АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12312/2023

г. Барнаул

26 февраля 2024  года

Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2024  года. Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2024  года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Энтус О.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  общества с ограниченной ответственностью "Экостар", г. Рубцовск                  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, г. Барнаул (ОГРН 

<

***>,                        ИНН 

<

***>) о признании пункта 2.3.3 соглашения от 16.08.2021 № 254/21-до недействительным, 

при участии в судебном заседании: 

от истца – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 29/Д/4 от 09.01.2023, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Экостар" (далее – истец,                           ООО "Экостар") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – ответчик, Министерство), которым просит признать подпункт 2.3.3 соглашения № 254/21-ДО от 16.08.2021 "Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края", заключённого между обществом с ограниченной ответственностью "Экостар" и Министерством строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края, недействительным и применить последствия недействительности сделки в виде исключения из соглашения подпункт 2.3.3, на основании которого истец обязан по истечении первого года деятельности обеспечить оказание услуги во всех населенных пунктах зоны деятельности 100% проживающего населения.

В обоснование исковых требований истец ссылается на положения статьи 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), указав, что данный пункт не соответствует требованиям законодательства.

Ответчик возражал против удовлетворения требований искового заявления, указав, что оспариваемое условие соглашения полностью соответствуют законодательству. Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края от 16.08.2021 № 254/21-ДО (далее - Соглашение) заключено истцом и Министерством в соответствии с протоколом конкурсной комиссии о результатах проведения конкурсного отбора, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края от 05.07.2021 № 26, проведенному в соответствии с действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора регионального оператора", постановлением Правительства Алтайского края от 04.05.2017 № 149 "Об установлении содержания и порядка заключения соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, условий проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов". Также ответчика указал, что  в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку на заключение договора оказания услуг по обращению с ТКО и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 № 641" (далее – Правила № 1156) в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о его заключении, договор считается заключенным на условиях типовой формы и вступает в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в сети "Интернет", таким образом, при наличии у потребителя обязанности по заключению договора с региональным оператором, исходя из пунктов 8.12 и 8.17 Правил № 1156, договор на оказание региональным оператором услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным и при отсутствии письменного документа. Региональный оператор не может отказать в оказании услуги по обращению с ТКО даже в случае отсутствия заключенного с потребителем договора в силу закона, следовательно утверждение истца о том, что при отсутствии заявки он не может оказывать услугу, является несостоятельным. Кроме того, межведомственной комиссией по рассмотрению вопроса о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края 19.10.2023 принято заключение (решение) о лишении ООО "Экостар" статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края (более подробно доводы изложены в отзыве т.д. 1 л.д. 66-68).

Истец в настоящее судебное разбирательство явку своего представителя не обеспечил.

Частью 6 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определено, что представителем в арбитражном суде может быть дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями на ведение дела, за исключением лиц, указанных в статье 60 данного Кодекса.

С 01.10.2019 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым в соответствии с положениями части                    3 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. Требования, предъявляемые к представителям, не распространяются на патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, а также иных лиц, указанных в федеральном законе о банкротстве.

В силу части 4 статьи 61 АПК РФ иные оказывающие юридическую помощь лица представляют суду документы о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности, а также документы, удостоверяющие их полномочия. Полномочия на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с Федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или Федеральным законом, в ином документе.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 декабря 2019 года, на шестой вопрос о том какими документами подтверждается соблюдение требований ч. 2 ст. 49 ГПК РФ, ч. 3 статьи 59 АПК РФ, ч. 1 ст. 55 КАС РФ о наличии высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности у лиц, выступающих представителями в суде указано следующее.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 49 ГПК РФ, чч. 3, 6 ст. 59 АПК РФ, ч. 1 ст. 55 КАС РФ представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности (за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами в порядке, предусмотренном ГПК РФ). Представители должны представить суду документы о своем образовании или об ученой степени по юридической специальности, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

Согласно пп. 2 - 4 ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) высшим образованием в Российской Федерации являются бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации.

Приказом Министерства образования и науки от 12 сентября 2013 года №1061 утверждены перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования с указанием квалификации.

Имеющими высшее юридическое образование признаются лица, прошедшие обучение по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры либо подготовки кадров высшей квалификации по направлению подготовки (специальности) "юриспруденция" с присвоением квалификации "бакалавр", "магистр", "юрист", "судебный эксперт", "исследователь", "преподаватель-исследователь".

Пунктами 2 - 5 ч. 7 ст. 60 Закона об образовании установлено, что высшее образование - бакалавриат подтверждается дипломом бакалавра; высшее образование - специалитет подтверждается дипломом специалиста; высшее образование - магистратура подтверждается дипломом магистра; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), подтверждается дипломом об окончании аспирантуры (адъюнктуры).

Согласно части 9 статьи 60 Закона об образовании лицам, освоившим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и защитившим в установленном законодательством Российской Федерации порядке научно-квалификационную работу (диссертацию) на соискание ученой степени кандидата наук, присваивается ученая степень кандидата наук по соответствующей специальности научных работников и выдается диплом кандидата наук.

С учетом изложенного соблюдение требований части 2 статьи 49 ГПК РФ, части 3 статьи 59 АПК РФ, частью 1 статьи 55 КАС РФ о наличии высшего юридического образования у лиц, выступающих представителями в суде, может подтверждаться дипломом бакалавра, дипломом специалиста, дипломом магистра, дипломом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) по юридической специальности, дипломом кандидата наук или дипломом доктора наук.

23.01.2024 в ходе проверки документов представителей лиц, участвующих в деле, судом выявлено,  что в качестве документа, подтверждающего наличие высшего юридического образования  представителем ФИО3 предъявлен  диплом о профессиональной переподготовке Рубцовского института (филиала) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Алтайский государственный университет", по программе "Юриспруденция" (специализация "Правовое обеспечение государственного и муниципального управления") рег. номер 139 от 20.06.2014. Копия указанного диплома представлена в материалы дела (т.1 л.д. 28).

Таким образом, на момент проведения судебного заседания у суда возникли сомнения в наличии у представителя  ФИО3 полномочий  на представление интересов общества с ограниченной ответственностью "Экостар" в судебном заседании арбитражного суда. В этой связи, в   судебном заседании объявлен перерыв до 26.01.2024 с целью предоставления возможности ФИО3 представить надлежащие документы, подтверждающие его полномочия. Также  судом предложено обеспечить в судебное заседание явку представителя, имеющего высшее юридическое образование. Иных  документов, кроме доверенности и диплома в подтверждение полномочий суду не предоставлен не было. Сведений о наличии у ФИО3 иного статуса кроме представителя по доверенности суду представлено не было.

На основании части 3 статьи  61 АПК РФ  полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду  документами, удостоверяющими  их статус и полномочия.

В рамках перерыва судом установлено, что ФИО3 является учредителем общества с ограниченной ответственностью "Экостар", соответственно в силу закона он является его представителем и дополнительного подтверждения наличия у него полномочий не требуется.

В соответствии с позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2020 № 37-П "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 59, части 4 статьи 61 и части 4 статьи 63 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Александра" и гражданина ФИО4" арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает, что дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций, включая руководителя (единоличный исполнительный орган), а также адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности (части 3 и 4 статьи 59 и статья 61). При этом квалификационное требование в виде наличия такого образования либо такой степени к лицам, уполномоченным в силу закона, иного правового акта или учредительного документа выступать от имени организации, не предъявляется, что составляет дополнительную гарантию доступности судебной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В судебное заседание 26.01.2024 общество с ограниченной ответственностью "Экостар" явку представителя не обеспечило. С целью соблюдения процессуальных прав истца, в судебном заседании объявлен перерыв до 30.01.2024.

С целью соблюдения процессуальных прав истца 30.01.2023 суд отложил судебное заседание, предложив, лицам, участвующим в деле, подготовиться к стадии судебных прений, изложив итоговую позицию в письменном виде.

В соответствии с отчетом об отслеживании почтовых уведомлений № 65699890244433, № 65699890244440, направленных по  юридическому и почтовому адресу ООО "Экостар", последний получил определение об отложении судебного заседания от 30.01.2024 по юридическому адресу  05.02.2024, по почтовому – 06.02.2024. Таким образом, истец извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, однако явку представителя не обеспечил.

В судебном заседании представитель ответчика возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО "Экостар" (региональный оператор) в соответствии с протоколом конкурсной комиссии о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края заключили соглашение № 254/21-ДО от 16.08.2021 (далее - соглашение), предметом которого является выполнение региональным оператором установленных законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением функций по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой. Зоной деятельности Регионального оператора является территория Слагвородской зоны Алтайского края в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Алтайского края.

В Славгородскую зону входят территории следующих городских округов и муниципальных образований:  Городской округ город Славгород; Городской округ город Яровое; Благовещенский район; Бурлинский район; Кулундинский район; Ключевский район;  Немецкий национальный район;  Родинский район; Суетский район;  Табунский район;  Хабарский район.

Из условий соглашения следует, что региональный оператор обязан: осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;  принимать ТКО в объеме и в месте, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края; соблюдать схему потоков отходов, предусмотренную территориальной схемой; по истечении первого года деятельности обеспечить оказание услуги во всех населенных пунктах зоны деятельности 100% проживающего населения (пункт 2.3.3).

Полагая, что пункт 2.3.3. соглашения не соответствует законодательству, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

На основании статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Общие положения о последствиях недействительности сделки определены в статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1); сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума от 23.06.2015 N 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В соответствии с частью 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"  юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 05.09.2016 № 881  "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами" (вместе с "Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами") документация об отборе размещается организатором конкурсного отбора на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), не позднее чем за 20 дней до дня окончания срока подачи заявок.

Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Документация об отборе содержит:

ссылку на общедоступный и бесплатный источник опубликования территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - схема обращения с отходами);

описание границы зоны деятельности регионального оператора и направления транспортирования отходов в пределах этой зоны в соответствии со схемой обращения с отходами;

сведения о количестве (показатели объема и (или) массы) и источниках образования твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора в разрезе поселений, городских округов (районов городских округов) (с разбивкой по видам и классам опасности отходов);

сведения о расположении (планируемом расположении) мест накопления твердых коммунальных отходов (с разбивкой по видам и классам опасности отходов) в зоне деятельности регионального оператора;

сведения о расположении в зоне деятельности регионального оператора земельных участков (с указанием их кадастровых номеров и собственников), на которых на момент проведения конкурсного отбора складированы твердые коммунальные отходы и которые не предназначены для этих целей, количестве твердых коммунальных отходов, складированных в таких местах;

сведения о расположении, технических характеристиках и предполагаемом использовании существующих и планируемых к созданию объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению и захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено схемой обращения с отходами;

ссылку на общедоступный и бесплатный источник опубликования региональной программы в области обращения с отходами (при наличии такой программы);

обязанности регионального оператора, в том числе: обязанности по заключению договоров с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено схемой обращения с отходами (далее - операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами); обязанности по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами, ранее размещенными в зоне деятельности регионального оператора на земельных участках, не предназначенных для этих целей и указанных в документации об отборе, с указанием источника финансирования (при необходимости); обязанности по созданию и (или) содержанию контейнерных площадок с указанием их мест нахождения и источника финансирования (при необходимости); обязанности по передаче находящихся в собственности регионального оператора контейнеров и бункеров, приобретенных за счет средств, учтенных при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в собственность органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых расположены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованные такими контейнерами и бункерами, в случае прекращения деятельности регионального оператора, в том числе в случае его отказа от осуществления деятельности; иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

критерии конкурсного отбора, характеризующие качество оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором (далее соответственно - критерии качества оказания услуги региональным оператором, услуга регионального оператора), их минимальные и (или) максимальные предельные значения, требования к документам, подтверждающим указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором;

величину значимости критериев оценки и сопоставления заявок;

информацию о порядке расчета единого тарифа на услугу регионального оператора, включая информацию о тарифах операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов;

информацию о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине;

объем расходов регионального оператора, финансируемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

срок, на который присваивается статус регионального оператора;

требования к участникам конкурсного отбора;

срок, место и порядок подачи заявок;

срок, место и порядок подачи участниками конкурсного отбора уведомления об участии во втором этапе (при необходимости);

состав заявки, включая исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены заявителями, порядок и срок отзыва заявок, порядок внесения изменений в заявки;

место, дату и время вскрытия конвертов с заявками;

место, дату и время вскрытия конвертов с уведомлениями об участии во втором этапе (при необходимости);

порядок оценки и сопоставления заявок;

размер, порядок и срок предоставления обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора обязательств по соглашению;

срок подписания протокола о результатах проведения конкурсного отбора;

срок подписания соглашения;

проект соглашения.

Также Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Алтайского края Постановление Правительства Алтайского края от 04.05.2017 № 149 "Об установлении содержания и порядка заключения соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, условий проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов" устанавливает содержание соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемого Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - "Министерство") с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также процедуру и сроки заключения соглашения, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов.

В соответствии с указанным постановлением соглашение заключается по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881; в течение десяти дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурсного отбора Министерство направляет победителю конкурсного отбора либо в случае, предусмотренном пунктом 34 Правил, его единственному участнику экземпляр указанного протокола, 2 экземпляра проекта соглашения, включающего условия исполнения соглашения, определенные документацией об отборе и предложением, представленным победителем либо единственным участником конкурсного отбора; победитель конкурсного отбора либо единственный участник конкурсного отбора обязан подписать оба экземпляра соглашения и представить документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения обязательств по соглашению. Срок подписания соглашения и представления документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения обязательств по соглашению, определяется документацией об отборе.

Приказом Министерства № 190 от 11.05.2021 утверждена документация для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края, в том числе приложением 7 к конкурсной документации указан проект соглашения, пунктом 2.3.3 которого предусмотрена  обязанность  по истечении первого года деятельности обеспечить оказание услуги во всех населенных пунктах зоны деятельности 100% проживающего населения.

По итогам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края соглашение в редакции, приложенной к конкурсной документации, было подписано                ООО "Экостар".

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца (заявителя) принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком (лицом, к которому адресовано требование).

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, однако этот перечень не является исчерпывающим, поскольку допускается возможность использования и других способов при условии, что это предусмотрено законом.

Выбор конкретного гражданско-правового способа защиты в предпринимательской сфере зависит от природы правоотношения, существующего между его участниками, от правового статуса лица, допустившего нарушение, от характера самого допущенного нарушения, его вида, продолжительности действия, механизма реализации, от последствий правонарушения.

Выбор способа защиты права и формулирование предмета иска является правом истца, который в соответствии с пунктами 4, 5 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации формулирует в исковом заявлении исковое требование, вытекающее из спорного материального правоотношения (предмет иска), и фактическое обоснование заявленного требования (обстоятельства, с которыми истец связывает свои требования, то есть основание иска).

Избранный истцом способ защиты права не должен нарушать права и законные интересы иных лиц, при этом если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применить лишь этот способ.

Действующее законодательство исходит из приоритета исполнения сторонами обязательств, принятых на себя по договору. При заключении договора стороны определяют его условия исходя из разумной оценки обстоятельств, в которых он будет исполняться.

Подписав соглашение без возражений в соответствии с принципом свободы договора, истец согласился с изложенными в нем условиями, в том числе и с условием оспариваемого пункта соглашения.

Несогласие истца с отдельными условиями соглашения, которое сформировалось в процессе фактического исполнения, не может свидетельствовать о недействительности пункта данного соглашения.

Судом отклоняется довод о расторжении Соглашения  от 16.08.2021 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края»  с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Возможность предъявления конкретным лицом требования о применении последствий недействительной сделки непосредственно связана с правом данного субъекта гражданского оборота на оспаривание действительности сделки.

В случае наличия у истца права на иск, представления доказательств, подтверждающих нарушение сделкой прав и законных интересов истца, и признания оспариваемой сделки недействительной суд должен рассмотреть требование о применении последствий недействительности сделки по правилам статьи 167 ГК РФ.

Расторжение договора и признание договора недействительным имеют разные правовые последствия.

Следовательно, отказ в удовлетворении иска на основании отсутствия нарушенных прав и законных интересов истца, поскольку договор расторгнут, является неправомерным.

С учетом правовой природы последствий расторжения договора, установленных статьей 453 ГК РФ, расторжение договора не препятствует признанию его недействительным.

Правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. 

Таким образом, расторжение соглашения не препятствует признанию его недействительным полностью или в части.

Суд отклоняет доводы истца об отсутствии возможности исполнять условия соглашения ввиду отсутствия контейнерных площадок в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами № 1156

В соответствии с пунктом  9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенном в схему, Правилами № 1156 не предусмотрен.

Пунктом 10 Правил № 1156 определено, что в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Отсутствие установленных на территории контейнерных площадок не является препятствием осуществлять обращение с твердыми коммунальными отходами путем их размещения в пакетах, предоставленных региональным оператором.

При этом места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан оказать услугу.

Следовательно, отсутствие площадок накопления не ограничивает регионального оператора в возможности выполнять свои обязанности путем организации сбора и вывоза ТКО в населенных пунктах, входящих в зону деятельности регионального оператора.

Предусмотренный законом порядок определения регионального оператора позволяет лицу ознакомиться с проектом соглашения, размещенного на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что не лишало истца до заключения соглашения ознакомиться с его содержать и в случае несогласия с каким- либо условиями соглашения подготовить проект соглашения либо отказаться от подписания соглашения.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Частью 3.1 стать и 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Истец в подтверждение позиции, что условия пункт 2.3.3 соглашения, согласно которым региональный оператор обязан по истечении первого года деятельности обеспечить оказание услуги во всех населенных пунктах зоны деятельности 100% проживающего населения, не соответствуют требованиям законодательства не представил.

Прямой запрет на включение указанного условия в соглашение не предусмотрен.

Разрешая спор, суд, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, руководствуясь положениями статей 166, 168, 421, Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 "О свободе договора и ее пределах", пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку при заключении  соглашения протокол согласования разногласий не составлялся; истец, подписав соглашение без возражений, согласился с изложенными в нем условиями, в том числе и с условиями спорного пункта соглашения; истцом не представлены доказательства нарушения законодательства при включении оспариваемого пункта в соглашение, при этом сама по себе невыгодность условий соглашения для истца, а также несогласие истца с отдельными условиями соглашения, которое сформировалось в процессе фактического исполнения, не могут свидетельствовать о недействительности условий соглашения.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика, поскольку решение принято не в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                              О.В. Энтус