АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<

...>

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11593/2024

22 апреля 2025 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2025 года

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хроменко К.П. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Первого заместителя прокурора Курской области в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц в интересах муниципального образования «Сеймский сельсовет» Мантуровского района Курской области в лице Администрации Сеймского сельсовета Мантуровского района Курской области 

к Администрации Сеймского сельсовета Мантуровского района Курской области, 

к Акционерному обществу «Курскоблводоканал» 

о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 2 от 06.08.2024, о применении последействий недействительности сделки в виде возврата имущества.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО1 предъявлено служебное удостоверение, 

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом.

Первый заместитель прокурора Курской области в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц в интересах муниципального образования «Сеймский сельсовет» Мантуровского района Курской области в лице Администрации Сеймского сельсовета Мантуровского района Курской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Сеймского сельсовета Мантуровского района Курской области, к Акционерному обществу «Курскоблводоканал» о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 2 от 06.08.2024, о применении последействий недействительности сделки в виде возврата имущества. 

Определением от 03.12.2024 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание. 

Определением от 09.01.2025 дело назначено к судебному разбирательству.

Ответчики в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ, согласно которой при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

Между Администрацией Сеймского сельсовета Мантуровского района Курской области и Акционерным обществом «Курскоблводоканал»заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 2 от 06.08.2024 (далее - договор).

В соответствии с п. 1.1 договора, в соответствии с решением Собрания депутатов Сеймского сельсовета Мантуровского района Курской области от 06.08.2024 № 24 «О предоставлении объектов водоснабжения, находящихся на территории муниципального образования «Сеймский сельсовет» Мантуровского района Курской области, путем предоставления муниципальной преференции АО «Курскоблводоканал», Ссудодатель передает, а Ссудополучатель принимает во временное пользование муниципальное имущество на безвозмездной основе.

Ссудодатель передает Ссудополучателю имущество согласно перечню, установленному в Приложении № 1, в следующем составе:

- сооружения коммунального хозяйства: Сети водоснабжения по ул. Садовая в с. Кривец Мантуровского района, протяженностью 530 м, кадастровый номер 46:14:050201:196. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект введен в эксплуатацию в 2010 году;

- сооружения коммунального хозяйства: Водонапорная башня (объем 15 куб. м), расположенная по адресу: ул. Садовая в с. Кривец Мантуровского района Курской области, кадастровый номер 46:14:050201:197. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект введен в эксплуатацию в 2010 году;

- сооружения водозаборные: Артезианская скважина по ул. Садовая в с. Кривец Мантуровского района Курской области, протяженностью 55 м, кадастровый номер 46:14:050201:200. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект введен в эксплуатацию в 2010 году;

- сооружения коммунального хозяйства: Сети водоснабжения по ул. Школьная в с. Кривец Мантуровского района Курской области, протяженностью 900 м, кадастровый номер 46:14:050102:473. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект введен в эксплуатацию в 2010 году;

- сооружения коммунального хозяйства: Водонапорная башня (объем 15 куб. м), расположенная по адресу: ул. Школьная в с. Кривец Мантуровского района Курской области, кадастровый номер 46:14:050102:474. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект введен в эксплуатацию в 2009 году;

- сооружения водозаборные: Артезианская скважина по ул. Школьная в с. Кривец Мантуровского района Курской области, протяженностью 55 м, кадастровый номер 46:14:050102:478. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект введен в эксплуатацию в 2010 году.

В соответствии с пунктом 1.4 Договора имущество передается Ссудополучателю на срок 2 года с даты подписания Акта приема-передачи, но не ранее даты вступления в силу нормативного правового акта уполномоченного органом Курской области в области государственного регулирования тарифов о введении в действие тарифов на питьевую воду на территории муниципального образования «Сеймский сельсовет» Мантуровского района Курской области.

Указанное имущество передано по акту приема-передачи от 01.11.2024.

Объекты водоснабжения, преданные по указанному договору безвозмездного пользования, находятся в муниципальной собственности.

При этом вышеуказанные объекты водоснабжения были введены в эксплуатацию начиная с 2010 года, то есть разница между датой ввода в эксплуатацию указанных выше объектов водоснабжения и датой заключения договора, превышает пять лет, в связи с чем указанное имущество могло быть передано в пользование исключительно в рамках концессионного соглашения. Тогда как ответчиками не представлено документов принятия в отношении муниципального имущества, переданного в рамках оспариваемого договора, решений о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном статьей 22 Закона № 115-ФЗ.

Спорный договор заключен 06.08.2024, то есть после введения в действие Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На момент подачи искового заявления концессионное соглашение не заключено и не подписано, также отсутствуют доказательства того, что за указанный период подготовлены все необходимые документы и совершены какие-либо действия для заключения концессионного соглашения.

На основании вышеизложенного, истец обратился в суд с исковым заявлением о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом в связи с его несоответствием положениям части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, статьи 13 Закона № 115-ФЗ и с нарушением установленного законом специального порядка передачи прав пользования объектами коммунальной инфраструктуры. 

Таким образом, как указал истец, договор № 2 от 06.08.2024 безвозмездного пользования муниципальным имуществом является ничтожным в силу части 2 статьи 168 ГК РФ как сделка, противоречащая существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и нарушающая права неопределенного круга лиц и муниципального образования на эффективное распоряжение муниципальным имуществом.

Одновременно истец просил суд применить последствия недействительности сделки в виде возврата Акционерным обществом «Курскоблводоканал» в пользу Администрации Сеймского сельсовета Мантуровского района Курской области спорного имущества.

Суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1, 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии счастью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

Как установлено судом и не опровергается ответчиками, между Администрацией Сеймского сельсовета Мантуровского района Курской области и Акционерным обществом «Курскоблводоканал» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 2 от 06.08.2024.

Объекты водоснабжения, преданные по указанному договору безвозмездного пользования, находятся в муниципальной собственности.

При этом вышеуказанные объекты водоснабжения были введены в эксплуатацию начиная с 2010 года, то есть разница между датой ввода в эксплуатацию указанных выше объектов водоснабжения и датой заключения договора, превышает пять лет, в связи с чем указанное имущество могло быть передано в пользование исключительно в рамках концессионного соглашения. Тогда как ответчиками не представлено документов принятия в отношении муниципального имущества, переданного в рамках оспариваемого договора, решений о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном статьей 22 Закона № 115-ФЗ.

Спорный договор заключен 06.08.2024, то есть после введения в действие Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, спорный договор является недействительным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных данным федеральным законом особенностей, или концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Следовательно, передача прав в отношении данных систем и их отдельных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений.

При этом частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов холодного водоснабжения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).

В силу части 1 статьи 3 этого закона, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части статьи 4 этого закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного закона.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

Более того, Закон № 115-ФЗ детально определяет конкретный порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, существенные условия данного соглашения, декларирует цели использования такой формы государственно-частного партнерства как концессионное соглашение.

Таким образом, в силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти, и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Объекты водоснабжения, преданные по указанному договору безвозмездного пользования, находятся в муниципальной собственности.

При этом вышеуказанные объекты водоснабжения были введены в эксплуатацию начиная с 2010 года, то есть разница между датой ввода в эксплуатацию указанных выше объектов водоснабжения и датой заключения договора, превышает пять лет, в связи с чем указанное имущество могло быть передано в пользование исключительно в рамках концессионного соглашения.

Частью 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», был установлен специальный период, со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 01.01.2015, допускающий передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона №416-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Спорный договор заключен 06.08.2024, то есть после введения в действие Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ.

У Администрации Сеймского сельсовета Мантуровского района Курской области имелось достаточно времени для проведения всех необходимых мероприятий и приведения в соответствие необходимой документации для заключения соответствующего концессионного соглашения.

Непринятие заблаговременно необходимых действий, зависящих как от органа местного самоуправления, так и от ресурсоснабжающей организации, по приведению правоотношений сторон в соответствие с действующим законодательством, по организации конкурса для заключения концессионных соглашений на право пользования объектами тепло-, водоснабжения, не может служить основанием для обхода требований федеральных законов, а также для легализации оспариваемой сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (п. 75 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

С учетом изложенного договор № 2 от 06.08.2024 безвозмездного пользования муниципальным имуществом не соответствует части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, статьи 13 Закона № 115-ФЗ и заключен с нарушением установленного законом специального порядка передачи прав пользования объектами коммунальной инфраструктуры.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах (ч.2 ст. 167 ГК РФ). 

К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке применимы правила главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

При таких обстоятельствах муниципальное имущество, переданное по недействительной сделке, подлежит возврату уполномоченному собственником лицу.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ). 

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. 

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд с учетом установленного и изложенного выше, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится судом на ответчика Акционерное общество «Курскоблводоканал» и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец и Администрации Сеймского сельсовета Мантуровского района Курской области от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 170-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 2 от 06.08.2024, заключенный между Администрацией Сеймского сельсовета Мантуровского района Курской области и Акционерным обществом «Курскоблводоканал».

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата Акционерным обществом «Курскоблводоканал» в пользу Администрации Сеймского сельсовета Мантуровского района Курской области следующего имущества:

- сооружения коммунального хозяйства: Сети водоснабжения по ул. Садовая с. Кривец Мантуровского района, протяженностью 530 м, адрес расположения: ул. Садовая с. Кривец Мантуровского района Курской области, кадастровый номер 46:14:050201:196;

- сооружения коммунального хозяйства: Водонапорная башня (объем 15 куб. м), адрес расположения: ул. Садовая в с. Кривец Мантуровского района Курской области, кадастровый номер 46:14:050201:197;

- сооружения водозаборные: Артезианская скважина по ул. Садовая в с. Кривец Мантуровского района Курской области, протяженностью 55 м, адрес расположения: ул. Садовая в с. Кривец Мантуровского района Курской области, кадастровый номер 46:14:050201:200;

- сооружения коммунального хозяйства: Сети водоснабжения по ул. Школьная в с. Кривец Мантуровского района Курской области, протяженностью 900 м, адрес расположения: ул. Школьная в с. Кривец Мантуровского района Курской области, кадастровый номер 46:14:050102:473;

- сооружения коммунального хозяйства: Водонапорная башня (объем 15 куб.м), адрес расположения: ул. Школьная в с. Кривец Мануровского района Курской области, кадастровый номер 46:14:050102:474;

- сооружения водозаборные: Артезианская скважина по ул. Школьная в с. Кривец Мантуровского района Курской области, протяженностью 55 м, адрес расположения: ул. Школьная в с. Кривец Мануровского района Курской области, кадастровый номер 46:14:050102:478.

Взыскать с Акционерного общества «Курскоблводоканал» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области.

 Судья О.А. Матвеева