Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83591/2023

20 марта 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  18 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  20 марта 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

закрытого акционерного общества «Карьер «Вещево» 

к 

Комитету по природным ресурсам Ленинградской области 

о признании незаконным ненормативный правовой акт уполномоченного органа

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 18.12.2023,

установил:

закрытое акционерное общество «Карьер «Вещево» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), в котором просит:

-признать недействительным отказ заинтересованного лица в утверждении Акта №1 от 15.07.2023 несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию лесного участка предоставленного по договору аренды от 23.10.2015 № 237/К-2015-10 и дополнительному соглашению от 25.10.2015 к договору аренды;

-обязать Комитет утвердить Акт №1 от 15.07.2023 несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию лесного участка предоставленного по договору аренды от 23.10.2015 № 237/К-2015-10 и дополнительному соглашению от 25.10.2015 к договору аренды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  

-Федерального агентства лесного хозяйства,

-Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области».

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Общества исковые требования с учетом заявленных уточнений и просил:

признать недействительным отказ заинтересованного лица в утверждении Акта №1 от 15.06.2023г. несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию лесного участка, предоставленного по договору аренды от 23.10.2015 №237/К-2015-10 и дополнительному соглашению от 25.10.2015г. к договору аренды.

обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области  утвердить Акт №1 от 15 июля 2023г. несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию лесного участка, предоставленного по договору аренды от 23.10.2015 №237/К-2015-10 и дополнительному соглашению от 25.10.2015г. к договору аренды.

Уточнения заявленных требования (опубликованы в информационной системе «Картотека арбитражных дел» 14.03.2024) с учетом мнения сторон были приняты судом в порядке, предусмотренном статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал.  

Иные участники процесса, уведомленные надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей   123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявили.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов,  Обществом  получена лицензия на право пользования недрами, серия ЛОД №47094, зарегистрирована комитетом по природным ресурсам Ленинградской области 20.11.2009. Сроком действия до 01.07.2040.

Предоставленный в аренду под разработку карьера «Вещево» в границах категории защитности лесов - запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, не располагается. Водные объекты, вокруг которых выделяется ширина запретных полос лесов, расположенные вдоль водных объектов, которая пересекает границы квартала 142 (выдел 21, часть выдела 6) Вещевского участкового лесничества Северо-Западного лесничества, не найдены.

Порядок определения категории защитности лесов - запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов установлен пунктом 122 лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 №510 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции".

Согласно разъяснениям, изложенным Минприроды письмом от 22.09.2022 №16-50/13089-ОГ предусмотрена возможность составления акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, которые оформляются лицами, использующими леса.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

Обществом получено экспертное заключение от 03 июля 2023г. №006-Э-23, согласно экспертному заключению получены следующие выводы:

- водные объекты, вокруг которых выделяется ширина запретных полос лесов, расположенные вдоль водных объектов, которая пересекает границы квартала 142 (выдел 21, часть выдела 6) Вещевского участкового лесничества Северо-Западного лесничества, не найдены.

- предоставленный в аренду под разработку карьера «Вещево» в границах категории защитности лесов - запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, не располагается.

- применение повышающего коэффициента 4 установленного подпунктом з) пункта 5 примечания к Таблице 14 Постановления N 310, не соответствует нормативам определения категории защитности лесов - запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов.

- согласно разъяснениям, изложенным Минприроды письмом от 22.09.2022 №16-50/13089-ОГ составляется акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, которые оформляются лицами, использующими леса.

На основании экспертного заключения составлен Акт №1 от 15.07.2023г. несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Акт для утверждения был направлен заинтересованному лицу, указывая на то, что Акт не был выдан Общество обратилось с требования в арбитражный суд.

 

Возражая против заявленных требования, ответчик указывал на то, что   категория защитных лесов не может быть изменена путем составления Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, а только внесением изменений в соответствующие правовые акты.

На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 30.09.2015 №395-р "О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду закрытому акционерному обществу "Карьер "Вещево" для разработки месторождения песчано-гравийного материала "Вещево" в муниципальном образовании Выборгский район Ленинградской области" Обществу предоставлен в аренду до 01.07.2025 года лесной участок из категории земель лесного фонда площадью 28,0 гектара в квартале 142 Вещевского участкового лесничества Северо-Западного лесничества для разработки месторождения песчано-гравийного материала "Вещево" в муниципальном образовании Выборгский район Ленинградской области.

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 30.09.2015 №395-р комитетом по природным ресурсам Ленинградской области с ЗАО "Карьер "Вещево" заключены договор аренды лесного участка от 23.10.2015 №237/К-2015-10 и дополнительное соглашение от 25.10.2015г. к договору аренды, которым изменено местоположение лесного участка в связи с изменением лесохозяйственного регламента Северо-Западного лесничества на основании введения в действие материалов таксации лесов Северо-Западного лесничества.

Согласно Приложению №3 к договору аренды лесного участка от 23.10.2015 №237/К-2015-10 (с учетом введения в действие материалов таксации лесов Северо-Западного лесничества) часть лесного участка, предоставленного в аренду на основании договора аренды лесного участка от 23.10.2015 №237/К-2015-10, в границах части выдела 6 квартала 142 Вещевского участкового лесничества Северо-Западного лесничества определена с категорией защитности лесов -запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов.

В соответствии с пунктом 122 вновь принятой лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 №510 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" (далее - инструкция), к запретным полосам лесов, расположенных вдоль водных объектов (далее - запретные полосы), относятся леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции.

Запретные полосы выделяются на землях лесного фонда вдоль рек протяженностью более 25 километров, а также вокруг озер и водохранилищ площадью более 100 га.

Ширина запретных полос определяется по нормативам, приведенным в приложении №3 к Инструкции (далее - нормативы выделения запретных полос), от береговой линии (границы водного объекта) на основании сведений об описании местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в ЕГРН.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, Таблицей 14 названного постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 установлены ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Примечанием к таблице 14 пункт  3 установлено, что к ставкам в отношении защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, применяется поправочный коэффициент 4.

В силу статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации  государственный лесной реестр является систематизированным сводом документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках.

Пунктом 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В настоящее время таким уполномоченным органом является Комитет согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341.

Реестр ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Пунктом 4 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации  установлено, что ценные леса являются отдельной категорией защитных лесов, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В соответствии с пунктом  11 части  1 статьи  115 Лесного кодекса Российской Федерации  к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение, в том числе, запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России от 11.11.2013 №496 (далее - Перечень № 496).

Согласно пункту 2.1 Перечня №496 одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются Акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Основанием для оформления указанных актов и внесения в них документированной информации является различная первичная документация, указанная в пункте 2.2 Перечня №496, в том числе акты осмотра лесного участка (подпункт 2.2.25).

В соответствии с пунктом 4.3 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение, утвержденных приказом Минприроды России от 11.11.2013 №496, Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

Таким образом, Общество как арендатор лесного участка вправе инициировать процедуру внесения Комитетом, изменений в документированную информацию государственного лесного реестра при обнаружении несоответствий существующих данных фактическим натурным характеристикам лесных участков, которые могут быть выявлены по результатам натурного обследования.

В тоже время, Общество обратилось в Комитет с заявлением об утверждении Акта натурного обследования не на предмет выявленных несоответствий количественных, качественных и иных таксационных характеристик, а на предмет соответствия установления категории защитных лесов, что не соответствует перечисленным выше нормам права.

Согласно статье 81 Лесного кодекса Российской Федерации  принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

В отношении Северо-Западного лесничества соответствующие нормы установлены Приказом Рослесхоза от 03.06.2016 № 210 «Об установлении границ Северо-Западного лесничества, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ на территории Ленинградской области».

Таким образом, категория защитных лесов не может быть изменена путем составления Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, а только внесением изменений в соответствующие правовые акты.

Комитет в ходе судебного разбирательства, указывал на то,  что согласно спорному Акту таксационное описание по материалам лесоустройства и по результатам обследования идентичны.

Также, согласно форме Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, утвержденной Формой 3 Перечня №496, приложением к акту несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию является Чертеж лесного участка (по данным инструментальной съемки границ). Причем согласно утвержденной форме в обязательном порядке указывается Масштаб такого чертежа.

В приложенном к спорному Акту чертежу масштаб не указан.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно  статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела,   суд полагает исковое требование не  подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

в удовлетворении требований   отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.