» была проведена экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту капитального строительства «Реконструкция улицы Кузбасской Дивизии (от ул. Никольской до ул. Западной), улицы Западной (от ул. Кузбасской Дивизии до ул. Коммунальной), улицы Байкова (от ул. Западной до ул. Рокоссовского) в городе Пскове» и выдано положительное заключение государственной экспертизы №60-1-1-5-0031-16 от 29.03.2016, которое подтверждает, что проектная документация и результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов.

Согласно части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом экспертизы результатов инженерных изысканий являлась оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов, предметом экспертизы проектной документации являлись оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 49 Кодекса, и проектной документации, указанной в части 3 статьи 49 Кодекса, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 статьи 49 Кодекса и проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса. 

Как указано в заключении, согласно п.14.1 статьи 1 Кодекса реконструкция линейных объектов представляет собой изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, с доведением параметров реконструируемых объектов до требований, предусмотренных в «СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» для улиц и городских дорог соответствующих категорий. 

Существующий въезд/выезд из гаражного кооператива до реконструкции располагался в 128 метрах от кольцевого пересечения, имел выезд на ул. Кузбасская дивизия, которая на тот момент была 2-х полосной и соответствовала категории улицы в жилой застройке. 

Рассмотрев проектную документацию реконструкции ул. Кузбасской дивизии и учитывая, что в результате реконструкции, категория улицы стала - Магистральная улица общегородского значения 2-го класса - регулируемого движения, в соответствии п.11.4 таб.11.1 «СП42.1330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», на основании п.11.8 СП 42.13330.2016 доступ на основную проезжую часть магистральных улиц общегородского значения 2- го класса и магистральных городских дорог 2-го класса ограничен и осуществляется на регулируемых пересечениях, примыканиях (с правоповоротным движением) улиц более низких категорий, на съездах с местных и боковых проездов. Обслуживание прилегающей территории осуществляется по боковым или местным проездам. 

При реконструкции и прохождении магистральных улиц 2-го класса в стесненных градостроительных условиях существующие въезды/выезды на прилегающую территорию допускается сохранять. 

Согласно п.3.31б СП42.13330.2016 стесненные условия: существующие условия сложившейся застройки, имеющей плотность выше нормативной, и (или) условия, исключающие возможность существенно изменять планировочные параметры размещаемых объектов. В данном случае стесненные условия отсутствуют, так как есть возможность организовать въезд/выезд с территории гаражного кооператива на улицу более низкой категории, что и было предусмотрено проектом. 

Согласно п.11.18 СП 42.13330.2016 пересечения в одном уровне подразделяются на регулируемые и нерегулируемые, в том числе кольцевые. Проектирование пересечений следует вести на основе перспективной интенсивности движения, а также с учетом рационального распределения транспортных потоков по улично-дорожной сети (УДС). 

Расстояние между пересечениями в одном уровне следует принимать для магистральных улиц и дорог регулируемого движения не менее 400 м. Для повышения пропускной способности регулируемых пересечений следует предусматривать дополнительные полосы для организации правого и левого поворотов. 

Согласно п.11.38 СП 42.13330.2016 наименьшие расстояния до въездов/выездов в гаражи-стоянки следует принимать по расчету, но не менее: от перекрестков магистральных улиц - 50, улиц местного значения - 20, от остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта - 30. 

Кроме того, сводом правил СП396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" в пункте 4.9 предусмотрено, что для обеспечения рационального пользования УДС необходимо обеспечивать возможность движения транспорта с постепенным повышением (понижением) параметров используемых категорий улиц: следует предусматривать выезды с территорий кварталов на УДС местного значения; с улиц и дорог местного значения - на улицы и дороги районного значения; с улиц и дорог районного значения - на улицы и дороги общегородского значения; п.5.8.41- Расстояние между последовательно расположенными узлами сопряжения, в том числе съездами и въездами, следует принимать в соответствии с п.5.9.13, при расчетной скорости 110 и 90км/ч длина участка переплетения составляет 350 и 250м. 

Учитывая изложенное, в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ и действующими нормативными документами Управлением сделан вывод о невозможности обеспечить въезд/выезд с территории гаражного кооператива на улицу Кузбасской дивизии. Основанием переноса въезда/выезда на территорию гаражного кооператива №119 на ул.Владимирскую является выполнение требований нормативных документов: Градостроительного кодекса РФ, СП42.1330.2016, СП396.1325800.2018.

Улица Владимирская является улицей в жилой застройке шириной 6,0 м, что соответствует таблице 11.2 СП 42.13330.2016 и не является узким проездом, категории выезда из дворов не существует. 

Определением суда от 13.06.2023 назначена по делу судебная строительная комиссионная экспертиза. Проведение экспертизы поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Центр строительства и экспертиз» ФИО6, ФИО7, эксперту общества с ограниченной ответственностью «СпектрСтройПроект» ФИО8. Перед экспертами был поставлен вопрос о возможных вариантах проезда (выезда) для гаражного кооператива № 119 с соблюдением всех требуемых норм и правил, в том числе на улицу Кузбасской дивизии; указании наименее затратных вариантов.

Эксперты пришли к заключению, что въезд/выезд на территорию гаражного кооператива возможен как с улицы Кузбасской дивизии, так и с улицы Владимирской. При этом для восстановления въезда с ул.Кузбасской дивизии следует ликвидировать заездной карман остановочного пункта общественного пассажирского транспорта (заключение ООО «СпецСтройПроект»), либо расширить остановочный пункт в сторону перекрестка на 16 метров, перенести въездные ворота ограждения на 5 метров от остановочного пункта и организовать съезд на ул.Кузбасской дивизии с организацией примыкания (с правоповоротным движением). Расстояние от ворот до проезжей части 19 метров, она пройдет через пешеходную и велосипедную дорожки, что обеспечит хороший обзор (заключение ООО «Центр строительства и экспертиз», указано, что это наименее затратный способ устройства въезда). Эксперт ООО «СпецСтройПроект» пришел к выводу, что наименее затратной будет организация выезда на ул.Владимирская.

Экспертные заключения являются ясными и полными, соответствуют требованиям статьи 86 АПК РФ.

В силу положений частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ результаты судебной экспертизы не имеют для суда заранее установленной силы, не носят обязательного характера и в силу части 3 статьи 86 АПК РФ исследуются и подлежат оценке наряду с другими доказательствами по делу.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 АПК РФ. При этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (часть 7 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд устанавливает достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные заключения экспертов в совокупности с Градостроительным планом города Пскова, работами, проводимыми во исполнение муниципальной программы "Обеспечение безопасности дорожной инфраструктуры", принимая во внимание проблемы аварийности на автотранспорте, которые приобрели, по мнению Администрации города Пскова, особую остроту в последнее десятилетие в связи с увеличением количества автотранспорта на дорогах, необходимость приведения существующей дорожно-транспортной инфраструктуры требованиям регламентов, суд полагает, что требование истца о восстановлении выезда на улицу Кузбасской дивизии не подлежит удовлетворению. Улица кузбасской дивизии является социально значимым объектом, нарушение прав истца должно быть устранено, но его интересы не могут быть противопоставлены общественным интересам. Истцом не представлено доказательств, каким образом устройство выезда на улицу Владимирскую помешает ему в осуществлении его прав, нарушает либо создает угрозу нарушения его права, а также не представил доказательств того, что при устройстве такого выезда существует реальная угроза нарушения его прав.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" устройство двух выездов с территории объекта (гаражного кооператива) является достаточным, устройство выездов в количестве более двух не является обязательным. Кроме того, на момент реконструкции улицы Кузбасской дивизии гаражным кооперативом пожарные проезды застроены дополнительными гаражами, в связи с чем единственный существующий выезд на ул.Владимирскую у дома №4.

При рассмотрении настоящего спора ответчики не отрицали нарушение прав Гаражного кооператива №119, предлагались варианты решения проблемы, стороны обсуждали условия заключения мирового соглашения, от подписания которого истец отказался, категорически настаивая на своих исковых требованиях.

Судебные издержки, понесенные сторонами в связи с проведением судебной экспертизы, суд относит на лиц, которые их понесли, расходы по оплате госпошлины суд относит на истца.

        Бухгалтерии Арбитражного суда Псковской области следует со счета средств, поступивших во временное распоряжение суда перечислить ООО «СпецСтройПроект» 50 000 руб., поступивших по платежным поручениям № 387034 от 07.06.2023 и № 425612 от 15.06.2023, по счету №1 от 06.10.2023, ООО «Центр Строительства и Экспертиз» 25 000 руб. 00 коп., поступивших по платежному поручению №18 от 27.05.2023, по счету №152 от 28.09.2023 за проведение экспертизы.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

удовлетворить исковые требования в части. Обязать Управление городского хозяйства Администрации города Пскова оборудовать основной выезд из гаражного кооператива №119 на улицу Владимирскую напротив дома 2 города Пскова в срок до 01 ноября 2024 года. Провести мероприятия по предотвращению попадания ливневых и талых вод на территорию гаражного кооператива без устройства сети ливневой канализации 

        В восстановлении существующего до реконструкции выезда из гаражного кооператива №119 на улицу Кузбасской дивизии города Пскова отказать.

        В иске к Администрации города Пскова отказать.

        Бухгалтерии Арбитражного суда Псковской области со счета средств, поступивших во временное распоряжение суда перечислить ООО «СпецСтройПроект» 50 000 руб., поступивших по платежным поручениям № 387034 от 07.06.2023 и № 425612 от 15.06.2023, по счету №1 от 06.10.2023, ООО «Центр Строительства и Экспертиз» 25 000 руб. 00 коп., поступивших по платежному поручению №18 от 27.05.2023, по счету №152 от 28.09.2023 за проведение экспертизы.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                     О.Г. Васильева