ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11494/2024

г. Челябинск

23 сентября 2024 года

Дело № А47-20526/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новокрещеновой Е.Н., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.06.2024 по делу № А47-20526/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства здравоохранения Оренбургской области – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024, диплом),

Управления Федерального казначейства по Оренбургской области – ФИО2 (доверенность от 26.12.2023, диплом),

территориального Фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024, диплом).

 

Министерство здравоохранения Оренбургской области (далее - Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области (далее - Управление, УФК, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 27.11.2023 №53-09-23/19-4373. 

Судом первой инстанции к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Оренбургской области (далее - ТФОМС Оренбургской области), Правительство Оренбургской области.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, представление от 27.11.2023 № 53-09-23/19-4373 Управления признано недействительным. Также суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

УФК, не согласившись с решение суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на следующее. Ссылка суда на пункт 14 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 (далее – Правила № 1125), несостоятельна, поскольку предметом контрольного мероприятия являлась проверка достижения значения результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов. На осуществленный 14.02.2022 ТФОМС Оренбургской области возврат дебиторской задолженности прошлых лет в сумме 3 016 947,43 рублей, средства которой не учитывались на счете бюджета ТФОМС Оренбургской области на 01.01.2022, а также на произведенное Министерством перечисление на лицевой счет Минздрава России 3 016 947,43 рублей в доход федерального бюджета, не распространяются требования пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). Данные положения также противоречат выводу суда о необходимости учета денежных средств, возвращенных Министерством. Фактический размер предоставленных средств в рамках оплаченных страховым медицинским организациям ТФОМС Оренбургской области случаев углубленной диспансеризации в 2021 году, составил 26 765 696, 42 рублей. Министерством на момент завершения контрольного мероприятия средства в размере 7 660 544,13 руб. не возвращены. Требование БК  РФ (пункт 5 статьи 242) о возврате неиспользованных на конец года остатках средств межбюджетных трансфертов в данном случае не связано с требованием пункта 15 Правил № 1125 о возврате средств в случае недостижения установленных результатов предоставления, выступающим как финансовая санкция за недостижение результатов предоставления межбюджетного трансферта.

В судебном заседании представитель Министерства, ТФОМС Оренбургской области ссылались на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьего лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.08.2021 между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Оренбургской области заключено соглашение № 056-17-2021-347 о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц по обязательному медицинскому страхованию, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-347 Правительство Оренбургской области обязалось обеспечить: достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению (подпункт 4.3.3).

Приложением № 2 к соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-347 определено, что с даты его заключения и до 31.12.2021 плановое значение результатов предоставления трансферта составляет 32 148 оплаченных за счёт средств трансферта случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19).

Также соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-347 определено представление в Минздрав России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчетов:

-  о расходах бюджета Оренбургской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению № 3 к соглашению не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт (подпункт 4.3.4.1);

- о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению № 4 к соглашению не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт.

В соответствии с поручением Федерального казначейства от 03.02.2023 № 07-04-05/17-2723 на основании приказов Управления Федерального казначейства по Оренбургской области от 30.08.2023 № 199 «О назначении внеплановой камеральной проверки в министерстве здравоохранения Оренбургской области», от 27.09.2023 № 224 «О продлении срока внеплановой камеральной проверки в министерстве здравоохранения Оренбургской области, назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Оренбургской области от 30.08.2023 № 199» заинтересованным лицом в отношении министерства здравоохранения Оренбургской области проведена камеральная проверка достижения значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 989, от 07.08.2021 № 1310, от 07.07.2021 № 1125.

По результатам контрольного мероприятия 11.10.2023 Управлением составлен акт, из которого следует, что в нарушение подпункта 13 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 15 Правил № 1125 Минздравом Оренбургской области, являющимся уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим взаимодействие с Минздравом России, на который со стороны Оренбургской области возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-347, не обеспечено перечисление в федеральный бюджет средств в сумме 7 660 544,13 руб. за нарушение обязательств по достижению результата предоставления иного межбюджетного трансферта «Количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц», предусмотренного соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-347.

В целях устранения выявленного нарушения УФК по Оренбургской области 27.11.2023 выдало Минздраву Оренбургской области представление № 53-09-23/19-4373 о принятии в срок не позднее 01.08.2024 мер по устранению нарушения, путём возврата из бюджета ТФОМС Оренбургской области в бюджет Оренбургской области для последующего перечисления в федеральный бюджет средств в сумме 7 660 544,13 руб., а также мер по устранению его причин и условий.

Полагая, что указанное представление не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, Министерство  обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о  необоснованности и недоказанности выводов УФК,  изложенных в представлении.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 266.1 БК РФ государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством в отношении финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органы Федерального казначейства осуществляют внутренний государственный контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Под представлением с точки зрения норм бюджетного законодательства понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

В силу статьи 6 БК РФ межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Одной из форм межбюджетных трансфертов согласно статье 129 БК РФ являются иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации. Иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (статья 132.1 БК РФ).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации «О выделении Минздраву России бюджетных ассигнований» от 30.06.2021 № 1768-р (далее - Распоряжение № 1768-р)  в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования предусмотрено выделение межбюджетных трансфертов.

Пунктом 1 статьи 130 БК РФ установлено, что правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами 3 - 5 статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В данном случае таким нормативным правовым актом является постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125, которым утверждены Правила предоставления в 2021 иных межбюджетных трансфертов,  имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Пунктом 3 Правил № 1125 определены условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов, среди которых:

а) заключение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или администрацией г. Байконура соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение);

б) соответствие субъекта Российской Федерации и г. Байконура критерию отбора субъекта Российской Федерации и г. Байконура в целях предоставления иного межбюджетного трансферта, указанному в пункте 4 Правил.

Согласно пункту 5 Правил № 1125 результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по Перечню исследований) в соответствии с Порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 Правил (без учета коэффициента дифференциации), о результатах контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и ее финансового обеспечения (пункт 11 Правил № 1125).

Пунктом 13 Правил № 1125 закреплено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и администрация г. Байконура представляют с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в порядке и сроки, установленные соглашением:

а) отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации и отчет о расходах бюджета г. Байконура, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт;

б) отчет о достижении значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта.

Из пункта 12 Правил № 1125 следует, что отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, предоставляется в адрес исполнительной власти субъектов Российской Федерации территориальными фондами обязательного медицинского страхования.

Как установлено судом, в соответствии с соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-347 о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Оренбургской области выделено финансовое обеспечение в сумме 36 068 000 рублей.

Пунктом 4.3.3 соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-347 установлена обязанность Правительства Оренбургской области обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.

Уполномоченным органом, на который возлагаются функции по исполнению соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-347 и представление отчетности, является Министерство здравоохранения Оренбургской области (пункт 6.1.1).

В соответствии с соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-347 Правительство Оренбургской области обязалось обеспечить:

достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению (подпункт 4.3.3);

Приложением № 2 к соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-347 определено, что с даты его заключения и до 31.12.2021 плановое значение результатов предоставления трансферта составляет 32 148 оплаченных за счёт средств трансферта случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19).

 Соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-347  также определено представление в Минздрав России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчетов:

- о  расходах бюджета Оренбургской области, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению № 3 к соглашению не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт (подпункт 4.3.4.1);

- о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению № 4 к соглашению не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт.

Иной межбюджетный трансферт предоставлен Минздравом России областному бюджету 27.08.2021 в размере 36 068 000,0 руб. (платёжное поручение от 27.08.2021 № 580158).

Иной межбюджетный трансферт перечислен с лицевого счета Минздрава Оренбургской области на лицевой счет ТФОМС Оренбургской области 27.08.2021 в размере 36 068 000,0 руб. (платёжное поручение от 27.08.2021 № 580804).

Согласно отчёту о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения, на 01.01.2022 допущено нарушение обязательства по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта, не устранённое до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году, а именно: количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц, подлежащих углубленной диспансеризации в соответствии с соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-347, прошли углубленную диспансеризацию составило 22 947 человека, отклонение от планового значения составило 28,26% (32 148 – 22 947 = 9 201).

Из отчёта ТФОМС Оренбургской области о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по состоянию на 01.01.2022,  следует, что кассовые расходы на отчетную дату, всего, в том числе в объёме софинансирования из федерального бюджета, составили 26 765 696,42  руб., а остаток средств иного межбюджетного трансферта на конец отчетного периода - 9 302 303,58 руб. (36 068 000,0 - 26 765 696,42).

Платежным поручением от 27.01.2022 № 499737 ТФОМС осуществлен возврат остатков вышеуказанного иного межбюджетного трансферта на счет Министерства здравоохранения Оренбургской области в сумме 9 302 303,58 рублей с назначением платежа - возврат остатков межбюджетных трансфертов, полученных в 2021 году, в бюджет ТФОМС Оренбургской области из бюджета субъекта на финансовое обеспечение проведения углублены».

Платежным поручением от 31.01.2022 № 517815 Министерством здравоохранения Оренбургской области осуществлен возврат неиспользованного по состоянию на 01.01.2022 остатка иного межбюджетного трансферта на лицевой счет Минздрава России в сумме 9 302 303,58 рублей с назначением платежа - «Возврат остатка МБТ в целях фин.обесп. расход, обязат. субъектов РФ и г. Байконура по представл. МБТ бюджету ТФОМС на фин.обеспеч.проведения углубл.д.».

14.02.2022 Территориальным фондом Оренбургской области перечислен  на лицевой счет Министерства здравоохранения Оренбургской области возврат дебиторской задолженности прошлых лет, источником финансового обеспечения которой являлись межбюджетные трансферты, полученные в 2021 году, на общую сумму 3 016 947,43 рублей (платежное поручение от 14.02.2022 № 5754ЭД, в дальнейшем Министерством здравоохранения Оренбургской области платежным поручением от 17.02.2022 № 610404 перечислено 3 016 947,43 рублей в доход федерального бюджета на лицевой счет Минздрава России.

УФК полагает, что вышеназванные возвраты, осуществленные Министерством на лицевой счет Минздрава России,  не являются исполнением Министерством пункта 15 Правил № 1125, поскольку представляют собой возврат межбюджетных трансфертов, в то время как определенная УФК сумма в размере 7 660 544,13 руб. является ответственностью за нарушение обязательств по достижению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, определенной также на основании пункта 15 Правил № 1125.

Пунктом 1 статьи 242 БК РФ установлено, что операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (пункт 5 статьи 242 БК РФ).

В пункте 15 Правил № 1125 установлено, что в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 г. допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (Vвозврата), определяется по формуле:

 

где:

 

Vтр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования;

T - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

 Как установлено судом, приложением № 2 к соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-347 определено, что с даты его заключения и до 31.12.2021 плановое значение результатов предоставления трансферта составляет 32 148 оплаченных за счёт средств трансферта случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19).

Согласно отчёту о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения, на 01.01.2022 допущено нарушение обязательства по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта, не устранённое до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году, а именно: количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц, подлежащих углубленной диспансеризации в соответствии с соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-347, прошли углубленную диспансеризацию составило 22 947 человека.

Из отчёта ТФОМС Оренбургской области о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по состоянию на 01.01.2022,  следует, что кассовые расходы на отчетную дату, всего, в том числе в объёме софинансирования из федерального бюджета, составили 26 765 696,42  руб.

Соответственно, показатель результата предоставления межбюджетного трансферта не достигнут.

Оспариваемым представлением на Министерство здравоохранения Оренбургской области возложена обязанность обеспечить возврат в доход федерального бюджета средств в размере 7 660 544,13 руб. за недостижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта в установленный срок.

При этом при расчете объема средств, подлежащих возврату, УФК для показателя Vтр (размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования) применен размер фактически израсходованных денежных средств - 26 765 696,42 рублей, в связи с чем расчет размера средств, подлежащих возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет УФК,  определен следующим образом:

Vвозврата = 26 765 696,42 руб. x (1 - 22 947/32 148)  = 7 660 544,13 руб.

Судом первой инстанции правомерно указано на то, что в данном случае пунктом 15 Правил № 1125 предусмотрена другая формула расчета размера средств, подлежащих возврату, где: 

Vтр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования,  составляет 36 068 000 руб., 

T - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату -  22 947 случаев, 

S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением -  32 148 случаев. 

 36 068 000 руб. * (1- 22 947/32 148) = 10 322 933,56 руб.

Суд апелляционной инстанции отмечает,  что пунктом 15 Правил № 1125 в формуле предусмотрено значения показателя переменной - Vтр именно размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования, а не размер межбюджетного трансферта фактически использованного ТФОМС Оренбургской области.

УФК считает, что пунктом 15 Правил № 1125 предусмотрена финансовая санкция за нарушение обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта.

Довод основан на неправильном толковании положений пункта 15 Правил № 1125, которые императивно определяют порядок расчета  размера средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет, а не предусматривают меру ответственности.

Принимая во внимание, что на момент составления УФК акта проверки (11.10.2023) Министерством неиспользованный остаток иного межбюджетного трансферта возвращен в доход федерального бюджета путем перечисления на лицевой счет Минздрава России 12 319 251,01 руб.  (платежное поручение от 31.01.2022 № 517815 на сумму 9 302 303,58 руб., платежное поручение от 17.02.2022 № 610404 на сумму 3 016 947,43 руб.), то коллегия судей соглашается с выводом суда первой инстанции о возврате Министерством в федеральный бюджет денежных средств в размере, установленном пунктом 15 Правил № 1125, что исключало вынесение УФК в адрес Министерства здравоохранения Оренбургской области представления от 27.11.2023 № 53- 09-23/19-4373.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.06.2024 по делу № А47-20526/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                          Е.В. Бояршинова 

 

Судьи                                                                                   А.А. Арямов

 

                                                                                              А.П. Скобелкин