АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

27.02.2023                                                               Дело № А62-10957/2022

                          Резолютивная часть решения оглашена 20.02.2023

                                   Полный текст решения изготовлен 27.02.2023

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Первомайский стекольный завод" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третье лицо: Администрация Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области

о признании незаконными действий и обязании произвести государственную регистрацию,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2- представитель по доверенности, паспорт, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество "Первомайский стекольный завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, в котором просило:

- признать незаконными действия, выразившиеся в приостановлении 06.12.2022 государственной регистрации права собственности Открытого акционерного общества «Первомайский стекольный завод» на здание магазина с кадастровым номером 67:24:0180101:2146, общей площадью 82,5 кв. м., расположенное по адресу: 

<

...>;

- обязать произвести государственную регистрацию права собственности на здание магазина с кадастровым номером 67:24:0180101:2146, общей площадью 82,5 кв. м., расположенное по адресу: 

<

...>.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Смоленской области вынесено решение по делу № А62-4071/2016 от 23 марта 2018 г. об открытии процедуры конкурсного производства в отношении ОАО «Первомайский стекольный завод». Конкурсным управляющим утвержден ФИО3 (определение Арбитражного суда Смоленской области от «12» апреля 2018 г. по делу № А62-4071/2016).

В ходе анализа финансового состояния ОАО «Первомайский стекольный завод» конкурсным управляющим было установлено, что согласно протоколу № 2 конференции трудового коллектива Первомайского ордена «Почета» стекольного завода от 03.09.1992 принято решение о преобразовании Первомайского ордена «Почета» стекольного завода в акционерное общество открытого типа и присвоении ему наименования «Акционерное общество открытого типа Первомайский ордена «Поч?та» стекольный завод». Преобразованная организация зарегистрирована Решением малого совета Шумячского районного совета народных депутатов от 15.09.92 г. № 85. Решением общего собрания акционеров организация переименована в Открытое акционерное общество «Первомайский стекольный завод» (ОАО «Первомайский стекольный завод»), принята новая редакция устава (выписка из протокола № 3 от 29 апреля 1995 года). Новая редакция устава зарегистрирована Постановлением Главы администрации Шумячского района от 18 мая 1995 года № 91.

Согласно плану приватизации Первомайского ордена «Поч?та» стекольного завода в перечень объектов незавершенных строительством по балансу на 01.07.1992 вошел жилой дом. 18-ти квартирный по ул. Гагарина.

Строительство объекта осуществлялось в соответствии с типовым проектом 9196 типовой проект 114-12-93/72-2 хозспособом на основании Решения Шумячского исполкома райсовета №173 от 20.09.1988.

Актом государственной приемочной комиссии от 14.08.1992 вышеуказанный18-тиквартирный жилой дом с пристроенным магазином «Книги» был принят в эксплуатацию.

Согласно Постановлению Администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 12 ноября 2018 года № 54 18-тиквартирному жилому дому с пристроенным зданием магазина присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Смоленская область, Шумячский район, Первомайское сельское поселение, 

<

...>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости 20.09.2018 зданию магазина присвоен кадастровый номер 67:24:0180101:2146. Площадь объекта недвижимости составляет 82,5 кв.м.

Однако право собственности ОАО «Первомайский стекольный завод» на здание магазина в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Для государственной регистрации права собственности на здание магазина и последующей его продажи на торгах конкурсный управляющий обратился в Администрацию муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области с заявлением об образовании под зданием магазина отдельного земельного участка необходимого для использования здания магазина. На основании этого Администрацией муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области были вынесены постановления №402 от 06.09.2022 и №415 от 15.09.2022.

Согласно постановлению №402 от 06.09.2022 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в пределах кадастрового квартала 67:18:0180101 по адресу: 

<

...>, площадью 235 кв.м. – «магазины».

Постановлением №415 от 15.09.2022 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 235 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

В связи с наличием опечатки в номере кадастрового квартала Администрацией муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области вынесены постановления №435 от 28.09.2022 и №436 от 28.09.2022, согласно которым внесены изменения в постановления №402 от 06.09.2022 и №415 от 15.09.2022, согласно которым номер кадастрового квартала измен?н с 67:18:0180101 на 67:24:0180101.

На основании этого был подготовлен межевой план об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: 

<

...>. 

06.10.2022 было подано соответствующие заявление в Межрайонный отдел филиала Федерального государственного бюджетного учреждения     «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области (г. Смоленск).

11.10.2022 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об образовании земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, кадастровый номер 67:24:0180101:2326, расположенного по адресу: 

<

...>. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в пределах данного земельного участка расположено здание магазина с кадастровым номером 67:24:0180101:2146.

24.11.2022 подано заявление о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета на здание магазина с кадастровым номером 67:24:0180101:2146.

В качестве правоустанавливающего документа для осуществления государственной регистрации права собственности заявителем представлен акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 14.08.1992.

По результатам проверки сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и в представленных документах, государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации прав (уведомление от 06.12.2022 №КУВД-001/2022-52341263/1) на 3 месяца (до 06.03.2023) на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ): не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственная регистрация прав на здание магазина была приостановлена в связи с тем, что из представленного на государственную регистрацию документа (Акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 14.08.1992) невозможно однозначно идентифицировать объект по следующим причинам:

1. По сведениям Акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 14.08.1992 в эксплуатацию вводится 18-квартирный жилой дом с пристроенным магазином «Книги», общей площадью 880 кв.м., расположенный по адресу 

<

...>.

2. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект с кадастровым номером 67:24:0180101:2146, за регистрацией права собственности на который обратилось Общество, расположен по адресу: 

<

...>, площадь объекта– 82,5 кв.м.

Таким образом, из представленного на государственную регистрацию документа (Акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 14.08.1992) невозможно однозначно идентифицировать объект по двум причинам: несоответствие адреса и площади.

Общество не согласилось с данными выводами и обратилось в суд с заявленными требованиями, указав, что номер дома 4 был присвоен 18-тиквартирному жилому дому с пристроенным зданием магазина только 12 ноября 2018 года (Постановление Администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от № 54). Выписка №610 от 23.12.2021 из данного постановления представлена в орган регистрации прав с другими документами, поданными на государственную регистрацию. Как было установлено конкурсным управляющим, несоответствие площади объясняется тем, что в акте государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 14.08.1992 указана проектная площадь объекта 880 кв.м. Как следует из справки ОГБУ «Смоленское областное бюро технической инвентаризации» №2306 Ш от 14.07.2022 первичная инвентаризация 18-квартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, была произведена 17.03.1993. При этом замер здания магазина не производился. В акте государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 14.08.1992 площадь здания магазина так же отдельно не выделена. В акте указана общая площадь объекта строительства, в том числе жилая площадь. При этом первичная инвентаризация здания магазина была произведена только 07.06.2004. Таким образом, при приемке в эксплуатацию 18-квартирныйго жилого дома с пристроенным зданием магазина замер не производился и в акте государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 14.08.1992 указана проектная площадь объекта 880 кв.м. Вышеуказанная Справка №2306 Ш от 14.07.2022 представлена в орган регистрации прав с другими документами, поданными на государственную регистрацию.

Управление Росреестра по Смоленской области возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области свою правовую позицию не высказала.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 2 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о государственной регистрации) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав (статья 13 Закона о государственной регистрации).

В соответствии со статьей 14 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. 

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что в ЕГРН в реестре объектов недвижимости имеются сведения о здании с кадастровым номером 67:24:0180101:2146:

Адрес (местоположение)

<

...>

Вид объекта недвижимости

Здание

Наименование здания

Магазин

Назначение здания

Нежилое

Площадь (кв.м.)

82,5

Количество  этажей  (в  том  числе подземных)

1

Ранее учтенный

Да

Дата   постановки   на   кадастровый учет

20.09.2018

Государственный кадастровый учет вышеуказанного здания осуществлен 20.09.2018 на основании  поступившего  в регистрирующий орган в рамках межведомственного информационного взаимодействия из ОГБУ «Смоленское областное бюро технической инвентаризации» технического паспорта.

По сведениям ЕГРН вышеуказанное здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 67:24:0180101:2326.

В ЕГРН в реестре прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:24:0180101:2326, расположенного по адресу: 

<

...>.

Вместе с тем, в ЕГРН в реестре объектов недвижимости имеются следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 67:24:0180101:2326:

Адрес (местоположение)

Российская Федерация, Смоленская

область, Шумячский район,

<

...>

Категория земель

Земли населенных пунктов

Разрешенное использование

Магазины

Площадь (кв.м.)

235+/-5

Дата постановки на кадастровый учет

11.10.2022

Для осуществления государственной регистрации права собственности на здание с кадастровым номером 67:24:0180101:2146 заявителем в качестве правоустанавливающего документа представлен акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 14.08.1992, из которого усматривается, что в эксплуатацию вводится 18-квартирный жилой дом с пристроенным магазином «Книги» общей площадью 880 кв.м., расположенный по адресу: Смоленская область, Шумячский район, ул. Гагарина (л.д. 26-27).

Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером 67:24:0180101:2146, расположенное по адресу: 

<

...>, имеет площадь 82,5 кв.м.

Кроме того, в ЕГРН в реестре объектов недвижимости имеются сведения о здании с кадастровым номером 67:24:0180101:1056:

Адрес (местоположение)

Смоленская область, р-н. Шумячский, 

<

...>

Вид объекта недвижимости

Здание

Наименование здания

18-квартирный жилой дом

Назначение здания

Многоквартирный дом

Площадь (кв.м.)

834.5

Количество  этажей  (в  том  числе подземных)

2

Ранее учтенный

Да

Дата   постановки   на   кадастровый учет

17.06.2012

Год завершения строительства

1990

Вместе с тем, в акте государственной приемочной комиссии от 14.08.1992 общая площадь 18-квартирного дома с пристроенным магазином «Книги» (адрес: 

<

...>) составляет 880 кв.м., в то время как по сведениям ЕГРН площадь 18-квартирного дома с кадастровым номером 67:24:0180101:1056 составляет 834,5 кв.м., а площадь здания (магазин) с кадастровым номером 67:24:0180101:2146 - 82,5 кв.м., то есть общая площадь указанных зданий составляет 917 кв.м., что также противоречит сведениям, имеющимся в акте.

Кроме того, в акте государственной приемочной комиссии от 14.08.1992 отсутствуют сведения о номере дома в адресе объекта недвижимости (Смоленская область, Шумячский район, ул. Гагарина).

Согласно пункту 52 Постановления от 29.04.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Пленум N 10/22) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Пунктом 56 Постановления Пленума N 10/22 разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлениях Президиума от 17.12.2013 N 11021/13, от 19.02.2013 N 12925/12, наличие спора о праве и, как следствие, необходимость защиты своих прав в исковом порядке не исключает также возможности оспаривания действий регистрирующего органа, совершенных с нарушением закона, и удовлетворения судами заявлений о признании таких действий незаконными в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Заявленное в подобной ситуации требование подлежит разрешению по существу в установленном порядке, но решение по такому делу, в том числе и при наличии спора о праве, не должно привести к нарушению прав на имущество иных лиц.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27.03.2015 N 304-КГ14-6307, обжалование в судебном порядке по правилам главы 24 АПК РФ действий регистрирующего органа по государственной регистрации перехода права на недвижимое имущество, связанных с нарушением требований Закона о регистрации, является самостоятельным способом защиты прав и законных интересов, существующим наряду с вещно-правовыми способами защиты, при этом, исходя из пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, суд вправе сделать выводы о допущенном государственным регистратором нарушении только в том случае, если изменения в ЕГРП не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, действующее законодательство не исключает возможность оспаривания действий регистрирующего органа, однако подобные требования не могут быть заявлены формально, а должны быть направлены на восстановление нарушенного права заявителя, не предрешать вопросов права собственности и не нарушать права и законных интересов других лиц.

Таким образом, поскольку в акте государственной приемочной комиссии от 14.08.1992 отсутствуют какие-либо сведения о характеристиках магазина (площадь, адрес с указанием номера дома), то однозначно идентифицировать объект для государственного регистратора не представилось возможным.

В рассматриваемом случае рассмотрение требования Общества фактически направлено на установление характеристик объекта (магазин «Книги») (его адреса и площади) и на установление права собственности Общества на объект с вновь установленными характеристиками, отличными от характеристик, указанных в акте от 14.08.1992, в силу чего подобное требование подлежит рассмотрению в исковом порядке, при разрешении спора о праве собственности, с определением надлежащего ответчика по такому спору.

Принимая во внимание обстоятельства конкретного дела, суд приходит к выводу о невозможности восстановления нарушенного права заявителя в порядке главы 24 АПК РФ путем оспаривания действий регистрирующего органа ввиду наличия спора о праве.

С учетом изложенного, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3 000 руб. возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Открытому акционерному обществу "Первомайский стекольный завод" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                 В.В. Красильникова