Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Москва

30 июня 2023 года                                                                                 Дело №А41-25118/23

Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2023

Полный текст решения изготовлен 30.06.2023

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кулаковой И.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой С.Ж., 

рассмотрев в судебном заседании дело № А41-25118/23 

по иску ООО "КАШИРСКИЙ РО" (ИНН 

<

***>, ОГРН1185022001042)

к СОНТ "ГРИШИНО" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о внесении изменений в договор, 

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО «КАШИРСКИЙ РО» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к СОНТ «ГРИШИНО» (далее – ответчик) о внесении изменений в договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 01.01.2019 № КРО-2019-0004030. 

Истец поддержал исковые требования.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы искового заявления, заслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Московской области в Каширской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора 28.04.2018 между Министерством экологии и природопользования Московской области и Региональным оператором (далее – соглашение), последний наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 24.6, пунктам 2, 4 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством РФ; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016  утверждены Правила обращения с ТКО № 1156 (далее - Правила № 1156), устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО собственников ТКО предусмотрена статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктами 4, 8(11), 8(12) Правил № 1156. 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ, кроме того, договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ). 

Между ООО «КАШИРСКИЙ РО» и СОНТ «ГРИШИНО» заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2019 № КРО-2019-0004030 в отношении объекта по адресу: Московская область, г.о. Серебряные Пруды, п. Дмитриевский, территория СНТ «Гришино». 

В соответствии с п.15 договора стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО. 

Количество и тип контейнера/бункера, используемых ответчиком, периодичность вывоза ТКО зафиксированы в Приложении к договору «Информация по предмету договора». 

В соответствии с указанным приложением, ответчик использует место (площадку) накопления ТКО по адресу: Московская область, г.о. Серебряные Пруды, п. Дмитриевский, территория СНТ «Гришино», 1 бункер объемом 8 куб. м., периодичность вывоза ТКО установлена по графику с 01.05 по 30.09 – еженедельно – среда; с 01.10 по 01.05 – по заявке.

 Истец указывает на то, что ответчик, как сторона по договору, взял на себя обязательства в период с 01.10 по 01.05 подавать заявки на вывоз образовавшихся ТКО, однако подавал заявки с периодичностью, не соответствующей действующему законодательству. 

В 2019 году с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Московская область, г.о. Серебряные Пруды, п. Дмитриевский, СОНТ «Гришино» было вывезено 16 куб. м. ТКО; в 2020 году - 256 куб. м; в 2021 году - 240 куб. м; в  2022 году – 208 куб. м. 

Так, согласно Реестру действующих СНТ (на 1 полугодие 2018) количество участков в СОНТ «ГРИШИНО» составляет 807.

Норматив для СНТ, в соответствии с распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 20.09.2021 № 431-РВ, составляет 1,48 в год (исходя из количества участков).

Соответственно, объем ТКО в год при способе коммерческого учета исходя из норматива составляет 807*1,48= 1 194,36 куб. м. в год.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства РФ и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды. 

Учитывая, что периодичность транспортирования ТКО в соответствии с нормами СанПиН 42-128-4690-88, действовавшего на момент заключения договора, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы.»), а также Порядком накопления определена как ежедневная (не реже 1 раза в сутки) при среднесуточной температуре свыше +5 °C, не более 3 суток – при среднесуточной температуре +4 °C и ниже. Вывоз крупногабаритного мусора осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше – не реже 1 раза в 7 суток.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со статьей 6 Закона № 89-ФЗ относится утверждение порядка накопления ТКО. 

Истец указывает на то, что потребитель уклоняется от исполнения договора, подавая заявки с нарушением норм санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Кроме того, в Правилах № 505 указано, что применение способа коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров возможно при осуществлении потребителем раздельного сбора отходов. 

При этом, накопление отходов путем раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное) накопление, как указано в п. 2 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ не находит своего подтверждения, т.к. согласно приложению к договору контейнер для раздельного сбора отходов (РСО) отсутствует.

На территории Московской области Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) регламентирован распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 26.06.2019 № 350-РВ.

Вышеуказанным порядком установлено, что вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с графиком вывоза ТКО, при этом вывоз сухих отходов с мест накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 2 раз в неделю, а вывоз смешанных отходов по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО (п.п. 4.6., 6.2., 6.3.).

Письмом от 26.10.2022 № 0726-СП (почтовый идентификатор № 80103577817814) в адрес ответчика было направлено два экземпляра дополнительного соглашения к спорному договору, подписанные со стороны регионального оператора. 

Согласно приложению №4 к договору региональным оператором периодичность вывоза ТКО изменена с заявки на график. 

Стороны не пришли к согласию по внесению изменений в договор в части периодичности транспортирования ТКО и включения в договор информации о раздельном сборе отходов (РСО), что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество). Таким образом, организация сбора ТКО на территории СНТ, а именно оборудование контейнерной площадки и покупка контейнеров для складирования ТКО членами СНТ, равно как и содержание мест и емкостей для накопления ТКО, относится к обязанностям СНТ.

Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки. 

Таким образом, собственник контейнерной площадки должен осуществить организацию места накопления на обслуживаемой территории, в том числе укомплектовать контейнерную площадку необходимыми для складирования ТКО, в том числе емкостями для обеспечения раздельного накопления ТКО. 

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 38 постановления от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ о заключении и толковании договора» разъяснил, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. 

Согласно пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Доказательства направления заявок в адрес истца в соответствии с нормами действующего законодательства и неисполнения истцом обязательств по вывозу мусора в материалах дела отсутствуют.

Документы в подтверждение наличия претензий к региональному оператору по поводу объёма и качества оказанных услуг отсутствуют.

Доказательства осуществления вывоза мусора иными лицами ответчиком также не представлено. 

В связи с чем, суд признаёт обоснованными доводы истца о необходимости внесения изменений в договор.

При заключении договора между сторонами была достигнута договорённость по всем существенным условиям, в том числе по способу коммерческого учета ТКО, который был определен исходя из количества и объема контейнеров.

Вместе с тем, в Правилах №505 указано, что применение способа коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров возможно при осуществлении потребителем раздельного сбора отходов.

Таким образом, при выбранном способе коммерческого учета ответчик обязан осуществлять раздельное накопление ТКО, однако контейнер для раздельного сбора на контейнерной площадке, расположенной по адресу: Московская обл., г.о. Серебряные Пруды, п. Дмитриевский, СОНТ «Гришино» отсутствует, в связи с чем, истец просит суд обязать ответчика такой контейнер установить. 

Учитывая изложенное, доводы истца о необходимости приведения отношений сторон в соответствие с действующим на дату рассмотрения спора законодательством, суд признаёт обоснованными. 

Согласно положениям Закона № 89-ФЗ и пункта 25 Правил № 1156 к существенным условиям договора относятся объем и места (площадки) накопления; планируемый объем и (или) масса транспортируемых ТКО; периодичность вывоза ТКО.

Предложенные региональным оператором условия договора основаны на императивных нормах законодательства, призванных обеспечить безопасность осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО для населения и окружающей среды. 

Периодичность вывоза ТКО, указанная в договоре, противоречит действующему законодательству. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. 

На основании вышеизложенного, суд считает, что следует внести изменения в договор путем подписания дополнительного соглашения с целью приведения условий договора в соответствие с действующими нормами законодательства Российской Федерации, регламентирующих обращение с ТКО. 

При изложенных обстоятельствах, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Внести изменения в договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 01.01.2019 № КРО-2019-0004030, изложив пункт 29 договора в следующей редакции: «29. Все изменения, которые вносятся в настоящий договор, за исключением положений о размере единого тарифа на услугу Регионального оператора, а также норматива накопления ТКО, устанавливаемых уполномоченными органами исполнительной власти Московской области, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии).».

Приложение к договору на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 01.01.2019 № КРО-2019-0004030 «Информация по предмету договора» изложить в следующей редакции:

 

к  Дополнительному соглашению 

от «___» _______________ 2022 г.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

         № КРО-2019-0004030 от 01.01.2019 г.

ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА

I. Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов с даты подписания дополнительного соглашения

№ п/п

Адрес объекта Потребителя

Показатель 

расчётной единицы 

(общая площадь жилого

 помещения, м2, 

количество и объем 

контейнеров и т.п.)

Норматив накопления 

ТКО (при 

расчетах по

 нормативу), 

м3/мес.¹

Объем принимаемых 

ТКО, м3/мес.²

Место 

(площадка)накопления ТКО

Периодичность

вывоза ТКО³

Тариф, 

руб./м3 

без учета НДС

Стоимость услуг,

руб./мес.

без НДС

(гр.5*гр.8)

Сумма НДС,

руб./мес.

Стоимость услуг, 

руб./мес. 

с учётом НДС

(гр.9+гр.10)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1

Московская область,

г.о. Серебряные Пруды,

п. Дмитриевский,

СОНТ «Гришино»

Бункер 8 – 1

-

34,67

Московская область,

г.о. Серебряные Пруды,

п. Дмитриевский, СОНТ «Гришино»

По графику -

еженедельно (среда)

879,39

30 494,5

6 088,1

36 582,60

2

Московская область,

г.о. Серебряные Пруды,

п. Дмитриевский,

СОНТ «Гришино»

0,9 – 1 (РСО)

-

9

Московская область,

г.о. Серебряные Пруды,

п. Дмитриевский,

СОНТ «Гришино»

По графику – раз в три дня

879,39

7 914,51

1 582,90

9 497,41

Итого

 

43,67

 

38 400,01

7 680,00

46 080,01

 

Обязать СОНТ «ГРИШИНО» обеспечить раздельное накопление отходов и оборудовать место (площадку) накопления ТКО (контейнерную площадку) по адресу: Московская область, г. о. Серебряные пруды, д. Дмитриевский, СОНТ «Гришино» контейнером объемом 0,9 м. куб. для обеспечения раздельного накопления отходов, в течение 15 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

3. Взыскать с СОНТ "ГРИШИНО" в пользу ООО "КАШИРСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР" 12 000 рублей государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                      И.А. Кулакова