АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-4552/2021

01 июня 2021 года

г. Челябинск

Решение  в  полном  объеме  изготовлено 01  июня  2021 года 

Резолютивная часть решения   объявлена  25  мая  2021 года 

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения по эксплуатации водохранилищ Челябинской области, г. Челябинск,

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, г. Челябинск,

о признании недействительным предписания в части,

в судебном заседании приняли участие: 

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела). 

Представитель ответчика: ФИО3  (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

ФИО4 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).   

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение по эксплуатации водохранилищ Челябинской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ответчик, ГУ МЧС по Челябинской области) о признании недействительным пункта 1 предписания №1 от 05 февраля 2021 года, которым предписано в срок до 06 февраля 2022 года:

- разработать и согласовать с Главным управлением МЧС России по Челябинской области техническое задание на создание ЛСО; 

- разработать и согласовать с Главным управлением МЧС России по Челябинской области проект на создание локальной системы оповещения;

- заключить договор с организацией на выполнение работ по созданию локальной системы оповещения;

- произвести монтаж оборудования ЛСО:

- издать приказ руководителя о создании приемочной комиссии; 

- разработать план работы приемочной комиссии согласованный с Главным управлением МЧС России по Челябинской области, службой оповещения и связи гражданской обороны Челябинской области и утвержденный председателем приемочной комиссии;

- разработать акт приемки ЛСО;

- разработать паспорт ЛСО; 

- создать приказ руководителя Учреждения о принятии ЛСО в эксплуатацию.

Ответчиком  требования  отклонены,  ссылаясь   на то,  что доводы Заявителя об исключении из предписания № 1 от 05.02.2021. пункта 1 являются несостоятельными и подлежат отклонению   на  основании  п. «г» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Как следует из материалов дела,  на основании распоряжения № 1 от 20.01.2021 о проведении внеплановой выездной проверки   государственным инспектором  по пожарному надзору  проведена  проверка   по   соблюдению обязательных требований пожарной безопасности в области  защиты  населения  и территорий  от  чрезвычайных ситуаций   природного и техногенного характера.

Но результатам проверки был составлен Акт проверки № 1 от 05.02.2021. С Актом проверки в тот же день был ознакомлен законный представитель заявителя ФИО5, что подтверждается наличием подписи в соответствующей  графе, копия Акта направлена в адрес Заявителя посредством электронной почты, получена Заявителем с присвоением вх. № 27-165 от 05.02.2021.

05.02.2021 должностным лицом было оформлено Предписание № I от 05.02.2021.

С Предписанием №1 в тот же день был ознакомлен законный представитель заявителя ФИО5. что подтверждено  наличием подписи в соответствующей  графе. копия Предписания №1 направлена в адрес Заявителя посредством электронной почты, получена Заявителем с присвоением вх. № 27-165 от 05.02.2021.

Не согласившись с предписанием ГУ МЧС России по Челябинской области  Федеральное государственное бюджетное учреждение по эксплуатации водохранилищ Челябинской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Отношения в области пожарной безопасности регулирует Федеральный закон N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) и иные нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно статье 3 этого же Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ (часть 1). Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 69-ФЗ государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в частности, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

   Судом  установлено, что  при проведении внеплановой выездной проверки должностными лицами ГУ МЧС по Челябинской области не допущено нарушений норм действующего законодательства процессуального характера, указанных в ч. 2 ст. 20 Федеральногозакона № 294-ФЗ. влекущих за собой отмену результатов проверки.i

 Согласно п. «г» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством РФ.

  В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее — Федеральный закон № 28-ФЗ), организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно- опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения (далее — ЛСО). Аналогичные требования содержатся в абз. 3 п. 16.2 раздела 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, ух в. приказом МЧС России от 14.11.2008 №687.

Согласно разрешению на эксплуатацию гидротехнического сооружения № 0054-00-ВОД от 16.03.2017 Гидротехническое сооружение Долгобродского гидроузла на р. Уфа (далее — ГТС Долгобродского гидроузла) является гидротехническим сооружением 11 класса опасности, следовательно, в соответствии с абз. 4 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», является гидротехническим сооружением высокой опасности, что не  оспаривается  Заявителем.

Согласно   абз.    10   ст.   9   Федерального   закона   от   21.07.1997   №   117-ФЗ   «О безопасности       гидротехнических       сооружений»,       обязанностью       собственника гидротехнического   сооружения   и   (или)   эксплуатирующей   организации   является создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения на гидротехнических сооружениях I и 11 классов. 

Согласно    абз. 3 п. 2  Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» вышеуказанного постановления, организациям, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерные, радиационные, химически опасные предприятия и гидросооружения), необходимо установить зоны действия ЛСО в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах затопления) — на расстоянии до 6 км. от объектов.

  Согласно   акту  проверки  при изучении паспорта безопасности опасного объекта ГТС Долгобродского гидроузла, согласованного с начальником ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО6 в 2020 году, установлены показатели степени риска для персонала и населения при наиболее вероятном сценарии развития чрезвычайной ситуации, а именно:

возможное количество погибших среди персонала — 4 чел.;

возможное количество пострадавших среди персонала — 6 чел.;

возможное количество погибших среди населения — 28 чел.;

возможное количество пострадавших среди населения — 109 чел.;

возможное количество населения. у которого нарушены условия жизнедеятельности — нет;

Также в  акте проверки содержится  информация  о том, что  площадь зон действия поражающих факторов при реализации наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации составляет 29,03 км2.

При изучении Декларации безопасности гидротехнических сооружения До.побродского гидроузла на реке Уфа  ответчиком установлено, что при аварии на Догобродском 1идроузле (наиболее тяжелый и наиболее вероятный сценарии) в зону воздействия волны прорыва попадают  два  населенных пункта: п. Уфимка, п. Нижний Уфалей.

Таким образом, при развитии наиболее тяжёлого или вероятного сценария развития ЧС на объекте, возможно наступления последствий, причиняющих вред жизни и здоровью персоналу и населению.

Согласно п. 14 Положения о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС России № 578. Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 , основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

руководящего состава гражданской обороны и персонала организации, жеплуашруюшей объект, производство, гидротехническое сооружение, перечисленные и и\ акте 7 настоящего Положения, объектового звена РСЧС;

объектовых     аварийно-спасательных     формирований,     в     том     числе специализированных;

единых     дежурно-диспетчерских     служб    муниципальных     образований. попадающих в границы зоны действия локальной системы оповещения;

руководителей и дежурных служб организаций, расположенных в границах зоны действия локальной системы оповещения:

-людей, находящихся в границах зоны действия локальной системы оповещения.  Согласно абз. I п. 5 Приложения № I к Положению о системах оповещения населения, все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться. В  соответствии  с  абз. 4 п. 5 Приложения № I к Положению о системах оповещения населения, сопряжение локальных систем оповещения с муниципальными (региональной) системами оповещения осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект I и II классов опасности, особо радиационно опасное и ядерно опасное производство и объект, последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зоне воздействия поражающих факторов за пределами ее территории, гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности и гидротехническое сооружение высокой опасности.

Таким образом, вышеуказанные показатели степени риска для персонала и населении при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайной ситуации на объекте, позволяет сделать вывод о наличии возможности возникновения чрезвычайной ситуации,  последствия которой могут привести к возникновению причинения вреда жизни и здоровью персоналу и населению.

При своевременном срабатывании ЛСО на объекте, информация о возникшей ЧС будет доведена до соответствующих органов, должностных лиц и населения, что позволит предпринять необходимые меры с целью недопущения возникновения причинения вреда жизни и здоровью персоналу и населению.

С  учетом  вышеуказанных обстоятельств,  суд  пришел к  выводу  об отсутствии оснований   для  признания  недействительным оспариваемого предписания  ГУ  МЧС  по Челябинской области в  связи с  чем   в  удовлетворении  заявленных требований   следует отказать 

  Согласно ст. 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации  на  заявителя  относятся  судебные расходы  по уплате  государственной  пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170-176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                                      В.В. Худякова