Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А01-1663/2024

г. Майкоп

17 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2024. 

Полный текст мотивированного решения изготовлен 17.01.2025.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе:

судьи Чирг З.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Майкоп,

к Управлению Федерального казначейства по Республике Адыгея, г. Майкоп,

о признании ненормативного акта недействительным в части,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 06.05.2024 № ХМ-63; ФИО3 – доверенность от 28.11.2024 № ХМ-135;

от заинтересованного лица: ФИО4 – доверенность от 06.02.2024 № 76-14-01/3.

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании недействительными пунктов 3-5 представления Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея от 23.01.2024 № 76-16-27/160.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представители заявителя в судебном заседании присутствовали, заявленные требования поддержали. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве. 

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12.00 часов 12.12.2024. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Республике Адыгея в соответствии с приказом от 20.09.2023 № 76-01-05/135 «О назначении внеплановой выездной проверки в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея» в период с 25.09.2023 по 07.11.2023 проведена проверка по теме: «Проверка соблюдения законности при заключении и реализации государственных контрактов по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации, а также порядка формирования и представления сведений для определения размера субвенции (межбюджетного трансферта), предоставляемого из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации (Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации), на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов».

По результатам проверки Управлением Федерального казначейства по Республике Адыгея составлен акт выездной проверки от 07.11.2023 и вынесено представление от 23.01.2024 № 76-16-27/160, согласно которому ОСФР по Республике Адыгея необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 28.03.2024.

Не согласившись с пунктами 3-5 указанного представления, ОСФР по Республике Адыгея обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи (часть 6 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

Частью 22 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2019 № 847 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий» установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливается Министерством здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 № 450н утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий (далее – Порядок № 450н).

Пунктом 2 Порядка № 450н, в редакции, действовавшей до 14.10.2022, установлено, что порядок не применяется при обосновании начальной (максимальной) цены контракта при закупке медицинских изделий:

- включенных в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 года № 102;

- поставляемых по государственному оборонному заказу;

- являющихся радиоэлектронной продукцией, включенной в реестр российской радиоэлектронной продукции, в случае установления заказчиком ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 года № 878.

Согласно пункту 3 Порядка № 450н начальная цена единицы медицинского изделия и (или) расходного материала и (или) услуги по техническому обслуживанию на период гарантийного срока эксплуатации медицинского изделия, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на технические средства реабилитации, которые относятся к медицинским изделиям, предусмотренным федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, устанавливаются посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). При этом источники ценовой информации определяются в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 года № 1995-р.

Частью 19 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р установлено, что источниками информации, используемыми для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, для обеспечения государственных нужд являются:

реестр контрактов, заключенных заказчиками, в части информации о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам, по исполненным в течение последних 3 лет контрактам на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен заказчик, и на территории сопредельных с местом расположения заказчика субъектов Российской Федерации;

каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формирование и ведение которого осуществляются в единой информационной системе в сфере закупок (при наличии информации о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам);

предложения поставщиков, содержащие информацию о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам, полученные по результатам размещения заказчиком запросов цен посредством использования единой информационной системы в сфере закупок.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р.

Приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н утверждена классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержден, в том числе, перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 2).

Пунктом 2.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102, в редакции, действовавшей до 01.08.2022, установлено, что для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, включенных в перечень № 2, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) определяется начальная (максимальная) цена контракта, рассчитанная в соответствии с методикой, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. 

Совместным приказом Минздрава России № 759н и Минпромторга России № 3450 от 04.10.2017 утверждена Методика расчета начальной (максимальной) цены контракта на поставку медицинских изделий, включенных в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 года № 102.

Указанная методика применялась до периода окончания действия редакции пункта 2.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102.

Частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ определены случаи возможности осуществления закупки у единственного поставщика.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее – Постановление № 339) установлено, что в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг (далее - закупка) для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании соответственно акта Правительства Российской Федерации, акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципального правового акта местной администрации, изданных в соответствии с указанным постановлением.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.09.2022 № 2719-р акционерное общество «Московское протезно-ортопедическое предприятие» определено единственным поставщиком осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации в 2022 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников), предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, для обеспечения инвалидов в следующем объеме:

- абсорбирующее белье, подгузники - 134,5 млн. штук;

- специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники) - 17,1 млн. штук.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 402-р акционерное общество «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (далее – Распоряжение № 402-р) определено единственным поставщиком осуществляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2023 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, для обеспечения инвалидов в следующем объеме:

- абсорбирующее белье, подгузники - 199,7 млн. штук;

- специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники) - 32,5 млн. штук;

- сложная ортопедическая обувь - 192,8 тыс. пар.

Приказом Минздрава России от 05.08.2022 № 531н признан утратившим силу подпункт 1 пункта 2 порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 мая 2020 г. № 450н.

Управлением Федерального казначейства по Республике Адыгея, с учетом изложенного, при обосновании начальной максимальной цены контракта (далее – НМЦК) определен следующий алгоритм:

- с 01.01.2021 до 01.08.2022 – обоснование НМЦК медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в который включены, в том числе, мочеприемнкии и калоприемники, рассчитывается в соответствии с Приказом № 759н/3450;

- с 01.08.2022 по 14.10.2022 – обоснование НМЦК рассчитывается методом сопоставимых рыночных цен с использованием источников информации, утвержденных Распоряжением № 1995-р;

- с 14.10.2022 по 01.07.2023 – обоснование НМЦК рассчитывается в соответствии с Порядком № 450н.

Контрольным мероприятием установлено, что ОСФР по Республике Адыгея в обоснование НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) произведено в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

В связи с чем, контролирующий орган пришел к выводу, что ОСФР по Республике Адыгея в нарушение части 22 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2 Приказа Минздрава России № 759н, Минпромторга России от 04.10.2017 № 3450 «Об утверждении Методики расчета начальной (максимальной) цены контракта на поставку медицинских изделий, включенных в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 102», пунктов 12, 17 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 № 450н «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий» в проверяемом периоде не использовались единые правила расчета заказчиками начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 № 450н, приказом Минздрава России № 759н, Минпромторга России № 3450 от 04.10.2017 в отсутствие оснований для неприменения данных порядков, что привело к использованию неверных формул расчета начальной (максимальной) цены контракта по 137 контрактам на общую сумму 199 816 222,74 рубля.

В ходе проверки контролирующим органом также установлено, что между ОСФР по Республике Адыгея и АО «Московское ПрОП» в лице управляющего филиалом «Майкопский» акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие», руководствуясь утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, Федеральным законом № 44-ФЗ, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 339, Распоряжением № 402-р в 2023 году заключены следующие контракты:

- государственный контракт от 27.03.2023 № 179 на поставку специальных средств при нарушении функций выделения для обеспечения ими инвалидов в 2023 году на сумму 975 166 рублей;

- государственный контракт от 24.03.2023 № 173 на поставку подгузников для обеспечения ими детей-инвалидов в 2023 году на сумму 357 469,70 рубля;

 - государственный контракт от 24.03.2023 № 174 на поставку технических средств реабилитации (подгузники для взрослых) для обеспечения в 2023 году инвалидов на сумму 4 246 915,90 рубля;

- государственный контракт от 23.03.2023 № 180 на поставку специальных средств при нарушении функций выделения для обеспечения ими инвалидов в 2023 году на сумму 317 092,50 рубля;

- государственный контракт от 13.04.2023 № 200 на поставку специальных средств при нарушении функций выделения для обеспечения ими инвалидов в 2023 году на сумму 1 044 900 рублей;

- государственный контракт от 22.06.2023 № 251 на поставку технических средств реабилитации (подгузники для взрослых) для обеспечения ими инвалидов в 2023 году на сумму 1 947 058,20 рубля;

- государственный контракт от 22.06.2023 № 249 на поставку подгузников для обеспечения ими детей-инвалидов в 2023 году на сумму 310 350 рублей;

- государственный контракт от 27.03.2023 № 181 на сумму 1 385 370 рублей по выполнению работ по обеспечению ортопедической обувью инвалидов в 2023 году.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Постановления № 339 при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р предусмотрен перечень источников информации, используемых для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р.

Согласно правовой позиции Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея, определение и обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, должно осуществляться с применением требований, в том числе части 6 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, и с использованием одного или нескольких видов источников информации, исчерпывающий перечень которых определен распоряжением № 1995-р. Контракты, заключаемые в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 402-р, должны содержать обоснование цены контракта.

В связи с чем, контролирующий орган пришел к выводу, что в нарушение части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, подпункта «б» пункта 5 Постановления № 339 ОСФР по Республике Адыгея в 2023 году осуществлены закупки, в отношении которых отсутствует обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, по 8 государственным контрактам на общую сумму 10 584 322,30 рубля, а именно, обоснование цены контрактов, заключенных с единственным поставщиком, осуществлено с использованием расчета, направленного письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.01.2023 № 13-0/10/В-1276, без проведения анализа рынка.

Частью 12 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ОСФР по Республике Адыгея не обоснована невозможность применения для определения цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, методов, указанных в части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

В связи с чем, контролирующий орган пришел к выводу, что в нарушение частей 12, 19 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р ОСФР по Республике Адыгея в 2023 году допущено нарушение при обосновании и определении цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, выразившееся в отсутствии обоснования применения иного метода определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, при невозможности применения методов, указанных в части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ по 8 государственным контрактам на общую сумму 10 584 322,30 рубля.

Вместе с тем, суд считает правовую позицию контролирующего органа ошибочной ввиду следующего.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам гарантируется предоставление за счет средств федерального бюджета технических средств реабилитации, к числу которых в том числе отнесены абсорбирующее белье, подгузники и специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники) (статья 11.1). 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Согласно пунктам 21, 22 Распоряжения № 2347-р к техническим средствам реабилитации относятся специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники), абсорбирующее белье, подгузники.

Пунктом 9 Приказа № 450н установлено, что начальная цена единицы медицинского изделия (далее - НЦЕ), цена единицы медицинского изделия (далее - ЦЕМ) и (или) СРМ, и (или) СТО для медицинских изделий, не указанных в пунктах 2, 3 и 5 указанного порядка, устанавливается как средневзвешенное значение (либо не более средневзвешенной цены) собранных заказчиком цен без учета НДС посредством использования одного или совокупности определенных методов.

В пункте 3 Приказа № 450н указано, что начальная цена единицы медицинского изделия и (или) расходного материала и (или) услуги по техническому обслуживанию на период гарантийного срока эксплуатации медицинского изделия, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на технические средства реабилитации, которые относятся к медицинским изделиям, предусмотренным федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, устанавливаются посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). При этом источники ценовой информации определяются в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 года № 1995-р.

Соответственно, пункт 9 Приказа № 450н исключает определение начальной цены единицы медицинского изделия для медицинских изделий, указанный в пункте 3 Приказа № 450н, которые относятся к техническим средствам реабилитации, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических срелств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением № 2347-р, методами, определенными Приказом № 450н, в том числе и использование формул, указанных в пунктах 12 и 17 Приказа № 450н, так как данные формулы используют средневзвешенное значение начальной цены единицы медицинского изделия, и начальной (максимальной) цены единицы изделия, рассчитанной в соответствии с порядком, установленным пунктом 9 Приказа № 450н.

При осуществлении закупок технических средств реабилитации, которые являются медицинскими изделиями, поименованных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, фонд руководствовался положениями пункта 3 Приказа № 450н и при обосновании НМЦК применял метод сопоставимых рыночных цен (анализ рыка) с использованием источников информации, утвержденных распоряжением № 1995-р.

При этом порядок определения цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), в соответствии с частью 20 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, определен Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее – Приказ № 567).

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с пунктом 3.21 Приказа № 567 НМЦК методом сопоставимых рыночных цен определяется по формуле:

,

где:

 - НМЦК, определяемая методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

v - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);

n - количество значений, используемых в расчете;

i - номер источника ценовой информации;

 - - цена единицы товара, работы, услуги, представленная в источнике с номером i, скорректированная с учетом коэффициентов (индексов), применяемых для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, определяемых в соответствии с пунктом 3.17.

Запрос на предоставление ценовой информации может содержать, в том числе, описание объекта закупки, исполнения контракта, заключаемого по результатам закупки, включая требования к порядку поставки продукции, выполнению работ, оказанию услуг, предполагаемые сроки проведения закупки, порядок оплаты, размер обеспечения исполнения контракта, требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, сроки предоставления ценовой информации, а также указание о том, что из ответа на запрос должны однозначно определяться цена единицы товара, работы, услуги и общая цена контракта на условиях, указанных в запросе, срок действия предполагаемой цены, расчет такой цены с целью предупреждения намеренного завышения или занижения цен товаров, работ, услуг.

Так как предметом контрактов за 2022-2023 годы являются технические средства реабилитации для инвалидов, которые так же являются медицинским изделием, при расчете цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) фонд правомерно руководствовался нормами, установленным распоряжением № 1995-р и Приказом № 567. Применяя для обоснования цены контракта метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в порядке, определенном вышеуказанными нормативными документами, заказчик определяет не только цену контракта, но и поставщика, который предложил наименьшую цену контракт при равных заданных условиях исполнения контракта.

В части требований пунктов 4-5 оспариваемого представления суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 111 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить особенности осуществления конкретной закупки, в том числе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренный статьей 24 данного Закона, а также в целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе встречных обязательств) вправе определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом.

Постановление № 339 принято в соответствии с действовавшей в спорный период частью 1 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2011 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 46-ФЗ), согласно которой в период до 31.12.2023, включительно, Правительство Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.

Частью 6 статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ определено, что запреты, установленные статьями 15, 16 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не распространяются на отношения, связанные с принятием в соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ актов Правительства Российской Федерации и актов высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также на отношения, связанные с осуществлением заказчиками закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с такими актами.

В силу пункта 5 Постановления № 339 при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с данным постановлением: а) в контракте указывается подпункт "в" пункта 2 Постановления N 339, на основании которого подготовлен акт, предусмотренный пунктом 1 Постановления N 339, и в соответствии с которым осуществляется закупка; б) обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта.

Пункт 2 Постановления № 339 определяет цели принятия актов, предусмотренные пунктом 1 Постановления № 339 и случаи их подготовки Правительством.

Распоряжение № 402-р подготовлено на основании подпункта "в" пункта 2 Постановления № 339, то есть на основании поручения Председателя Правительства Российской Федерации в целях реализации решений Президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций.

Следовательно, главная цель принятия Распоряжения № 402-р - это своевременное, бесперебойное обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации первой необходимости и, как следствие, как можно более быстрое вливание бюджетных средств в российскую экономику.

Распоряжение № 402-р издано в целях минимизации рисков перерыва в обеспечении инвалидов жизненно необходимыми техническими средствами реабилитации и направлено на формирование резерва абсорбирующего белья, подгузников, специальных средств при нарушениях функций выделения (моче - и калоприемники) в целях бесперебойного обеспечения инвалидов и удовлетворения в 2023 году всех потребностей инвалидов в указанной продукции ежедневного использования.

На основании части 6 статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ принцип обеспечения конкуренции, который является основным принципом, определяющим применение Федерального закона № 44-ФЗ, в данном случае не применяется.

Спорные контракты заключены на основании распоряжения N 402-р, которое принято Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 111 Федерального закона № 44-ФЗ и подпунктом "в" пункта 2 постановления № 339, вне рамок действия Федерального закона № 44-ФЗ, а в рамках действия статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ и Постановления № 339.

Нормы Федерального закона № 44-ФЗ в данном случае применяются только в той части, в которой применение данных норм определено статьей 15 Федерального закона № 46-ФЗ и Постановлением № 339.

Обоснование цены контракта, которое является неотъемлемой частью контракта, заключаемого в рамках применения статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ и Постановления № 339 не обязательно должно быть подготовлено в соответствии с нормами Федерального закона № 44-ФЗ.

При подготовке Распоряжения № 402-р в адрес Правительства Российской Федерации направлялся расчет цены государственного контракта, подготовленный в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ. Копия данного расчета была доведена до заказчика письмом СФР № НС-20-18/39585 от 15.03.2023.

Поскольку нормативные документы, на основании которых были заключены спорные контракты, не определяют порядок подготовки обоснования цены контракта, но при этом устанавливают, что при планировании закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных в соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ, и при исполнении контрактов, заключенных при осуществлении таких закупок, применяются положения Федерального закона № 44-ФЗ (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ), заказчиком обоснование цены контракта по данным контрактам осуществлено в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ и Распоряжением № 402-р.

В рассматриваемом случае ни один из методов обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, предусмотренных частью 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ случаев, не мог быть применен заказчиком при обосновании цены спорных контрактов, о чем заказчиком указано в обосновании цены контракта, которое прилагается к контрактам.

Правительство Российской Федерации, принимая Распоряжение № 402-р, посчитало, что в определенный данным распоряжением срок, поставка определенной Распоряжением № 402-р продукции, поставщиком, определенным данным Распоряжением, по цене, которая была представлена Правительству Российской Федерации для подготовки данного распоряжения, будет наиболее эффективна, чем проведение конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Нормативные акты, в рамках которых подготовлено и применяется Распоряжение № 402-р, не обязывают заказчика проводить дополнительно изучение действующего рынка с целью определения цены закупаемых товаров на момент заключения контракта в рамках данного Распоряжения, а также не устанавливают никаких дополнительных ограничений для применения Распоряжения № 402-р. 

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенными в постановлении от 12.02.2024 по делу № А78-6743/2023.

В свою очередь несогласие контролирующего органа с имеющимися обоснованиями цены спорных контрактов, не подразумевает их отсутствие в государственных контрактах.

Довод контролирующего органа о привлечении должностного лица к административной ответственности судом отклоняется, поскольку при рассмотрении настоящего дела суд связан предметом поданного заявления, а именно, требованиями заявителя о признании ненормативного акта недействительным в части в порядке 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исполнение оспариваемого представления также не является препятствием к оспариванию его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Оценив доводы представителей сторон и имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Представление Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея от 23.01.2024 № 76-16-27/160 - признать недействительным в части пунктов 3, 4, 5.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.     

Судья З.А. Чирг