АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-13184/2020

г. Ставрополь

03 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2021 года

                      Решение изготовлено в полном объеме 03 марта 2021 года 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Комбинат Благоустройства», г. Буденновск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о признании  недействительным пункта 14 акта проверки и  предписания   от 03.07.2020 № РП-410-1072-о,

при участии в судебном заседании представителя  заявителя  ФИО2 по доверенности от 10.08.2018, представителя  заинтересованного лица  ФИО3 по доверенности от 01.02.2021 № 79 (диплом от 28.04.2000 рег. номер 19882), специалиста  ФИО4 по доверенности от 11.02.2021 № 89,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комбинат Благоустройства» (далее - заявитель, общество, ООО «КБ») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо, управление), в котором просило признать  недействительным пункта 14 акта проверки и  предписания   от 03.07.2020 № РП-410-1072-о (далее – предписание № РП-410-107-о), составленных по результатам проверки    объекта капитального  строительства  «Реконструкция  полигона ТБО  в северной части  муниципального образования Орловского  сельского  Буденновского  района, 2 этап»,  согласно которым обществу предписано устранить нарушения части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительного кодекса), пункта 7.2 статьи 11, части 5 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ).

  В судебном заседании представитель общества поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, полагал, что с выводами государственного инспектора согласиться нельзя, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства; заявлял, что акт и предписание № РП-410-107-о вынесены неуполномоченным должностным лицом, при этом ангар для размещения мусоросортировочного комплекса и здание административно-бытового корпуса не относятся к объектам, проектная документация которых подлежит обязательной   государственной  экологической экспертизе.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил требования заявителя оставить без удовлетворения, поддержал доводы отзыва, утверждал, что управление является уполномоченным органом на проведение спорной проверки, вместе с тем ООО «КБ» осуществляя  реконструкцию объекта капитального  строительства, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, полигон ТБО  в южной части г. Буденновска внесло изменения в проектную документацию  вышеуказанного объекта. В этом случае согласно части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса, пункта 7.2 статьи 11, части 5 статьи 18 Закона № 174-ФЗ проектная документация  объекта капитального строительства, относящегося в соответствии с  законодательством Российской Федерации   в области обращения с отходами производства и потребления  к объектам  обезвреживания и (или) объектам  размещения отходов,  подлежала повторной  федеральной  экологической  экспертизе

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд посчитал требования общества не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство выданного администрацией города Буденновска от 15.01.2019 № 26-506114-1 -2019, срок действия до 01.01.2021, ООО «КБ» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Реконструкция полигона ТБО в северной части муниципального образования Орловского сельского Буденновского района. 2 этап», расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, полигон ТБО в южной части муниципального образования г. Буденновска (далее - объект капитального строительства).

Проектная документация объекта капитального строительства прошла государственную экологическую экспертизу в Автономном учреждении  Ставропольского края  «Государственная  экспертиза в сфере строительства» - положительное  заключение  государственной экспертизы  № 26-1-2-0190-15.

Приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу от 27.02.2015 № 389 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкции полигона твердых бытовых отходов, город Буденновск, муниципального образования Орловского сельсовета Буденновского района Ставропольского края» (далее - приказ Департамента Росприроднадзора № 389)  установлен срок действия экспертизы - 5 лет.

Согласно проектной документации, получившей положительные заключения государственной экологической экспертизы и экспертизы объекта капитального строительства, в состав реконструируемого объекта входит:

-устройство резервуаров противопожарного запаса воды;

-устройство резервуара для сбора фильтрата;

-устройство дезинфицирующей железобетонной ванны;

-устройство насосной станции фильтрата № 2;

-строительство контрольно-пропускного пункта;

-строительство административно-бытового корпуса;

-дизельной электростанции;

-устройство навеса для техники;

-устройство выгреба;

-устройство площадки для складирования железобетонных плитвременных дорог;

-устройство насосной станции № 1;

-устройство участка складирования;

-устройство защитной дамбы из минерального фунта;

-устройство сборного закрытого водопропускного железобетонного лотка;

-строительство мусоросортировочного комплекса;

-устройство площадки для мойки мусоровозов.

В п.п. 2.5, 2.10 п. 2 «Общие сведения о проектируемом объекте» Заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации, утвержденного приказом Департамента Росприроднадзора № 389, в составе зданий, строений и сооружений прошедших оценку в составе проектной документации объекта капитального строительства входят:

-административно-бытовое здание;

-железобетонная ванна;

-пункт мойки мусоровозов;

-противопожарный резервуар;

-склад полигон;

-насосная станция фильтрата 2;

-насосная станция фильтрата 1;

-резервуар фильтрата; 

 -мокрый колодец;

-выгреб;

-мусоросортировочная станции с готовыми мусоросортировочнымикомплексами МСК-40.

Письмом от 29.01.2020 № 389 общество, являясь застройщиком объекта капитального строительства, уведомило управление о внесении следующих изменений в проектную документацию объекта капитального строительства:

- Раздел 1 «Пояснительная записка», глава 9 - в части технологии МСК(мусоросортировочного комплекса).

В состав 2 этапа реконструкции объекта капитального строительства  включено возведение здания мусоросортировочного комплекса, ранее предусмотренного в качестве перспективного строительства. Готовые комплексы МСК-40 фирмы «Станкоагрегат» г. Москва заменены на комплексы «Экомашгрупп» г. Тверь;

-Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» - в части чертежа привязки объекта МСК.

Изменены (уменьшены) привязка здания МСК, форма, размеры мусоросортировочного комплекса (многоугольная форма изменена на прямоугольную, габаритные размеры - с 36,0x30,0 м на 36,0x18,0 м);

-Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения», часть 3 в части Сооружения технологического цикла.

Изменены (уменьшены) привязка здания МСК, форма, размеры мусоросортировочного комплекса (многоугольная форма изменена на прямоугольную, габаритные размеры - с 36,0x30,0 м на 36,0x18,0 м);

-Раздел 6 «Проект организации строительства» Стройгенплан - в части чертежа привязки объекта МСК.

Изменены (уменьшены) привязка здания МСК, форма, размеры мусоросортировочного комплекса (многоугольная форма изменена на прямоугольную, габаритные размеры - с 36,0x30,0 м на 36,0x18,0 м);

-Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» часть 1,часть 2 – изменены в части выделения этапов строительства, схем;

-Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» Часть 1 «Контрольно-пропускной пункт», том 4.1 – изменены в части наружной отделки фасада и покрытие кровли КПП, замены огнезащитной краски на огнезащитный состав.

Наружная отделка фасада КПП изменена с декоративной штукатурки на профлист С-8(ПЖ-01)(7004)-05 с теплоизоляцией ISOVER OL-T 100. Огнезащита конструкций КПП изменена с огнезащитной краски ВПД ГОСТ 25130-82 на огнезащитный состав ФИО5 2148-001-03938184-2015;

-Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения»Часть 2 «Административно-бытовой комплекс» том 4.2 - изменена в части наружной отделки фасада и покрытие кровли АБК замены огнезащитный состав.

Наружная отделка фасада административно-бытового комплекса изменена с декоративной штукатурки на профлист С-8(ПЖ-01)(7004)-05 с теплоизоляцией ISOVER OL-T 100. Покрытие кровли административно-бытового комплекса изменено с металлопрофиля НС-35х100-В-0.7 на С-21(ПЭ-01)5005-05.

Огнезащита конструкций КПП изменена с огнезащитной краски ВПД ГОСТ 25130-82 на огнезащитный состав ФИО5 2148-001-03938184-2015.

На основании распоряжения заместителя начальника управления от 17.06.2020 № РП-410-1072-о должностным лицом управления  проведена выездная проверка общества с целью  проверки соблюдения ООО «КБ» обязательных требований  законодательства  о градостроительной деятельности, в том числе  технических регламентов, и проектной документации  при реконструкции объекта капитального строительства. 

По результатам проверки, проведенной управлением в период с 25.06.2020 по 03.07.2020, составлен  акт, обществу выдано предписание № РП-410-107-о об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выразившихся в нарушении части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса, пункта 7.2 статьи 11, части 5 статьи 18 Закона № 174-ФЗ. 

В пункте 14 предписания № РП-410-107-о указано, что в целях устранения нарушений, отраженных в пункте 14 акта, ООО «КБ» необходимо в срок до 03.10.2020 получить положительное заключение экологической экспертизы после внесения изменений в проектную документацию проверяемого объекта.

Общество, полагая, что акт  и предписание № РП-410-107-о (п. 14)  не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

По своей природе предписание отвечает признакам ненормативного правового акта, так как устанавливает конкретные обязанности для заявителя, неисполнение которых влечет за собой правовые последствия в виде привлечения к административной ответственности.

В силу части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.

Согласно части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, в том числе объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов.

В части  6 статьи  49 Градостроительного кодекса предусмотрено, что не допускается  проведение иных  экспертиз проектной документации, за исключением  экспертизы  проектной документации  объектов размещения  отходов, объектов  обезвреживания отходов.   

Из положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) следует, что под объектом размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Частью 2 статьи 10 Закона № 89-ФЗ установлено, что  строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, государственной экспертизы проектной документации указанных объектов.

  02 ноября 1996 года Минстроем России утверждена Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (далее - Инструкция), содержащая  основные положения, которые следует строго соблюдать при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков.

Согласно Инструкции полигоны - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

В состав проекта полигона входят разделы в соответствии со СНиП 11-01-95, среди которых: общая пояснительная записка;  гидрогеологическая записка с обоснованием выбора площадки строительства; технологический раздел: расчет емкости, технологическая схема с учетом очередности строительства, продольный и поперечный технологические разрезы, режим эксплуатации, расчет потребности в эксплуатационном персонале, машинах и механизмах, рекомендации по рекультивации участка после закрытия полигона для приема отходов с решением по дегазации; раздел «Оценка воздействия на окружающую среду»;  санитарно-защитная зона и система мониторинга; архитектурно-строительный раздел; санитарно-технический раздел; электротехнический раздел; основные технико-экономические показатели; сводная смета.

Основными элементами полигона являются: подъездная дорога, участок складирования ТБО, хозяйственная зона, инженерные сооружения и коммуникации (пункт 1.10 Инструкции).

В силу пунктов 1.11-1.13 Инструкции подъездная дорога соединяет существующую транспортную магистраль с участком складирования ТБО. Подъездная дорога рассчитывается на двустороннее движение. Категория и основные параметры подъездной автодороги определяются в соответствии с расчетной интенсивностью движения (автомобилей / сутки).

Основное сооружение полигона - участок складирования ТБО. Он занимает основную (до 95%) площадь полигона, в зависимости от объема принимаемых ТБО. Участок складирования разбивается на очереди эксплуатации с учетом обеспечения приема отходов в течение 3 - 5 лет, в составе первой очереди выделяется пусковой комплекс на первые 1 - 2 года. В первую, вторую и, если позволяет площадь участка, в третью очередь складирование отходов ведется на высоту в 2 - 3 яруса (высота яруса принимается равной 2,0 - 2,5 м).

Последующая очередь эксплуатации заключается в увеличении насыпи ТБО до проектируемой отметки. Разбивка участка складирования на очереди выполняется с учетом рельефа местности (см. п. п. 1.14 - 1.19).

Участки складирования должны быть защищены от стоков поверхностных вод с вышерасположенных земельных массивов. Для перехвата дождевых и паводковых вод по границе участка проектируется водоотводная канава.

На расстоянии 1 - 2 м от водоотводной канавы размещается ограждение вокруг полигона. По периметру на полосе шириной 5 - 8 м проектируется посадка деревьев, прокладываются инженерные коммуникации (водопровод, канализация), устанавливаются мачты электроосвещения. При отсутствии инженерных сооружений на этой полосе отсыпаются кавальеры грунта для использования его на изоляцию ТБО.

Хозяйственная зона проектируется на пересечении подъездной дороги с границей полигона, что обеспечивает возможность эксплуатации зоны на любой стадии заполнения полигона ТБО. В хозяйственной зоне размещаются бытовые и производственные сооружения. На участках с конфигурацией, близкой к квадрату, зона проектируется у последней очереди складирования ТБО. На участках вытянутой формы зона размещается посередине длинной стороны. Хозяйственная зона занимает, в зависимости от количества принимаемых полигоном ТБО и специальных требований заказчика, от 5 до 15% от общей площади.

В силу вышеприведенных норм действующего градостроительного законодательства и законодательства об отходах на спорный объект капитального строительства, требуется проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы, утвержденная застройщиком или техническим заказчиком.

Целью экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 49 Градостроительного кодекса).

По  смыслу  статей  1, 3 Закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза – установления  соответствия  документов и (или) документации, обосновывающих  намеченную в связи с  реализацией  объекта  экологической экспертизы  хозяйственную  и иную  деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами  и законодательством в области  охраны окружающей  среды, в целях предотвращения  негативного  воздействия  такой деятельности  на окружающую среду.  

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления (пункт 7.2 статьи 11 Закона № № 174-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 11 Закона № 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесен объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В пункте 5 статьи  18 Закона № 174-ФЗ  предусмотрено, что положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:

доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 статьи 11 настоящего Федерального закона, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно  пункту 6  статьи 30 Закона  № 174-ФЗ нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является реализация  объекта экологической  экспертизы  без положительного заключения  государственной  экологической экспертизы.

Из смысла названных норм следует, что у заинтересованного лица возникает право на реализацию объекта строительства только при наличии соответствующего заключения экспертизы, строительство объектов, без проведения государственной экологической экспертизы в случаях, предусмотренных в  пункте 7.2. статьи 11 Закона № 174-ФЗ также является нарушением данного законодательства. Обратное противоречило бы целям и задачам упомянутого Федерального закона, направленного на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельностью, а также - статьям 34, 36, 37 Федерального закона от 10.01.2020 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В спорном случае в п.п. 2.5, 2.10 п. 2 «Общие сведения о проектируемом объекте» Заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации, утвержденного приказом Департамента Росприроднадзора № 389, в состав зданий, строений и сооружений, прошедших оценку в составе проектной документации объекта капитального строительства входят: административно-бытовое здание, железобетонная ванна, пункт мойки  мусоровозов, противопожарный резервуар, склад полигон, насосная станция фильтрата 2, насосная станция фильтрата 1, резервуар фильтрата, мокрый колодец, выгреб, мусоросортировочная станция с готовыми мусоросортировочными комплексами МСК-40. 

Срок действия экспертизы установлен - 5 лет. Извещений  об окончании  строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в адрес управления не поступало. 

Вместе с тем письмом от 29.01.2020 № 389 застройщик спорного объекта, уведомил управление о внесении изменений в проектную документацию объекта капитального строительства, предполагающие в том числе:

включение в состав 2 этапа Объекта строительство зданиямусоросортировочного комплекса, ранее предусмотренного в качествеперспективного строительства;

в связи с изменением технологии мусоросортировки (готовые комплексы МСК-40 фирмы «Станкоагрегат» (г. Москва) заменены на комплексы «Экомашгрупп» (г. Тверь), изменены (уменьшены) форма и размеры мусоросортировочного комплекса (прямоугольная форма, габаритные размеры 36,0 м х 18,0 м);

изменено   покрытие   кровли   КПП   и   административно-бытового комплекса с металлопрофиля типа НС-35хЮ0-В-0.7 на С-21(ПЭ-01)5005-05;

изменена наружная отделка фасада КПП и административно-бытовогокомплекса (вместо декоративной штукатурки применен профлистС-8(ПЖ-01)(7004)-05 с теплоизоляцией ISOVEROL-T 100);

изменен материал огнезащиты деревянных конструкций КПП и административно-бытового комплекса (вместо огнезащитной краски ВПД ГОСТ 25130-82 применен огнезащитный состав ФИО5 2148-001-03938184-2015).

При указанном положении, согласно вышеперечисленным нормам права ранее выданное ООО «КБ» положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации потеряло юридическую силу, следовательно, проектная документация, разработанная в целях реконструкции объекта  капитального строительства, является  объектом   государственной экологической экспертизы.  

В отсутствие утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации (после внесения изменений), невозможно оценить соответствие объекта капитального строительства (представляющего собой единый объект-полигон ТБО) требованиям норм законодательства РФ в области строительной, экологической, санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности. 

Реконструкция спорного объекта относится к объектам, связанным с размещением и обезвреживанием отходов I классов опасности, ведение на нем работ по строительству, реконструкции без наличия проектной документации и положительного заключения экспертизы проектной документации является грубым нарушением требований законодательства Российской Федерации: Градостроительного кодекса, Закона № 89-ФЗ, Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной постановлением Минстроя России от 05.11.1996, что  создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, и может привести к непредсказуемым последствиям, в том числе к возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. 

Судом отклонены  доводы заявителя о том, что  акт и предписание № РП-410-107-о  в оспариваемой части  вынесены неуполномоченным должностным лицом.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ  осуществляя проверку оспариваемого акта по ряду оснований, суд не только устанавливает соответствие его содержания применимым нормам материального права, но также проверяет, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи  54 Градостроительного кодекса государственный строительный надзор осуществляется при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей  49 Градостроительного кодекса.

Согласно части  3 статьи 54 Градостроительного кодекса государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи  6 Градостроительного кодекса. Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» с 01.01.2016 к таким объектам отнесены объекты, используемые для обезвреживания и (или) захоронения отходов I - V классов опасности.

Согласно части 7 статьи 54 Градостроительного кодекса не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного Градостроительным кодексом, а также федерального государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории. При этом часть 7 статьи 54 Градостроительного кодекса не указывает на взаимоисключение ведения государственного строительного надзора и государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Согласно пункту 3 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426, федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в пределах своей компетенции, не включающую в себя осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, являются: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, на которые указами Президента Российской Федерации возложено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 4.1 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, в случае отсутствия технических регламентов предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ строительным нормам и правилам, федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия и требованиям к сохранению объектов культурного наследия, нормам и правилам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, требованиям промышленной безопасности, требованиям надежности и безопасности в электроэнергетике, нормам и правилам безопасности гидротехнических сооружений, иным правилам безопасности и государственным стандартам, а также требованиям других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Вместе с тем нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочия по осуществлению государственного строительного надзора на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования не возложены.

Так из содержания Методических рекомендаций по выдаче Федеральной службой по надзору в сфере природопользования заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.06.2019 № 347, следует, что данными  Методическими рекомендациями не предусмотрен контроль соответствия объекта капитального строительства, в том числе выполненных работ и примененных строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, и нормативным правовым актам Российской Федерации в области градостроительства.

Таким образом, контроль Росприроднадзором соответствия построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям экологического законодательства Российской Федерации, отраженным в заключении государственной экологической экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, не заменяет и не исключает контроль соответствия объекта капитального строительства требованиям конструктивной, технологической, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности, отраженным в заключении государственной экспертизы проектной документации, контроль за соблюдением которых на строящихся, реконструируемых объектах капитального строительства возложен на органы, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора.

Таким образом,  суд приходит к выводу  о проведении  управлением проверки в соответствии с нормами  действующего законодательства, законности и обоснованности  составленных по ее результатам  акта и вынесенного предписания № РП-410-107-0.

 Заявителем не представлены относимые и допустимые доказательства  нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актом и предписанием, равно как и не представлены доказательства несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого предписания. 

Требования общества о признании  незаконными пунктов 14 акта и  предписания № РП-410-107-о   подлежат отклонению, поскольку материалами дела подтверждаются обстоятельства, изложенные в  оспариваемых документах. 

 Предписание № РП-410-107-о (п.14) вынесено должностным лицом управления на основании норм действующего законодательства, по результатам законно проведенной проверки и в связи с выявленными управлением нарушениями, зафиксированными в акте (п.14). В ходе проверки действий и актов, противоречащих закону или нарушающих права и законные интересы заявителя, заинтересованным лицом не допущено, что в соответствии с части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Соответственно, отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для удовлетворения требований.

  Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                             В.Л. Карпель

-