АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6755/25

18 сентября 2025 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2025 г. Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2025 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Скляровым Д.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Родина» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о признании права собственности, 

третьи лица: администрация Анастасиевского сельского поселения Матвеево- Курганского района Ростовской области, государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Донской государственный ветеринарный референтный центр» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Управление ветеринарии Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), публичное акционерное общество Коммерческий банк «Центр-Инвест» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

при участии: от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 05.12.2024, от ответчика: не явился, извещен, от третьих лиц: не явились, извещены, 

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее - истец) обратилось в суд с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Родина» (далее - ответчик) о признании права собственности на сооружение животноводства (сибиреязвенное захоронение), площадью застройки 9,0+/-1,0 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, Анастасиевское сельское поселение, с. Анастисиевка, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 61:21:0600009:378, местоположение установленного относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Ростовская область, Матвеево- Курганский район, границы с. Анастасиевка. Участок находится примерно в 350 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с. Анастасиевка; на сооружение животноводства (сибиреязвенное захоронение), площадью застройки 9,0+/-1,0 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с. Анастасиевка, находящееся на  

земельном участке с кадастровым номером 61:21:0600009:4312 по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район.  

Определением суда от 07.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, администрация Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Донской государственный ветеринарный референтный центр» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Управление ветеринарии Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), публичное акционерное общество Коммерческий банк «Центр- Инвест» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).  

Определением суда от 30.06.2025 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом технического плана от 25.06.2025 приняты уточненные исковые требования, в соответствии с которыми истец просил суд признать право собственности на сооружение животноводства (сибиреязвенное захоронение), площадью застройки 9,0+/-1,0 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, Анастасиевское сельское поселение, с. Анастисиевка, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 61:21:0600009:378, местоположение установленного относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Ростовская область, Матвеево- Курганский район, границы с. Анастасиевка. Участок находится примерно в 350 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с. Анастасиевка; на сооружение животноводства (сибиреязвенное захоронение), площадью застройки 9,0+/-1,0 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с. Анастасиевка, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 61:21:0600009:1784, площадью 9+/-26 кв.м по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, Анастасиевское сельское поселение.  

Истец явку представителя в судебное заседание обеспечил. 

Ответчик в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.  

 Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.  

 Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Представленные ответчиком, третьими лицами отзывы на исковое заявление приобщены к материалам дела.  

Представитель истца заявил ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец просил суд признать право собственности на сооружение животноводства (сибиреязвенное захоронение), площадью застройки 9,0+/-1,0 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, Анастасиевское сельское поселение, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 61:21:0600009:1786, площадью 9+/-26 кв.м, по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с. Анастасиевка; на сооружение животноводства (сибиреязвенное захоронение), площадью застройки 9,0/+1,0 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с. Анастасиевка, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 61:21:0600009:1784, площадью 9+/- 26 кв.м, по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, Анастасиевское сельское поселение.  

Представитель истца требования с учетом принятых уточнений поддержала, просила суд удовлетворить в полном объеме.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

Согласно ветеринарно-санитарной карточки № 02, подготовленной главным ветеринарным инспектором Матвеево-Курганского района, на территории Матвеево- Курганского района, Анастасиевского сельского поселения, в селе Анастасиевка расположено сооружение - сибиреязвенное захоронение, площадью застройки 9,0/+-1,0 кв.м.  

Согласно ветеринарно-санитарной карточки № 02 объект используется с 11.07.1995.  

Указанное сибиреязвенное захоронение расположено в кадастровом квартале 61:21:0600009, на земельном участке с кадастровым номером 61:21:0600009:378. Участок находится примерно в 350 м, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область Матвеево-Курганский район, с. Анастасиевка.  

Также на территории Матвеево-Курганского района, Анастасиевского сельского поселения, в селе Анастасиевка расположено сооружение - сибиреязвенное захоронение площадью застройки 9,0/+-1,0 кв.м.  

Согласно ветеринарно-санитарной карточке № 01, подготовленной главным ветеринарным инспектором Матвеево-Курганского района, объект используется с 11.07.1995.  

Указанное сибиреязвенное захоронение расположено в кадастровом квартале 61:21:0600009, на земельном участке с кадастровым номером 61:21:0000000:4312 по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район.  

За техническим состоянием указанных объектов никто не следит, комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных в отношении указанных объектов не ведется.  

В соответствии с представлением об устранении нарушений федерального законодательства от 22.10.2024 № 07-24/Прдп425-24-20600047 Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что на территории Ростовской области расположено 78 сибиреязвенных захоронений. В нарушение Санитарных правил не организована надлежащим образом деятельность по обеспечению их безопасности, не организованы мероприятия по установлению санитарно-защитных зон, не оформлено право собственности Ростовской области на объекты недвижимости (сооружения) сибиреязвенные захоронения, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности региона, полномочия по организации обеспечения безопасности которых осуществляются Управлением ветеринарии Ростовской области.  

В соответствии с положением об Управлении ветеринарии Ростовской области утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 273 управление ветеринарии в целях реализации возложенных на него полномочий для решения вопросов, отнесенных к его компетенции организует меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений в соответствии с санитарными правилами.  

Управлению ветеринарии Ростовской области подведомственны государственные бюджетные учреждения ветеринарии Ростовской области. ГБУ РО «Донской государственный ветеринарный референтный центр» (далее - ГБУ) находится в ведении управления ветеринарии Ростовской области.  

В соответствии с п. 5.1.13 Устава ГБУ организует и осуществляет мероприятия, направленные на неукоснительное выполнение ветеринарного законодательства, ветеринарно-санитарных правил, а также инструкций по борьбе с болезнями животных. Кроме того, в соответствии с п. 5.1.29 и п. 5.1.30 Устава ГБУ проводит работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии захоронений животных, павших от сибирской язвы, находящихся в собственности Ростовской области и обеспечивает подготовку документов, необходимых для оформления права государственной собственности Ростовской области на не имеющие собственника сибиреязвенные захоронения и (или) земельные участки, на которых они расположены.  

При этом выделение средств из бюджета Ростовской области на содержание и выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных в отношении сибиреязвенных захоронений возможно только после признания права государственной собственности Ростовской области и регистрации права на сибиреязвенные захоронения.  

Произвести государственную регистрацию права собственности Ростовской области на спорные захоронения истец не имеет возможности, поскольку объекты являются бесхозяйными.  

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области обратилось в суд с настоящими исковыми требованиями.  

В ходе судебного процесса представителем истца требования уточнены, в порядке статьи 49 АПК РФ судом приняты к рассмотрению.  

Как следует из письменных пояснений истца, первоначально требования заявлены на основании технического плана сооружения от 18.01.2024, в соответствии с которым сооружение животноводства (сибиреязвенное захоронение), площадью застройки 9,0+/-1,0 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, Анастасиевское сельское поселение, с. Анастисиевка находится на земельном участке с кадастровым номером 61:21:0600009:378, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Ростовская область, Матвеево-Курганский район, границы с. Анастасиевка. Участок находится примерно в 350 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с. Анастасиевка. Вместе с тем, согласно сведениям из ЕГРН из земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600009:378 образован земельный участок с кадастровым номером 61:21:0600009:1786 площадью 9 кв.м. В соответствии с техническим планом от 25.08.2025 сооружение животноводства (сибиреязвенное захоронение), площадью застройки 9,0+/-1,0 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с. Анастасиевка находится на земельном участке с кадастровым номером 61:21:0600009:1786 площадью 9+/-26 кв.м по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с. Анастасиевка.  

Сооружение животноводства (сибиреязвенное захоронение), площадью застройки 9,0+/-1,0 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с. Анастасиевка находится на земельном участке с кадастровым номером 61:21:0600009:4312 по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район.   

В соответствии с техническим планом от 25.06.2025 сооружение животноводства (сибиреязвенное захоронение), площадью застройки 9,0+/-1,0 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с. Анастасиевка находится на земельном участке с кадастровым номером 61:21:0600009:1784 площадью 9+/-26 кв.м по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, Анастасиевское сельское поселение.  

Согласно положениям статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.  

В пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.  

На основании пункта 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных названным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество,  

собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.  

Вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался, является бесхозяйной (пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.  

По смыслу статей 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.  

В соответствии с. части1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающее среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.  

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.  

В соответствии с подпунктами 5, 92, 93 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» решение вопросов по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, а также организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.  

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 55 Закона № 414-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с Законом № 414-ФЗ.  

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся, в том числе, организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.  

Согласно пункту 3 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.  

Так как сибиреязвенное захоронение не указано в Приложениях 1 - 3 к вышеуказанному Постановлению в качестве объектов, находящихся в исключительной собственности Российской Федерации и муниципальных образований, то сибиреязвенные захоронения относятся к собственности субъектов Российской Федерации.  

В настоящее время действует "СП 289.1325800.2017. Свод правил. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования", утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.04.2017 N 721/пр, который определяет биотермическую яму как сооружение ветеринарного профиля, обеспечивающее обеззараживание трупов павших животных и их утилизацию, скотомогильник как сооружение для захоронения трупов животных, а сооружение консервации скотомогильника как конструкцию, обеспечивающую после окончания функционирования скотомогильника предотвращение проникновения людей к "могилам", а также отсутствие контакта с внешней средой в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (например, затопление).  

Согласно положениям пункта 5.9 СП 289.1325800.2017 все скотомогильники, находящиеся на территории Российской Федерации, подлежат консервации. Особенности сооружения биотермических ям и консервации скотомогильников определены в пунктах 6.8 - 6.9.5 СП 289.1325800.2017.  

Как указывает истец, захоронения являются бесхозяйными, в связи с чем, контроль за техническим состоянием объектов не осуществляются, комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных в отношении указанных объектов не ведется.  

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.  

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано  

с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства  

Учитывая, что захоронения животных хоть и не имеют строений, но неразрывно связаны с землей в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации такие объекты относятся к недвижимым объектам (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.04.2019 N Ф09-844/19 по делу № А76-7490/2018).  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования о признании права собственности Ростовской области на сооружение животноводства (сибиреязвенное захоронение), площадью застройки 9,0+/-1,0 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, Анастасиевское сельское поселение, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 61:21:0600009:1786, площадью 9 +/-26 кв.м, по адресу: Ростовская область, р-н Матвеево-Курганский, с Анастасиевка; на сооружение животноводства (сибиреязвенное захоронение), площадью застройки 9,0/+ 1,0 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский района, с. Анастасиевка, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 61:21:0600009:1784, площадью 9 +/-26 кв.м, по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, Анастасиевское сельское поселение, подлежат удовлетворению.  

При этом, у истца не имеется иных способов легализации объектов, кроме признания права в судебном порядке, поскольку правоустанавливающие документы на спорные объекты отсутствуют.  

В отношении спорных захоронений подготовлены технические планы сооружений от 18.01.2024, 25.06.2025, 25.08.2025.  

Сведения, указанные в технических планах сооружений, в том числе, основной характеристики сооружения - площади застройки 9,0/+-1,0 кв.м, достаточно для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права спорных объектов, исходя из специфики такого захоронения и невозможности его вскрытия в целях внутреннего обследования.  

В силу положений статей 17, 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основанием для государственной регистрации прав является документ (совокупность документов) бесспорно свидетельствующих о принадлежности определенного объекта прав определенному в них лицу.  

Решение суда, вступившее в законную силу, в соответствии со статьей 58 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является основанием для государственной регистрации права.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. Признать право государственной собственности Ростовской области: 

на сооружение животноводства (сибиреязвенное захоронение), площадью застройки 9,0/+ 1,0 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Матвеево- Курганский района, Анастас невское сельское поселение, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 61:21:0600009:1786, площадью 9 +/- 26 кв.м, по адресу: Ростовская область, р-н Матвеево-Курганский, с Анастасиевка;  

на сооружение животноводства (сибиреязвенное захоронение), площадью застройки 9,0/+ 1,0 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Матвеево- Курганский района, с. Анастасиевка, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 61:21:0600009:1784, площадью 9 +/- 26 кв.м, по адресу: Ростовская область, р-н Матвеево-Курганский, Анастасисвское сельское поселение.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

 Судья Солуянова Т. А.