АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7532/2017

22 июня 2018 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магомедовой М.Р.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Ивановская биоэнергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании убытков в сумме 2 030 398 рублей, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Мугреевское сельское поселение Южского муниципального района Ивановской области в лице Администрации Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципальное унитарное предприятие «Мугреевское муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамент энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии от истца: ФИО1, ФИО2 по доверенности от 01.12.2017;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2018;

от Департамента энергетики и тарифов Ивановской области: ФИО4 по доверенности от 22.05.2018; ФИО5 по доверенности от 07.07.2017;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ивановская биоэнергетическая компания» обратилось в арбитражный суд с иском к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области о взыскании убытков в сумме 2 030 398 рублей. Исковые требования обоснованы невозмещением недополученных доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию в отсутствие утверждённого тарифа.

Определением суда от 08.09.2017 исковое заявление принято к производству. 

Определением суда от 11.10.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Мугреевское сельское поселение Южского муниципального района Ивановской области в лице Администрации Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района, муниципальное унитарное предприятие «Мугреевское муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство», Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, Департамент энергетики и тарифов Ивановской области.

В связи с удовлетворением ходатайства истца, определением суда от 19.02.2018 по делу назначена экономическая экспертиза, проведение которой поручить эксперту-аудитору ООО «Аргумент-Аудит» ФИО6, производство по делу приостановлено. Определением суда от 16.04.2018 ходатайство эксперта о продлении процессуального срока удовлетворено, назначен новый срок окончания судебной экспертизы 28.05.2018.

В связи с поступлением в материалы дела 10.05.2018 экспертного заключения ООО «Аргумент-Аудит», определением суда от 14.05.2018 на 14.06.2018 назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу.

В судебное заседание 14.06.2018 третьи лица: Администрация Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района, муниципальное унитарное предприятие «Мугреевское муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство», Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются возвращенные в адрес суда почтовые уведомления, не явились. На основании ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) суд признал третьих лиц надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания. Судебное заседание проведено в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 156 АПК РФ без участия третьих лиц.  

Протокольным определением от 14.06.2018 производство по делу возобновлено.

На основании ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 20.06.2018.

После перерыва третьи лица в судебное заседание не явились.

Информация о  перерыве в судебном заседании и продолжении судебного заседания размещена посредством публичного объявления на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет (адрес официального сайта указан во всех определениях суда) в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 «О процессуальных сроках».

На основании ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) суд признал третьих лиц надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания. Судебное заседание проведено в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 156 АПК РФ без участия третьих лиц.  

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске, дополнениях от 21.11.2017, 20.06.2018. Полагает, что в результате выработки и передачи тепловой энергии в период с 19 декабря 2016 года по 17 марта 2017 года по тарифам, установленным для организации-предшественника, у истца образовались убытки. Объем поставленной энергии определен расчетным способом на основании данных Администрации об отапливаемых площадях. Ограничение или прекращение подачи тепловой энергии во время отопительного сезона невозможно. Подать заявку на установление тарифа ранее 06.03.2017 не представлялось возможным, поскольку установление тарифа возможно только при условии ввода объекта в эксплуатацию и сбора большого количества документов. Довод ответчика о возмещении убытков в сумме 795 647 рублей в течение неотопительного ввиду установления тарифа на 2017 год не обоснован, поскольку указанные убытки в тариф не включались. 

Ответчик с предъявленными исковыми требованиями не согласен, свою позицию изложил в отзыве на исковое заявление от 06.10.2017. По мнению ответчика, истец за установлением тарифов обратился только в марте 2017 года, период с 19.12.2016 по 16.03.2017 являлся бестарифным. Причиной возникновения недополученных доходов явились действия самого истца. Кассовое исполнение обязательств по перечислению субсидии на возмещение недополученных доходов теплоснабжающими организациями выполнено полностью. Главным распорядителем указанных субсидий является Департамент ЖКХ Ивановской области, который должен выступать надлежащим ответчиком по делу. 

Третье лицо – Департамент энергетики и тарифов Ивановской области с исковыми требованиями не согласился, свою позицию изложил в отзыве на исковое заявление от 31.10.2017, 13.06.2018. Как следует из отзыва, истец осуществляет производство и транспортировку тепловой энергии с 19.12.2016. Тарифное предложение на 2016 год истец не направлял. Законодательством не предусмотрен порядок субсидирования в условиях отсутствия установленных тарифов. Причиной возникновения недополученных доходов явились действия самого истца. В экспертном заключении отсутствуют данные о структуре производства, отпуска тепловой энергии, фактических потерях в сетях, объемах и ценах на топливо, электрическую энергию, воду и иные данные. Затраты рассчитаны исходя их фактически выработанных объемов тепловой энергии. Расчет фактического тарифа осуществлен путем деления фактических затрат на объем полезного отпуска тепловой энергии, предъявленного потребителям к оплате, который существенно ниже выработанных объемов для реализации. 

Третье лицо – Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области в отзыве от 22.11.2017 сообщил, что МУП «Мугреевское МЖКХ» за период с октября по декабрь 2016 года выплачена субсидия в сумме 2 641 062 рубля по фактически поставленному населению ресурсу. Истец с заявлением о получении субсидии не обращался. 

Третьи лица: муниципальное унитарное предприятие «Мугреевское муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство», Администрация Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района в отзывах от 15.11.2017, 13.11.2017 разрешение вопроса о взыскании убытков, являющихся предметом иска, оставили на усмотрение суда.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 06.11.2015 №48-т/4 установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей МУП «Мугреевское муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство» на период с 01.01.2016 по 31.12.2018, в том чисел льготный для населения. Пунктом 4 Постановления предусмотрено, что возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению, осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Ивановской области от 09.12.2014 № 103-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» 

Между обществом с ограниченной ответственностью «Ивановская биоэнергетическая компания» (далее по тексту – ООО «Ивановская биоэнергетическая компания», истец, концессионер) и муниципальным образованием Мугреевское сельское поселение Южского муниципального района Ивановской области (далее по тексту – ответчик, концедент) заключено концессионное соглашение №1 от 19.12.2016 (далее по тексту – соглашение), согласно которому Концедент обязуется передать концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования системой коммунальной инфраструктурой (система теплоснабжения) для её последующей модернизации, а также производства, передачи и распределения тепловой энергии для обеспечения потребителей муниципального образования Мугреевское сельское поселение Южского муниципального района Ивановской области тепловой энергии, в том числе для поддержания мощности (п. 1.1 соглашения).

Соглашение вступает в силу с момента подписания и действует 15 полных лет со дня вступления в силу соглашения (п. 9.1 соглашения).

По акту приема-передачи от 19.12.2016 оборудование передано истцу.

В период с 19.12.2017 по 16.03.2017, ввиду отсутствия установленных тарифов, ООО «Ивановская биоэнергетическая компания» осуществляло деятельность по производству, передачи и распределению тепловой энергии на территории Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области по тарифам организации-предшественника муниципального унитарного предприятия «Мугреевское муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство», установленные Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 06.11.2015 №48-т/4, в результате чего у истца образовались убытки в сумме 2 030 398 рублей, исходя из расчета 290 057 рублей за период с 19.12.2016 по 31.12.2016 и 1 740 341 рубль за период с 01.01.2017 по 16.03.2017.

Полагая, что доходы, не полученные в результате регулируемой деятельности, подлежат возмещению, истец направил в адрес Департамента финансов Ивановской области претензию и в связи с отказом в добровольном возмещении убытков обратился в арбитражный суд с иском о взыскании убытков. 

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти. 

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

Приведенные нормы не указывают на противоправность поведения причинителя вреда как на непременное условие деликтной ответственности, но это подразумевается. Противоправность означает любое нарушение чужого субъективного (применительно к деликтным отношениям - абсолютного) права, причинившее вред, если иное не предусмотрено в законе. Обязательства из причинения вреда опираются на принцип генерального деликта, согласно которому каждому запрещено причинять вред имуществу или личности и всякое причинение вреда другому является противоправным, если лицо не было правомочно нанести вред. В любом случае, был ли вред причинен умышленно или по неосторожности, причинитель обязан его возместить.

В силу части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ предусмотрено, что общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, к коим относится и Ивановская область, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Ивановской области N 103-ОЗ от 09.12.2014 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» установлено, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета.

Бюджетному возмещению подлежат выпадающие доходы теплоснабжающих организаций, возникающие в результате превышения размера расходов, связанных с обеспечением теплоснабжения (производства, транспортировки, сбыта тепловой энергии для отопления жилищного фонда на нужды населения и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома на нужды населения), учтенных в составе тарифов на тепловую энергию (мощность) на соответствующий регулируемому год, над расходами, приходящимися на эти цели, в установленных на основании части 1 статьи 5 Закона N 103-ОЗ льготных тарифах на тепловую энергию (мощность).

Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с соглашениями на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, заключенными между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и теплоснабжающими организациями (часть 3 статьи 6 Закона Ивановской области N 103-ОЗ от 09.12.2014 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области»).

Во исполнение Закона Ивановской области N 103-ОЗ от 09.12.2014 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» принято постановление Правительства Ивановской области от 22.05.2015 N 211-п «О предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома», которым утвержден Порядок предоставления субсидий теплоснабжающим организациям.

В соответствии с пунктом 1 постановления финансовое обеспечение предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, является расходным обязательством Ивановской области.

При этом законодательство Ивановской области не предусматривает возмещение ресурсоснабжающей организации межтарифной разницы в отсутствие утверждённого для нее тарифа. 

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Факт оказания истцом в период с 19.12.2017 по 17.03.2017 услуг по теплоснабжению на территории Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области ответчиком не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела документами.

Из представленных в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права от 22.07.2015, акта приема-передачи от 19.12.2016 с приложением акта осмотра оборудования системы теплоснабжения документов Передача истцу, в том числе котельной сторонами не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела. 

Довод ответчика о вине истца в возникших убытках ввиду ведения им деятельности в бестарифный период, судом отклоняется ввиду следующего.

Статьи 21, 22  Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривает вывод источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, а также порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям в случае ненадлежащего исполнения ими договора теплоснабжения, а также при выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии. Смена владельца инженерных коммуникаций не предусмотрена в качестве основания для прекращения подачи тепловой энергии. Принятие истцом тепловых сетей 19.12.2016, во время отопительного сезона, исключает возможность прекращения подачи тепловой энергии.

Согласно п. 8.11 соглашения концессионер обязан при осуществлении концессионной деятельности, осуществлять реализацию производимых товаров, работ и услуг по регулируемым ценам (тарифам), подтвержденным органом исполнительной власти Ивановской области в области государственного регулирования тарифов.

Согласно п. 21 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденные Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

Таким образом, возможность применения тарифа, установленного для организации-предшественника, до утверждения в установленном порядке цен (тарифов) для организации-правопреемника предусмотрена пунктом 21 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения. 

С целью определения размера убытков судом назначена экономическая экспертиза. Согласно экспертному заключению ООО «Аргумент-Аудит» размер убытков ООО «Ивановская биоэнергетическая компания», вызванных межтарифной разницей, в результате реализации им в период с 19.12.2016 по 17.03.2017 тепловой энергии в объеме 870,952 Гкал жителям Мугреевского сельского поселения Ивановской области по льготным тарифам на тепловую энергию составил 2 573 619 рублей 61 копейка. При этом убытки определены истцом расчётным путем и составляют 2 030 398 рублей

Аргументы ответчика относительно представленного заключения эксперта сводятся к оспариванию методов проведения судебной экспертизы, не содержат указаний на нарушение применения норм права и не влекут ошибочность выводов эксперта. Оспаривая представленное в материалы дела экспертное заключение ООО «Аргумент-Аудит» от 10.05.2018 ответчик ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизе в порядке ст. 87 АПК РФ не заявил.

Таким образом, суд приходит к выводу, что противоправность ответчика заключается в бездействии по компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению населению услуг по льготному тарифу. 

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь.

В соответствии с положениями статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, при этом каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. 

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений

Доказательств компенсации расходов, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов для обеспечения производства и подачи коммунальных ресурсов для отопления, поставляемого населению, в материалы дела не представлено.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Судебные расходы на судебную экспертизу, оплаченную истцом в сумме 35 000 рублей по платежному поручению №38 от 16.02.2018, подлежат отнесению на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 33 152  рубля подлежат отнесению на ответчика. Истец по платежному поручению №150 от 25.07.2017 оплатил госпошлину в сумме 33 755 рублей. В соответствии со ст.333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета в сумме 603 рубля. 

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Иск общества с ограниченной ответственностью «Ивановская биоэнергетическая компания» к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области о взыскании убытков в сумме 2 030 398 рублей, - удовлетворить. 

Взыскать с Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ивановская биоэнергетическая компания» 2 030 398 рублей в счет возмещения убытков, 68 152 рубля судебные расходы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ивановская биоэнергетическая компания» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 150 от 25.07.2017 государственную пошлину в сумме 603 рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                         Т.В. Романова