АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А43-39667/2021

15 ноября 2022 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 14.11.2022.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,

 

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.01.2022),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 14.09.2022)

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород»

 

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.04.2022 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2022 

по делу № А43-39667/2021

 

по заявлению акционерного общества «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» 

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области от 12.10.2021                       № 515-15- 1174/2021, 

 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – 

ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «НижегородЭнергоГазРасчет»,

 

и   у с т а н о в и л :

 

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород»            (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области (далее – Инспекция) от 12.10.2021 № 515-15- 1174/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «НижегородЭнергоГазРасчет».

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 06.04.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2022 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Общество указывает, что у него отсутствует обязанность производить перерасчет платы за газоснабжение (исходя из показаний прибора учета газа). 

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Инспекция в отзыве отклонила доводы заявителя жалобы.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой документарной проверки 06.09.2021 Инспекция выдала обществу предписание №515-15-1030/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым возложила на общество обязанность в срок до 11.10.2021 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по лицевому счету ФИО3 (

<

...>) за период с 26.12.2020 по 25.03.2021 исходя из показания прибора учета газа BK G4 (заводской номер 05132117). 

Инспекцией установлено, что Общество осуществляет газоснабжение жилого помещения по адресу 

<

...>, на основании договора поставки газа.

Для ведения расчетов за поставленный газ открыт лицевой счет № 026090101629 на имя ФИО3, установлено газовое оборудование: газовая плита, АГВ (отопительный прибор) 2 шт., до 31.03.2021 установлен индивидуальный прибор учета газа BK G4 (заводской номер 05132117), с 31.03.2021 прибор учета газа NPM-G4 (заводской номер 6944145). 

С целью проверки ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований от 06.09.2021 № 515-15-1030/2021, на основании приказа от 12.10.2021 № 515-15-1174/2021 Инспекцией 12.10.2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества. 

Общество допустило нарушение требований пунктов 25, 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549), пунктов 81(11), 81(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Инспекция пришла к выводу, что Обществом неправомерно произведен расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 26.12.2020 по 25.03.2021, исходя из утвержденного норматива потребления. 

В связи с выявленными нарушениями 12.10.2021 Инспекция выдала Обществу предписание № 515-15- 1174/2021, которым возложила на общество обязанность в срок до 22.11.2021 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по лицевому счету ФИО3, проживающей по адресу 

<

...>, за период с 26.12.2020 по 25.03.2021 на основании показаний прибора учета газа BK G4 (заводской номер 05132117). 

Общество не согласилось с данным предписанием и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь положениями АПК РФ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Правилами № 549 и № 354, Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении иска. Суд исходил из того, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, регламентированы Правилами № 549.

Согласно пункту 24 Правил № 549 при наличии приборов учета определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям таких прибора (узла) учета газа.

В подпункте «б» пункта 25 Правил № 549 установлено, что определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более трех месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года – за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного трехмесячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа (пункт 30 Правил № 549).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 23 Правил № 549 поставщик газа вправе осуществлять при наличии приборов учета газа определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пунктах 28, 30 и 31 рассматриваемых Правил. 

Как разъяснено в письме Минрегиона России от 28.05.2012 № 2793-AП/14, к отношениям между абонентом и поставщиком газа применяются Правила № 549, а в их неурегулированной части – Правила № 354.

Правила № 354 регулируют отношения между исполнителем и потребителем коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, меры ответственности и а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг.

Согласно пункту 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. 

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета. 

В соответствии с пунктом 81(11) Правил № 354 прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель, гарантирующий поставщик или сетевая организация с учетом особенностей, установленных пунктом 81(1) настоящих Правил, при установке прибора учета, проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также конструкции, защищающие приборы учета от несанкционированного вмешательства в их работу с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается. 

При проведении исполнителем, а в случаях, предусмотренных пунктом 81(1) Правил № 354, гарантирующим поставщиком, сетевой организацией проверки состояния прибора учета проверке подлежат: целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора; наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также наличие информации о несанкционированном вскрытии клеммной крышки прибора учета электрической энергии и факта события воздействия магнитных полей на элементы прибора учета электрической энергии в соответствии с предельными значениями, определенными Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности); отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета. 

Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем – пятом настоящего пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10. 

Акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета составляется в порядке, установленном настоящими Правилами. Согласно пункту 81(12) Правил № 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: а) неотображения приборами учета результатов измерений; б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил. 

Суды установили, что при проведении проверки в порядке, предусмотренном пунктами 55 – 62 Правил № 549, Инспекцией выявлено, что прибор учета газа ВК G4 (заводской номер 05132117) не имеет механических повреждений, пломбы завода изготовителя и поставщика газа не нарушены, счетчик реагирует на магнит, наблюдается перемещение цифр (акт от 25.03.2021 № 717). 

Довод заявителя жалобы о том, что прибор учета работает с отклонениями от заводских настроек и факт остановки при воздействии магнитом свидетельствует о несанкционированном вмешательстве в работу такого прибора является необоснованным, поскольку признание прибора учета вышедшим из строя в результате несанкционированного вмешательства возможно только по результатам экспертизы.

Экспертиза спорного прибора учета Обществом не проводилась. Доказательств того, что со стороны потребителя предпринимались действия, повлиявшие на показания прибора учета в сторону искажения, Общество не представило.

Таким образом, Инспекция правомерно возложила на Общество обязанность произвести перерасчет платы за газоснабжение за период с 26.12.2020 по 25.03.2021 исходя из показаний ИПУ газа.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявления.

Выводы судов соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ. 

Доводы заявителя жалобы не опровергают выводы судов и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятых судебных актов.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.04.2022 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2022 по делу № А43-39667/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» – без удовлетворения.

Возвратить общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 27.09.2022 № 18216.

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

И.Л. Забурдаева

 

 

Судьи

 

О.В. Александрова

Н.Ю. Башева