АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

170100, г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя 

Михаила Тверского, д. 5

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А66-14060/2022

г. Тверь

04 мая 2023 года

 

Резолютивная часть объявлена 26 апреля 2023 года

Арбитражный суд Тверской области в составе: судьи Рощупкина В.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: истца – Куликовой – ФИО2, ответчика – ФИО3 (с использованием системы веб-конференции),

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, г.Тверь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации 22.08.2012г.), 

к ответчику: Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ВОК-СТРОЙ», г. Тверь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации 03.11.2015г.), 

о взыскании 499 219 руб. 98 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, г.Тверь (далее - «истец») обратился в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ВОК-СТРОЙ», г. Тверь (далее- «ответчик») о взыскании 532 501 руб. 31 коп. – неустойка, начисленная на основании п.7.3 муниципального контракта № 0136200003619001877 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории города Твери по адресам: Рябеевское ш. (ул. Громова - граница города); ул. Освобождения (4-й Полевой пр-д - Волоколамское ш.); ул. Оснабрюкская (Волоколамское ш. - ул. ФИО4) от 10.06.2019г., в связи с  нарушением сроков выполнения работ.

Определением от 12 октября 2022 года дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 05 декабря 2022 года суд перешел к рассмотрению дела №А66-14060/2022 по общим правилам искового производства.

Определением от 09 февраля 2023 года суд удовлетворил ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований до суммы 499 219 руб. 98 коп. – неустойка, начисленная на основании п.7.3 муниципального контракта № 0136200003619001877 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории города Твери по адресам: Рябеевское ш. (ул. Громова - граница города); ул. Освобождения (4-й Полевой пр-д - Волоколамское ш.); ул. Оснабрюкская (Волоколамское ш. - ул. ФИО4) от 10.06.2019г., в связи с  нарушением сроков выполнения работ.

Ответчик заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

Суд определил: приобщить документы к материалам дела. 

Истец поддержал исковые требования в полном объеме с учетом представленных ранее пояснений, считает, что оснований для снижения неустойки нет.

Ответчик иск оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему, в том числе от 14.04.2023г.

Суд определил: с учетом обстоятельств дела, на основании ст. 163 АПК РФ объявить перерыв в судебном заседании 19.04.2023г. до 14 час. 00 мин. 06.06.2013 г., которое продолжить в помещении суда по адресу: 

<

...>, каб. №25–3 (5 этаж). Суд о перерыве объявил участвующим в деле лицам, а также разместил информацию на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области по веб-адресу: http: //tver.arbitr.ru/ в сети Интернет. 26.04.2023 г. после перерыва судебное разбирательство было продолжено с участием представителей истца и ответчика.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме, не оспаривает, что сумма неустойки составляет менее 5% от цены контракта, возражает против списания неустойки, поскольку на 2019 года не распространяется Постановление Правительства РФ №783.

Ответчик иск оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему, в том числе от 14.04.2023г., просит в иске отказать, так как спорная неустойка подлежит списанию на основании Постановления Правительства РФ №783.

Из материалов дела следует: между истцом (далее - Заказчик) и ответчиком (далее - Подрядчик), руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключен муниципальный контракт № 0136200003619001877 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории города Твери по адресам: Рябеевское ш. (ул. Громова - граница города); ул. Освобождения (4-й Полевой пр-д - Волоколамское ш.); ул. Оснабрюкская (Волоколамское ш. - ул. ФИО4) от 10.06.2019г. (далее - контракт).

Согласно п.1.1 контракта  Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории города Твери по адресам: Рябеевское ш. (ул. Громова - граница города); ул. Освобождения (4-й Полевой пр-д - Волоколамское ш.); ул. Оснабрюкская (Волоколамское ш. - ул. ФИО4), и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить работы на условиях настоящего контракта.

Срок выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта по 13 сентября 2019 г. (включительно) в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 3 к настоящему контракту). Подрядчик по согласованию с Заказчиком может досрочно сдать выполненные работы. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такие работы в соответствии с условиями контракта (п.1.3).

В соответствии с п.2.1 цена контракта составляет 91 444 329 (Девяносто один миллион четыреста сорок четыре тысячи триста двадцать девять) руб. 75 коп., без НДС, в т.ч. софинансирование из федерального бюджета и областного бюджета Тверской области – 86 872 113,26 руб., софинансирование из городского бюджета – 4 572 216,49 руб.

В соответствии с п.7.1 контракта, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (п.7.2).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком (п.7.3).

Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует по 02 декабря 2019 г. (включительно) за исключением гарантийных обязательств. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств по взаиморасчетам. (п.11.1).

19 июля 2019 года между сторонами заключено Дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 10.06.2019г. № 0136200003619001877 на выполнение работ по рекультивации свалки твердых коммунальных отходов, согласно п.1 которого внесены в Контракт изменения, График выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту) изложен в следующей редакции: Рябеевское ш. (ул. Громова - граница города). Участок 1 (ул. Громова - автокооператив № 15)  - с момента заключения муниципального контракта по 15.08.2019г.; Рябеевское ш. (ул. Громова - граница города). Участок 2 (автокооператив № 15 - граница города) - с 25.07.2019г. по 13.09.2019г.; ул. Освобождения (4-й Полевой пр-д -Волоколамское ш.) - с момента заключения муниципального контракта по 01.08.2019г. ; ул. Оснабрюкская (Волоколамское ш. - ул. ФИО4). Участок 1 (Волоколамское ш. ул. Дружинная) - с 24.07.2019г. по 12.08.2019г.; ул. Оснабрюкская (Волоколамское ш. - ул. ФИО4). Участок 2 (ул. Дружинная - ул. ФИО4) - с 13.08.2019г. по 10.09.2019г.

31 октября 2019 года между сторонами заключено Дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 10.06.2019 № 0136200003619001877 на выполнение работ по рекультивации свалки твердых коммунальных отходов, согласно п.1 которого стороны установили, что в связи с уточнением объема всего комплекса работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории города Твери по адресам: Рябеевское ш. (ул. Громова - граница города); ул. Освобождения (4-й Полевой пр-д - Волоколамское ш.); ул. Оснабрюкская (Волоколамское ш. - ул. ФИО4), по муниципальному контракту от 10.06.2019 № 0136200003619001877, общая стоимость работ по муниципальному контракту уменьшилась на 681 872 (Шестьсот восемьдесят одну тысячу восемьсот семьдесят два) руб. 56 коп.

В соответствии с п.2 дополнительного соглашения, на основании сводных ведомостей отпавших и возникших работ п. 2.1 муниципального контракта от 10.06.2019 № 0136200003619001877 изложен в следующей редакции:

«2.1.Цена контракта составляет 90 762 457 (Девяносто миллионов семьсот шестьдесят две тысячи четыреста пятьдесят семь) руб. 19 коп., без НДС, в т.ч. софинансирование из федерального бюджета и областного бюджета Тверской области - 86 224 334,33 руб., софинансирование из городского бюджета-4 538 122,86 руб.».

05 сентября 2019 года, 30 сентября 2019 года, 27 августа 2019 года, 09 сентября 2019 года, 10 октября 2019 года между сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ всего на общую сумму 90 762 457 руб. 19 коп.

В связи с нарушением ответчиком срока выполнения работ по контракту, истец направил в адрес ответчика претензию от 29.05.2020г. исх. №35/1256-и с требованием уплатить неустойку за просрочку исполнения обязательств по контракту в сумме 366 094 руб. 64 коп.

Ссылаясь на то, что ответчик в установленный срок не оплатил неустойку, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд о взыскании с ответчика  499 219 руб. 98 коп. – неустойка, начисленная на основании п.7.3 муниципального контракта № 0136200003619001877 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории города Твери по адресам: Рябеевское ш. (ул. Громова - граница города); ул. Освобождения (4-й Полевой пр-д - Волоколамское ш.); ул. Оснабрюкская (Волоколамское ш. - ул. ФИО4) от 10.06.2019г. в связи с  нарушением сроков выполнения работ (в уточненной редакции).

Рассмотрев представленные по делу материалы, заслушав представителей истца и ответчика, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений. 

Правоотношения сторон основаны на гражданско-правовой сделке, которая является возмездной и предполагает взаимность прав и обязанностей контрагентов. 

Спорные правоотношения, рассматриваемые в настоящем иске, по своей правовой природе возникают из муниципального контракта № 0136200003619001877 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории города Твери по адресам: Рябеевское ш. (ул. Громова - граница города); ул. Освобождения (4-й Полевой пр-д - Волоколамское ш.); ул. Оснабрюкская (Волоколамское ш. - ул. ФИО4) от 10.06.2019г., правоотношения сторон по которому регулируются нормами ст. ст. 307, 309, 310, 702, 703, 708, 709, 711, 719, 720, 721, 740, 743, 758-762 ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). 

Исходя из положений ст. 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 

Согласно положениям статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ). 

Исходя из положений пункта 3 статьи 9 АПК РФ, арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела. 

По смыслу пункта 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу. 

В соответствии с нормами статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. 

На основании пункта 8 статьи 3 Закона №44-ФЗ, государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

Исходя из положений пункта 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Пунктом 1 статьи 720 ГК РФ, установлено, что заказчик обязан в сроки и в порядке, предусмотренные договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. 

Согласно статье 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон №44-ФЗ.

В силу части 10 статьи 70 Закона №44-ФЗ, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев предусмотренных законом.

Действующее законодательство возлагает на стороны обязанность надлежащего исполнения обязательства в соответствии с его условиями и требованиями закона (ст. 309 ГК РФ), односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим (ст. 310 ГК РФ). 

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. 

В силу положений пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма,  которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно частям 4, 6, 7 статьи 34 Закона  № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Закон № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как указано в части 7 статьи 34 Закона №44-ФЗ, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Порядок начисления штрафов, предусмотренных положениями статьи 34 Закона о контрактной системе, установлен Правилами определения размера штрафа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017г. №1042 (далее - Правила). 

В соответствии с п.7.1 контракта, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (п.7.2).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком (п.7.3).

Из материалов дела следует, что в связи с нарушением сроков выполнения работ ответчиком,  истцом начислена ответчику неустойка за период с 16.08.2019г. по 10.10.2019г. в размере 499 219 руб. 98 коп. на основании п.7.3 контракта.  

Согласно п. 1.3 контракта, срок выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта по 13 сентября 2019 г. (включительно) в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 3 к настоящему контракту). Подрядчик по согласованию с Заказчиком может досрочно сдать выполненные работы. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такие работы в соответствии с условиями контракта.

19 июля 2019 года между сторонами заключено Дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 10.06.2019 № 0136200003619001877 на выполнение работ по рекультивации свалки твердых коммунальных отходов, согласно п.1 которого внесены в Контракт изменения, График выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту) изложен в следующей редакции: Рябеевское ш. (ул. Громова - граница города). Участок 1 (ул. Громова - автокооператив № 15)  - с момента заключения муниципального контракта по 15.08.2019г.; Рябеевское ш. (ул. Громова - граница города). Участок 2 (автокооператив № 15 - граница города) - с 25.07.2019г. по 13.09.2019г.; ул. Освобождения (4-й Полевой пр-д -Волоколамское ш.) - с момента заключения муниципального контракта по 01.08.2019г. ; ул. Оснабрюкская (Волоколамское ш. - ул. ФИО4). Участок 1 (Волоколамское ш. ул. Дружинная) - с 24.07.2019г. по 12.08.2019г.; ул. Оснабрюкская (Волоколамское ш. - ул. ФИО4). Участок 2 (ул. Дружинная - ул. ФИО4) - с 13.08.2019г. по 10.09.2019г.

Исходя из положений  ч. 2 ст. 314 ГК РФ в случаях, если обязательство предусматривает срок его исполнения, оно должно  быть  исполнено  в установленный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 4 статьи 753 ГК РФ предусмотрено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Согласно пункта 1 статьи 720 ГК РФ, установлено, что  заказчик обязан в сроки и в порядке, предусмотренные договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно п. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Исходя из положений пункта 1 статьи 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Исходя из положений пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований или возражений. При этом арбитражный суд оценивает  относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Бремя представления доказательств, подтверждающих выполнение работ в порядке, сроки и объемах, предусмотренных соглашением сторон, обстоятельств непреодолимой силы, законодателем возлагается на ответчика.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту, то есть выполнения работ, в сроки определенные контрактом, наличия обстоятельств непреодолимой силы.

Факт нарушения контрактных обязательств по своевременной сдаче работ надлежаще подтвержден материалами дела, в том числе: актами о приемке выполненных работ от 05 сентября 2019 года, 30 сентября 2019 года, 27 августа 2019 года, 09 сентября 2019 года, 10 октября 2019 года.  Доказательств обратного суду в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ. Доказательств обратного суду в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.

Судом принято во внимание, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что в нарушении срока выполнения работ имеется исключительно вина заказчика, а подрядчик предпринял все зависящие от него разумные меры к исполнению обязательства в срок.

С учетом изложенного выше и положений контракта, ст. 309, 310, 314, 330 ГК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для начисления ответчику неустойки за нарушение сроков выполнения работ. 

Исследовав расчет неустойки истца, суд считает возможным, согласиться с ним, поскольку он соответствует условиям контракта и действующему законодательству. Контррасчет неустойки ответчик не представил.

С учетом изложенного, суд находит требования истца о взыскании неустойки, начисленной за период с 16.08.2019г. по 10.10.2019г. на основании п.7.3 контракта в сумме 499 219 руб. 98 коп. заявленными правомерно.

Ответчик считает, что имеются основания для списания неустойки на основании постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018г. № 783. Истец не согласился с доводами ответчика в этой части.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.04.2020г. № 98-ФЗ), начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

При этом, исходя из содержания Федерального закона от 01.04.2020г. № 98-ФЗ, вступившего в силу 01.04.2020г., он, применительно к коррекции части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, применяется и к правоотношениям, возникшим до указанной даты, поскольку регламентирует правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в 2020 году.

Порядок списания начисленных сумм неустоек установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018г. №783 "Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (в редакции от 15.10.2022г.) (вместе с "Правилами осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом") (далее - Правила №783).

Согласно пункту 2 Правил №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; 

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции; 

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем); 

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. 

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в том числе, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта (пункт 3 Правил № 783).

Согласно пункту 5 Правил № 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является, в том числе, в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом. Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. 

Приведенная выше норма части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ носит императивный характер (то есть обязательный к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах.

Подпункт "а" пункта 3 Правил № 783 предусматривает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в том числе в случае и в порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Начисленные пени составили сумму 499 219 руб. 98 коп., что не превышает 5 процентов цены контракта 90 762 457  руб. 19 коп. (4 538 122 руб. 86 коп.).

Пункт 11 Правил № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018г. № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами. 

При этом наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих в соответствии Правилами № 783 списание неустойки, материалы дела не содержат.

Обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме в 2019 году.

Наличие просрочки исполнения обязательств по контракту сторонами не оспаривается.

Цена спорного контракта составляет 90 762 457  руб. 19коп., размер начисленной неустойки (499 219 руб. 98 коп.) не превышает 5% цены контракта.

В силу пункта 4 Правил № 783 заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017г., разъяснено, что списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Следовательно, до направления ответчику претензии об уплате неустойки и направления соответствующего иска о взыскании данной неустойки в суд, истец в соответствии с указанными нормами обязан был обеспечить с ответчиком сверку расчетов по начисленным и неуплаченным суммам неустойки.

В данном случае истец не представил доказательств проведения сверки расчетов по начисленным и неуплаченным суммам неустойки с ответчиком.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018г. № 305-ЭС17-23242).

Следовательно, при рассмотрении настоящего спора имеются фактические основания для применения Правил № 783. Поскольку списание начисленной неустойки в связи с ненадлежащим исполнением контракта по настоящему спору является обязанностью истца, начисленная неустойка не подлежит взысканию в судебном порядке.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что истцом необоснованно заявлены исковые требования о взыскании с ответчика  неустойки в сумме 499 219 руб. 98 коп., которая должна быть списана применительно к Правилам № 783.

Данные выводы суда так же подтверждаются постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 марта 2023 г. по делу №А66-8544/2022.

Кроме того, возражая относительно удовлетворения исковых требований, ответчик сослался на пропуск истцом срока исковой давности. 

В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015г. №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - Постановление ВС РФ №43), согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку. В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры. 

По смыслу указанной нормы соблюдение сторонами предусмотренного законом претензионного порядка в срок исковой давности не засчитывается.

Частью 5 статьи 4 АПК РФ определено, что гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

По правилам статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с пунктом 15 Постановления ВС РФ №43 истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Согласно ч. 2 ст. 200 ГК РФ, по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Согласно п.1.3 контракта, срок выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта по 13 сентября 2019 г. (включительно) в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 3 к настоящему контракту). Подрядчик по согласованию с Заказчиком может досрочно сдать выполненные работы. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такие работы в соответствии с условиями контракта.

19 июля 2019 года между сторонами заключено Дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 10.06.2019 № 0136200003619001877 на выполнение работ по рекультивации свалки твердых коммунальных отходов, согласно п.1 которого внесены в Контракт изменения, График выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту) изложен в следующей редакции: Рябеевское ш. (ул. Громова - граница города). Участок 1 (ул. Громова - автокооператив № 15)  - с момента заключения муниципального контракта по 15.08.2019г.; Рябеевское ш. (ул. Громова - граница города). Участок 2 (автокооператив № 15 - граница города) - с 25.07.2019г. по 13.09.2019г.; ул. Освобождения (4-й Полевой пр-д -Волоколамское ш.) - с момента заключения муниципального контракта по 01.08.2019г. ; ул. Оснабрюкская (Волоколамское ш. - ул. ФИО4). Участок 1 (Волоколамское ш. ул. Дружинная) - с 24.07.2019г. по 12.08.2019г.; ул. Оснабрюкская (Волоколамское ш. - ул. ФИО4). Участок 2 (ул. Дружинная - ул. ФИО4) - с 13.08.2019г. по 10.09.2019г.

05 сентября 2019 года, 30 сентября 2019 года, 27 августа 2019 года, 09 сентября 2019 года, 10 октября 2019 года между сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ всего на общую сумму 90 762 457 руб. 19 коп.

Надлежащих доказательств перерыва течения срока исковой давности применительно к ст. 203 ГК РФ на заявленную сумму основного долга истцом применительно к ст. 65 АПК РФ не представлено.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления ВС РФ №43  срок исковой давности по требованию о взыскании неустойки (статья 330 ГК РФ) или процентов, подлежащих уплате по правилам статьи 395 ГК РФ, исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу, определяемому применительно к каждому дню просрочки. 

Истец обратился с иском о взыскании неустойки в арбитражный суд 06.10.2022г., т.е. за пределами трёхлетнего срока исковой давности, предусмотренного статьями 196, 200 ГК РФ (до 06.09.2019г. с учетом 30-ти дневного срока на рассмотрение претензии) в отношении работ, выполненных по актам от 05.09.2019г., от 27.08.2019г., в полном объеме и частично по акту от 09.09.2019г. до 06.09.2019г., о применении срока исковой давности заявил ответчик.

Учитывая, что по настоящему делу исковое заявление подано истцом за пределами трехлетнего срока исковой давности с учетом 30-ти дневного срока на рассмотрение претензии, данное обстоятельство с учетом заявления надлежащего ответчика по делу о пропуске истцом срока исковой давности и вышеназванных нормативных положений и разъяснений, принимается судом, что является в качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении исковых требований истца в части неустойки, начисленной в отношении работ, выполненных по актам от 05.09.2019г., от 27.08.2019г., в полном объеме и частично по акту от 09.09.2019г. до 06.09.2019г. в общей сумме 242 605 руб. 38 коп., без исследования иных обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований или возражений. Применительно к указанной норме процессуального законодательства, обязанность доказать установления таковой и основания наступления гражданско-правовой ответственности возлагается на истца. При этом доказательства должны отвечать требованиям статей 67, 68 АПК РФ.

Оценивая, представленные истцом доказательства, а именно относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ), заявленные основания и предмет иска, суд приходит к выводу о том, что требования истца по заявленному основанию и предмету иска подлежат отклонению.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. К числу таких последствий относится признание судом требований истца необоснованными в случае непредставления последним доказательств в обоснование их правомерности.

Таким образом, при данных обстоятельствах отсутствуют законные основания для удовлетворения иска в полном объеме. Следовательно, исковые требования в заявленном виде не подлежат удовлетворению.

С учетом освобождения истца в силу подп.1.1 п.1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина при подаче иска истцом не оплачивалась, в связи, с чем взыскание с него государственной пошлины в связи с частичным отказом в удовлетворении исковых требований в доход федерального бюджета РФ не производится.

Руководствуясь ст. ст. 49, 65, 70, 110, 121-123,  163, 167-170, 176 АПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья:В.А. Рощупкин