АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж                                                                                    Дело №А14-56/2024

«05» сентября 2024 года

Дата объявления резолютивной части решения – 22.08.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 05.09.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дашковой В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом в режиме вэб-конференции, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), г.Курск

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Воронежской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), г.Воронеж

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Воронежский федеральный аграрный научный центр им. В.В. Докучаева» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Воронежская область, Таловский район,

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302006:312, расположенного по адресу: Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, центральная часть кадастрового квартала 36:29:9302006, выраженного в письме от 23.11.2023 №36-ОЯ-06/8714-Ж, и обязании предоставить в аренду земельный участок 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности б/н от 12.07.2022 (сроком на 10 лет), диплом, паспорт; ИП ФИО1 – паспорт, выписка из ЕГРИП;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности №12/3 от 10.01.2024 (сроком по 13.01.2025), диплом, справка о заключении брака, паспорт (до перерыва);

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности б/н от 21.12.2023 (сроком на 3 года), диплом, паспорт

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Воронежской области, Управление) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302006:312, расположенного по адресу: Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, центральная часть кадастрового квартала 36:29:9302006, выраженного в письме от 23.11.2023 №36-ОЯ-06/8714-Ж, и обязании предоставить в аренду земельный участок.

Определением суда от 21.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Воронежский федеральный аграрный научный центр им. В.В. Докучаева» (далее – третье лицо, ФГБНУ «Воронежский ФАНЦ им. В.В. Докучаева»).

28.05.2024 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» от третьего лица поступило дополнение к правовой позиции.

31.07.2024 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» от заявителя поступило дополнение к письменным пояснениям.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом к материалам дела приобщены дополнение к правовой позиции, дополнение к письменным пояснениям.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования.

Заслушана позиция заинтересованного лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Заслушана позиция третьего лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 08.08.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 22.08.2024. 

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 36:29:9302006:312, площадью 22 793 600 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Воронежская обл., р-н Таловский, Каменно-Степное сельское поселение, центральная часть кадастрового квартала 36:29:9302006, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись государственной регистрации права от №36-36-30/016/2011-021 от 19.12.2011).

Спорный земельный участок был предоставлен в 1998 году Опытно-производственному хозяйству «Докучаевское» (далее - ОПХ «Докучаевское») на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается свидетельством №ВОО 290175 от 28.05.1998. В дальнейшем ОПХ «Докучаевское» было переименовано в  ГУП ОПХ «Докучаевское», а затем в ФГУП «Докучаевское», что подтверждается приказом №22-п от 12.03.1999, постановлением Администрации Таловского района от 03.07.2001 №226 и выпиской из протокола №14 от 28.12.2009.  

В целях укрепления экспериментально–опытной базы, увеличением объема работ по селекции и семеноводству с/х культур ГНУ НИИСХ ЦЧП им. В.В.Докучаева (после реорганизации в настоящее время это третье лицо ФГБНУ «Воронежский ФАНЦ им. В.В. Докучаева», что подтверждается приказом №115 от 02.09.2009 и приказом ФАНО России от 21.07.2014г. №301) обращалось с просьбой в Российскую академию сельскохозяйственных наук за разрешением о передачи 1000 га пашни (часть спорного земельного участка) из землепользования ОПХ «Докучаевское» и получило согласие, что подтверждается Решением Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 20.08.2009). Во исполнение решения президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 20.08.2009 и в соответствии с распоряжением ФАНО России в 2015 году ФГБНУ «Воронежский ФАНЦ им. В.В. Докучаева» получило в постоянное (бессрочное) пользование 1079 га земель сельскохозяйственного назначения, в т.ч. пашни 762 га, что подтверждается договором обмена земельными участками от 11.03.2016. Согласно кадастровому паспорту от 17.03.2010 земельный участок с кадастровым номером 36:29:9302006:312  имел предыдущий кадастровый номер 36:29:0000000:99.   

Дополнительно ФГБНУ «Воронежский ФАНЦ им. В.В. Докучаева»с согласия ФГУП «Докучаевское» (письмо исх. No10 от 27.01.2015) был согласованраздел земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302006:312 (Свидетельство орегистрации права собственности РФ No36-36-30/016/2011-021 от 19.12.2011) на 2 участка с кадастровым номером 36:29:9302006:324 и 36:29:9302006:325, с последующим оформлением земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302006:324 площадью 296,1 га на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБНУ «Воронежский ФАНЦ им. В.В. Докучаева», земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302006:325 площадью 1983,2 га на праве аренды за ФГУП «Докучаевское» (Выписка из протокола No7-РИ/15 от 17.03.2015 заседание Комиссии ФАНО России).

24.02.2016 ФГУП «Докучаевское» обращалось в Управление по контролю оформления прав на федеральное имущество и земельных отношений о регистрации права собственности РФ на земельные участки, в т.ч. по земельному участку с кадастровым номером 36:29:9302006:312, общей площадью 22793600 кв м., что подтверждается письмом исх. 80 от 24.02.2016.  Так же ФГУП «Докучаевское» в 2016 году обращалось  в Росимущество о предоставлении спорного земельного участка в аренду в связи с переоформлением права бессрочного пользования.  

     Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2021 №658-р принято решение о реорганизации  ФГУП «Докучаевское» (Воронежская область, пос. Высокий) в форме преобразования в ФГБУ «Опытная станция «Докучаевская».

 В связи с присоединением ФГБУ «Опытная станция «Докучаевское» к ФГБНУ«Воронежский ФАНЦ им. В.В. Докучаева», что подтверждается  Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (МИНОБРНАУКИ РОССИИ) от 16 сентября 2021 №862, необходимость в разделе и перераспределении земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302006:312 отпала. Указанный земельный участок используется ФГБНУ «Воронежский ФАНЦ им. В.В. Докучаева» в своей научно-исследовательской деятельности по настоящее время. 

Письмом №403 от 21.12.2021 и письмом /№80 от 15.12.2022 в ТУРосимущества в Воронежской области ФГБУ «Опытная станция «Докучаевская» и ФГБНУ «Воронежский ФАНЦ им. В.В. Докучаева» обращались с заявлением о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное)пользование земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302006:312 площадью22 793 600 кв.м. 

17.07.2023 поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом о предоставлении земельных участков в аренду ТУ Росимущества в Воронежской области по вопросу предоставления ФГБНУ «Воронежский федеральный аграрный научный центр имени В.В. Докучаева на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302006:312, общей площадью 2279,36 га, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Таловский, с/п Каменно-Степное, центральная часть кадастрового квартала 36:29:9302006, поручено при условии соответствия заявления Центра требованиям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и представления документов, предусмотренных пунктами 6 и 68 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от 2 сентября 2020 г. № П/0321, предоставить на праве постоянного (бессрочного) пользования Центру указанные земельные участки, при наличии законных оснований; провести работу по внесению изменений в сведения реестра федерального имущества и в АСУ ФИ, в связи с предоставлением земельных участков Центру. 

23.11.2023 ТУ Росимущества в Воронежской области письмом №36-08-06/9689 сообщило ФГБНУ «Воронежский федеральный аграрный научный центр имени В.В. Докучаева», что «после проведения кадастровых работ по приведению границ земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации, Вам будет передан земельный участок с кадастровым номером 36:29:9302006:312, общей площадью 2279,36 га, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Таловский, с/п Каменно-Степное, центральная часть кадастрового квартала 36:29:9302006».

25.10.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области с заявлением о приобретении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев без торгов на основании ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) следующих земельных участков:

1)земельный участок с кадастровым номером 36:05:0000000:178 площадью 56 344 717 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, Бутурлиновский район, р.п. Нижний Кисляй;

2) земельный участок с кадастровым номером 36:10:5100014:1 площадью 956 000 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, Калачеевский район, земельный участок расположен в северо-западной части квартала 51 00 014 Калачеевского кадастрового квартала;

 3) земельный участок с кадастровым номером 36:21:0000000:51 площадью 134 8000 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, Панинский район, Северо-западная часть Панинского кадастрового квартала;

4) земельный участок с кадастровым номером 36:27:0000000:66 площадью 723 1915  кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, Россошанский  район;

5) земельный участок с кадастровым номером 36:29:9302006:312 площадью 22 793 600 кв.м, расположенный по адресу: Россия, Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, центральная часть кадастрового квартала 36:29:9302006.

23.11.2023 Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области письмом №36-ОЯ-06/8714-Ж отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302006:312 площадью 22 793 600 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, центральная часть кадастрового квартала 36:29:9302006 в связи с планируемой передачей его на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ.

Не согласившись с отказом, выраженном в письме ТУ Росимущества в Воронежской области от 23.11.2023 №1370 и от 23.11.2023 №36-ОЯ-06/8714-Ж, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на п. 1-3, п. 5, п.7  ст. 10.1 Закона №101-ФЗ.

Также предприниматель ссылается на то, что:

- установленные п. 7 ст. 10.1 Закона №101-ФЗ основания для отказа в предоставлении земельного участка не содержат такого основания для отказа как «планируемая» передача в постоянное (бессрочное) пользование другому лицу;

- наличие на спорном земельном участке зданий ФГБНУ «Воронежский ФАНЦ им. В.В. Докучаева» не препятствует предоставлению в аренду земельного участка и осуществлению деятельности КФХ, поскольку как считает заявитель землеустроительные работы, которые проводит институт, как раз и направлены на то, чтобы произвести раздел земельного участка с сохранением исходного земельного участка в измененных границах в площади, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости института;

- наличие опытных участков на спорном земельном участке также не препятствует передачи земельного участка в аренду, поскольку ЗК РФ не предусматривает в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду наличие опытных участков по выращиванию семян;

 - в обобщенной правовой позиции заявитель указал, что заявление ФГБНУ «Воронежский ФАНЦ им. В.В. Докучаева» подлежало возврату; 

- в отношении очередности рассмотрения заявлений заявитель указал, что, поскольку заявление ФГБНУ «Воронежский федеральный аграрный научный центр им. В.В. Докучаева» подлежало возврату, то Управление должно было рассмотреть следующее по очередности заявление, т.е. заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 

- передача в аренду земельного участка не лишает ФГБНУ «Воронежский федеральный аграрный научный центр им. В.В. Докучаева» права пользования земельным участком, необходимых для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости;

- площадь земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302006:312 составляет 22 793 600 кв.м., что намного превышает площадь объектов недвижимости (2 138,8 кв.м.), расположенных на спорном земельном участке, в связи с чем, возникает вопрос о необходимости столь большой площади земельного участка для эксплуатации такого маленького количества зданий.

При этом, индивидуальный предприниматель ФИО1 не возражает против того, чтобы Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области при выделе из настоящего земельного участка  земельных участков под зданиями института выделили участки под опытными участками. 

Заинтересованное лицо в обоснование своих возражений ссылается на то, что

- 21.12.2022 в адрес Управления поступило обращение ФГБНУ «Воронежский ФАНЦ им. В.В. Докучаева» о передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302006:312 площадью 22 793 600 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, центральная часть кадастрового квартала 36:29:9302006;

- согласно сведения Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 36:29:9302006:312 расположены объекты недвижимости, закрепленные за ФГБНУ «Воронежский федеральный аграрный научный центр им. В.В. Докучаева» на праве оперативного управления;

- предоставление указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ «Воронежский федеральный аграрный научный центр им. В.В. Докучаева» для осуществления сельскохозяйственной деятельности согласовано; 

- заявление о передаче в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ «Воронежский федеральный аграрный научный центр им. В.В. Докучаева» поступило ранее, чем заявление индивидуального предпринимателя Управлением было отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду. 

Третье лицо поддерживает доводы ТУ Росимущества в Воронежской области.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке статьи 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21) положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Суд отмечает, что согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21 рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В соответствии со ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

ТУ Росимущества в Воронежской области осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с Положением о ТУ Росимущества в Воронежской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 г. №131.

Согласно пп.2 п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

5) Банку России.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

Закон №101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России. Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

Закон №101-ФЗ определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ  орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В соответствие с пунктом 2, 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пункт 2);

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

В статье 10.1 Закона №101-ФЗ  имеется специальная по отношению к нормам Земельного кодекса Российской Федерации норма в пункте 5, согласно которой заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

ФГБНУ «Воронежский федеральный аграрный научный центр им. В.В. Докучаева»  обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302006:312 площадью 22 793 600 кв.м в постоянное (бессрочное) пользование в ТУ Росимущества в Воронежской области  21.12.2022 (заявление от 21.12.2022 №1137). 

В доказательство  фактического  использования спорного земельного участка ФГБНУ «Воронежский ФАНЦ им. В.В. Докучаева» представило: таблицу структуры севооборота, акт расхода удобрений и средств защиты растений, акт расхода семян и посадочного материала, учетные листы трактористов-машинистов, реестры отправки зерна и другой продукции с поля.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, указанное заявление рассмотрено и представление спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ «Воронежский ФАНЦ им. В.В. Докучаева» для осуществления сельскохозяйственной деятельности согласовано (поручение от 17.07.2023); ТУ Росимущество в Воронежской области по согласованию с Росимуществом принято решение о необходимости проведения кадастровых работ по приведению границ земельного участка в соответствии с земельным законодательством, и последующей передаче земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302006:312 ФГБНУ «Воронежский ФАНЦ им. В.В. Докучаева».

Таким образом, первое заявление о предоставлении земельного участка в аренду на основании ст. 10.1 Закона №101-ФЗ  поступило от ФГБНУ «Воронежский ФАНЦ им. В.В. Докучаева» - 21.12.2022.

Согласно пояснениям Управления и ФГБНУ «Воронежский ФАНЦ им. В.В. Докучаева»  длительность оформления спорного земельного участка обусловлена тем, что необходимо сформировать  границы земельного участка (привязать в координатах к местности), в связи со значительной площадью земельного участка и необходимостью изыскания средств для проведения кадастровых работ невозможно сформировать границы спорного участка в короткие сроки. 

Кроме того, в рамках настоящего дела по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры о запрете Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области осуществлять действия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 36:29:9302006:312, что также повлияло на длительность оформления спорного земельного участка.

Таким образом, не смотря на то, что в оспариваемом отказе отсутствовало его нормативное обоснование, указанные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Довод заявителя о том, что заявление ФГБНУ «Воронежский федеральный аграрный научный центр им. В.В. Докучаева» подлежало возврату судом отклоняется, поскольку суд не вправе возлагать на себя полномочия Управления Росреестра по Воронежской области и решать процессуальную судьбу тех или иных заявлений. 

На дату судебного разбирательства заявление третьего лица не было возвращено, напротив, приняты меры по его согласованию, проводятся необходимые мероприятия по предоставлению спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование с учетом фактически осуществляемой на нем третьим лицом деятельности и расположенных объектов недвижимости  третьего лица.

При этом, «предполагаемое» заявителем бездействие (ввиду невозврата заявления третьего лица) предметом настоящего спора не является, необходимость судебной оценки такого бездействия отсутствует.

Довод заявителя о несоразмерности площади земельного участка и площади, расположенных на нем объектов недвижимости, судом также отклоняется, поскольку решение этого вопроса прерогатива публичного собственника земельного участка, заявитель или иное лицо не вправе решать за собственника земельного участка, какое его использование следует считать целесообразным. Кроме того, добросовестность использования  всей площади спорного земельного участка ФГБНУ «Воронежский ФАНЦ им. В.В. Докучаева» подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Претензии по соразмерности площади земельного участка площади расположенных на нем объектов недвижимости уместны лишь со стороны публичного собственника в адрес собственника объектов недвижимости, которые претендуют на получение публичной земли под этими объектами недвижимости либо в аренду, либо в собственность путем выкупа без проведения торгов.

Кроме того, из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на земельном участке с кадастровым номером 36:29:9302006:312 расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФГБНУ «Воронежский ФАНЦ им. В.В. Докучаева».

Данное обстоятельство с учетом положений п.4 ст. 39.16 является самостоятельным основанием для отказа заявителю в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

В связи с чем, права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1 оспариваемым отказом не нарушаются, злоупотреблений со стороны заинтересованного лица либо третьего лица судом не усматривается.

Удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

Оспариваемый отказ в предоставлении в аренду земельного участка не нарушает прав заявителя.

С учетом изложенного основания для удовлетворения требований                      индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствуют.

Все остальные доводы участников процесса судом исследованы и подлежат отклонению как не влияющие на выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 300 руб. относятся на заявителя.

Определением суда от 10.01.2024 приняты обеспечительные меры в виде запрета Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области осуществлять действия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 36:29:9302006:312, площадью 22793600 кв.м., находящимся по адресу: Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, центральная часть кадастрового квартала 36:29:9302006.

С учетом результата рассмотрения дела и положений части 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры в виде запрета Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области осуществлять действия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 36:29:9302006:312, площадью 22793600 кв.м., находящимся по адресу: Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, центральная часть кадастрового квартала 36:29:9302006 подлежат отмене с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в предоставлении в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302006:312, расположенного по адресу: Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, центральная часть кадастрового квартала 36:29:9302006, выраженного в письме от 23.11.2023 №36-ОЯ-06/8714-Ж, и обязании предоставить в аренду земельный участок – отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением от 10.01.2024 по настоящему делу, сохраняют свое действие до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу и подлежат отмене в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

              Судья                                                                                        Т.Л. Белявцева