90/2017-52794(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края 

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2544/2017

г. Хабаровск

03 мая 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 02.05.2017, в полном объеме  решение изготовлено 03.05.2017.  

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Роскомнадзора  по Дальневосточному федеральному округу о привлечении Акционерного  общества «Рэдком-Интернет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес:  680510, 

<

...>,  помещение I (20)) к административной ответственности, предусмотренной частью  3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,  

при участии в судебном заседании: 

от административного органа: ФИО2 по доверенности от 09.03.2017   № 29-д;  

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 по доверенности от 09.12.2016 № 543.  

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации объявлялся перерыв с 03.04.2017 по 06.04.2017.  

Суд установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по  Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный  орган, Управление Роскомнадзора по ДФО) обратилось в арбитражный суд с  требованием о привлечении Акционерного общества «Рэдком-Интернет» (далее –  Общество, АО «Рэдком-Интернет») к административной ответственности по  

части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Представитель административного органа на требованиях настаивает. 

Представитель Общества в судебном заседании с требованиям не согласна  по основаниям, указанным в отзыве на заявление.  

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из  предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в  порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил  подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном  судебном заседании.  

Изучив материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Рэдком-Интернет» зарегистрировано 03.12.1999  Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по  Хабаровскому району в качестве юридического лица за основным  государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.  

На основании лицензии № 134949 от 23.12.2015г. осуществляет  деятельность по оказанию телематических услуг связи.  

В управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу  поступила информация от филиала ФГУП «Радиочастотный центр Центрального  федерального округа» в Дальневосточном федеральном округе от 14.02.2017 №  02-00-0804/438 о неосуществлении АО «Рэдком-Интернет» ограничения доступа к  ресурсам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой  на территории РФ запрещено.  

Мониторинг проводился 13.02.2017 с применением автоматизированной  системы контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных  статьями 15.1.-15.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об  информации, информационных технологиях и о защите информации» (АС  «Ревизор»).  

В ходе проведенного мониторинга было установлено, что АО «Рэдком- Интернет» осуществляет лицензируемый вид деятельности оказание  телематических услуг связи на основании лицензии № 134949 с нарушением  требований п. 5 ст. 46 Закона РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», п.п. «а» п.  26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 10.09.2007г. № 575 и п. 5 условий осуществления  деятельности в соответствии с лицензией (далее условия лицензии).  

По результатам проверочных мероприятий составлен акт мониторинга от  14.02.2017 № 27/113.  

01.03.2017г. специалистом экспертом отдела контроля (надзора) и  разрешительной работы Управления Роскомнадзора по Дальневосточному  федеральному округу Березюк К.С. в отношении АО «Рэдком-Интернет», с  участием представителя по доверенности от 07.02.2017 № 558 Фурлянда Г.Н.,  составлен протокол № АП-27/04/429 по признакам административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

О времени и месте составления протокола об административном  правонарушении Общество извещалось уведомлением от 16.02.2017 № 2456- 04/27, полученном обществом 27.02.2017, вход № 223.  

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось  в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Рэдком-Интернет» к  административной ответственности.  

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в  материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.  

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон РФ от 04.05.2011г.   № 99-ФЗ) - лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в  целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью  граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности  государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением  юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов  деятельности.  

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются  предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его  руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным  предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые  установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами  и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами  Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям  является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение  лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности  (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ).  

Согласно части 3 статьи 2 Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ - к  лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности,  осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1  настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться  иными методами, кроме как лицензированием.  

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ - под  лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые  установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности,  

основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской  Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;  лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на  соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и  направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.  

В силу части 1 статьи 29 Закона РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи»  (далее – Закон РФ «О связи», Закон РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ) - деятельность  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному  оказанию услуг связи осуществляется на основании лицензии на осуществление  деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг  связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий  устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.  

В соответствии с п.п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг  связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575,  оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические  услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и  договором.  

В целях оказания услуг связи оператор связи АО «ХабТел» в соответствии с  условиями лицензии и п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления  деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, обеспечивает  предоставление:  

а) доступа к сети связи лицензиата; 

б) доступа к информационным системам информационно -  телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;  

в) приема и передачи телематических электронных сообщений. 

В соответствии п. 5 ст. 46 Закона РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи»  оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к  информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан осуществлять  ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой  

посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в порядке,  установленном Законом РФ от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации,  информационных технологиях и о зайдите информации».  

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона РФ от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об  информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях  ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию,  распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется  единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных  имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов,  

позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие  информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»  (далее - ЕАИС).  

Пунктом 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 ФЗ «Об  информации, информационных технологиях и о защите информации» указано,  что в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего  идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию,  распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи,  оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому  сайту в сети «Интернет».  

Пунктом 7 статьи 15.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 ФЗ «Об  информации, информационных технологиях и о защите информации» указано,  что в течение суток с момента получения по системе взаимодействия сведений об  информационном ресурсе, содержащем объекты авторских и (или) смежных прав  (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами,  аналогичными фотографии), распространяемые в информационно- телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», или информацию,  необходимую для их получения с использованием информационно- телекоммуникационных сетей, которые используются без разрешения  правообладателя или иного законного основания, оператор связи, оказывающий  услуги по предоставлению доступа к информационно телекоммуникационной  сети «Интернет», обязан ограничить доступ к незаконно размещенной  информации в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом. В  случае, отсутствия у оператора связи технической возможности ограничить  доступ к незаконно размещенной информации оператор связи обязан ограничить  доступ к такому информационному ресурсу.  

Пунктом 3 статьи 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 ФЗ «Об  информации, информационных технологиях и о защите информации» указано,  что направляет провайдеру хостинга или иному указанному в пункте 2 настоящей  части лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о  нарушении порядка распространения информации с указанием доменного имени  и сетевого адреса, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», на  котором размещена информация, содержащая призывы к массовым беспорядкам,  осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных)  мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, а также  указателей страниц сайта в сети «Интернет», позволяющих идентифицировать  такую информацию, и с требованием принять меры по удалению такой  информации.  

Исходя из положений приведенных правовых норм, оператор связи,  осуществляя деятельность по оказанию телематических услуг связи, обязан  соблюдать ограничения, предусмотренные законом, и препятствовать  осуществлению доступа своих абонентов к запрещенной законом информации.  

При этом возможность отследить и ограничить доступ к сайту в сети  «Интернет», содержащему информацию, распространение которой в Российской  Федерации запрещено, возникает у оператора связи с момента включения в реестр  сетевого адреса, позволяющего идентифицировать соответствующий сайт в сети  «Интернет».  

Как следует из материалов дела, 13.02.2017 АО «Рэдком-Интернет»  допустило нарушение названных выше норм – не осуществлено блокирование  доступа к следующим запрещенным ресурсам информационно -  телекоммуникационной сети «Интернет»:http://viyoutube.com/video/n8-gwhlg8 JE/%D0%B4%D0%BC%D0%B 8%D 1  %82%D 1 %80%D0%BE%20%D 1 %8F%D 1  

%80%D0%BE%D1%88:%20%D0%B7%D0%B0%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D1% 82 %D0%BE%D 1  

%8E%20%D0%BD%D0%B0%D0%BC%20%20%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0% B A%D 1 %96%D 1 %8 8%20%D0%B 1 %D0%BE%  

D1%80%D0%BE%D1%82%D1%8C%D0%B1%D0%B8%20/%20yarosh.%20the%20 1uxu ry%20of%20struggle  

- http://chaplevideo.net/video/170437083 -274799011 / Данный факт зафиксирован в акте мониторинга от 14.02.2017 № 27/113. 

Пунктом 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 ФЗ «Об  информации, информационных технологиях и о защите информации» указано,  что в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего  идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию,  распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи,  оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому  сайту в сети «Интернет».  

На основании указанной нормы права, АО «Рэдком-Интернет» обязано  было ограничить доступ к сайту http://chaplevideo.net/video/170437083 -274799011  не позднее 14.02.2017, поскольку данный сайт был внесен в сеть «Интернет»  13.02.2017. Мониторинг проводился 13.02.2017.  

Таким образом, событие административного правонарушения, выраженное  в обязанности ограничения доступа к сайту http://chaplevideo.net/video/170437083274799011, на момент проведения мониторинга не наступило.  

 Административное правонарушение, выявлено 13.02.2017г. и является  длящимся, поскольку выражено в длительном (непрекращающимся)  неисполнении, (ненадлежащем исполнении) АО «Рэдком-Интернет»  обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами, условиями  лицензии.  

Факт оказания АО «Рэдком-Интернет» телематических услуг связи с  нарушением пункта 5 условий лицензии № 134949 зафиксирован актом  мониторинга от 14.02.2017 № 27/113.  

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной  также и вину юридического лица, поскольку материалы дела не содержат  доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него  мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена  административная ответственность.  

Также обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о  наличии каких-либо исключительных обстоятельств, не позволивших лицензиату  выполнить условия, предусмотренные лицензией.  

Суд не принимает ссылку общества на то, что при проведении мониторинга  АС «Ревизор», с помощью которой осуществлялся мониторинг, работала не  корректно, в результате чего произошел технический сбой, позволивший системе  зайти на запрещенный и заблокированный ранее сайт не только их системой, но и  системой ограничения доступа магистрального провайдера. Указанный довод  является голословным и не подтверждается материалами дела.  

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о нарушении АО  «Рэдком-Интернет» условий, предусмотренных лицензией № 134949 от  23.12.2015, что образует объективную сторону административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет  административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1.  КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на юридических лиц  административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности  ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и  применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях».  

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств,  отягчающих ответственность юридического лица.  

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип  дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также  принимая во внимание совершение правонарушения впервые, суд считает  возможным применить к правонарушителю минимальное наказание,  предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - предупреждение.  

Порядок, привлечения Общества к административной ответственности  соответствуют требованиям КоАП РФ.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Акционерное общество «Рэдком-Интернет», зарегистрированное 03.12.1999  Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по  Хабаровскому району в качестве юридического лица за основным  государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>,  расположенное по адресу: 680510, 

<

...>, помещение I (20) привлечь к административной  ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.  

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную  силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия  решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья А.Г. Калашников