ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ФИО1 ул., д. 4, 

<

...> http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: 

<

***>)телефон 

<

***>, факс 

<

***> 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А39-2381/2024

г. Владимир

09 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03.09.2025. 

Полный текст постановления изготовлен 09.09.2025.  

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Новиковой Л.П., судей Танцевой В.А., Митропан И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кондаковой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства финансов Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственному казенному учреждению Республики Мордовия «Управление по обеспечению деятельности жилищно-коммунального комплекса Республики Мордовия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о возмещении ущерба, причиненного Республике Мордовия в сумме 7 574 770 руб. 02 коп., при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия, Министерства энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Республики Мордовия, государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Комбинат питания «Мордовия», ФИО2, ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Электросбытовая компания «Ватт - Электросбыт», общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саранск», общества с ограниченной ответственностью «Ремондис Саранск», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,  

при участии в судебном заседании: 

от ответчика - государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Управление по обеспечению деятельности жилищно-коммунального комплекса Республики Мордовия» - ФИО8 по доверенности от 03.02.2025, сроком действия до 31.12.2025, диплом, паспорт; от третьего лица - ФИО7 – ФИО9 по доверенности от 14.04.2023 сроком действия 5 лет, удостоверение № 819;  

иные участвующие в деле лица явку полномочных представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,   

установил:

Министерство финансов Республики Мордовия (далее – истец, Министерство) обратилось в суд с иском к государственному казенному учреждению Республики Мордовия «Управление по обеспечению деятельности жилищно-коммунального комплекса Республики Мордовия» (далее – ответчик, управление) о возмещении ущерба, причиненного Республике Мордовия в сумме 7 574 770 руб. 02 коп., в связи с неисполнением предписания Минфина Республики Мордовия от 08.07.2021 № 2476-РМ/18, внесенного в связи с нецелевым расходованием бюджетных средств и необоснованным перечислением денежным средств сотрудникам организации.  

Решением от 21.11.2024 Арбитражный суд Республики Мордовия исковые требования удовлетворил частично. Определением от 06.12.2024 суд первой инстанции исправил допущенную описку в резолютивной части решения по настоящему делу от 07.11.2024, изложив абзац первый резолютивной части в следующей редакции: «взыскать с государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Управление по обеспечению деятельности жилищно-коммунального комплекса Республики Мордовия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Министерства финансов Республики Мордовия  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) стоимость причиненного Республике Мордовия ущерба в размере 7 116 343 руб. 83 коп.», и в абзаце третьем страницы 16 решения Арбитражного суда Республики Мордовия (в полном объеме) от 21.11.2024 соответственно.  

Не согласившись с судебным актом, Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования в полном объеме.  

Первый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, поскольку из материалов дела усматривалось наличие безусловных оснований для отмены судебного акта, применительно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации. 

Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.  

Истец указывает, что в ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения на общую сумму 11 098 063 руб. 94 коп., в частности, было выявлено нецелевое использование бюджетных средств в 2018-2020 годах на сумму 5 961 642 руб. 98 коп.; также при проверке правильности и  

правомерности начисления и выплаты заработной платы выявлено  

необоснованное перечисление средств (не подтвержденное начислениями) в 2018-2019 годах на общую сумму 5 136 420 руб. 96 коп.  

Управление в отзыве на исковые требования выразило несогласие с позицией Министерства. Наряду с этим, пояснило, что в соответствии с заключенными договорами на коммунальные услуги между ответчиком и поставщиками коммунальных услуг (ООО «Электросбытовая компания «Ватт - Электросбыт», ООО «Газпром межрегионгаз Саранск», ООО «Ремондис Саранск»), последние, выполняя принятые на себя обязательства, оказывали услуги ответчику в рамках заключенных договоров. Оплата ответчиком иных коммунальных услуг вне договорных соглашений, в том числе и за третьих лиц документально не подтверждена. Считает, что в этой части судом правомерно отказано истцу во взыскании денежных средств в сумме 369 819 руб. 62 коп.  

Согласно позиции администрации, выплаченные работникам денежные средства, являться заработной платой, в связи с чем не подлежат взысканию.  

Третье лицо, ФИО10, указал на отсутствие оснований для взыскания ущерба в сумме 369 819 руб. 62 коп. на содержание объекта охраны, в связи с самостоятельным несением им расходов на содержание своего имущества. Пояснил, что объект охраны находился за пределами его домовладения.  

Министерство Финансов Республики Мордовия, ГКУ Республики Мордовия «Комбинат питания «Мордовия», администрация, ООО «Ремондис Саранск» ходатайствовали о рассмотрении спора в свое отсутствие.  

Представители участвующих в деле лиц в судебном заседании поддержали позиции своих доверителей.  

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие иных участвующих в деле лиц в порядке статтиь 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело, проверив доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.  

Как усматривается из материалов дела, ГКУ РМ «Управление по эксплуатации административных зданий государственных органов Республики Мордовия» создано в соответствии с распоряжением Правительства Республики Мордовия от 04.12.2015 № 907-Р, находится в ведении Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия.  

Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 15.08.2019 № 552-Р государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Управление по эксплуатации административных зданий государственных органов Республики Мордовия» переименовано в государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Управление по обеспечению деятельности жилищно-коммунального комплекса Республики Мордовия».  

Приказами Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия от  

21.12.2015 № 16/116, от 29.10.2018 № 16/226, от 02.09.2019 № 16/128 утвержден устав государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Управление по обеспечению деятельности жилищно-коммунального комплекса Республики Мордовия» (далее - устав).  

Учредителем учреждения является Республика Мордовия. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Республикой Мордовия для оказания государственных услуг, выполнения работ, связанных с эксплуатацией административных зданий государственных органов Республики Мордовия (пункт 1.5 устава, в редакциях от 21.12.2015, от 29.10.2018, от 02.09.2019), выполнения работ и оказания услуг для осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия полномочий исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия, осуществляющего функции по выработке по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 1.5 устава, в редакции от 02.09.2019).  

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и на основании бюджетной сметы.  

Как следует из устава учреждения, предметом его деятельности является выполнение работ и оказание услуг, связанных с эксплуатацией административных зданий государственных органов. 02.09.2019 внесены изменения в устав, включены в предмет деятельности учреждения следующие виды деятельности: выполнение работ и оказание услуг, связанных с эксплуатацией административных зданий государственных органов, выполнение работ и оказание услуг в области водоснабжения и водоотведения, выполнение работ и оказание услуг в области теплоснабжения, выполнение работ и оказание услуг в области обращения с отходами производства и потребления, выполнение работ и оказание услуг в области электроэнергетики, выполнение работ и оказание услуг в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, выполнение работ и оказание услуг в области иных полномочий. Учредителем определены основные цели деятельности учреждения: эксплуатация и надлежащее содержание зданий и помещений государственных органов Республики Мордовия; выполнение работ и оказание услуг для осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия полномочий исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия, (осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства).  

В соответствии с пунктом 2.3 устава для достижения целей, предусмотренных уставом, учреждение осуществляет следующие виды деятельности: содержание и обслуживание зданий и помещений, в которых располагаются государственные органы Республики Мордовия; эксплуатацию резиденции Главы Республики Мордовия; материально- 

техническое обеспечение деятельности государственных органов Республики Мордовия;  

организация текущего ремонта зданий и помещений, в которых располагаются государственные органы Республики Мордовия; предоставление гостиничных услуг по размещению и проживанию официальных лиц, представителей делегаций и участников прочих мероприятий, проводимых Главой Республики Мордовия, Правительством Республики Мордовия, министерствами и иными органами исполнительной власти Республики Мордовия; благоустройство земельных участков, предоставленных Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование, уборка территорий, прилегающих к зданиям и помещениям, в которых располагаются государственные органы Республики Мордовия, поддержание их в состоянии, соответствующим санитарным нормам; организация и обеспечение охраны объектов, в которых располагаются государственные органы Республики Мордовия; обеспечение соблюдений правил и норм охраны труда, техники безопасности, противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима; обеспечение целевого расходования бюджетных средств Республики Мордовия, предоставляемых на содержание учреждения, а также обеспечение сохранности основных фондов и товарно-материальных ценностей.  

Учреждение в порядке, установленном действующим законодательством, вправе осуществлять иные виды деятельности, не относящиеся к основным (приносящую доход деятельность): оказание гостиничных услуг (услуги по временному размещению и проживанию); оказание комплексных услуг по хозяйственному (санитарному) и техническому обслуживанию зданий (уборка зданий, помещений и прилегающей территории, содержание в исправном состоянии (текущий ремонт зданий, помещений, внутренних сетей и сантехнического оборудования); иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.  

По результатам планового контрольного мероприятия, проведенного на основании приказа Минфина РМ от 24.02.2021 № 24-КРУ, работниками истца составлен акт от 21.05.2021, в котором выявлены: факты нецелевого использования бюджетных средств в 2018-2020 годах на сумму 5 961 642 руб. 98 коп., из них: расходование бюджетных средств на сумму 506 200 руб., которые направлены на оплату услуг питания при проживании гостей в гостинице «Мордовия», в том числе в 2018 на сумму 156 600 руб., в 2019 на сумму 209 200 руб., в 2020 на сумму 141 000 руб.; расходование бюджетных средств на сумму 5 455 442 руб. 98 коп., направленных на обеспечение деятельности (газо -, электро-, теплоснабжение и др.) объектов, не относящихся к деятельности ГКУ Республики Мордовия «Управление по обеспечению деятельности ЖКК Республики Мордовия», в том числе: на сумму 369 819 руб. 62 коп. на содержание объекта (газоснабжение, электроснабжение, обращение с ТКО), находящегося по адресу: 

<

...>, на сумму 5 085 623 руб. 36 коп. на содержание помещений столовых, переданных в пользование ГУП «Комбинат питания  

«Мордовия» и находящихся по ул. Советская 

<

...> в том числе расходы на: электроснабжение – 4 715 792 руб. 75 коп. по ул. Советская д.35, ул. Советская д.26 - 4 362 289 руб. 15 коп. (2018 год - 1 701 638 руб. 16 коп., 2019 год – 1 387 504 руб. 68 коп., 2020 год – 1 273 146 руб. 31 коп.), по ул. Коммунистическая д. 33/2 – 353 503 руб. 06 коп. (2020 год); теплоснабжение (отопление) – 369 830 руб. 61 коп. по ул. Советская д.35, ул. Советская д.26, ул. Коммунистическая д. 33/2, ул. Ленина д. 2 (2018 год – 145 487 руб. 96 коп., 2019 год – 101 724 руб. 58 коп., 2020 - 122 618 руб. 07 коп.). Факты необоснованной выплаты (в 2018-2019 годы) отдельным сотрудникам ГКУ РМ «Управление по обеспечению деятельности жилищно-коммунального комплекса Республики Мордовия» денежных сумм общим размером 5 136 420 руб. 96 коп., в том числе ФИО11 в 2018-2019 годах в размере 4 903 856 руб. 41 коп., ФИО2 в 2018 в размере 94 173 руб. 98 коп., ФИО3 в 2018-2019 годах в сумме 58 784 руб., переплата ФИО4 заработной платы в сумме 10 380 руб. 65 коп., ФИО5 заработной платы в сумме 20 000 руб., ФИО6 заработной платы в сумме 49 225 руб. 92 коп.  

Общая сумма использованных не по целевому назначению денежных средств и необоснованных выплат сотрудникам ГКУ РМ «Управление по обеспечению деятельности жилищно-коммунального комплекса Республики Мордовия», составила 11 098 063 руб. 94 коп.  

В адрес ответчика истцом направлено предписание Министерства финансов Республики Мордовия от 08.07.2021 № 2476-РМ/18 с указанием выявленных нарушений бюджетного законодательства и с требованием по возмещению ущерба, причиненного Республике Мордовия, путем перечисления суммы средств в размере 11 098 063 руб. 94 коп.  

Как указывает Минфин РМ, на дату подачи искового заявления в доход республиканского бюджета перечислена денежная сумма в размере  

3 532 293 руб. 92 коп., в счет уплаты коммунальных расходов на содержание столовых, переданных в пользование ГУП «Комбинат питания «Мордовия» (правопредшественик г осударственного казенного учреждения Республики Мордовия «Комбинат питания «Мордовия») (л.д. 17-72, т. 1).  

Отказ от исполнения в полном объеме требований, изложенных в предписании Минфина РМ, послужил истцу основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.  

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах в числе прочего эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.  

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного  

бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.  

В статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.  

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.  

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

Согласно пункту 2 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации под проверкой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки оформляются актом.  

Под предписанием в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (пункт 3 статьи 270.2 Бюджетного  

кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с частью 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.  

В силу положений подпункта 36 пункта 8 Положения о Министерстве финансов Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 28.04.2008 № 175, Минфин РМ являясь исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия уполномочен на направление объектам контроля актов, заключений, представлений и (или) предписаний.  

Министерство финансов Республики Мордовия на основании постановления Правительства Республики Мордовия от 07.09.2023 № 465 определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия на обращение в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Республике Мордовия, в случае неисполнения предписаний Министерства финансов Республики Мордовия.  

В силу пунктов 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).  

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). По  

общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.  

Обосновывая наличие оснований для взыскания ущерба в связи с оплатой питания гостей в гостинице «Мордовия» Минфин РМ указывает на факт оплаты оказанных услуг без заключения соответствующих договоров.  

Как указано в акте Минфина РМ от 21.05.2021 между ответчиком и ГУП РМ «Комбинат питания «Мордовия» заключались договоры об оказании услуг от 24.04.2018 (срок действия до 30.06.2018), от 14.06.2018 (срок действия до 31.07.2018), от 23.08.2018 (срок действия до 31.12.2018), от 17.12.2018 (срок действия до 31.12.2018), от 15.10.2019 (срок действия до 31.12.2019), от 29.01.2020 (срок действия до 05.02.2020), от 09.07.2020 (срок действия до 31.12.2020), по условиям которых Комбинат питания принял на себя обязательства по оказанию услуг, связанных с организацией питания гостей, проживающих в гостинице «Мордовия» (представителей заказчика), а заказчик (ответчик) обязуется принять указанные услуги и оплачивать в соответствии с договором. Оплата услуг осуществляется по факту оказания услуг ежемесячно.  

Как следует из содержания договоров об оказании услуг питания, гости, проживающие в гостинице «Мордовия», обеспечивались ответчиком талонами, каждый номинальной стоимостью 200 руб. (500 руб.), при предъявлении которого гости обеспечивались питанием.  

Договор об организации питания, заключенный 17.12.2018, предусматривал организацию питания гостей в рамках проведения чемпионата мира по футболу 2018, то есть после его проведения. Сумма принятых и оплаченных денежных средств по данному договору составила 99 000 руб., что свидетельствует о нецелевом расходовании бюджетных средств в связи с отсутствием бюджетного обязательства.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.  

Согласно пункту 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.  

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением  

случаев, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.  

Сложившиеся между ответчиком и комбинатом питания правоотношения регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».  

В силу пункта 1 части 1 статьи 94 Закона № 94-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.  

Как следует из представленных в материалы акта Минфина РМ от 21.05.2021 и актов об оказании услуг по организации питания, приемка и оплата оказанных услуг производилась за пределами срока действия договоров об организации питания, в том числе по договору: от 24.04.2018 на сумму 60 600 руб., от 14.06.2018 на сумму 96 000 руб., от 15.10.2019 на сумму 110 200 руб., от 29.01.2020 на сумму 135 200 руб., от 09.07.2020 на сумму 5800 руб. (л.д. 28, т. 1)  

Доказательств того, что между ответчиком и комбинатом питания в рамках спорных договоров об организации питания подписаны дополнительные соглашения к ним, предусматривающие их действие за пределами согласованных сроков, в материалы дела не представлено.  

Таким образом, выполнение работ и оказание услуг без государственного (муниципального) контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, свидетельствует о том, что лицо, выполнявшее работы или оказывавшее услуги, а также лицо, принимавшее указанные услуги, не могло не знать, что услуги оказываются при очевидном отсутствии обязательства, в связи с чем в этом случае оплата услуг не должна осуществляться.  

При этом целью регулирования Закона № 44-ФЗ являлось, в том числе, предотвращение неэффективного использования бюджетных денежных средств и недопущение предоставления отдельным лицам преимуществ в получении госзаказа по сравнению с теми претендентами, кто имеет возможность предложить более выгодные условия  

удовлетворения государственных либо муниципальных нужд.  

Выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд, в отсутствие государственного или муниципального контракта, не порождают у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления, за исключением случаев, когда законодательство предусматривает возможность размещения государственного или муниципального заказа у единственного поставщика.  

Необходимость незамедлительного оказания услуг по организации питания без заключения договора (контракта) не подтверждена.  

В пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, отмечено, что поставка товара, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при отсутствии государственного или муниципального контракта, не порождают у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления, за исключением случаев, когда законодательство предусматривает возможность размещения государственного или муниципального заказа у единственного поставщика. Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона о контрактной системе (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом доказан факт нецелевого расходования ответчиком бюджетных средств в связи с организацией питания при проживании гостей в гостинице «Мордовия», чем причинило ущерб Республике Мордовия, подлежащий возмещению.  

Доводы ответчика о том, что предоставление услуг проживания без предоставления питания было невозможным, противоречат вышеприведенному законодательному регулированию, бесспорными доказательствами не подтверждены.  

Госкомимущество Республики Мордовия передало ГКУ Республики Мордовия «Управление по обеспечению деятельности ЖКХ Республики Мордовия»: в безвозмездное пользование - нежилые помещения общей площадью 5 858,9 кв.м в здании площадью 6 431 кв.м по адресу: 

<

...> (приказ от 12.02.2016 № 42-У, акт приема-передачи от 12.02.2016 № 13, договор безвозмездного пользования (Казна Республики Мордовия) от 12.02.2016 № 13/16); в безвозмездное пользование - нежилые помещения общей площадью 7849,24 кв.м в административном здании по адресу: 

<

...> (приказ от 18.02.2016 № 43-У, акт приёма-передачи от 18.02.2016 № 14); в оперативное управление - административное здание общей площадью 8351,9 кв.м с кадастровым номером 13:23:0901195:108 по адресу: 

<

...> (приказ от 02.09.2019 № 314-У, акт приёма-передачи от 02.09.2019 № 19/80к); в оперативное управление - здание Дома Республики общей площадью 14 842,2 кв.м по адресу: Республика Мордовия, г.  

Саранск, ул. Советская, д. 35 (приказ от 01.03.2016 № 50-У, акт приёма- передачи от 01.03.2016 № 16/09к).  

Госкомимущество Республики Мордовия передало ГУП Республики Мордовия «Комбинат питания «Мордовия» (реорганизовано в форме преобразования в государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Комбинат питания «Мордовия» на основании распоряжения Правительства Республики Мордовия от 01.11.2021 № 671-р): в безвозмездное пользование - нежилое помещение площадью 68,4 кв. м в здании администрации Главы Республики Мордовия по адресу: 

<

...>, нежилое помещение площадью 133,4 кв. м в административном здании по адресу: 

<

...> (приказ от 22.07.2013 № 258-У, акты приема-передачи от 01.08.2013 № 24, 25); в хозяйственное ведение - нежилое помещение № 1 площадью 243,3 кв. м с кадастровым номером 13:23:0901190:709, нежилое помещение № 2 площадью 6,6 кв.м с кадастровым номером 13:23:0901190:710 в административном здании по адресу: 

<

...> (приказ от 02.10.2018 № 302-У, акт приёма-передачи от 02.10.2018 № 18/59к).  

По договору безвозмездного пользования от 01.08.2013 № 24/13 Госкомимущество Республики Мордовия (ссудодатель) передало в безвозмездное пользование ГУП Республики Мордовия «Комбинат питания «Мордовия» (ссудополучателю) на неопределенный срок нежилое помещение площадью 68,4 кв.м в здании администрации Главы Республики Мордовия по адресу: 

<

...>.  

По договору безвозмездного пользования от 01.08.2013 № 25/13 Госкомимущество Республики Мордовия (ссудодатель) передал в безвозмездное пользование ГУП Республики Мордовия «Комбинат питания «Мордовия» (ссудополучателю) на неопределенный срок нежилое помещение площадью 133,4 кв.м в административном здании по адресу: 

<

...>. При этом по дополнительному соглашению от 02.09.2019 права и обязанности ссудодателя по договору перешли к ГКУ Республики Мордовия «Управление по обеспечению деятельности ЖКХ Республики Мордовия».  

По условиям пункта 2.3.4 договоров, ссудополучатель обязался в десятидневный срок после подписания сторонами договора заключить договоры на коммунальные и эксплуатационные услуги (энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, техническое обслуживание, вывоз мусора и др.) и оплачивать коммунальные и эксплуатационные услуги в порядке и сроки, указанные в договорах.  

В иске указывается, что на содержание столовых, переданных в пользование ГУП РМ «Комбинат питания «Мордовия» и находящихся по адресам: 

<

...> учреждением «Управление по обеспечению деятельности ЖКХ Республики Мордовия»  

понесены расходы: электроснабжение – 4 715 792 руб. 75 коп. по ул. Советская, д.35, по ул. Советская, д.26, по ул. Коммунистическая, 33/2; теплоснабжение (отопление) – 369 830 руб. 61 коп. по ул. Советская, д.35, ул. Советская, д.26, ул. Коммунистическая, д.33/2, пр. Ленина, д.2.  

Оплата за счет средств республиканского бюджета коммунальных и эксплуатационных услуг за помещения, находящиеся в пользование коммерческой организации, противоречит целям создания учреждения «Управление по обеспечению деятельности ЖКХ Республики Мордовия» и его уставу, позволяет говорить о возникновении у Республики Мордовия права на возмещение ущерба, причиненного в результате таких действий.  

Исковые требования по данному эпизоду также являются обоснованными.  

Истец также указывает, что ответчиком необоснованно произведен расход денежных средств на сумму 369 819 руб. 62 коп. на содержание объекта (газоснабжение, электроснабжение, обращение с ТКО), находящегося по адресу: 

<

...>, поскольку данный объект не может быть отнесен к недвижимым.  

Возражая по поводу заявленных требований, ответчик указал, на то, что объект (блок контейнерный), расположенный по адресу: г. Саранск,  

ул. Б. Академическая, д.2, передан ему Госкомимуществом РМ по приказу от 01.03.2016 № 50 - У.  

На основании статей 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.  

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности являются право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.  

Исходя из указанных выше норм действующего законодательства следует, что с момента возникновения права хозяйственного ведения или права оперативного управления на соответствующий объект, учреждение обязано нести расходы на содержание занимаемого им помещения. При этом законодатель не ставит в зависимость от типа объекта (движимое либо недвижимое имущество) необходимость обеспечивать такой объект коммунальными услугами. Запрет на поставку коммунальных ресурсов в отношении объекта, не относящегося к недвижимости, действующим законодательством не установлен.  

Судом исследованы заключенные договора на поставку коммунальных услуг и на оказание услуг по вывозу ТКО на предмет их  

заключения в пользу третьих лиц, не являющихся правомерным бюджетополучателем. Таких фактов не установлено.  

Материалами дела не подтвержден факт оплаты ответчиком оказанных коммунальных услуг и услуг по вывозу ТКО по адресу: 

<

...>, за третьих лиц. Доказательств обратного в материалы дела истцом не представлено.  

Также истцом не опровергнуты доводы третьего лица о самостоятельном несении им расходов на содержание своего имущества со ссылкой на условия договора и позиции ресурсоснабжующих организаций (л.д. 121-124, т. 5; л.д. 12-40, т. 4, л.д. 38, 62, т. 6, л.д. 39-40).  

Доказательств расположения объекта внутри территории частного домовладения не имеется.  

С учетом изложенного сумма компенсации причиненного Республике Мордовия ущерба в размере 369 819 руб. 62 коп. взысканию с ответчика не подлежит ввиду неподтвержденности факта наличия убытков.  

Истец также предъявил требования к ответчику о взыскании суммы причиненного ущерба в связи с фактами необоснованной выплаты (в 2018-2019 годах) отдельным сотрудникам ГКУ РМ «Управление по обеспечению деятельности жилищно-коммунального комплекса Республики Мордовия» денежных сумм, в общей сложности 5 136 420 руб. 96 коп.  

По сведениям истца, отраженным в акте проверки от 21.05.2021, работникам ответчика фактически выплачены в счет заработной платы, не подтвержденные начислением: ФИО11 в 2018 в размере 2 984 063 руб. 67 коп., в 2019 в размере 1 919 792 руб. 74 коп., ФИО2 в 2018 в размере 94 173 руб. 98 коп., ФИО3 в 2018 в размере 28 100 руб., в 2019 году в размере 30 684 руб.  

Минфин РМ представил соответствующий расчет денежных сумм, реально выплаченных работникам с указанием сумм, правомерно начисленных (л.д. 38, т. 1). Данный расчет ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен. Доказательств выплаты в меньшем размере работникам учреждения ответчиком не представлено.  

Как следует из постановления Ленинского районного суда г. Саранска от 26.07.2022 о прекращении производства по делу № 1-41/2022 (1-382/2021) в связи со смертью подсудимой (пункт 4 части 1 статьи 24 УПК РФ), ФИО12, являясь главным бухгалтером ГКУ РМ «Управление по обеспечению деятельности жилищно-коммунального комплекса Республики Мордовия», совершило хищение чужого имущества путем обмана, с использованием своего служебного положения, в особо крупном размере (часть 4 статьи 159 УК РФ).  

ФИО12 систематически при подготовке электронного реестра о зачислении на счета карт работников Учреждения вносила заведомо ложные сведения по зачислению себе денежных средств в завышенном размере. Общая сумма средств, неправомерно поступившая на карту ФИО12, составила 4 971 165 руб. 22 коп., которыми она распорядилась по собственному усмотрению.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса  

Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.  

В силу положений первого абзаца пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых обязанностей. Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.  

Согласно статье 402 Гражданского кодекса Российской Федерации действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника.  

В результате действий работников учреждения, осуществивших выплату работникам ГКУ РМ «Управление по обеспечению деятельности жилищно-коммунального комплекса Республики Мордовия» за счет средств республиканского бюджета, причинен ущерб Республике Мордовия в указанной сумме, подлежащий возмещению ответчиком.  

Ответчиком документально не подтверждена правомерность начисления работникам спорных сумм в качестве заработной платы.  

Сам факт уплаты со спорных сумм страховых взносов и иных обязательных платежей не придает таким выплатам легитимный характер.  

Ввиду изложенного исковые требования в части данного эпизода являются законными и обоснованными.  

Таким образом, исковые требования признаны судом подлежащими удовлетворению, за исключением суммы 369 819 руб. 62 коп.  

Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании вышеизложенного с принятием нового судебного такта.  

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 21.11.2024 по делу № А39-2381/2024 отменить.  

Взыскать с государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Управление по обеспечению деятельности жилищно-коммунального комплекса Республики Мордовия» (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>) в пользу Министерства финансов Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) стоимость причиненного Республике Мордовия ущерба в сумме 7 204 950 руб. 40 коп.  

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Взыскать с государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Управление по обеспечению деятельности жилищно- коммунального комплекса Республики Мордовия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 60 755 руб. 53 коп.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.  

Председательствующий судья Л.П. Новикова 

Судьи В.А. Танцева 

 И.Ю. Митропан