АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru  info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952  тел. 460-945

Именем  Российской  Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-6339/2021

г. Южно-Сахалинск

26 августа 2022года

Резолютивная часть решения объявлена 19.08.2022. Полный текст решения изготовлен 26.08.2022.

Арбитражный  суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Плюс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области,  Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, ФГБУ «Главрыбвод»,  ФГБНУ «ВНИРО» («СахНИРО»)  (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконными:

- бездействие (действие) Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области, выразившееся в не рассмотрении заявки ЗАО «ПЛЮС», не принятие решения об определении и установлении РЛУ №65-03-10 в качестве места добычи (вылова) анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей: горбуши, кеты) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей: горбуши, кеты) на РЛУ №65-03-10 (5 км севернее реки Береговая (Черная), а также объема добычи (вылова) анадромных видов рыб, для осуществления промышленного рыболовства по заявкам ЗАО «ПЛЮС» и не оформления таких решений в протоколах Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области №34 от 18.08.2021 и №36 от 20.08.2021, утвержденного Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству;

- подпункт 2.2 пункта 2 решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области «Об определении в 2021 году сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (горбуши) на юго-восточном Сахалине», в части определения условия допуска морских рыболовных участков прилегающих к устью рек Береговая (Черная), Дудинка и Мануй, выраженного в протоколе №34 от 18.08.2021 и его утверждение Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, как несоответствующие положениям ст. 14 Федерального закона от 20.12.2004№166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»;

 - Рекомендаций по определению в 2021 году сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (горбуши) на юго-восточном Сахалине» в части определения условия допуска морских рыболовных участков прилегающих к устью рек Береговая (Черная), Дудинка и Мануй, выраженные в Рекомендации Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («СахНИРО»), Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» и Сахалино- Курильского территориального управления Росрыболовства в Комиссию по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 17.08.2021, как несоответствующие положениям ст. 14 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»;

третьи лица – дочернее общество общества с ограниченной ответственностью «Сэнчери» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 694051, 

<

...>) и общество с ограниченной ответственностью «Нептун» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 694080, 

<

...>),

заинтересованное лицо – Министерство  по рыболовству Сахалинской области (Агентство по рыболовству Сахалинской области),

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 17.12.2021,

от ФГБУ «Главрыбвод» – ФИО3 по доверенности от 03.02.2022 № 16-8,

от Министерства – ФИО4, по доверенности от 08.08.2022 (после перерыва),  ФИО5 по доверенности от 04.08.2022 № 3.29-1/22 (до перерыва),

от «СахНИРО» – ФИО6 по доверенности от 04.07.2022 № 21 (до перерыва),

иные лица, участвующие в деле, не явились,

У С Т А Н О В И Л :

Закрытое акционерное общество «Плюс» (далее – общество, заявитель, ЗАО «Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконным:

- бездействие (действие) Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области, выразившееся в не рассмотрении заявки ЗАО «ПЛЮС», не принятие решения об определении и установлении РЛУ №65-03-10 в качестве места добычи (вылова) анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей: горбуши, кеты) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей: горбуши, кеты) на РЛУ №65-03-10 (5 км севернее реки Береговая (Черная), а также объема добычи (вылова) анадромных видов рыб, для осуществления промышленного рыболовства по заявкам ЗАО «ПЛЮС» и не оформления таких решений в протоколах Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области №34 от 18.08.2021 и №36 от 20.08.2021, утвержденного Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству;

- подпункта 2.2 пункта 2 решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области «Об определении в 2021 году сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (горбуши) на юго-восточном Сахалине», в части определения условия допуска морских рыболовных участков прилегающих к устью рек Береговая (Черная), Дудинка и Мануй, выраженного в протоколе №34 от 18.08.2021 и его утверждение Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, как несоответствующие положениям ст. 14 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»;

 - Рекомендаций по определению в 2021 году сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (горбуши) на юго-восточном Сахалине» в части определения условия допуска морских рыболовных участков прилегающих к устью рек Береговая (Черная), Дудинка и Мануй, выраженные в Рекомендации Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («СахНИРО»), Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» и Сахалино- Курильского территориального управления Росрыболовства в Комиссию по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 17.08.2021, как несоответствующие положениям ст. 14 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»;

Представитель Агентства по рыболовству в Сахалинской области в судебном заседании представила документы об изменении наименования Агентства по рыболовству Сахалинской области на Министерство по рыболовству Сахалинской области.

Суд, руководствуясь ст. 124 АПК РФ произвел замену наименования третьего лица.

В обоснование заявленного требования общество указало, 22 октября 2019 между Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ЗАО «ПЛЮС» заключен Договор №489ЛУ/2019 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, в соответствии с которым орган государственной власти предоставил ЗАО «ПЛЮС» право на добычу (вылов) анадромных видов рыб на рыболовном участке №65-03-10, наименование водного объекта: Охотское море, Долинский район, Размер участка: Длина - 1,5км., Ширина - Зкм., Площадь - 4,5км., Границы рыболовного участка: 3,3 км севернее р.Береговая - 0,5 км южнее р.Дудинка (п.1 Договора).

Указанный РЛУ предоставлен для осуществления промышленного рыболовства (п.2 Договора), использование РЛУ осуществляется в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и водным законодательством, условия добычи (вылова) анадромных видов рыб на рыболовном участке ежегодно определяются комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области (п.З Договора).

ЗАО «ПЛЮС», заключив с Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству Договор, имеет право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов - анадромных видов рыб на предоставленном РЛУ, ведения предпринимательской деятельности по добычи (вылову) анадромных видов рыб и извлечения прибыли.

Пунктом 3 Договора закреплено, что условия добычи (вылова) анадромных видов рыб на рыболовном участке ежегодно определяются комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области.

Из анализа положений Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 08.04.2013 №170 следует, что круг вопросов включаемых в повестку дня формируется на основании вопросов включенных в компетенцию Комиссии установленных п.п.5-5.3 Порядка в рамках которых, Комиссия должна рассматривать все заявки от юридических лиц, осуществляющих промышленное рыболовство, принимать по ним решение и указывать в протоколе описание принятого решения об удовлетворении заявок или их отклонении (отказе).

Согласно п.2 Протокола Комиссии №34 от 18.08.2021 утвержденного Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, Комиссией принято решение об определении в 2021 году сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (горбуши) на юго-восточном Сахалине на морских рыболовных участках, прилегающих к устью рек Береговая (Черная), Дудинка и Мануй, с 18 августа по 31 августа (Восточно-Сахалинская подзона (морские рыболовные участки, прилегающие к устью рек Береговая (Черная), Дудинка и Мануй).

Решений Комиссии по рассмотрению заявки АО «ПЛЮС» об определении и установлении РЛУ №65-03-10 в качестве места добычи (вылова) анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей: горбуши, кеты) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб на РЛУ №65-03-10 (5 км севернее реки Береговая (Черная), а также объема добычи (вылова) анадромных видов рыб, для осуществления промышленного рыболовства по заявкам АО «ПЛЮС», а равно решений Комиссии об отказе в определении и установлении РЛУ №65-03-10 в качестве места добычи (вылова) анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей: горбуши, кеты) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб на РЛУ №65-03-10 (5км севернее реки Береговая (Черная), а также объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб, для осуществления промышленного рыболовства по заявке АО «ПЛЮС», Протокол №34 от 18.08.2021 не содержит.

19 августа 2021  состоялось очередное заседание Комиссии, по итогом которого, были приняты решения отраженные в Протоколе Комиссии №36 от 20.08.2021, утвержденные Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, однако решений Комиссии по рассмотрению заявки ЗАО «ПЛЮС» об определении и установлении РЛУ №65-03-10 в качестве места добычи (вылова) анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей: горбуши, кеты) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб на РЛУ №65-03-10 (5 км севернее реки Береговая (Черная), а также объема добычи (вылова) анадромных видов рыб, для осуществления промышленного рыболовства, решений Комиссии об отказе в рассмотрении заявки, в определении и установлении РЛУ №65-03-10 в качестве места добычи (вылова) анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей: горбуши, кеты) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб на РЛУ №65-03- 10 (5км севернее реки Береговая (Черная), а также объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб, для осуществления промышленного рыболовства по заявке АО «ПЛЮС», Протокол №36 от 20.08.2021 не содержит.

Последующие Протоколы Комиссии также не содержат решений Комиссии по рассмотрению заявки общества.

Таким образом, заявитель считает, что Комиссией нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности по добычи (вылову) анадромных видов рыб и извлечению прибыли, в связи с нарушением положений Закона №166, Порядка и Договора, выразившиеся в бездействии и не рассмотрении заявок, не принятии решений, и не отражения таких решений в протоколах.

Общество считает, что Комиссия обладала полномочиями принять решение об определении места добычи (вылова) анадромных видов рыб (использование конкретного количества рыболовных участков) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства без точного следования рекомендациям ФГБНУ «ВНИРО» и ФГБУ «Главрыбвод», так как ЗАО «ПЛЮС» в своей заявке указало, что РЛУ №65-03-10 прилегает к устью реки Дудинка, то есть находится в непосредственной близости от устья реки Дудинка, граничит с двумя РЛУ которые, в свою очередь, прилегают непосредственно к устьям рек: на юге РЛУ граничит с РЛУ принадлежащим ООО «НЕПТУН» который непосредственно прилегает к устью р Береговая (Черная), на севере РЛУ граничит с РЛУ принадлежащим ДО ООО «Сэнчери» который прилегает к устью р.Дудинка, и согласно п.п. 4 и 5 Протокола №34 от 18.08.2021 указанные РЛУ определены в качестве мест добычи (вылова) анадромных видов рыб (использование конкретного количества рыболовных участков) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства.

С учетом полученной информации Комиссия должна была рассмотреть заявку ЗАО «ПЛЮС» принять одно из двух решений: определить и установить РЛУ №65-03-10 в качестве места добычи (вылова) анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей: горбуши, кеты) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб на РЛУ №65-03-10, а результат своего решения отразить в протоколе №36 от 20.08.2021.

Общество также считает, что  Комиссия, в пункте 2 Протокола  №34 от 18.08.2021, а также ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО), ФГБУ «Главрыбвод» и Сахалино-Курильское территориальное управление в своих рекомендациях единогласно установили условие для определения морского рыболовного участка в качестве места добычи (вылова) анадромных видов рыб (горбуши) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб (горбуши) в срок с 18 августа по 31 августа - прилегания морского рыболовного участка к устью рек Береговая (Черная), Дудинка и Мануй, тем самым, приняли акты и осуществили согласованные действия в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые, по мнению общества, привели к ограничению конкуренции и установлению дискриминационных условий, при которых ЗАО «ПЛЮС» было  поставлено в неравное положение и лишено возможности доступа на товарный рынок по добычи (вылову) водных биологических ресурсов - анадромных видов рыб (горбуши).

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление, СКТУ) в отзыве заявленное требование не признало, в обоснование, указав на следующее.

Рекомендации, направленные Сахалинским филиалом ФГБНУ «ВНИРО», Сахалинским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» и Управлением по определению мест добычи (вылова) тихоокеанских лососей в промысловых районах Сахалинской области на заседаниях комиссии 18.08.2021, 20.08.2021 заслушаны, голосованием членами комиссии решения об определении мест добычи (вылова) тихоокеанских лососей в промысловых районах Сахалинской области в 2021 году приняты.

Решение об определении мест добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления промышленного рыболовства в промысловых районах Сахалинской области в 2021 году было принято комиссией в полной корреспонденции с пунктом 3 Порядка № 170 и в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 5.2 данного Порядка.

Протоколы заседания Комиссии от 18.08.2021 № 34, от 20.08.2021 № 36 утверждены и опубликованы на сайте Управления.

В п. 14 Приказа Минсельхоза от 08.04.2013 № 170 указано, что при несогласии с принятым решением член Комиссии имеет право выразить особое мнение в письменной форме, которое является неотъемлемой частью протокола. Такого мнения никто из присутствующих членов комиссии (в том числе, члены Комиссии от ФСБ РФ, ПУ ФСБ РФ, МВД) не выразил, соответственно все согласились с тем, что решения были приняты законно.

Согласно п. 2 Протоколу заседания Комиссии от 18.08.2021 № 34, сроки осуществления промышленного рыболовства горбуши определены на рыболовных участках, прилегающих к устьям рек Береговая (Черная), Дудинка и Мануй. Рыболовный участок ЗАО «Плюс» № 65-03-10 не примыкает к вышеуказанным рекам.

Наличие договора о предоставлении рыболовного участка в пользование не предполагает безусловное право пользования акваторией рыболовного участка в целях вылова водных биологических ресурсов вопреки принципам законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, в том числе, принципа приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов (пп. 2 п. 1 ст. 2 Закона о рыболовстве).

Возражая против нарушений, допущенных в области законодательства о конкуренции, Управление отмечает, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 20.12.2004№166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) одним из основных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

В связи с тем, что пункт 3 ст. 29.1 Закона о рыболовстве предоставляет Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб право устанавливать объем, сроки, места добычи (вылова) и иные условия добычи (вылова) анадромных видов рыб и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 15 Закона о конкуренции, где указывается, что если федеральными законами предусмотрены случаи осуществления федеральными органами таких действий, то именно в данном случае имеет место быть регулирование рыболовства с принятием определенных запретов для широкого круга хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области рыболовства.

Министерство по рыболовству Сахалинской области (Министерство, ранее - Агентство) возражало против удовлетворения заявленных требований, в обоснование правовой позиции, обратив внимание суда на следующее.

В соответствии с п. 5.2 Порядка, Комиссия определяет места добычи (вылова) анадромных видов рыб (использование конкретного количества рыболовных участков) и места постановки орудий добычи (вылова); анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства с учетом правил рыболовства и рекомендаций ФГБНУ «ВНИРО» ФГБУ «Главрыбвод», а также сроки начала и запрета осуществления промышленного рыболовства на основании рекомендаций ФГБНУ, «ВНИРО», ФГБУ «Главрыбвод» и территориального органа Росрыболовства, подготовленных с учетом данных о подходах анадромных видов рыб.Исходя из толкования вышеперечисленных норм Порядка, Комиссия не рассматривает обращения хозяйствующих субъектов, а принимает решения только на основании научных рекомендаций.

При принятии решений члены Комиссии руководствуются одним из основополагающих принципов рыболовства, установленных ст. 2 Закона № 166-ФЗ - приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав.

Согласно п. 3.23.2 Положения об агентстве по рыболовству Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 10.09.2010 № 428, к полномочиям Агентства относится организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии.

В рамках указанного полномочия все поступившие в адрес Агентства заявки направляются в адрес «СахНИРО», «Сахалинрыбвод», СКТУ для получения соответствующих рекомендаций. Все поступившие в адрес ответственного секретаря Комиссии рекомендации выносятся на рассмотрение Комиссии для принятия членами Комиссии решения. Принятые на заседании решения оформляются протоколом, который направляется в СКТУ для утверждения в установленный Порядком срок.

В соответствии с рекомендациями СахНИРО, Сахалинрыбвод и СКТУ, протоколом заседания Комиссии от 11.06.2021 № 12 определены сроки осуществления промышленного рыболовства горбуши в Восточно-Сахалинской подзоне (от реки Сима до реки Долинка) с 01.07.20211 по 31.08.2021. На остальных участках, в том числе на РЛУ № 65-03-10, промысел горбуши не открывался. Ознакомившись с рекомендациями, члены Комиссии посчитали их обоснованными и единогласно проголосовали «3a» принятие решения (решение, указанное в п. 1 протокола заседания Комиссии от 11.06.2021 № 12 заявителем не оспаривалось).|

 

В соответствии с поступившими научными рекомендациями (письмо от 17.08.2021 № 09-01/7903), а также Порядком, протоколами заседаний Комиссии от 18.08.2021 № 34, от 20.08.2021 № 36 определены места добычи (вылова) тихоокеанских лососей в Восточно-Сахалинской подзоне для осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей. Ознакомившись с научными рекомендациями, члены Комиссии посчитали их обоснованными и единогласно проголосовали «за» принятие решения.

Иные рекомендации по вопросам определения сроков осуществления промышленного рыболовства горбуши в Восточно-Сахалинской подзоне на РЛУ № 65-03-10, а также мест добычи (вылова) и мест постановки ставных орудий добычи (вылова) по обращениям ЗАО «Плюс» в адрес Комиссий не поступали, так как основания для подготовки отраслевой наукой рекомендаций об открытии промысла на РЛУ № 65-03-10, принадлежащем на основании договора пользования РЛУ для осуществления промышленного рыболовства от 22.10.2019 № 489/РУ/2019 АО «Плюс», отсутствовали.

Министерство отмечает, что согласно п. 3 Порядка, материалы, в том числе рекомендации, необходимые для принятия Комиссией решений, предоставляются ФГБНУ «ВНИРО», ФГБУ «Главрыбвод» и территориальным органом Росрыболовства секретарю Комиссии в письменном виде на бумажном носителе, либо в электронной форме, либо посредством телеграфной связи в срок не позднее одного рабочего дня до дня  проведения заседания для дальнейшего рассмотрения Комиссией.

Рассмотрение вопросов, относящихся к компетенции комиссии, в отсутствие рекомендаций является прямым нарушением Порядка и решение членами Комиссии не может быть принято.

По обращению ЗАО «Плюс» рекомендации по вопросу об определении мест добычи (вылова) и мест постановки ставных орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей отсутствовали.

Таким образом, в действиях Агентства по рыболовству Сахалинской области, а также членов Комиссии, нарушения положений Порядка отсутствовали. Решения об определении мест добычи (вылова) горбуши в Восточно-Сахалинской подзоне, принятые членами Комиссии, соответствовали требованиям, установленным п. 6 - 8, 12 - 14 Порядка, рассматриваемые на заседаниях Комиссии от 18.08.2021 №34, от 20.08.2021 № 36 вопросы относились к компетенции Комиссии, предусмотренной п. 5 - 5.3 Порядка. Протоколы заседаний Комиссии от 18.08.2021 №34, от 20.08 2021 № 36 утверждены СКТУ в установленный Порядком срок и размещены на официальном сайте СКТУ.

Агентством письмами от 19.08.2021 № 3.29-1567/21 и от 26.08.2021№3.29-1638/21 дополнительно направлялись обращения хозяйствующих субъектов о местах постановки ставных орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей в 2021 году для получения рекомендаций по всем поступившим обращениям, а также направленным ранее, но не получившим научные рекомендации. В том числе была направлена заявка ЗАО «Плюс».

В связи с проведением плановой проверки соблюдения законодательства о рыболовстве в адрес Агентства поступил запрос Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры № Исорг-20640001-310-21/132-20640001 о представлении информации по вопросу ограничения доступа к осуществлению добычи (вылова) горбуши на РЛУ № 65-03-10.|

По результатам проведенной Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки нарушений в деятельности Комиссии и Агентства выявлено не было, меры прокурорского реагирования не применялись.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Сахалинского филиала (далее ФГБУ «Главрыбвод»),  в представленном отзыве с требованиями общества  не согласилось, в обоснование, указав на следующее.

Сотрудниками Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» совместно с сотрудниками СахНИРО проводились обследования водных объектов (реки Береговая (Черная), Дудинка и Мануй), по результатам которых были составлены акты обследования водных объектов (Акты: вх. № 5103 от 17.08.2021г.вх. № 5127 от 17.08.2021г., вх. № 5128 от 17.08.2021г.).

Указанные акты были направлены в СахНИРО (исх. № 20-3111 от 17.08.2021 г., исх. № 20-3149 от 18.08.2021г.) для подготовки тройственных рекомендаций ФГБНУ «ВНИРО», ФГБУ «Главрыбвод» и СКТУ.

Так, в соответствии с рекомендациями СахНИРО, Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» и СКТУ, протоколом заседания Комиссии от 18.08.2021г. № 34 определены в 2021 году сроки осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (горбуши) на юго-восточном Сахалине на морских рыболовных участках, прилегающих к устью рек Береговая (Черная), Дудинка и Мануй с 18.08.2021г. по 31.08.2021г. Ознакомившись с рекомендациями, и приняв их к сведению, члены Комиссии проголосовали «за» принятие решения единогласно.

Поскольку РЛУ № 65-03-10 не примыкает к рекам Береговая, Дудинка, Баклановка, рекомендации по заявке АО «Плюс» в адрес Комиссии по вылову (добыче) анадромных видов рыб в Сахалинской области не направлялись.

 В соответствии со Стратегией промысла тихоокеанских лососей в Сахалинской области в 2021 году в Восточно-Сахалинской подзоне, в которую входит РЛУ № 65-03-10, были установлены ограничения в части осуществления добычи (вылова) тихоокеанских лососей.

При этом филиал отмечает, что даже при увеличении объемов добычи горбуши, ЗАО «Плюс» не было предоставлено право на ее добычу, так как в Восточно-Сахалинской подзоне, в которую входит РЛУ № 65-03-10, установлены ограничения в части осуществления добычи (вылова) тихоокеанских лососей.

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение  «ВНИРО» в лице Сахалинского филиала («СахНИРО»)  в представленном отзыве и дополнениях к нему в удовлетворении требований просило отказать.

Согласно письму Сахалинского филиалаФГБНУ«ВНИРО»от 14.07.2021 года № 202-1438 «СахНИРО» не могло согласовать места добычи (вылова) и места постановки ставных орудий добычи (вылова) ЗАО «Плюс»  по причине не открытия на этих участках промысла тихоокеанские лососей.Решение об определении мест добычи(вылова)тихоокеанских лососей для осуществления промышленного рыболовства в промысловых районах Сахалинской области в 2021 году было принято комиссией в полном соответствии с пунктом 3 Порядка № 170 и в пределах полномочий,  предусмотренных пунктом 5.2 данного Порядка.Протоколы заседания Комиссии от 18.08.2021; №,;34,от ;20.08.2020 № 36утверждены и опубликованы на сайте Управления. 

Также, согласно п. 2 Протокола заседания Комиссии от18.08.2020 № 34, сроки осуществления промышленного рыболовства горбуши определены на рыболовных участках, прилегающих к устьям рек Береговая, Черная, Дудинка и Мануй. Рыболовный участок ЗАО «Плюс» № 65-03-10 не примыкает к вышеуказанным рекам.

В части признания незаконными рекомендаций по определению в 2021 году сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (горбуши) на юго-восточном Сахалине» в части определения условия допуска морских рыболовных участков прилегающих к устью рек Береговая (Черная), Дудинка и Мануй, отражённой в Рекомендации Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («СахНИРО»), Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» и Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства в Комиссию по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 17.08.2021, учреждение обращает внимание суда на следующее. 

В силу пунктов 3, 4 ч. 1 ст. 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); законы и; иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

В статье 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которыеоно ссылается как на основание своих требований и возражений.Применительно к данной ситуации это означает, что нарушение прав и законных интересов должен доказывать сам заявитель.Свои требования заявитель обосновывает ссылками на статью 14 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и статью  15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции».

Статья 14 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определяет, что способы защиты права на добычу (вылов) водных биоресурсов определяются в соответствии с гражданским законодательством.

Учреждение полагает, что при данных обстоятельствах ссылка заявителя на указанные номы права являются некорректной.

Сахалинский филиал ФГБНУ «ВНИРО» в силу своих полномочий и компетенции не относится к федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов или организаций, организаций.

Изучив в судебном заседании материалы дела, заслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Как видно из материалов дела, 22.10.2019 года между ЗАО «Плюс» и Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству был заключен договор № 482/РУ/2019  пользования рыболовным участком, с правом добычи (вылова) анадромных видов рыб на рыболовном участке № 65-03-10, площадью 4,5 км, расположенном в Охотском море, Долинский район, границы участка: 3,3 км севернее реки Береговая, 05 км южнее реки Дудинка, сроком до 21.10.2027.

В силу пункта 3 договора условия добычи (вылова) анадромных видов рыб на рыболовном участке ежегодно определяются комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области.

В соответствии с рекомендациями «СахНИРО», Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод»,  и  Сахалино-Курильского территориального управления протоколом заседания Комиссии от 11.06.2021 года № 12 определены сроки осуществления промышленного рыболовства горбуши в Восточно-Сахалинской подзоне (от реки Сима до реки Долинка) с 01.07.2021 года по 31.08.2021 года (т.д. 1, л.д. 164).

18.06.2021 года ЗАО «Плюс»  в электронной форме была направлена заявка № 327 на определение места добычи (вылова) тихоокеанского лосося в объеме 70 тн горбуши (5 км севернее реки Береговая (Черная) и 100 тн кеты 5 км севернее реки Береговая (Черная) (т.д.2, л.д.24-26).

09.07.2021 года Агентство в соответствии с Порядком деятельности Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб письмом № 3.29-1242/21 направила в адрес СКТУ, СахНИРО, Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» электронный реестр обращений пользователей рыболовными участками (с 156 по 380 обращение) об определении мест постановок ставных орудий добычи (вылова) для осуществления промысла тихоокеанских лососей и гольцов в 2021 году (т.д.2, л.д. 33-35).

14.07.2021 года в ответ на обращение Агентства, «СахНИРО» направило информацию  (исх.№ 202-1438), согласно которой, ознакомившись с реестром  обращений рыбодобывающих компаний (в том числе, ЗАО « Плюс») об определении постановок ставных орудий добычи (вылова) для осуществления промысла тихоокеанских лососей и гольцов, учреждение не может согласовать места добычи (вылова) и места постановок ставных орудий добычи компаниям, в том числе  ЗАО «Плюс», в обоснование указав, что промысел в 2021 году на этих участках не открыт (т.д. 2, л.д. 105).

18.08.2021 года письмом  (исх.№ 8) общество обратилось  в «СахНИРО» с заявлением об определении места точки постановки ставного невода в координате «5 км севернее реки Береговая (Черная)». Данная точка постановки утверждалась ранее и находится в 1,3 км южнее реки Дудинка (т.д.2, л.д. 103).

18.08.2021 года Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области на основании и с учетом поступивших рекомендаций Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО», Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод», Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства приняла решение, оформленное протоколом № 34, утвержденное врио руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства:

1.О внесении изменений в протокол заседания Комиссии от 16.08.2021 № 32;

2.Об определении в 2021 году сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (горбуши на юго-восточном Сахалине;

3.Об отмене периода пропуска производителей тихоокеанских лососей к местам воспроизводства на северо-восточном Сахалине;

4.Об определении мест добычи (вылова) тихоокеанских лососей в промысловых районах Сахалинской области;

5.Об определении в 2021 году мест постановок ставных орудий добычи тихоокеанских лососей на рыболовных участках;

6.Об установке в 2021 году рыбоучетного заграждения на водном объекте с правом изъятия тихоокеанских лососей (горбуши);

7.Об установлении объемов добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления промышленного рыболовства и организации любительского рыболовства в промысловых районах Сахалинской области в 2021 году на основании обращений юридических лиц, поступивших в адрес Комиссии.

20.08.2021 года Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области на основании и с учетом поступивших рекомендаций Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («СахВНИРО»), Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод», Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства принято решение, оформленное протоколом № 36, утвержденное врио руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства:

1.О внесении изменений в протокол заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 19.08.2021 №35;

2.Об установлении объемов добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления  промышленного рыболовства в промысловых районах Сахалинской области в 2021 году на основании обращений юридических лиц, поступивших в адрес Комиссии;

3. О перераспределении и установлении объемов добычи (вылова) тихоокеанских лососей в Северо-Курильской зоне и Камчатско-Курильской подзоне (в границах Сахалинской области в 2021 году;

4.Об отмене периода пропуска производителей тихоокеанских лососей к местам воспроизводства в Камчатско-Курильской подзоне (в границах Сахалинсой области);

5.Об отмене на рыболовном участке № 65-12-29 периода пропуска производителей тихоокеанских лососей к местам воспроизводства;

6.Об определении мест добычи (вылова) тихоокеанских лососей в Сахалинской области в 2021 году;

7. Об установке в 2021 году рыбоучетного заграждения на водном объекте Сахалинской области с правом изъятия тихоокеанских лососей (горбуши);

8. Об определении мест постановок ставных орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей (горбуши) на рыболовных участках в 2021 году.

Заявитель, считая незаконным бездействие Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области, выразившееся в не рассмотрении заявки ЗАО «ПЛЮС», не принятии решения об определении и установлении РЛУ №65-03-10 в качестве места добычи (вылова) анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей: горбуши, кеты) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей: горбуши, кеты) на РЛУ №65-03-10 (5 км севернее реки Береговая (Черная), а также объема добычи (вылова) анадромных видов рыб, для осуществления промышленного рыболовства по заявкам АО «ПЛЮС» и не оформления таких решений в протоколах Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области №34 от 18.08.2021 и №36 от 20.08.2021, утвержденного Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству; незаконным подпункт 2.2 пункта 2 решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области «Об определении в 2021 году сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (горбуши) на юго-восточном Сахалине», в части определения условия допуска морских рыболовных участков прилегающих к устью рек Береговая (Черная), Дудинка и Мануй, выраженного в протоколе №34 от 18.08.2021 и его утверждение Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, как несоответствующие положениям статьи 14 Федерального закона от 20.12.2004№166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», а также незаконными «Рекомендации по определению в 2021 году сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (горбуши) на юго-восточном Сахалине» в части определения условия допуска морских рыболовных участков прилегающих к устью рек Береговая (Черная), Дудинка и Мануй, выраженные в Рекомендации Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («СахНИРО»), Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» и Сахалино- Курильского территориального управления Росрыболовства в Комиссию по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 17.08.2021, как несоответствующие положениям ст. 14 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» и нарушающими права общества в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, суд не находит основания для удовлетворения заявления общества, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В корреспонденции с изложенным частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий государственных органов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного ненормативного акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив на основании статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не усматривает наличие совокупности названных условий применительно к предмету спора.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов урегулированы Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 166-ФЗ под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания (пункт 8); под рыболовством - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 9); под промышленным рыболовством - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (пункт 10).

Законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (часть 1 статьи 5 Закона N 166-ФЗ).

В силу части 1 статьи 11 названного Закона право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 этого же Закона одним из видов рыболовства является промышленное рыболовство.

Как установлено частью 1 статьи 29.1 Закона N 166-ФЗ, организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб создается в субъекте Российской Федерации, и возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций.

Согласно части 3 этой же статьи комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 4 статьи 29.1 Закона N 166-ФЗ).

В развитие указанных норм права Приказом Минсельхоза России от 08.04.2013 N 170 утвержден Порядок деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (далее - Порядок N 170).

Как установлено подпунктом 5.1, 5.2 пункта 5 данного Порядка (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) в целях реализации полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, Комиссия устанавливает объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб по конкретным водным объектам и их частям для осуществления промышленного рыболовства, организации любительского рыболовства, а также рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на основании:

материалов научной организации, находящейся в ведении Росрыболовства, и главного бассейнового управления, обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб;

сведений территориальных органов Росрыболовства о заявленных на предоставление объемах добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, устанавливаемых в соответствии с частью 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Росрыболовством;

объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб юридическим лицам и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с которыми заключены договоры пользования рыболовным участком и (или) заключенные до 31 декабря 2018 г. договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, организации любительского рыболовства, в конкретных зонах и подзонах на основании материалов научной организации, находящейся в ведении Росрыболовства, и главного бассейнового управления, обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб;

места добычи (вылова) анадромных видов рыб (использование конкретного количества рыболовных (рыбопромысловых) участков) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также организации любительского рыболовства с учетом правил рыболовства и рекомендаций научной организации, находящейся в ведении Росрыболовства, главного бассейнового управления;

сроки начала и запрета осуществления промышленного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также организации любительского рыболовства в отношении анадромных видов рыб, периодов пропуска производителей анадромных видов рыб на водных объектах или их частях, предназначенных для осуществления указанных видов рыболовства в отношении анадромных видов рыб, рассчитанных в сутках или часах ("проходные периоды"), на основании рекомендаций научной организации, находящейся в ведении Росрыболовства, главного бассейнового управления и территориальных органов Росрыболовства, подготовленных с учетом данных о подходах анадромных видов рыб;

количество рыболовных (рыбопромысловых) участков, находящихся в пользовании региональных рыбопромышленных организаций, необходимых для проведения государственного мониторинга подходов анадромных видов рыб, на основании предложений научной организации, находящейся в ведении Росрыболовства;

определяет сроки начала и запрета осуществления промышленного рыболовства на основании рекомендаций научной организации, находящейся в ведении Росрыболовства, главного бассейнового управления и территориальных органов Росрыболовства, подготовленных с учетом данных о подходах анадромных видов рыб.

В соответствии с пунктом 3 Порядка Комиссия в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком во взаимодействии с научной организацией, находящейся в ведении Росрыболовства, главным бассейновым управлением по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов (далее - главное бассейновое управление) и территориальными органами Росрыболовства с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов принимает решения в рамках компетенции.

Материалы, в том числе рекомендации, необходимые для принятия Комиссией решений, предоставляются научной организацией, находящейся в ведении Росрыболовства, главным бассейновым управлением и территориальными органами Росрыболовства ответственному секретарю Комиссии в письменном виде на бумажном носителе, либо в электронной форме, либо посредством телеграфной связи в срок не позднее одного рабочего дня до дня проведения заседания для дальнейшего рассмотрения Комиссией.

Согласно пункту 8 Порядка N 170 в состав комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе представитель федерального органа исполнительной власти в области обороны, представитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, представитель федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), научных организаций, в том числе ФГБНУ "ВНИРО", ФГБУ "Главрыбвод".

Пунктом 12 Порядка N 170 определено, что при голосовании члены Комиссии голосуют или "за", или "против". Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины членов Комиссии, присутствующих на заседании, включая членов Комиссии, принимающих дистанционное участие. В случае если в ходе голосования голоса членов Комиссии распределились поровну, голос председательствующего на заседании Комиссии является решающим.

В соответствии с пунктом 13 Порядка N 170 решение Комиссии оформляется протоколом в срок не более двух рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии, который подписывается председателем Комиссии, в случае его отсутствия - председательствующим на заседании комиссии заместителем председателя Комиссии и визируется ответственным секретарем Комиссии, а также всеми присутствующими на заседании членами Комиссии. В протоколе должно быть отражено количество присутствующих на заседании членов Комиссии, количество отсутствующих на заседании членов Комиссии, количество членов Комиссии, принимающих дистанционное участие в заседании Комиссии, и наличие кворума. В протоколе указываются результаты голосования - "за" или "против" и описание принятого по результатам каждого голосования решения.

По правилам пункта 15 указанного Порядка протокол заседания Комиссии в 2-дневный срок после дня его подписания направляется в территориальный орган Росрыболовства для его утверждения в течение двух рабочих дней.

Протокол утверждается руководителем территориального органа Росрыболовства путем проставления в правом верхнем углу протокола грифа утверждения с указанием даты утверждения, подписи, инициалов, фамилии должностного лица, утвердившего протокол.

Как установлено судом, в соответствии с поступившими научными рекомендациями «СахНИРО», Сахалинрыбвод и СКТУ (письмо от 17.08.2021 № 09-01/7903), а также Порядком, протоколами заседаний Комиссии от 18.08.2021 № 34, от 20.08.2021 № 36 определены места добычи (вылова) тихоокеанских лососей в Восточно-Сахалинской подзоне для осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей. Ознакомившись с научными рекомендациями, члены Комиссии посчитали их обоснованными и проголосовали «за» принятие решения.

Оценивая довод заявителя в части допущенного бездействия, выразившегося в не рассмотрении и не принятии решения по заявке общества, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 18.06.2021 года ЗАО «Плюс»  в адрес Сахалино-Курильского территориального управления федерального агентства по рыболовству в электронной форме была направлена заявка № 327 на определение места добычи (вылова) тихоокеанского лосося в объеме 70 тн горбуши (5 км севернее реки Береговая (Черная) и 100 тн кеты 5 км севернее реки Береговая (Черная) (т.д.2, л.д.24-26).

09.07.2021 года Агентство в соответствии с Порядком деятельности Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб письмом № 3.29-1242/21 направило в адрес СКТУ, Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» электронный реестр обращений пользователей рыболовными участками (с 156 по 380 обращение) об определении мест постановок ставных орудий добычи (вылова) для осуществления промысла тихоокеанских лососей и гольцов в 2021 году (т.д.2, л.д. 33-35).

14.07.2021 года в ответ на обращение Агентства, «СахНИРО» направило информацию  (исх.№ 202-1438), согласно которой, ознакомившись с реестром  обращений рыбодобывающих компаний (в том числе, ЗАО « Плюс») об определении постановок ставных орудий добычи (вылова) для осуществления промысла тихоокеанских лососей и гольцов, учреждение не может согласовать места добычи (вылова) и места постановок ставных орудий добычи компаниям, в том числе  ЗАО «Плюс», в обоснование, указав, что промысел в 2021 году на этих участках не открыт (т.д. 2, л.д. 105). Так, из протокола Комиссии от 11.06.2021 года № 12 (т.д.1, л.д.164) следует, что в Восточно-Сахалинской подзоне, где расположен рыболовный участок заявителя, промышленное рыболовство открыто только в промысловом районе от реки Сима до реки Долинка.

17.08.2021 года Управление письмом исх. № 0901/7903 (т.д.2, л.д.36) направило в адрес Комиссии рекомендации Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО, Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод», Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству для принятия решения соответствующих решений.

Как следует из пояснений «СахНИРО», в направленных рекомендациях, основанных на данных по заполнению нерестилищ горбуши (представленных Сахалинским филиалом ФГБУ «Главрыбвод»), в связи с продолжающимися подходами горбуши к рекам Дудинка, Береговая (Черная), Мануй, установлены сроки на осуществление промышленного рыболовства горбуши на морских рыболовных участках, прилегающих к базовым рекам лососевых рыбоводных заводов (протокол Комиссии № 34 от 18.08.2021). При этом учреждение отметило, что промысловый участок № 65-03-10 ЗАО «Плюс» не примыкает к рекам Дудинка и Береговая (Черная) (т.д.2, л.д.102).

18.08.2021 года Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области на основании и с учетом поступивших рекомендаций Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («СахВНИРО»), Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод», Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства принято решение, оформленное протоколом № 34, утвержденное Врио руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства:

1.О внесении изменений в протокол заседания Комиссии от 16.08.2021 № 32;

2.Об определении в 2021 году сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (горбуши на юго-восточном Сахалине;

3.Об отмене периода пропуска производителей тихоокеанских лососей к местам воспроизводства на северо-восточном Сахалине;

4.Об определении мест добычи (вылова) тихоокеанских лососей в промысловых районах Сахалинской области (Приложение № 1);

5.Об определении в 2021 году мест постановок ставных орудий добычи тихоокеанских лососей на рыболовных участках:

-на рыболовном участке № 10/12 (пользователь РЛУ ООО «Нептун») места постановок ставных орудий добычи тихоокеанских лососей «1 км севернее реки Береговая (Черная» и «3 км севернее реки Береговая (Черная)»; на рыболовном участке № 65-03-12 (пользователь РЛУ ООО «Меридиан») место постановки ставного орудия «1,75 км южнее реки Береговая (Черная)»;

6.Об установке в 2021 году рыбоучетного заграждения на водном объекте с правом изъятия тихоокеанских лососей (горбуши);

7.Об установлении объемов добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления промышленного рыболовства и организации любительского рыболовства в промысловых районах Сахалинской области в 2021 году на основании обращений юридических лиц, поступивших в адрес Комиссии.

Из Приложения № 1 к протоколу Комиссии от 18.08.2021 № 34 следует, что в целях прибрежного рыболовства места добычи (вылова) тихоокеанских лососей в 2021 году определены для рыбоводных участков № 65-03-09, 10/12, 65-03-12.

18.08.2021 года общество обратилось в Комиссию (исх № 11-т.д.2, л.д.42), в «СахНИРО» с заявлением об определении места точки постановки ставного невода в координате «5 км севернее реки Береговая (Черная)», указав , что данная точка постановки утверждалась ранее и находится в 1,3 км южнее реки Дудинка (т.д.2, л.д. 103).

20.08.2021 года в адрес СКТУ, «СахНИРО» и ФГБУ «Главрыбвод» Агентство вновь направило обращения пользователей рыбоводных участков об установлении объемов добычи анадромных видов рыб, а также о местах постановки ставных орудий добычи в 2021 году, в том числе, заявку ЗАО «Плюс» (т.д.2, л.д. 44) для получения рекомендаций.

20.08.2021 года Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области на основании и с учетом поступивших рекомендаций Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО», Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод», Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства приняла решение, оформленное протоколом № 36, утвержденное врио руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства:

1.О внесении изменений в протокол заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 19.08.2021 №35;

2.Об установлении объемов добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления  промышленного рыболовства в промысловых районах Сахалинской области в 2021 году на основании обращений юридических лиц, поступивших в адрес Комиссии;

3. О перераспределении и установлении объемов добычи (вылова) тихоокеанских лососей в Северо-Курильской зоне и Камчатско-Курильской подзоне (в границах Сахалинской области в 2021 году;

4.Об отмене периода пропуска производителей тихоокеанских лососей к местам воспроизводства в Камчатско-Курильской подзоне (в границах Сахалинсой области);

5.Об отмене на рыболовном участке № 65-12-29 периода пропуска производителей тихоокеанских лососей к местам воспроизводства;

6.Об определении мест добычи (вылова) тихоокеанских лососей в Сахалинской области в 2021 году;

7. Об установке в 2021 году рыбоучетного заграждения на водном объекте Сахалинской области с правом изъятия тихоокеанских лососей (горбуши);

8. Об определении мест постановок ставных орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей (горбуши) на рыболовных участках в 2021 году.

08.09.2021 года «СахНИРО» в ответ на обращение общества от 18.08.2021 № 8 сообщило заявителю о направленных рекомендациях, основанных на данных по заполнению нерестилищ горбуши (представленных Сахалинским филиалом ФГБУ «Главрыбвод»), а также о том, что в связи с продолжающимися подходами горбуши к рекам Дудинка, Береговая (Черная), Мануй, установлены сроки на осуществление промышленного рыболовства горбуши на морских рыболовных участках, прилегающих к базовым рекам лососевых рыбоводных заводов (протокол Комиссии № 34 от 18.08.2021). При этом учреждение отметило, что промысловый участок № 65-03-10 ЗАО «Плюс» не примыкает к рекам Дудинка и Береговая (Черная) (т.д.2, л.д.102).

23.09.2021 года общество вновь обратилось в учреждение за разъяснениями, мотивируя свой запрос тем обстоятельством, что согласно п.7 Стратегии промысла тихоокеанских лососей в Сахалинской области в 2021 году указано, что СахНИРО рекомендует Комиссии при принятии решения об организации промышленного рыболовства горбуши на северо-восточном и юго-западном побережьях опираться на данные мониторинга Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» по заполнению модельных рек производителями горбуши на 50% и более:

-на юго-восточном побережье –реки Лазовая, Дудинка, Очепуха, при этом недопустимо включать в анализ  заполнение нерестилищ горбуши в иных средних и крупных нерестовых водотоках. 

Общество обратило внимание, что в принятой к руководству Стратегии говорится о заполнении указанных рек, а не о прилегании рыболовных участков к базовым рекам рыбоводных заводов. Рыболовный участок ЗАО «Плюс» расположен 0,5 км южнее реки Дудинка, точка постановки в 1,3 км южнее от реки Дудинка. Рекомендации на промысел горбуши не даны по причине не примыкания участка к реке Дудинка. Вместе с тем, ООО «Нептун» получает 2 точки постановки: 1 км и 3 км севернее реки Береговая (Черная), при этом точка 3 км удалена южнее от «модельной» реки Дудинка на 3,3 км. Уже через 3 дня по рекомендации «СахНИРО» в протоколе № 37 от 21.08.2021 года Комиссия указала, «учитывая заполнение нерестовых площадей реки Баклановка производителями горбуши…определить в 2021 году следующие сроки осуществления рыболовства на юго-восточном Сахалине на морских рыболовных участках в районе от 1 км севернее реки Айдар до 1 км севернее реки Баклановка и определить рыболовные участки № 65-03-06 (пользователь ООО «Меридиан»), № 65-03-07 (пользователь ООО «Янтарное») в качестве места добычи горбуши.

01.10.2021 года «СахНИРО» направило в адрес общества разъяснения (исх. № 202-2615, т.д.2, л.д. 100), из которых следует, что при регулировании промысла горбуши в 2021 году на юго-востоке о.Сахалин «СахНИРО» придерживалось Стратегии промысла и полностью не открывало район для промысла из-за того, что в базовых реках заполнение нерестилищ горбуши не достигало 50%. Однако к концу июля учреждение было вынуждено отойти от Стратегии и открыть локальные участки для промысла горбуши в приустьевых участках рек на морских РЛУ, в связи с неблагоприятной гидрологической обстановкой в реках юго-востока острова, для предотвращения заморов.

В соответствии с данными обследования рек, представленных Сахалинским филиалом ФГБУ «Главрыбвод учреждение рекомендовало установить на морских рыболовных участках, прилежащих к устью базовых рек водных объектов лососевых рыборазводных заводов (реки Лазовая, Дудинка, Ай, Мануй и Тихая) сроки промышленного рыболовства горбуши с 31 июля по 6 августа 2021 года.

В дальнейшем заполнение нерестилищ ряда рек приближалось к оптимуму или превышало этот показатель. Для предупреждения массовой гибели производителей тихоокеанских лососей, в связи с неблагоприятными гидрологическими условиями (низкий уровень, высока температура воды) в продолжающимися подходами горбуши к рекам (реки Дудинка – 92% (письмо Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 17.08.2021 № 20-3111- т.д.1, л.д.132), Береговая (Черная – 174%, Мануй – 80% ((письмо Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 17.08.2021 № 20-3121-т.д.1, л.д.130), сроки осуществления промышленного рыболовства горбуши на морских рыболовных участках определены с 18.08.2021 по 31.08.2021 года. Промысловый участок № 65-03-10 не примыкает к рекам Дудинка и Береговая (Черная). 

Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 1 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к  бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Вместе с тем, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий государственных органов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного ненормативного акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

 Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства фактические обстоятельства, суд не усматривает нарушение прав и законных интересов общества, выразившееся в не рассмотрении и не принятии решения в рамках заявки 18.06.2021 года ЗАО «Плюс», направленной  в адрес Сахалино-Курильского территориального управления федерального агентства по рыболовству в электронной форме на определение места добычи (вылова) тихоокеанского лосося в объеме 70 тн горбуши (5 км севернее реки Береговая (Черная) и 100 тн кеты 5 км севернее реки Береговая (Черная).

При этом суд учитывает, что в 2021 году, исходя из фактических подходов тихоокеанских лососей и гидрологических условий, отраслевой рыбохозяйственной наукой подготавливались рекомендации по частичному открытию промысла в Восточно-Сахалинской подзоне на благоприятных для осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей участках.

В соответствии с поступившими научными рекомендациями «СахНИРО», Сахалинрыбвод и СКТУ (письмо от 17.08.2021 № 09-01/7903), а также Порядком, протоколами заседаний Комиссии от 18.08.2021 № 34, от 20.08.2021 № 36 были определены места добычи (вылова) тихоокеанских лососей в Восточно-Сахалинской подзоне для осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей. 

В данном случае анализ положений Закона N 166-ФЗ во взаимосвязи с положениями Порядка N 170 позволяет прийти к выводу о том, что принципы ответственного рыболовства ставят перед государством и пользователями водных биоресурсов задачу сохранения водных экосистем. Право на рыболовство влечет за собой обязательство осуществлять его ответственно, чтобы обеспечить эффективное сохранение водных биоресурсов и управление ими.

Рекомендации научной организации, находящейся в ведении Росрыболовства, главного бассейнового управления и территориальных органов Росрыболовства, подготовленных с учетом данных о подходах анадромных видов рыб, позволяют заключить, что основания для удовлетворения заявления общества у Комиссии отсутствовали.

В этой связи, учитывая приоритет сохранения водных биоресурсов перед их использованием в качестве объекта прав в гражданском обороте, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив на основании статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не усматривает нарушения прав заявителя, в связи с чем, требование о признании незаконным бездействия Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области, выразившееся в не рассмотрении заявки ЗАО «ПЛЮС», не принятие решения об определении и установлении РЛУ №65-03-10 в качестве места добычи (вылова) анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей: горбуши, кеты) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей: горбуши, кеты) и не оформления таких решений в протоколах Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области №34 от 18.08.2021 и №36 от 20.08.2021, утвержденного Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству удовлетворению  не подлежат.

Оспаривая подпункт 2.2 пункта 2 решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области «Об определении в 2021 году сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (горбуши) на юго-восточном Сахалине», в части определения условия допуска морских рыболовных участков прилегающих к устью рек Береговая (Черная), Дудинка и Мануй, выраженного в протоколе №34 от 18.08.2021 и его утверждение Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, общество указало на  несоответствие положениям статьи 14 Федерального закона от 20.12.2004№166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

В силу части 2 статьи 14.1 Закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также осуществляющим функции указанных органов организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами.

В силу п.8 ч.1 статьи 15 Закона №135 «О защите конкуренции»  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий, то есть создание условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующим субъектом или хозяйствующими субъектами.

По мнению заявителя, подпункт 2.2 Протокола Комиссии №34 от 18.08.2021, устанавливает незаконное условие для определения морского рыболовного участка в качестве места добычи (вылова) анадромных видов рыб (горбуши) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб (горбуши) в срок с 18 августа по 31 августа - прилегание морского рыболовного участка к устью рек Береговая (Черная), Дудинка и Мануй, что свидетельствует о согласованности лиц, принявших указанное решение в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которое привело к ограничению конкуренции и установлению дискриминационных условий, при которых АО «ПЛЮС» расположенное в непосредственной близости (прилегающее) от устья реки Дудинка, расположенное между рек Береговая (Черная) и Дудинка, расположенное между двумя рыболовными участками (РЛУ №10/12 (65-03-11) ООО «НЕПТУН» и РЛУ №65-03-09 ДО ООО «СЭНЧЕРИ») прилегающими непосредственно к устьям рек Береговая (Черная) и Дудинка, поставлено в неравное положение и лишено возможности доступа на товарный рынок по добычи (вылову) водных биологических ресурсов - анадромных видов рыб (горбуши).

Проанализировав доводы, содержащиеся в заявлении и в возражениях участников процесса, суд считает, что требования в части нарушения законодательства о конкуренции не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания имеющихся в материалах дела рекомендаций и пояснений заинтересованных лиц установлено, что к концу июля «СахНИРО»  было вынуждено отойти от Стратегии и открыть локальные участки для промысла горбуши в приустьевых участках рек на морских РЛУ, в связи с неблагоприятной гидрологической обстановкой в реках юго-востока острова, для предотвращения заморов. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что представленные в материалы дела доказательства, в том числе,  научные рекомендации и  акты обследования являлись достаточными для получения Комиссией необходимых сведений для  анализа промысловой обстановки, для принятия соответствующего решения.

При этом Комиссией с целью недопущения ухудшения экологической обстановки в районе промысла, с учетом состояния подхода водных биоресурсов во время путины, поскольку ход рыбы и ее добыча являются динамичными процессами, обоснованно были приняты во внимание указанные выше рекомендации.

Соответственно оспариваемый пункт Протокола принят Комиссией в полной корреспонденции с пунктом 3 Порядка N 170 и в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 5.2 этого же Порядка и, следовательно, не создает условия для лишения хозяйствующего субъекта  возможности доступа на товарный рынок по добыче (вылову) водных биологических ресурсов - анадромных видов рыб (горбуши).

 

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, может быть признан судом недействительным. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ и главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, который исходит от государственного органа в связи с реализацией им публичных полномочий, принят в одностороннем порядке, обличен в определенную форму, содержит обязательные предписания, распоряжения, направлен на установление, изменение или прекращение правоотношений, влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ вышеприведенного правового регулирования позволяет заключить, что оспариваемые обществом Рекомендации Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО», Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» и Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства, направленные  в Комиссию по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 17.08.2021, не содержат признаков ненормативного правового акта.

В оспариваемом акте отсутствуют указания властно-распорядительного характера, в связи с чем, он не может быть квалифицирован в качестве ненормативного правового акта и быть предметом самостоятельного оспаривания в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Кроме того, Комиссия обладает свободой в оценке поступающих рекомендаций и при принятии решения исследует всю поступившую информацию с учетом фактической ситуации, действующего законодательства, знаний и внутренних убеждений членов комиссии.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, производство по делу в части признания незаконными Рекомендации Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО», Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» и Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства, направленные в Комиссию по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 17.08.2021 подлежит прекращению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Статьей 102 АПК РФ предусмотрено, что основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче организацией заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными подлежит оплате государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным статьями 148 и 150 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что при обращении в суд с настоящим заявлением обществом уплачена государственная пошлина в размере 9000 рублей по платежному поручению  от 17.05.2022 № 57 (3000 рублей); от 17.11.2021 № 74 (6000 рублей).

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, на основании пп.3 п.1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 167-171, 176, 201 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Плюс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области, Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, ФГБУ «Главрыбвод»,  ФГБНУ «ВНИРО» («СахНИРО»)  (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконными:

- бездействия Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области, выразившегося в не рассмотрении заявки АО «ПЛЮС», не принятие решения об определении и установлении РЛУ №65-03-10 в качестве места добычи (вылова) анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей: горбуши, кеты) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей: горбуши, кеты) на РЛУ №65-03-10 (5 км севернее реки Береговая (Черная), а также объема добычи (вылова) анадромных видов рыб, для осуществления промышленного рыболовства по заявкам АО «ПЛЮС» и не оформления таких решений в протоколах Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области №34 от 18.08.2021 и №36 от 20.08.2021, утвержденных Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству;

- подпункта 2.2 пункта 2 решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области «Об определении в 2021 году сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (горбуши) на юго-восточном Сахалине», в части определения условия допуска морских рыболовных участков прилегающих к устью рек Береговая (Черная), Дудинка и Мануй, выраженного в протоколе №34 от 18.08.2021 и его утверждение Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, как несоответствующие положениям ст. 14 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», отказать.

Производство по делу в части требования  о признании незаконными  «Рекомендаций по определению в 2021 году сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (горбуши) на юго-восточном Сахалине» в части определения условия допуска морских рыболовных участков прилегающих к устью рек Береговая (Черная), Дудинка и Мануй, выраженных в Рекомендации Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («СахНИРО»), Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» и Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства в Комиссию по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 17.08.2021, как несоответствующие положениям ст. 14 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» прекратить.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Плюс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья

Е.М. Александровская