АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А62-2116/2023

г.Калуга

12 октября 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2023 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Бессоновой Е.В.

судей                                                                Леоновой Л.В., Смолко С.И., 

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.

при участии представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "ПСМУ-1" - ФИО1 по доверенности от 15.03.2023, диплом;

от администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области - ФИО2 по доверенности от 05.10.2023, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью "РОСМАШПРОМ" - директора ФИО3, представителя ФИО4 по доверенности от 01.01.2023, диплом;

от акционерного общества "Газпром газораспределение Смоленск"- ФИО5 по доверенности от 29.12.2022, диплом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик ""ПСМУ-1", администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на определение Арбитражного суда Смоленской области от 19.06.2023 об утверждении мирового соглашения  по делу №А62-2116/2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

В рамках дела №А62-2116/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "ПСМУ-1" (далее - ООО СЗ "ПСМУ-1, застройщик) к Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ( далее - администрация) об оспаривании отказа в принятии в муниципальную собственность газопровода в микрорайоне Алухтовка, возложении обязанности по их принятию в муниципальную собственность и осуществлению технического обслуживания, стороны обратились в арбитражный суд с ходатайством об утверждении мирового соглашения от 15.06.2023, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "ПСМУ-1", Администрацией Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и обществом с ограниченной ответственностью "РОСМАШПРОМ"(далее - ООО "РОСМАШПРОМ").

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 19.06.2023 утверждено мировое соглашение. Производство по делу прекращено.

Не согласившись с определением суда об утверждении мирового соглашения, ООО СЗ "ПСМУ-1", администрация, АО "Газпром газораспределение Смоленск" обратились с кассационными жалобами  в которых просят принятый судебный акт отменить и направить дело на новое рассмотрение с привлечением к участию в деле третьего лица - АО "Газпром газораспределение Смоленск".

В возражениях на кассационные жалобы ООО "РОСМАШПРОМ" просит определение оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель "Газпром газораспределение Смоленск" поддержал доводы своей кассационной жалобы, просил ее удовлетворить; администрация поддержала доводы своей кассационной жалобы, согласившись с доводами жалоб иных заявителей; представитель ООО СЗ "ПСМУ-1" поддержал доводы своей кассационной жалобы, не возражал против удовлетворения жалоб иных заявителей, представители ООО "РОСМАШПРОМ" возражали против удовлетворении кассационных жалоб.

Определением суда округа от 12.10.2023 производство по кассационной жалобе акционерного общества "Газпром газораспределение Смоленск" прекращено.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационных жалобах администрации и застройщика, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, учитывая следующее.

Как установлено частью 4 статьи 49 АПК РФ, стороны могут закончить дело мировым соглашением в порядке, предусмотренном главой 15 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Согласно части 2 статьи 139 АПК РФ мировое соглашение может быть заключено по любому делу, если иное не предусмотрено АПК РФ и иным федеральным законом. Мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону (часть 3 статьи 139 АПК РФ).

Частью 6 статьи 141 АПК РФ установлено, что арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В пункте 14 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2014 N 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе" (далее - Постановление N 50) содержатся разъяснения, согласно которым при рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения арбитражный суд исследует фактические обстоятельства спора и представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, дает им оценку лишь в той степени и поскольку это необходимо для установления соответствия мирового соглашения требованиям закона и отсутствия нарушений прав и законных интересов других лиц (часть 6 статьи 141 АПК РФ), в частности, проверяет полномочия лиц, подписавших проект мирового соглашения; наличие волеизъявления юридического лица на заключение мирового соглашения; возможно ли распоряжение имуществом, являющимся предметом мирового соглашения имеются ли у такого имущества обременения; соответствует ли проект мирового соглашения императивным нормам действующего законодательства, в том числе о сделках (за исключением случаев, когда такая проверка осуществляется судом только по заявлению соответствующего лица); а также изучает проект мирового соглашения для целей выявления условий, затрагивающих права и законные интересы лиц, не участвующих в деле (с учетом положений пункта 3 статьи 308 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 13 данного постановления стороны при заключении мирового соглашения могут самостоятельно распоряжаться принадлежащими им материальными правами.

Следовательно, мировое соглашение может быть заключено только при наличии у стороны соответствующего материального права, по поводу реализации которого и заключается мировое соглашение, при наличии реального спора между сторонами. 

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Смоленской области от 19.06.2023 было утверждено трехстороннее мировое соглашение, которым спорные газопроводы были переданы ООО "РОСМАШПРОМ" для постановки на кадастровый учет,  оформления в собственность и последующего обслуживания. При этом ООО "РОСМАШПРОМ" изначально непосредственной стороной спора не являлось. 

Суд первой инстанции при утверждении мирового соглашения указал, что оно соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Однако, определяя как круг участников данного мирового соглашения, так и возможность со стороны администрации (лица, которое уполномочено на принятие в муниципальную собственность спорного имущества, и которому застройщик в рамках заявленного предмета требования планировал передать объекты региональной газовой сети), отказаться от любых притязаний на них в пользу ООО "РОСМАШПРОМ",  суд первой инстанции необоснованно не учел следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) предусмотрено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

 Региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Особенности правоотношений по транспортировке газа между поставщиками, газораспределительными организациями и покупателями урегулированы Правилами N 162.

"Газораспределительные организации" (ГРО) - это специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям (абзац третий пункта 3 Правил N 162).

Как следует из материалов дела, ООО "РОСМАШПРОМ" является региональной ГРО, внесенной в реестр субъектов естественных монополий. 

Тем не менее, судом необоснованно не учтено, что подобных субъектов на территории Смоленской области в настоящее время пять. Утверждая мировое соглашение на предложенных условиях, оценки соблюдению установленного порядка предоставления в собственность спорных газопроводов одному из ГРО (которое процессуального статуса в спорных правоотношениях в рамках рассматриваемого требования изначально не имело, стороной спора не являлось), суд первой инстанции не дал, сделав преждевременные выводы о его соответствии закону.   

Учитывая изложенное, определение суда не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо учесть вышеизложенное, с учетом оценки собранных по делу доказательств, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, после чего принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Определение Арбитражного суда Смоленской области от 19.06.2023 об утверждении мирового соглашения по делу №А62-2116/2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                     Е.В. Бессонова

 

Судьи                                                                                  Л.В. Леонова

 

                                                                                           С.И. Смолко