РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-2394/23-130-13

г. Москва

27 февраля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса" (111622, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: 

<

***>) к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным отказа в приеме документов от 13 октября 222 г. №33-5-99366/22-(0)-1, обязании заново рассмотреть заявление вх. №33-5-99366/22-(0)-0 от 12 октября 2022 г. и утвердить схему расположения земельного участка,

при участии представителей: 

от заявителя: ФИО2 по дов. от 27.12.2022 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 22.12.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы  о признании незаконным отказа в приеме документов от 13 октября 222 г. №33-5-99366/22-(0)-1, обязании заново рассмотреть заявление вх. №33-5-99366/22-(0)-0 от 12 октября 2022 г. и утвердить схему расположения земельного участка.

Заявитель поддержал заявленные требования. 

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Спор разрешается   с  учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 14 февраля 2023 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП, Департамент городского имущества Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе управления полномочий собственника в отношении имущества города Москвы: функции по управлению государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с Административными регламентами.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 г. № 539-р, на основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 09.06.2006г. № 157 была осуществлена процедура ликвидации федерального государственного научного учреждения «Центральный научно-исследовательский институт инновационных проблем и маркетинга в агропромышленном комплексе». Часть имущества ликвидированного лица была передана ФГБОУ ДПО РАКО АПК (далее - Академия) на основании Передаточного акта, утвержденного заместителем министра сельского хозяйства Российской Федерации ФИО4 15.09.2009г. (далее - Передаточный акт).

На основании Передаточного акта Академии переданы:

Склад металлический площадью 320 кв.м., расположенный по адресу Москва, ул. Большая Косинская, д. 160, стр.2

Склад металлический площадью 320 кв.м., расположенный по адресу Москва, ул. Большая Косинская, д. 160, стр.3.

Указанные объекты переданы Академии как недвижимое имущество. Вместе с Передаточным актом на каждый объект передана техническая документация - выписка из технического паспорта, экспликация, поэтажный план.

Право оперативного управления у ликвидированного лица на склады возникло на основании Приказа Минсельхозпрода России от 20.06.1996г. № 179 и Акта передачи государственного имущества Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации ЦНИИ инновационных проблем и маркетинга в АПК от 01.09.1996г., утвержденного первым заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации 16.01.1997г., в котором указан год их создания 1973 и 1975 соответственно.

Оба объекта учтены в реестре федерального имущества за номером В12770045618 и П25770001353 соответственно.

Таким образом, на момент передачи имущества у ликвидированного лица на Склады металлические имелось ранее возникшее право в соответствии со статьей 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-фз «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Вместе с тем, в нарушение п.3 ст.69 Закона о регистрации, Академией не была осуществлена государственная регистрация ранее возникшего права и перехода права.

Приказом Академии от 02.02.2015 № 11/3-А на основании технических заключений ФГБУ «РосАПКимущество» от 05.12.2014г. № 10-02/09-067 и № 10-02/09-068 соответственно металлических склада были переведены в движимое имущество. До настоящего времени оба склада учтены на балансе как движимое имущество, склад № 2 -как особо ценное движимое имущество, склад № 3 - как иное движимое имущество.

Таким образом, с момента создания объектов и до настоящего времени металлические склады расположены на одном и том же месте. Академия самовольно не устанавливала объекты. Они были переданы Академии с местоположением в том месте, в котором они располагались с момента установки и до настоящего времени. У Академии отсутствует такой вид административного правонарушения, как самовольное занятие земельного участка.

Вместе с тем, действующее законодательство регулирует оформление прав на земельные участки под объектами недвижимого имущества (Земельный кодекс РФ) и под объектами движимого имущества (Постановление Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП).

Земельным кодексом (ч.6 п.2 ст. 39.3) установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Для оформления прав на земельный участок необходимо сформировать этот участок и предварительно согласовать его предоставление.

Порядок размещения и установки объектов, не являющихся объектами капитального строительства, регулируется постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012 г. № 636-ПП. Данный порядок не распространяется на оформление прав на уже используемые земельные участки.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В соответствии с пунктом 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к государственной собственности осуществляется на основании закона.

Пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации га федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление ВС РФ № 3020-1) предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 1, не зависимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункта 2 раздела II приложения 1 к Постановлению ВС РФ № 3020-1, имущество учреждений, финансирование которых осуществляется из государственного бюджета СССР, отнесено исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 3 раздела II приложения 1 к Постановлению ВС РФ № 3020-1, предусмотрено, что высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров относятся исключительно к федеральной собственности.

На момент вынесения Постановления ВС РФ № 3020-1 от 27.12.1991 Верховный Совет Российской Федерации являлся высшим органом государственной власти, а также постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом. Соответственно, Верховный Совет обладает всем объемом полномочий по передаче в собственность Российской Федерации объекта, в связи с чем принятое им Постановление № 3020-1 от 27.12.1991 является обязательным к исполнению нормативно-правовым актом, то есть является законом, порождающим права и обязанности.

Таким образом, имущество высших учебных заведений с 27.12.1991 находится исключительно в федеральной собственности, право собственности Российской Федерации на используемые в деятельности учебного заведения объекты недвижимости возникает у последнего в силу закона.

В соответствии с частью 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294 и 296 ГК РФ).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее -уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

органам государственной власти и органам местного самоуправления;

государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

казенным предприятиям;

центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также:

наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу;

наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка;

наименование органа государственной власти в случае предоставления ему земельного участка.

При этом для постановки участка на кадастровый учет необходимо получить предварительное согласование предоставления земельного участка.

Как установлено судом, с целью оформления прав на земельный участок под строениями, Академия обратилась в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением от 12.10.2022 г. № б/н (вх. от 12.10.2022 № 33-5-99366/22-(0)-0) о предварительном согласовании предоставления земельного участка. ДГИ города Москвы своим ответом от 13.10.2022 № 33-5-99366/22-(0)-1 отказал в рассмотрении документов, так как в соответствии с п. 5 ст. 4.1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» в границах испрашиваемого участка отсутствуют объекты капитального строительства.

ДГИ города Москвы отказало в рассмотрении заявления о предварительном согласовании земельного участка, Академия не может сформировать участок под Складами металлическими №№2, 3 и оформить земельно-правовые отношения, в связи с чем заявитель обратился в суд с заявлением на действия органа государственной власти.

Данный участок сформирован в существующих границах смежных участков:

С северо-восточной стороны к нему примыкает земельный участок с кадастровым номером 77:03:00100002:11, который принадлежит Академии на праве постоянного (бессрочного) пользования. Координаты точек н1, н2, нЗ, н4, н5 совпадают с координатами граница смежного участка.

С юго-восточной стороны примыкает земельный участок с кадастровым номером 77:03:0010002:19, который принадлежит АО «Дом.РФ». Граница земельного участка 77:03:0010002:19 совпадает с границей н5-н6 сформированного земельного участка.

Граница н1-н8 и н8-н7 сформированного земельного участка проходит по существовавшему до июля 2022 года бетонному ограждению. Указанное ограждение было возведено неустановленным лицом более 25 лет назад. Сформированный земельный участок и земельный участок с кадастровым номером 77:03:00100002:11 представляют собой единое землепользование и используются Академией в соответствии со своей уставной деятельностью с видом разрешенного использования - «Обеспечение научной деятельности. Размещение зданий и сооружений для обеспечения научной деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.9.1 - 3.9.3 (3.9)».

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148. «О землепользовании в городе Москве»

Представленные документы, а именно заявление, схема расположения земельного участка и иные документы, полностью соответствуют требованиям по оформлению и формату.

Ссылка ДГИ г. Москвы на п.5 ст.4.1 Закона г. Москвы от 19.12.2007г. № 48 является не обоснованной, так как данная норма регулирует взаимоотношения при предоставлении земельного участка в собственность или аренду. Академия обращалась за предварительным согласованием предоставления земельного участка как лицо, которое имеет исключительное право оформления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Предоставление права постоянного (бессрочного) пользования не регулируется статьей 39.3 ЗК РФ.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемых актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, возлагается на орган, который принял акты (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку указанные факты судом установлены, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Кроме того,  положения п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, в связи с чем суд полагает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя в установленном законом порядке.

Суд возлагает на Департамент обязанность в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса" (111622, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: 

<

***>) в установленном законом порядке, путем рассмотрения заявления вх. №33-5-99366/22-(0)-0 от 12 октября 2022 г.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного,  руководствуясь ст.ст. 29, 65,  71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

                                                              Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы (123112, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 

<

***>) в приеме документов от 13 октября 222 г. №33-5-99366/22-(0)-1.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы (123112, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 

<

***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса" (111622, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: 

<

***>) в установленном законом порядке, путем рассмотрения заявления вх. №33-5-99366/22-(0)-0 от 12 октября 2022 г. 

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы (123112, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 

<

***>) в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса" (111622, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина