АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67- 13659/2018

г. Томск

16 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года.

Полный текст изготовлен 16 мая 2019 года.  

Арбитражный суд Томской области в составе судьи С.Г. Аксиньина  

при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Геоизыскания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.11.2018 недействительным, обязании ответчика исполнить государственный контракт №Ф.2017.139442 от 02.05.2017 в полном объеме в течение 200 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 18.09.2018 №26,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 25.01.2019 №1,

УСТАНОВИЛ:

департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области обратился в арбитражный суд с иском (с учетом уточнений) к обществу с ограниченной ответственностью "Геоизыскания" о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.11.2018 незаконным, обязании ответчика исполнить государственный контракт №Ф.2017.139442 от 02.05.2017 в полном объеме в течение 200 дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных требований истец сослался на положения статей 450.1, 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указав, что ответчик, приняв решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №Ф.2017.139442 от 02.05.2017, действовал необоснованно с целью неисполнения второго, третьего и четвертого этапов контракта.

Ответчик в отзыве на исковое заявление требования истца не признал, в удовлетворении требований просил отказать, в том числе указав, что ответчик правомерно принял решения об одностороннем расторжении государственного контракта, поскольку у ответчика отсутствовала объективная возможность исполнить 2, 3, 4 этапы работ по государственному контракту в связи с отсутствием исходной документации (картографических материалов в необходимом масштабе). Невозможность исполнения обязательств в данной части контракта, а именно нанесение на картографическую основу (M 1: 10 000) опорных точек границ зон затопления, подтопления; составление обзорного плана (М 1:50 000); нанесение на электронные карты информации по границам зон затопления, подтопления, координат опорных точек; определение численности населения, объектов экономики, мостов, протяженности дорог, линий связи и электропередачи, переходов трубопроводов, площади сельскохозяйственных угодий, мелиоративных систем и других объектов, попадающих в зоны затопления и (или) возможных подтоплений (по информации органов местного самоуправления); составление карт (планов) объектов землеустройства в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве»; сопровождение согласования и утверждения предложений об определении границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к р. Томь в границах населенных пунктов Томского района Томской области с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, вызвана тем, что по большинству населенных пунктов отсутствуют необходимые подрядчику для выполнения работ материалы исходной информации для определения границ зон затопления, подтопления, а именно: картографические материалы или геодезической съемки в любом из форматов, масштаб которых соответствует материалам генеральных планов городов, других населенных пунктов; картографические материалы масштаба (M 1: 10 000); фондовые материалы гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов. В остальной части контракт был выполнен подрядчиком, что подтверждается актом приема-передачи выполненных работ от 22.12.2017 (л.д. 27-28, т.1).

В дополнениях пояснениях по делу истец указал, что у истца отсутствовала обязанность по передачи исходных данных, необходимых для составления технической документации, поскольку в п. 7 Основных видов работ (приложение №1 к контракту)  стороны согласовали, что подрядчик осуществляет, сбор, анализ и обобщение данных, в прочего, картографических материалов). За разъяснениями способа и порядка получения пространственных данных подрядчик был в праве и имел возможность обратиться в соответствии с п. 3.3.2 контракта. У ответчика на начальном этапе работ по контракту была возможность самостоятельно получить картографический материал, необходимый для надлежащего выполнения работ по контракту в установленные сроки, а так же возможность и право обратиться к заказчику за необходимыми разъяснениями в ходе исполнения контракта.(л.д. 129-131, т.1) Контракт не содержит условия, предусматривающие способы и источники получения картографических материалов, при этом в цену контракта (п. 2.1) включены все непредвиденные расходы, которые могут возникнуть в период действия контракта в связи с его исполнением. Подрядчик, при невозможности получить готовые пространственные данные, необходимые для исполнения контракта, был обязан изготовить необходимую картографическую основу для последующего исполнения контракта. У ответчика еще до принятия решения об участии в электронном аукционе было достаточно времени изучить проект контракта, техническое задание, сроки выполнения работ и оценить свои возможности по исполнению контракта, установить для себя предельную цену контракта, в соответствии с которой ответчик был способен надлежаще исполнить контракт. (л.д.35-38, т.2)

В дополнения к возражениям на исковое заявление ответчик указал, что при заключении контракта он исходил из наличия картографических материалов по обследуемой территории. Также при исполнении первого этапа работ Ответчику не было известно об отсутствии указанных картографических материалов, поскольку для составления отчета по первому этапу работ эти данные не требовались. Как отмечено, в ч. 2 ст. 5 Закона N 431-ФЗ деятельность по созданию с последующим отображением на планах, картах пространственных данных относится к геодезическим и картографическим работам. Работы по созданию картографических материалов не входят в перечень работ по Контракту. Истец, действуя добросовестно и разумно при планировании закупки по Закону N 44-ФЗ и заключении контракта обязан был своевременно выяснить посредством межведомственных запросов, были ли проведены геодезические и картографические работы по обследуемой Территории и имеются ли картографические материалы, необходимые исполнителю работ для их выполнения, однако, этого Истцом сделано не было, что и явилось причиной одностороннего отказа Ответчика от исполнения контракта вследствие невозможности дальнейшего исполнения контракта (л.д. 128-131, т.2).

Кроме того,  в отзыве на исковое заявление ответчик дополнительно указал, что в требованиях к участникам аукциона отсутствовало требование о наличии лицензии на геодезическую и картографическую деятельность.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, представитель ответчика в иске просил отказать согласно доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Геоизыскания» (далее – подрядчик), на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0865200000317000378-3 от 19.04.2017 заключен государственной контракт № Ф.2017.139442 на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области от 02.05.2017 (далее – контракт, л.д. 10-26 т.1).

В соответствии с пунктом 1.1. контракта подрядчик обязуется выполнить работы по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены контрактом.

Согласно пункту 2.1 цена контракта составляет 1 453 595 руб.

Подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, и сдать результат отдельного этапа выполненных работ по акту сдачи-приемки выполненных работ (п. 3.4.1 контракта).

Согласно п. 3.4.7 контракта Подрядчик обязан передать Заказчику вместе с выполненными работами следующие документы: итоговый отчет о результатах выполненных работ, содержащий:

Пояснительную записку по определению границ зон затопления, подтопления с описанием зон, информацией о численности населения, объектов экономики, мостов, протяженности дорог, линий связи и электропередач, переходов трубопроводов и других объектов, подпадающих в зоны затопления.

Каталог координат опорных точек границ зон затопления, подтопления.

Карта (план) объектов землеустройства (М 1:10 000) с выходом за пределы установленных границ не менее 200 м.

Карта цифровая в масштабе М 1:10 000 с цифровыми тематическими слоями (shp-файлы) в следующем составе:

топооснова М 1:10 000 с выходом за пределы установленных границ не менее 200 м;

границы зон затопления (1, 3, 5, 10, 25, 50 – процентной обеспеченности);

границы зон затопления, в том числе территории сильного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м), территории умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 – 0,7 до 1,2 – 2 м. от поверхности) и территории слабого подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 м);

Атрибутивные таблицы shp-файлов опорных точек должны содержать информацию об их координатах в географической (WGS-84) и местной (МСК-70) системах координат.

Согласно п. 4.1 контракта сроки начала выполнения работ: с даты заключения контракта. Сроки завершения работ: 30.11.2018.

В соответствии с п. 4.3 контракта функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики работ должны соответствовать Техническому заданию (Приложение 1 к Контракту), условиям Контракта, требованиям действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемым к работам соответствующего рода.

Согласно п. 5.1 контракта Заказчик осуществляет приемку результатов отдельного этапа работ в течение 10 рабочих дней. Результатом выполнения работы по Контракту является: подготовка обоснованных предложений в Федеральное агентство водных ресурсов об определении границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к малым притокам р. Томи в границах населенных пунктов Томского района Томской области, и составление карт (планов) периодически затопляемых, подтопляемых территорий в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Согласно п. 8.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Место выполнения работ территории населенных пунктов Томского района Томской области (приложение 1 к Техническому заданию), прилегающих к малым притокам р. Томи и подтвержденных периодическому затоплению, подтоплению (п. 5 Технического задания на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области (приложение 1 к Контракту) (далее – Техническое задание).

В приложении 1 к Техническому заданию указан перечень населённых пунктов Томского района Томской области по которым определяются границы зон затопления, подтопления: с. Яр, с. Вершинино, с. Батурино, д. Госконюшня, д. Кандинка, д. Барабинка, с. Тахтамышево, д. Черная Речка, п. Заречный, с. Петухово, д. Вороново, д. Некрасово, с. Богашево, с. Лучаново, г. Томск, д. Аркашево, д. Б.Протопопово, д. Лязгино, с. Корнилово, д. Кусково, п. Рассвет, д. Конино, п. Копылово, д. Кисловка, д. Верхнее Сеченово, д. Лаврово, с. Рыбалово, д. Березкино, с. Зоркальцево, д. Поросино, д. Быково, п. Самусь, с. Петропавловка, д. Кижирово, п. Орловка.

В п. 7 Технического задания определены основные виды работ:

- Сбор, анализ и обобщение данных: 

геодезические и картографические материалы, выполненные в соответствии с Федеральным законом «О геодезии и картографии», а также данные обследований по выявлению паводкоопасных зон;

данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности на пунктах государственной наблюдательной сети (в том числе архивные);

данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности из фондовых материалов гидрологических и гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов, мелиоративных систем, линейных объектов инфраструктуры, переходов трубопроводов, мостов;

данные проектных материалов, подготовленные в целях создания водохранилищ (при наличии);

расчетные параметры границ затоплений пойм рек, определенные на основе инженерно-гидрологических расчетов (при наличии);

параметры границ подтоплений, определенные на основе инженерно-геологических и гидрогеологических исследований.

- Проведение рекогносцировочного обследования затопляемых, подтапливаемых территорий.

- Определение расчетных параметров границ затопления на основе инженерно-гидрологических расчетов с составлением промежуточного отчета.

- Определение параметров границ подтоплений на основе инженерно-геологических и гидрологических исследований.

- Описание границ зон затопления на территориях, затапливаемых при максимальных уровнях воды 1, 3, 5, 10, 25, 50 – процентной обеспеченности, границ зон затопления, в том числе территорий сильного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м), территорий умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 – 0,7 до 1,2 – 2 м. от поверхности) и территории слабого подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 м), их координат и опорных точек.

- Составление каталога координат опорных точек границ.

- Нанесение на картографическую основу (М 1:10 000) опорных точек границ зон затопления, подтопления. Составление обзорного плана (М 1:50 000).

- Нанесение на электронные карты информации по границам зон затоплений, подтоплений, координат опорных точек.

- Определение численности населения, объектов экономики, мостов, протяженности дорог, линий связи и электропередачи, переходов трубопроводов, площади сельскохозяйственных угодий, мелиоративных систем и других объектов, попадающих в зоны затопления и (или) возможных подтоплений (по информации органов местного самоуправления).

- Составление карты (плана) объектов землеустройства в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

- Составление итогового отчета о работе с приложениями карт (планов) объектов землеустройства и иных материалов необходимых для внесения сведений о границах зон затопления. Подтопления в государственный кадастр недвижимости.

Приложением 2 к контракту определен календарный план выполнения работ по контракту, в котором установлено четыре этапа выполнения работ и сроки исполнения каждого этапа: 1 этап до 22.12.2017, 2 этап до 31.05.2018, 3 этап до 31.08.2018, 4 этап до 01.11.2018.

Актом приема-передачи выполненных работ от 22.12.2017 стороны осуществили сдачу-приемку первого этапа работ стоимостью 463 360,20 руб. (л.д. 27-28 т.1).

Письмом № 1722 от 12.04.2018 заказчик запросил у подрядчика информацию о ходе исполнения обязательств по контракту, обратив внимание подрядчика, что срок предоставления отчетных материалов по 2 этапу работ истекает 31.05.2018, письмо получено подрядчиком 19.04.2018 (л.д. 30-31 т.1).

После истечения срока выполнения второго этапа (31.05.2018) заказчиком было направлено в адрес ООО Банк «СКИБ» требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии (письмом от 06.07.2018 № 3019, л.д. 32-33 т.1).

В указанном требовании заказчик, в соответствии с главой 10 контракта (обеспечение исполнения контракта), известил Банк о ненадлежащем исполнении ООО «Геоизыскания» своих обязательств перед бенефициаром (Департаментом) по контракту, а именно невыполнение части работ, предусмотренных пунктом 2 Календарного плана (приложение 2 к техническому заданию).

В данном письме Департамент требовал в соответствии с условиями гарантии от 27.04.2017 № 458724 перечислить сумму в размере 145 359,50 руб. на счет Департамента в качестве штрафа за ненадлежащее исполнение ООО «Геоизыскания» обязательств по контракту.

От банка 27.07.2018 в адрес Департамента поступил отказ в удовлетворении требования по банковской гарантии в связи с тем, что требуемая сумма 145 359,50 руб. была уплачена принципалом (ООО «Геоизыскания») согласно платежному поручению №80 от 24.07.2018 (л.д. 35-36 т.1).

Подрядчик добровольно уплатил штраф в размере 145 359,50 руб.

Как следует из условий контракта 31.08.2018 наступил срок исполнения третьего этапа, 01.11.2018 – срок исполнения четвертого, завершающего этапа выполнения работ. 

От подрядчика в адрес заказчика 07.11.2018 поступило решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (л.д. 37-40 т.1).

Решение мотивировано тем, что в период исполнения условий контракта отсутствовала объективная возможность исполнения 2, 3, 4 этапов работ в связи с отсутствием исходной документации (картографических материалов в необходимом масштабе).

Невозможность исполнения обязательств вызвана тем, что по большинству населенных пунктов отсутствуют необходимые подрядчику для выполнения работ материалы исходной информации для определения границ зон затопления, подтопления, а именно: картографические материалы или геодезической съемки в любом из форматов, масштаб которых соответствует материалам генеральных планов городов, других населенных пунктов; картографические материалы масштаба (M 1:10 000); фондовые материалы гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов.

Несогласие истца с принятым ответчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд полагает принятое подрядчиком решение от 06.11.2018 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №Ф.2017.139442 от 02.05.2017 является законным  и обоснованным. 

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу части 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (часть 3 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательства, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктами 19-22 указанной статьи предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления. Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По смыслу пункта 22 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанный срок (десять дней) установлен для того, чтобы дать возможность заказчику устранить нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия подрядчиком решения.

Согласно статье 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Кодекса).

Право Подрядчика отказаться от исполнения контракта предусмотрено в разделе 8 Контракта. 

В соответствии с пунктом 8.2 муниципального контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта  ответчик мотивировал тем, что невозможность исполнения контракта вызвана тем, что по большинству населенных пунктов отсутствуют необходимые подрядчику для выполнения работ материалы исходной информации для определения границ зон затопления, подтопления, а именно: картографические материалы или геодезической съемки в любом из форматов, масштаб которых соответствует материалам генеральных планов городов, других населенных пунктов; картографические материалы масштаба (М1:10000); фондовые материалы гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов).

Настаивая на удовлетворении заявленных требований истец, в том числе, ссылается на то обстоятельство, что исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 5 ФЗ № 431, в предмет Основных работ (п. 7 Технического задания) в части получения картографического материала входят работы по сбору и обработке пространственных данных, которые подрядчик мог изготовить самостоятельно путем выполнения фотограмметрических и топографических работ.

При этом, в  п. 1 Технического задания установлено, что основанием для выдачи Технического задания являются:  Водный Кодекс Российской Федерации; Градостроительного кодекса Российской Федерации; Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве »;Федеральный закон от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»; постановление Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления»; постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 №621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»; постановление Администрации Томской области от 02.12.2014 № 448а «Об утверждении государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов Томской области».

Техническое задание - документ, содержащий требования заказчика к объекту закупки, определяющие условия и порядок ее проведения для обеспечения государственных или муниципальных нужд, в соответствии с которым осуществляются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка. Это исходный документ, который учитывает основное назначение закупки товаров, работ, услуг, их характеристики, задание заказчика, описание первичных данных, целей и задач закупки, сроков поставки, выполнения работ, оказания услуг, требований к товару, работам, услугам, их результатам, к гарантиям, описание объекта закупки, объем закупаемых товаров, работ, услуг, формы отчетности, обоснование требований к товару, работам, услугам, эквивалентные показатели, экономические требования, а также специальные требования. Таким образом, техническое задание содержит описание того, что нужно заказчику, и процесс достижения необходимого результата.

Таким образом, техническое задание содержит описание того, что нужно заказчику и процесс достижения необходимого результата. Техническое задание разрабатывается на конкретную закупку в целом самим заказчиком.

 Исходя из вышесказанного, техническое задание является непосредственно требованием заказчика к объекту закупки, соответственно именно заказчик должен руководствоваться актами, указанными в п. 1  Технического задания при его формировании. В то время, как исполнитель руководствуется техническим заданием, выданным заказчиком на основании перечисленных в п. 1 приложения № 1 к контракту нормативно-правовых актов.

Кроме того, с  1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2015 года N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который регулирует отношения, возникающие при осуществлении геодезической и картографической деятельности, включая поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных, в том числе с использованием информационных систем. (далее - Закон N 431-ФЗ)

В ч.2 ст. 5 Закона N 431-ФЗ  определен исчерпывающий перечень видов работ, которые отнесены к картографической деятельности. При осуществлении картографической деятельности выполняются картографические работы по сбору и обработке пространственных данных в целях обеспечения возможности их последующего отображения на планах, картах и в атласах (в том числе в электронной форме), включая фотограмметрические и топографические работы, в том числе работы по созданию специальных и топографических карт и (или) планов или иных картографических материалов, предусмотренных настоящим Федеральным законом. (ч.2 ст. 5 Закона N 431-ФЗ). 

Таким образом,  работы по созданию специальных и топографических карт и (или) планов или иных картографических материалов, являются одним из видов работ выполняемых при осуществлении картографической деятельности наряду с работами по сбору и обработке пространственных данных.

Порядок предоставление пространственных данных регулируется Федеральным законом N 431-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 431-ФЗ, в федеральный фонд пространственных данных включаются пространственные данные и материалы, полученные в результате выполнения геодезических и картографических работ, организованных федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 431-ФЗ в результате выполнения картографических работ создаются карты, планы, единая электронная картографическая основа и иные картографические материалы.

Ч. 6 ст. 10 Федерального закона N 431-ФЗ установлено, что предоставление физическим и юридическим лицам пространственных данных и материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных, осуществляется за плату.

Правила предоставления пространственных данных и материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных, утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2017 г. N 262.

В соответствии с Федеральным законом N 431-ФЗ ведение федерального фонда пространственных данных (ФФПД), в том числе включение в него пространственных данных и материалов, их хранение и предоставление заинтересованным лицам, осуществляется ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" (Письмо Росреестра от 25.04.2017 N 19-05328-СМ/17 "О рассмотрении обращения").

Ведение ФФПД и включение в него пространственных данных и материалов, их хранение и предоставление заинтересованным лицам за плату, осуществляется ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД". 

Ответчиком на адвокатский запрос от 01.03.2019 № 2/19 представлен в материалы дела ответ ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» от 26.03.2019 Исх. № 172/2019 (учреждение подведомственное Росреестру), в котором указывается на отсутствие в федеральном фонде пространственных данных картографических материалов масштаба 1:10 000 на территории следующих населенных пунктов: с. Яр, с. Вершинино, с. Батурино, д. Госконюшня, д. Кандинка, д. Барабинка, с. Тахтамышево, д. Черная Речка, п. Заречный, с. Петухово, д. Вороново, д. Некрасово, с. Богашево, с. Лучаново, д. Аркашево, д. Б.Протопопово, д. Лязгино, с. Корнилово, д. Кусково, п. Рассвет, д. Конино, п. Копылово, д. Кисловка, д. Верхнее Сеченово, д. Лаврово, с. Рыбалово, д. Березкино, с. Зоркальцево, д. Поросино, д. Быково, п. Самусь, с. Петропавловка, д. Кижирово, п. Орловка. Исключение составляет г. Томск по которому имеется картографический материал масштаба 1:10 000. Информация о местонахождении материалов, отсутствующих в ФФПД, учреждение не располагает, что истцом не оспаривается.

Спорной для сторон является наличие у  подрядчика обязанности изготовить недостающий картографический материал в необходимом для исполнения контракта масштабе путем выполнения фотограмметрических и топографических работ.

При определении объема обязанностей Подрядчика по контракту необходимо руководствоваться заданием Заказчика, а именно: пунктом 7 Технического задания (Приложение 1 к Контракту).

В п. 7 Основных видов работ Технического задания (приложение № 1 к контракту № Ф.2017.139442) стороны установили, что подрядчик осуществляет, сбор, анализ и обобщение данных.

В силу ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой статьи 431 ГК РФ, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Согласно п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", при толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», при разрешении споров, возникающих из договоров, в случае неясности условий договора и невозможности установить действительную общую волю сторон с учетом цели договора, в том числе исходя из текста договора, предшествующих заключению договора переговоров, переписки сторон, практики, установившейся во взаимных отношениях сторон, обычаев, а также последующего поведения сторон договора (статья 431 ГК РФ), толкование судом условий договора должно осуществляться в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект договора либо предложила формулировку соответствующего условия.

Проект договора был представлен истцом. Именно истец, как государственный заказчик руководствуясь: Водным Кодексом Российской Федерации; Градостроительным кодексом Российской Федерации;  Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве; Федеральным законом от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»; постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления»; постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 №621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»; постановлением Администрации Томской области от 02.12.2014 № 448а «Об утверждении государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов Томской области» разработал техническое задание, включив в перечень  основных видов работ, выполняемых подрядчиком сбор, анализ и обобщение данных, в том числе геодезических и картографических материалов, выполненных  в соответствии с ФЗ «О геодезии и картографии», без указания на необходимость их создания.

Наряду с изложенным, согласно представленному в материалы дела лингвистическому исследованию, не оспоренному истцом надлежащим образом, текста - пункта 7 Технического задания к Контракту определяет перечень основных видов работ, зафиксированных в анализируемом документе, к числу которых относится поиск, подбор, изучение, разбор и обобщение (сбор, анализ, обобщение) сведений, в том числе связанных с измерением земельных площадей для отображения их на планах и картах, а также связанных с составлением географических карт. При этом анализируемый перечень не включает проведение работ, связанных непосредственно с составлением географических карт и измерением земельных площадей, т.е. проведение картографических и геодезических работ.

Принимая во внимание буквальное значение содержащихся в Контракте слов и выражений, суд приходит к выводу, что пунктом 7 Технического задания (Приложение 1 к Контракту) предусмотрены  действия ответчика, направленные на получение информации, но не сами работы по подготовке или созданию геодезических и картографических материалов. Иное бы ставило в не равные условия сторону Подрядчика, которая обязана была дополнительно проводить геодезические и картографические изыскания в случае отсутствия исходной картографической документации в ФФПД, что согласно п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 недопустимо.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 431-ФЗ фотограмметрические и топографические работы являются составной частью картографической деятельности. При этом как следует из ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 431-ФЗ в результате выполнения картографических работ создаются карты, планы, единая электронная картографическая основа и иные картографические материалы.

Создание топографических карт и планов в отношении территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета организует федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии (ч. 2 ст. 16 Федерального закона N 431-ФЗ).

Федеральным орган исполнительной власти, уполномоченным на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (п. 5.2.6 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457).

Таким образом, стороны контракта не уполномочены принимать решение на создание картографических материалов в необходимом для исполнения Контракта масштабе, а указанную работу по созданию топографических карт и планов организует за счет средств федерального бюджета Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). 

Кроме того, работы по созданию картографических и геодезических материалов также не входят в перечень работ, указанных в Правилах определения границ зон затопления, подтопления, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления".

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией ответчика о том, что из условий контракта не следует, что работы по созданию геодезических и картографических материалов входят в перечень работ, выполняемых  подрядчиком.

При этом, в  силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 431-ФЗ геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 данной статьи информацией, должна содержать требования к участникам электронного аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющимся объектом закупки.

Согласно представленной Истцом документации к электронному аукциону в требованиях к участникам отсутствовало требование о наличии лицензии на геодезическую и картографическую деятельность.

Следовательно, Подрядчик не должен был осуществлять геодезическую и картографическую деятельность, на осуществление которой, в силу части 1 статьи 21 Федерального закона N 431-ФЗ, требуется наличие соответствующей лицензии.

При таких обстоятельствах,  суд, проанализировав и оценив доводы заявителя, а также содержание оспариваемого решения в совокупности и взаимосвязи с представленными в материалах дела доказательствами, приходит к выводу о том, что  техническое задание не предусматривает создание и обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов. В техническом задании отсутствует требование к Исполнителю самостоятельно проводить работы по подготовке или созданию картографических материалов в случае их отсутствия.

Отсутствие геодезических и картографических материалов, которые согласно Правилам определения границ зон затопления, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления", должны учитываться при определении границ зон затопления, подтопления, делает невозможным выполнение контракта, т.е. полностью исключает возможность выполнения 2, 3, 4 этапа работ. 

Учитывая изложенное, требования Истца о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.11.2018 незаконным и обязании Ответчика исполнить контракт в полном объеме, в течение 200 дней с момента вступления решения суда в законную силу, не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                        С.Г. Аксиньин