Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-39731/24

04 октября 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть объявлена 04 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Минаевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шариповым М.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску ИП ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к ПРАВИТЕЛЬСТВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (Московская область, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (Московская область, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Г. Москва, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), АДМИНИСТРАЦИЯ ЛЕНИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (Московская область, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (Московская область, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании,

при участии в судебном заседании - согласно протоколу 

 

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к Правительству Московской области (далее - ответчик) о взыскании 11 720 000 руб. убытков и убытков, состоящих из разницы между рыночной стоимостью земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0030210:11623, 50:21:0030210:11712, 50:21:0030210:11711, расположенных по адресу: Московская область, Ленинский район, без ограничения прав собственника и рыночной стоимостью земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0030210:11623, 50:21:0030210:11712, 50:21:0030210:11711, расположенных по адресу: Московская область, Ленинский район, с учетом ограничений, вызванных установлением объединенной зоны охраны объектов культурного наследия на основании Постановления Правительства Московской области от 09.02.2022 г.

            В обоснование исковых требований исковые требования истец ссылается на то, что не может использовать земельные участки под строительство в связи с нахождением участков в границе единой зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия.

            ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, АДМИНИСТРАЦИЯ ЛЕНИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

            Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явился, возражений относительно перехода из предварительного в судебное заседание не заявил.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному заседанию в первой инстанции.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

От Правительства Московской области и Главного управления культурного наследия Московской области поступили отзывы на исковое заявление, в которых они просят отказать в удовлетворении исковых требований.

            В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица Администрации Ленинского городского округа Московской области возражали против удовлетворения заявленного ранее истцом ходатайства о назначении судебной экспертизы по делу, а также возражали против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1, является собственником земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, Ленинский район:

с КН 50:21:0030210:11712 площадью 8713 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: средне этажная жилая застройка, обслуживание жилой застройки, бытовое обслуживание, (договор купли-продажи от 04.08.2021 г., собственность 50:21:0030210:11712-50/128/2021-5 от 13.08.2021 г.);

с КН 50:21:0030210:11623 площадью 5687 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: средне этажная жилая застройка, обслуживание жилой застройки, бытовое обслуживание, (договор купли-продажи от 04.08.2021 г., собственность 50:21:0030210:11623-50/128/2021-5 от 13.08.2021 г.);

с КН 50:21:0030210:11711 площадью 740 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование не установлено (договор купли-продажи от 08.09.2021 г., собственность 50:21:0030210:11711 -50/128/2021-5 от 17.09.2021г.).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, в отношении земельных участков ограничений (обременений) в виде защитной зоны объекта культурного наследия не установлено и не зарегистрировано.

В целях реализации деятельности по строительству на земельных участках 18.02.2021  года между предпринимателем (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) был заключен договор № 24002-К на оказание консультационных услуг.

В соответствие с указанным договором исполнитель оказывает заказчику консультационные услуги по реализации жилого комплекса, расположенного на указанных земельных участках. Приложением к договору является техническое задание: «Разработка формата загородного комплекса для жизни и отдыха, земельные участки 50:21:0030210:11623, 50:21:0030210:11712, 50:21:0030210:11711 в п. Измайлово 1,5 га под строительство» - (далее Проект). Проект включал в себя: определение оптимального формата и цены реализации проекта. Выработка рекомендаций. Общий анализ и концепция: анализ местоположения проекта и рыночных предпосылок для уточнения формата проекта; анализ конкурентного окружения локации: спрос, предложение, цены, темпы продаж; определение сегментов целевой аудитории; коммерческого задания на квартирограмму проекта; требования к планировочным решениям квартир; необходимая коммерческая инфраструктура; разработка эскизного архитектурного проекта. Расчет основных экономических показателей: расчет инвестиционной финансовой модели с учетом требований проектного финансирования; разработка квартирографии проекта.

Общая стоимость услуг в рамках текущего технического задания составляет 7 250 000 руб. 00 коп.

24 декабря 2021 года между предпринимателем (заказчик) и ФИО3 (исполнитель) был заключен договор № 05/21 на выполнение работ по инвестиционному и финансовому анализу проекта по строительству объекта, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 50:21:0030210:11623, 50:21:0030210:11712, 50:21:0030210:11711. 

Работы исполнителя включают в себя: разработка и, при необходимости, корректировка финансовой модели проекта, согласование модели и корректировок с ПАО «Промсвязьбанк», анализ структуры и этапов финансирования проекта, согласование «дорожной карты» реализации проекта до получения разрешения на строительство с ПАО «Промсвязьбанк», согласование проектов договоров с потенциальными подрядчиками, привлекаемыми заказчиком для реализации проекта, в части стоимости работ, графика финансирования и графика выполнения работ, консультации по составлению и подачи в ПАО «Промсвязьбанк» отчетности о ходе реализации проекта по формам ПАО «Промсвязьбанк», организация подготовки, согласования с подрядчиками и ПАО «Промсвязьбанк» реестров платежей, контроль соответствия реестров платежей бюджету проекта, условиям кредитного договора заказчика, условиям договоров с подрядчиками, осуществление контроля прохождения платежей в соответствие с реестрами платежей, согласование отчетов заказчика с ПАО «Промсвязьбанк» о ходе реализации проекта, контроль предоставления необходимой ежемесячной и ежеквартальной отчетности заказчика в банк согласно условиям кредитного договора заказчика.

Согласно акту № 1 приема-передачи выполненных работ к договору от 24.12.2021           г. № 50/21 от 30.07.2023 г. стоимость работ составляет 2270000 руб.

Согласно акту № 2 приема-передачи выполненных работ к договору от 24.12.2021           г. № 50/21 от 15.01.2024 г. стоимость работ составляет 2200000 руб.

09.02.2022 года Правительством Московской области вынесено Постановление № 81/2 «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь, 1783 г.» и регионального значения «Усадьба «Троицкое»: Главный дом, вт. пол. XIX в.; парк, XVIII-XIX вв.», расположенных по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, рабочий поселок Измайлово, и об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон».

Из заключений Главного управления культурного наследия Московской области о наличии объектов культурного наследия на земельных участках с КН 50:21:0030210:11712, 50:21:0030210:11623, 50:21:0030210:11711 на основании запросов от 06.12.2022 года следует, «что на указанных земельных участках отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также выявленные объекты культурного наследия. Земельные участки расположены за пределами границ защитных зон, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в реестр, границ территорий выявленных объектов культурного наследия. В соответствие с Постановлением Правительства Московской области от 09.02.2022 г. земельные участки расположены в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта указанных в постановлении объектов культурного наследия.»

В связи с этим установлен особый режим использования земель и земельных участков в границах единой охраняемого природного ландшафта, который запрещает: возведение новых объектов капитального строительства, включая хозяйственные постройки, а также временных объектов, прокладку наземных и надземных инженерных коммуникаций, вырубку древесно-кустарниковой растительности и т.д.

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что ему причинены убытки установлением объединенной зоны объектов культурного наследия, в границах которой находятся земельные участки, принадлежащие истцу на праве собственности, в связи со снижением потребительских свойств земельных участков, их рыночной стоимости по причине ограничения прав собственника в строительстве объектов капитального строительства.

В связи с установлением Правительством Московской области объединенной зоны охраны объектов культурного наследия на основании Постановления от 09.02.2022 года истцом были понесены убытки, состоящие из оплаты по заключенным договорам и разницы между рыночной стоимостью земельных участков без ограничения прав собственника и рыночной стоимостью земельных участков с учетом ограничений, вызванных установлением объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Нарушенное право, в свою очередь, подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 ГК РФ.

К числу таких способов относится возмещение убытков.

Применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения ответчиком обязательств, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также размер убытков.

Таким образом, в предмет доказывания требования о взыскании убытков входит наличие в совокупности четырех необходимых элементов: 1) факта нарушения права истца; 2) вины ответчика в нарушении права истца; 3) факта причинения убытков и их размера; 4) причинно-следственной связи между фактом нарушения права и причиненными убытками. При этом, причинно-следственная связь между фактом нарушения права и убытками в виде реального ущерба должна обладать следующими характеристиками: 1) причина предшествует следствию, 2) причина является необходимым и достаточным основанием наступления следствия. Отсутствие хотя бы одного из вышеназванных условий состава правонарушения влечет за собой отказ суда

Таким образом, по смыслу указанных выше норм права возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее их возмещения, должно в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать факт правонарушения, и их размер, а также причинную связь между противоправным действием или бездействием причинителя вреда и возникшими убытками, наличие у лица реальной возможности для получения выгоды, принятие всех разумных мер к уменьшению размера убытков.

Из разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление от 23.06.2015 N 25) по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить.

В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

В соответствии со ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные как ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, так и ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.; в этих случаях убытки возмещаются собственникам земельных участков; возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет лиц, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель; порядок определения состава и размера убытков, порядок заключения соглашения о возмещении убытков, условия такого соглашения и порядок возмещения убытков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом согласно п. 3 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных ст. 57.1 Кодекса.

Порядок определения состава и размера убытков, предусмотренных настоящей главой, в том числе в связи с необходимостью сноса здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, приведения их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, порядок заключения соглашения о возмещении убытков, условия такого соглашения и порядок возмещения убытков устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 57 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 59 утверждено Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости.

Пунктами 3 и 5 Положения определено, что состав убытков определяется исходя из необходимости полного возмещения убытков лицу, право которого нарушено.

В состав убытков, причиненных ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также правообладателей объектов недвижимого имущества или иными причинами, указанными в главе VIII и статье 107 Земельного кодекса Российской Федерации, включаются: а) убытки, связанные с уменьшением рыночной стоимости земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества (прав на них); б) убытки, вызванные расходами, связанными с приведением хозяйственной деятельности на земельном участке в соответствие с ограничениями использования земельных участков, возникшими в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории или изменением правового режима земельного участка; в) убытки, возникающие в связи с расторжением договоров по причине невозможности их исполнения из-за ограничения прав или наступления иных причин, повлекших возникновение убытков, в том числе повлекших невозможность исполнения обязательств перед третьими лицами; г) убытки, вызванные расходами на инженерные изыскания, проектирование, подготовку и осуществление строительства, которые начаты до дня ограничения прав или наступления иных причин, повлекших возникновение убытков, если размещение соответствующего здания, сооружения не допускается в связи с такими ограничениями прав или иными причинами, повлекшими возникновение убытков; д) денежные средства, выплачиваемые в качестве возмещения убытков за неотделимые улучшения, в том числе насаждения, которые были повреждены или иным образом стали недоступны для использования правообладателем земельного участка; е) убытки, причиненные в результате деятельности, осуществляемой в связи с ограничением прав, связанные в том числе с повреждением имущества (в том числе вследствие аварии или в связи с предотвращением аварии); ж) убытки, вызванные расходами, связанными с возобновлением деятельности, прерванной в связи с наступлением ограничения прав или иных причин, повлекших возникновение убытков, в случае если земельный участок и иной объект недвижимого имущества (при его наличии) не могут быть использованы в соответствии с установленным разрешенным использованием и назначением (указанные расходы не учитываются при наличии неустраненных нарушений, выявленных в рамках государственного земельного надзора и связанных с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации); з) убытки в виде упущенной выгоды, вызванные невозможностью осуществления правообладателем земельного участка своей деятельности в связи с наступлением причин, повлекших возникновение убытков; и) убытки, вызванные расходами, связанными с приведением параметров и (или) разрешенного использования (назначения) зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства в соответствие с установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, ограничениями использования земельных участков; к) денежные средства, выплачиваемые в качестве возмещения убытков, связанных с реконструкцией, которая была начата по правилам, предусмотренным законодательством о градостроительной деятельности до дня наступления ограничения прав или иной причины, повлекшей возникновение убытков, а также средства, выплачиваемые в качестве возмещения убытков, связанных с проведением капитального ремонта, начатого до дня наступления причин, повлекших возникновение убытков, которые не могут быть завершены в связи с ограничением прав или наступлением иной причины, повлекшей возникновение убытков, либо в связи с изменением условий завершения строительства объектов незавершенного строительства; л) убытки, связанные с расходами на осуществление сноса зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, которые определяются с учетом рыночной стоимости сносимых зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (включая расходы, связанные с подготовкой проекта организации работ по сносу объекта, и расходы на проведение работ по сносу); м) убытки, которые пользователь жилого помещения несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае если соглашением, заключенным с собственником жилого помещения, не предусмотрено сохранение права пользования жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением прав на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств, связанных с использованием жилого помещения, перед третьими лицами, в том числе убытки в виде упущенной выгоды; н) иные убытки, причиненные ограничением прав или иными причинами, повлекшими возникновение убытков.

Размер убытков определяется путем сложения размера реального ущерба, понесенного правообладателем земельного участка и (или) объекта недвижимого имущества, и размера упущенной выгоды этого лица.

Определение размера убытков осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" лицами, указанными в пункте 3 статьи 57, пункте 8 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации, или привлеченными ими лицами в отношении объектов гражданских прав, прав требований и обязательств. Для определения размера убытков применяются особенности определения размера возмещения, установленные статьями 56.8, 57.1 и 107 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае если определение убытков возможно на основании соглашений, бухгалтерской отчетности, результатов экспертиз и других документов, подтверждающих убытки, определение размера убытков осуществляется на основании таких документов без проведения рыночной оценки.

Положения абзаца второго настоящего пункта не распространяются на случаи определения убытков, связанных с уменьшением рыночной стоимости земельного участка и (или) объектов недвижимого имущества, прекращением прав на земельный участок и (или) объектов недвижимого имущества, при наличии спора о стоимости земельного участка и (или) объектов недвижимого имущества или прав на них.

При определении размера убытков учитываются: а) установленные виды разрешенного использования земельного участка и (или) здания, сооружения на день, предшествующий дню наступления причины, повлекшей возникновение убытков; б) ограничения прав и обременения недвижимого имущества, существовавшие до наступления причины, повлекшей возникновение убытков; в) обычные условия рынка, определяющие доходность использования земельного участка и (или) иных объектов недвижимого имущества; г) невозможность осуществления всех видов деятельности на земельном участке, предусмотренных его разрешенным использованием, в силу наступления причины, повлекшей возникновение убытков.

При определении размера реального ущерба учитываются совокупные расходы, необходимые для восстановления нарушенного права лица, которому причинены убытки (пункты 6 - 9 Положения).

Согласно пунктам 12 и 13 Положения при определении размера упущенной выгоды определяются неполученные правообладателем земельного участка и (или) объектов недвижимого имущества доходы, которые определяются в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения и которые правообладатель земельного участка и (или) объектов недвижимого имущества мог бы получить при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено, в расчете на разумный срок, необходимый для восстановления нарушенного права.

При расчете размера упущенной выгоды учитываются готовность земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества к использованию в соответствии с разрешенным использованием в целях получения дохода и наличие прочих условий получения такого дохода, а также требования правил землепользования и застройки и ограничений прав, установленных на день наступления причины, повлекшей возникновение убытков.

В целях настоящего Положения для расчета упущенной выгоды неполученный доход определяется как разница между доходом правообладателя земельного участка и (или) объекта недвижимого имущества от использования такого земельного участка и (или) объекта недвижимого имущества до наступления причины, повлекшей возникновение убытков, и доходом после наступления причины, повлекшей возникновение убытков, в том числе разница между доходами, которые он мог бы получить от использования имущества до и после наступления причины, повлекшей возникновение убытков.

В силу пунктов 45 и 54 Положения возмещение убытков осуществляется на основании решения суда или соглашения: а) о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества; б) о предоставлении возмещения за прекращение прав на земельный участок; в) о возмещении убытков.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статей 3, 33, 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, эстетики, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох, подлинными источниками информации о развитии культуры.

Согласно статье 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Из вышеуказанных норм права следует, что земельные участки, расположенные в пределах территории памятника культуры - объекта исторического и культурного наследия федерального значения, не подлежат предоставлению в целях какого-либо строительства, кроме работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий.

Истцом заявлен иск в форме взыскания убытков на основании положений 57.1, 107 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусматривающих компенсацию убытков в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) и последствиями установления, изменения, прекращения существования ЗОУИТ (при выкупе земельных участков).

Статьей 105 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень ЗОУИТ, в которые не входят территории объектов культурного наследия.

В этой связи положения статьей 57.1 ЗК РФ, 107 ЗК РФ, предусматривающие возмещение убытков при условии, если установление или изменение ЗОУИТ приводит к невозможности использования соответствующего земельного участка, на земельный участок с к/н 50:21:0030210:11711 не распространяются, так как он расположен вне ЗОУИТ.

При этом, приведенные выше положения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия допускают нахождение в частной собственности территории объекта культурного наследия или ее части.

В силу положений части 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Зоной охраняемого природного ландшафта, в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ, является территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 09.02.2022 № 81/2 «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь, 1783 г.» и регионального значения «Усадьба «Троицкое»: главный дом, вт. пол. XIX в.; парк, , XVIII-XIX вв», расположенных по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, рабочий поселок Измайлово, и об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» Земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0030210:11712 и 50:21:0030210:11623 расположены в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта указанных объектов культурного наследия (регламентный участок 1).

Согласно Постановлению № 81/2 особый режим использования земель и земельных участков в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта Объектов для всех участков разрешает:

благоустройство территории единой зоны охраняемого природного ландшафта Объектов;

размещение малых архитектурных форм;

ремонт и реконструкцию инженерного объекта (трансформаторная подстанция «ТП 316») без увеличения габаритов;

капитальный ремонт и реконструкцию существующих дорог и проездов; прокладку подземных инженерных коммуникаций с последующей рекультивацией земель;

проведение мероприятий по пожарной безопасности;

Для всех участков запрещает:

возведение новых объектов капитального строительства, включая, хозяйственные постройки, а также временных объектов;

прокладку наземных и надземных инженерных коммуникаций; вырубку древесно-кустарниковой растительности, за исключением санитарных рубок, включая уборку сухостоя; нарушение береговой линии реки Битца;

изменение гидрологического режима территории единой зоны охраняемого природного ландшафта Объектов, в том числе засыпку исторических оврагов; изменение рельефа местности более 0,5 м без инженерного обоснования; устройство необорудованных мест для сбора мусора;

разведение костров, использование пиротехнических средств и фейерверков.

Требования к градостроительным регламентам в границах территории единой зоны охраняемого природного ландшафта Объектов, согласно Постановлению № 81/2, предусматривают:

использование территории под организацию рекреационных зон, прокладка прогулочных пешеходных прогулочных трасс, дорожек, видовых площадок, мостиков через речку, размещение некапитальных объектов благоустройства и обслуживания, установку малых архитектурньгх форм в пойме реки Битца с высотными параметрами до 4 м, оснащенных современной системой ландшафтного освещения; применение естественных материалов (гравий, песок, камень) при производстве берегоукрепительных работ, прокладке дорожек и устройстве площадок.

В соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации (части 4, 6 статьи 36) действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования; градостроительный регламент не устанавливается для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами.

Кроме того, согласно сведениям, полученным посредством государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ГИСОГД), до момента принятия Постановления № 81/2, на Земельные участки с к/н 50:21:0030210:11712 и 50:21:0030210:11623 распространялись обременения в виде защитной зоны Усадьбы.

Защитные зоны объектов культурного наследия относятся к ЗОУИТ и вводятся в силу закона на основании статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ, которая была введена Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ в границах защитной зоны запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

То есть объем градостроительных ограничений сопоставим с объемом градостроительных ограничений, предусмотренных Постановлением 81/2, принятие которого является проявлением и логическим развитием последовательной государственной политики по охране объектов культурного наследия, и принципиально новых ограничений для субъектов гражданских правоотношений не предусматривает по сравнению с первоначальной установленными ограничениями, возникшими в силу защитных зон.

Учитывая, что право собственности ИП ФИО1 на земельные участки с к/н 50:21:0030210:11712 и 50:21:0030210:11623 было зарегистрировано в 2021 году, а защитные зоны объектов культурного наследия были установлены в 2016 году, к моменту их приобретения ИП ФИО1, до момента принятия Постановления № 81/2, они уже были ограничены в использовании.

Таким образом, ограничения в отношении объекта культурного наследия установлены с 2002 года, когда объекты культурного наследия были приняты под государственную охрану согласно постановлению Правительства Московской области от 15.03.2002 № 84/9, защитные зоны возникли в 2016 году, а зона охраняемого природного ландшафта установлена в 2022 году.

Преемственность градостроительных ограничений в отношениях, связанных с использованием земельных участков, подтверждается сложившейся судебной практикой, например, согласно определению судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2018 № 9- КГ17-23 издание акта государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении границ охранных зон уже установленных ранее, не влечет снятие ограничений по запрету строительства на земельных участках, никаких повторных либо новых ограничений в режиме использования земельных участков не устанавливает, данное ограничение не может быть квалифицировано в качестве акта государственного органа исполнительной власти, ограничивающего права собственника земельного участка.

Из системного толкования норм земельного и градостроительного законодательства, а также Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует вывод, согласно которому охранная зона объекта культурного наследия - это зона с особым режимом использования, установление которой в границах земельного участка не влечет ограничение оборотоспособности в порядке статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец не лишен возможности распорядиться земельными участками в порядке гражданского и земельного законодательства, и, следовательно, получить соответствующие доходы.

Согласно пункту 3 статьи 57 ЗК РФ, возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 ЗК РФ.

При применении статей 57 и 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих возмещение убытков землепользователям, следует учитывать особенности их применения, установленные частями 22, 22.1, 23, 29, 30, 33 и 35 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ.

В частности, частью 22 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ установлено, что в случае, если убытки, причиненные в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий и (или) границ таких зон, ограничением прав правообладателей земельных участков и (или) расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, в отношении которых не принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, предусмотренными федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями) (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов предельному количеству этажей и (или) предельной высоте зданий, строений, сооружений, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, федеральными законами, требованиями разрешения на строительство (далее - обязательные требования к количеству этажей и (или) высоте объекта), не были возмещены до 1 января 2025 года в соответствии со статьей 57 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона), такие убытки возмещаются в соответствии со статьями 57 и 57.1 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона № 342-ФЗ) с учетом особенностей, установленных частями 22.1, 23, 29 - 33, 35, 36, 41 - 43 данной статьи.

Частью 29 статьи 26 Федерального закона урегулированы порядок определения размера убытков, условия для наступления выплаты убытков, лица и органы, которые должны возместить убытки.

При установлении обстоятельств ограничения землепользования следует обратить внимание на регулирование, установленное частью 33 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ, согласно которому в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2025 года (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в части 27 данной статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются:

-использование земельных участков в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования таких земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;

- использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2025 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2025 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство;

-использование зданий, сооружений, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до 1 января 2025 года или которые построены, реконструированы в соответствии с пунктом 2 данной части и в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения).

Таким образом, законодатель в указанных нормах установил возможность использования земельных участков, расположенных в пределах границ зон с особыми условиями использования территорий, в соответствии с ранее установленными (до 01.01.2025) видами разрешенного использования, разрешениями на строительство (реконструкцию), выданных до указанной даты, и если строительство, реконструкция объектов капитального строительства было начато до 01.01.2025, для строительства (реконструкции) которых не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно части 35 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ возмещение правообладателям указанных в части 33 данной статьи земельных участков, иных объектов недвижимого имущества убытков, причиненных ограничением прав таких правообладателей в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, в соответствии со статьями 57 и 57.1 Земельного кодекса (в редакции данного Федерального закона) не осуществляется, положения части 25 данной статьи не применяются. Требовать возврата средств, перечисленных или выданных до дня официального опубликования данного Федерального закона правообладателям указанных земельных участков, иных объектов недвижимости в качестве возмещения в соответствии со статьей 57 Земельного кодекса убытков, причиненных ограничением их прав в связи с установлением, изменением зоны с особыми условиями использования территории, не допускается.

Следовательно, Истец, являясь собственником Земельных участков, и имея предусмотренную законом возможность по осуществлению, в том числе, строительства капитальных объектов на основании ранее выданных разрешений на строительство, не озаботился получением разрешений на строительство.

Соответственно, Истец имел реальную возможность обеспечить реализацию видов разрешенного использования Земельных участков, связанную со строительством объектов капитального строительства, однако не предпринял никаких действий, направленных на осуществление своих субъективных гражданских прав в сфере использования Земельных участков.

Также, материалами дела не подтверждено, что Истец обращался в уполномоченные государственные органы за переводом земельных участков в категории иного назначения, вид разрешенного использования не изменял в соответствии с действующим классификатором видов разрешённого использования, разрешений на строительство капитальных объектов на земельных участках не получал, действий по подготовке к возведению объектов капитального характера на спорных участках согласно установленному виду разрешенного использования не предпринимал.

Таким образом, Истцом документально не подтверждено получение разрешения на строительство объектов капитального строительства (в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которое он не смог реализовать в хозяйственной деятельности.

Кроме того, Истцом не приведено каких бы то ни было доказательств, свидетельствующих о наличии обязательств перед третьими лицами, которые Истец не могли бы исполнить ввиду введения ограничительных мер, связанных только с объектом культурного наследия.

При указанных существовавших ограничениях Истец не подтвердил имевшееся у него и не реализованное из-за наличия ограничений право на строительство до вступления в силу Постановления № 81/2, поскольку Земельные участки имели особый режим использовании в виде защитной зоны задолго до их приобретения Истцом в 2021 году.

На основании изложенного суд исходит из отсутствия в действиях ответчика состава правонарушения, для взыскания убытков в связи с чем отказывает в удовлетворении исковых требований.

В ходе судебного разбирательства истцом было заявлено ходатайство о назначении судебной оценочной экспертизы для определения размера убытков.

В соответствии со ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Поскольку судом установлено, что истец не доказал, противоправность действий (бездействия) государственного органа (ответчика), наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, суд не усматривает оснований для назначения судебной оценочной экспертизы для определения размера убытков.

Расходы по уплате государственной пошлине относятся на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В иске отказать.

            Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                   Н.В. Минаева