ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-4791/2023

г. Вологда

05 июля 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 05 июля 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Зреляковой Л.В. и Колтаковой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.,

при участии от Псковского регионального союза организаций профсоюзов «Псковский областной совет профессиональных союзов» ФИО1 по доверенности от 28.11.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Псковского регионального союза организаций профсоюзов «Псковский областной совет профессиональных союзов» на решение Арбитражного суда Псковской области от 12 апреля                2024 года по делу № А52-4791/2023,

у с т а н о в и л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (адрес: 173004, Новгородская область, Великий Новгород, улица Федоровский ручей, дом 6; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, управление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к Псковскому региональному союзу организаций профсоюзов «Псковский областной совет профессиональных союзов» (адрес: 180000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – союз) об истребовании из чужого незаконного владения, о возложении на ответчика обязанности провести работы по выделению из состава здания помещения и признании права собственности (с учетом уточнения требований, принятого судом), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области (далее – Главное управление МЧС России по Псковской области), прокурора Псковской области, муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети», администрации города Великие Луки.

Решением суда от 12.04.2024 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены частично, суд признал право собственности Российской Федерации на помещение убежища площадью 406 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...>, здание с кадастровым номером 60:25:00308021:22 (защитное сооружение гражданской обороны № 6, инвентарный номер 27-2-60), истребовал из незаконного владения союза указанное нежилое помещение. В удовлетворении остальной части иска отказано. Кроме того, с союза в федеральный бюджет взыскано 12 000 руб. госпошлины.

Союз с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, отказать истцу в удовлетворении его требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Истец в отзыве на жалобу с доводами, в ней изложенными,                          не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении жалобы без участия своего представителя. 

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. 

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно поручениям Президента Российской Федерации от 11.10.2022 ПР-1918 по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечень подлежащих оформлению в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в срок до 26.10.2023.

В целях исполнения пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 октября 2022 года № Пр-1918, на основании статьи 5 Закона Псковской области от 19 февраля 2002 года № 174-ОЗ «Об исполнительных органах Псковской области», протокола заседания оперативного штаба Псковской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757, от 21 октября 2022 года № 1 на территории Псковской области создана рабочая группа по формированию перечня защитных сооружений гражданской обороны Псковской области, подлежащих передаче в собственность Псковской области и муниципальных образований Псковской области (распоряжение губернатора Псковской области от 28.10.2022 № 175-РГ, в настоящий момент отменено).

Согласно совместно утвержденному перечню защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, помещение убежища № 6, инвентарный номер 27-2-60, площадь 406 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...>, включен как защитное сооружение (пункт 79 перечня).

Указанный перечень согласован с Главным управлением МЧС России по Псковской области и утвержден руководителем МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, а также губернатором Псковской области ФИО2, во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918 и приказа Росимущества от 12.10.2022 № 227.

Согласно пункту 79 утвержденного перечня, спорный объект недвижимого имущества подлежит передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Великие Луки» для осуществления полномочий в сфере защиты населения.

МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях и ГБУ ПО «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» 28.07.2022 заключен государственный контракт № К22-79 на выполнение работ по подготовке заключений с указанием причин невозможности проведения кадастровых работ по объектам недвижимого имущества, расположенных на территории Псковской области, в том числе спорного объекта.

Согласно заключению ГБУ ПО «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от 06.10.2022 № 11/3220 объект гражданской обороны «помещение убежища № 6», входит в состав нежилого здания (литера А) расположенного по адресу 

<

...>, с кадастровым номером 60:25:0030801:22 (нежилое помещение 1001, площадью 406 кв. м, расположено в подвальном этаже здания), поставлен на кадастровый учет 60:25:0030801:30, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним  (далее – ЕГРН) имеются сведения о зарегистрированных правах на здание.

МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях 29.05.2023 заключен государственный контракт № 23-53 на выполнение работ по изготовлению технических планов для постановки на государственный кадастровый учет объектов гражданской обороны, расположенных на территории Псковской области с ГБУ ПО «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки».

Согласно письма ГБУ ПО «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от 22.06.2023 № 05-1/4293 убежище расположено в здании с кадастровым номером 60:25:0030801:22, собственником которого является союз (дата регистрации права собственности 09.01.2001 № 60-25-1/2001-7103).

Согласно полученному от ППК Роскадастр по Псковской области регистрационному делу здание, расположенное по адресу: 

<

...> года, имеет 5 этажей, в том числе подземных 1, назначение: нежилое здание, общей площадью 2 113,7 кв. м, зарегистрировано на праве собственности за союзом на основании договора о закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению профсоюзным имуществом от 17.07.1992, постановлением президиума Совета Федерации Независимых Профсоюзов России от 21.09.1992 № 6-19. Таким образом, спорное здание зарегистрировано на праве собственности у союза, как правопреемника прав и обязанностей при реорганизации общественных организаций, в чей ранее собственности находилось здание.

Истец, учитывая, что наличие в ЕГРН записи о праве собственности ответчика на указанное имущество нарушает права Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях на государственную регистрацию права собственности на данное имущество, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в редакции уточнения.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные исковые требования частично, правомерно руководствуясь следующим.

Пунктом 1 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В соответствии с пунктом 3 статьи 212 ГК РФ законом могут определяться виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» доказательством существования зарегистрированных прав признается запись в ЕГРН.

Статьей 12 ГК РФ установлены способы защиты права, в частности, признание права. Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых законом интересов в порядке, установленном названным кодексом.

Согласно пункту 58 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №  10/22 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В пункте 59 постановления № 10/22 разъяснено, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о государственной регистрации недвижимости и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации.

Согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и                              Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее –                      Постановление № 3020-1), защитные сооружения гражданской обороны относятся исключительно к федеральной собственности.

Иск о признании права относится к внедоговорным требованиям собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права на спорное имущество. Следовательно, такой иск направлен на то, чтобы суд подтвердил, констатировал уже существующее правоотношение. Значение такого судебного решения определяется тем, что оно подтверждает то право, которое существовало как на момент возникновения спора, так и на момент предъявления иска, а также разрешения возникшего спора.

Таким образом, при рассмотрении исковых требований о признании права собственности к существенным обстоятельствам, подлежащим установлению и исследованию, относятся обстоятельства, касающиеся владения спорным имуществом, а также возникновения права на спорный объект по основаниям, предусмотренным законом, или иными нормативными правовыми актами, и это право подлежит судебной защите. По своей правовой природе такие иски носят правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении № 10/22, при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями к Постановлению № 3020-1.

Согласно пункту 2 раздела III Приложения 1 к Постановлению № 3020-1 объекты оборонного производства, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, отнесены исключительно к федеральной собственности.

Вопросы гражданской обороны и создания защитных сооружений регулируются Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1 Закона № 28-ФЗ).

В части 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 данного Порядка к объектам гражданской обороны относится убежище, под которыми понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 3 Порядка определено, что убежища создаются, в том числе для максимальной по численности, работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве ЗС ГО, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Согласно пункту 7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий                                         (далее – МЧС России).

Согласно пункту 10 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в пунктах 8 и 9 этого Порядка.

Кроме того, согласно  пункту 1.5 действовавших ранее «СН 405-70. Строительные нормы. Указания по проектированию убежищ гражданской обороны» (утв. Госстроем СССР 13.02.1970) под убежища следует использовать размещаемые в подвальных этажах и заглубленных сооружениях: бытовые помещения (гардеробные домашней и рабочей одежды с душевыми и умывальными, курительные, кладовые); помещения культурно-бытового обслуживания (красные уголки, комнаты отдыха, технической учебы); производственные помещения, в которых осуществляются технологические процессы, не сопровождающиеся выделением вредных жидкостей, паров и газов, опасных для людей и не требующие естественного освещения, а также размещаются производства, отнесенные по пожарной опасности к категориям Г и Д; тоннели пешеходные и транспортные, помещения дежурных слесарей, электриков, ремонтных бригад; гаражи для легковых автомобилей (только в виде отдельно стоящих сооружений); складские помещения для хранения несгораемых материалов; помещения торговли и общественного питания (магазины, залы столовых, буфеты, кафе, пункты раздачи молока); спортивные помещения (стрелковые тиры и залы для спортивных занятий, не требующие естественного освещения);  комбинаты бытового обслуживания населения, конторы и мастерские ЖЭК, приемные пункты проката предметов домашнего обихода, мастерские по ремонту обуви, одежды и др.

В соответствии с последующей инструкцией, а именно с пунктом 1.2 Инструкции по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использованию в мирное время СН 464-74, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 12.08.1974 № 167, пунктами 4 и 5 постановления Совета министров СССР от 23.01.1981 № 105  «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» законченные строительством защитные сооружения, встроенные в здания и сооружения, входящие в комплекс строительства объектов производственного или жилищно-гражданского назначения, а также предусмотренные в составе вновь возводимых и реконструируемых рудников и шахт, принимаются в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями вместе с основным объектом строительства или его пусковым комплексом. При их приемке требуется обязательное участие представителей штабов гражданской обороны.

Согласно абзацев 1, 2 статьи 18 Закона СССР от 09.10.1990 № 1708-1           «Об общественных объединениях» общественные объединения, их организации могут иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, имущество культурно - просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной их уставами. В собственности общественных объединений могут также находиться издательства, другие предприятия, благотворительные заведения, создаваемые за счет средств этих объединений в соответствии с целями, указанными в их уставах. Законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных республик могут устанавливаться виды имущества, которое по соображениям государственной и общественной безопасности либо в соответствии с международными договорами не может находиться в собственности общественных объединений.

С учетом изложенного у суда не имелось оснований для вывода о том, что истец без согласия собственника произвольно создал объект гражданской обороны в спорном здании, при этом возможность заложить в проект строительства в подвальном помещении здания объект гражданской обороны имелась у органа исполнительной власти в 1950 году и ранее, учитывая нахождение страны в поствоенном периоде. 

В материалы дела не представлено какой-либо проектной документации на здание, из которой бы усматривалось отсутствие в проекте строительства спорного бомбоубежища.

Кроме того, отсутствие плана, предусмотренного пунктом 7 Порядка,                по созданию убежища в мирное время не освобождает организацию от соблюдения требований в области гражданской обороны (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2021 № 307-ЭС21-15519 по делу № А21-3950/2020).

Как верно указано судом, учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1 Правил № 583).

Правилами № 583 МЧС России предусмотрело, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2).

Основанием для ведения учета спорного объекта гражданской обороны убежища с инвентарным номером 27-2-60 является представленный в материалы настоящего дела паспорт ЗС ГО от 1956 г. (т. 1, л. 27).

Доказательства снятия спорного объекта с соответствующего учета в материалах дела отсутствуют.

Как верно установлено судом и подателем жалобы не опровергнуто, спорное нежилое помещение является защитным сооружением гражданской обороны – убежищем, принятым в эксплуатацию в 1956 году, и предназначенным для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища, фотоматериалами, имеющимися в материалах дела из которых усматривается технические характеристики объекта, конструктивные элементы помещения: стены, потолок, дверные блоки, которые нельзя соотнести с обычным подвальным помещением.

При этом защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению № 3020-1 не указаны. Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, статья 1 Закона № 28-ФЗ определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища (защитные сооружения гражданской обороны).

Таким образом, убежище имеет особый статус – объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования, создается исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III                приложения 1 к Постановлению № 3020-1.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1–3 к постановлению не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке.

Как указано выше, акт о снятии с учета спорного объекта (бомбоубежища) отсутствует. Изложенное соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09, определении Верховного суда Российской Федерации от 31.05.2017 № 305-ЭС17-5714.

Кроме того, согласно статье 102 Гражданского кодекса РСФСР                   (1964 г.), статье 20 Закона СССР «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», статье 18 Закона Российской Федерации «Об общественных объединениях» профсоюзные и иные общественные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами.

Всеобщая конфедерация профсоюзов СССР, реализуя право собственника профсоюзного имущества, 17.07.1992 заключила с Федерацией независимых профсоюзов России договор о закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению профсоюзным имуществом.

Между тем, как верно указано судом, данное обстоятельство лишь свидетельствуют о реорганизации профсоюзных организаций в советский период и передачу всех прав и обязанностей Псковскому региональному союзу организаций профсоюзов «Псковский областной совет профессиональных союзов» и не могут иметь правоустанавливающую силу относительно объекта гражданской обороны, который в ввиду специфики, может находиться исключительно в собственности Российской Федерации.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы ответчика о прохождении в спорном помещение соответствующих коммуникаций по снованиям, приведенным в оспариваемом решении, с которыми апелляционная инстанция согласна.

Также судом правомерно отклонены доводы ответчика о несоответствии площади спорного объекта, указанной в паспорте (т. 1, л. 27) – 113 кв. м и заявленной в настоящем деле – 406 кв. м, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии самого объекта гражданской обороны в спорном здании. Вместе с тем, согласно паспорту 1981 года площадь объекта указана 378,5 кв. м (т. 1, л. 55), что свидетельствует о наличие ошибки (описки) в указании площади в предыдущем паспорте.

В этой связи суд правомерно руководствовался данными, указанными в технической документации при постановке на учет подвального помещения           (т. 3, л. 21), установленными при осмотрах помещения в 2023 году сотрудниками МЧС (установлены признаки отвечающие признакам бомбоубежища), позволяющими прийти к выводу о том, что площадь объектов ЗС ГО составила 406 кв. м. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства переустройства и перепланировки подвального помещения, о чем свидетельствует регистрационное дело объекта. На наличие таких доказательств податель жалобы не ссылается.

Регистрация права частной собственности на спорные убежища противоречит приведенным ранее положениям, регулирующим правовой режим и способы использования объектов гражданской обороны. При этом не имеет правового значения  факт отчуждения такого имущества в порядке приватизации, в ходе продажи с публичных торгов имущества обанкротившегося предприятия, реорганизации организаций, либо по иным основаниям, поскольку волеизъявление надлежащего собственника объекта гражданской обороны на отчуждение спорного объекта отсутствовало. Спорное помещение является федеральной собственностью в силу прямого указания Закона.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления данного закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С учетом изложенного суд верно заключил, что Российская Федерация является собственником спорного объекта, право собственности на который возникло до вступления в силу Закона № 122-ФЗ и признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации.

В части выводов суда об отсутствии оснований для вывода о пропуске срока исковой давности оснований для их переоценки апелляционная инстанция не усматривает. Судом также в данной части правомерно принята во внимание правовая позиция Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенная в определении от 13.12.2012 № ВАС-299/12 по делу            № А33-3111/2009, постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации РФ от 22.11.2011 № 17912/09, в которых указано, что  отказ в применении исковой давности является санкцией за злоупотребление правом (пункт 2 статьи 10 ГК РФ). Президиум счел обоснованным отказ судов в применении исковой давности, который по своему смыслу соответствует пункту 2 статьи 10 ГК РФ и выступает в настоящем случае как санкция за злоупотребление правами. Иной подход противоречил бы основным началам гражданского законодательства, установленным статьей 1 ГК РФ, а именно: равенству участников регулируемых Кодексом отношений; неприкосновенности собственности; обеспечению восстановления нарушенных прав, их судебной защиты; предусмотренному законом правилу о недопущении действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, злоупотребления правом в иных формах; принципу справедливости.

Кроме того, согласно статье 208 ГК РФ исковая давность                                    не распространяется на требования о защите нематериальных благ. Зарегистрированное в ЕГРН право собственности за профсоюзной организацией на защитное сооружение гражданской обороны нарушает права и интересы Российской Федерации как собственника защитного сооружения, а также права неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья и на использование средств коллективной и индивидуальной защиты, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Поскольку право собственности Российской Федерации на данные помещения является ранее возникшим и юридически действительным в силу закона вне зависимости от государственной регистрации, суд правомерно удовлетворил требования истца в части истребования государственного имущества из чужого незаконного владения ответчика. При этом ввиду специфики спорного имущества, определяющей возможность его нахождения исключительно в собственности Российской Федерации, единственным механизмом восстановления нарушенных прав Российской Федерации является внесение записи в ЕГРП о праве собственности Российской Федерации на спорное имущество.

Вместе с тем, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований истца в части обязания провести работы по выделению из состава здания помещения бомбоубежища, поскольку Российская Федерация как собственник объекта вправе сама распоряжаться имуществом и проводить кадастровые работы, вменение данной обязанности ответчику недопустимо. Доводов о несогласии с решением суда в указанной части сторонами не заявлено.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и приведенные ими доводы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных управлением требований.

Имеющиеся в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда по заявленным доводам, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины, на основании статьи 110 АПК РФ, относятся на ее подателя. 

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 12 апреля 2024 года по делу № А52-4791/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Псковского регионального союза организаций профсоюзов «Псковский областной совет профессиональных союзов» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Л.В. Зрелякова

Н.А. Колтакова