АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

17 марта 2020 года

Дело №

А55-14774/2019

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Шестало С.С., после перерыва – помощником судьи Матвеевой А.В.

рассмотрев в судебном заседании  03.03.2020 – 10.03.2020   дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Компания "Молторг"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Новокуйбышевск

о признании недействительным пункта №1 предписания от 20.02.2019 №16-03/181,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью маслозавод «Пестравский»,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.05.2019, 

от Управления – ФИО2. доверенность от 26.12.2019, 

от третьего лица – ФИО1, доверенность от 17.02.20, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью компания "Молторг" (далее – Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Новокуйбышевск (далее – Управление) о признании недействительным пункта №1 предписания от 20.02.2019 №16-03/181. 

Определением от   02.09.2019г. в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Якимовой О.Н., рассматривающего дело № А55-14774/2019 на судью Рагуля Ю.Н. В соответствии с ч. 5 ст. 18 АПК РФ в случае замены судьи в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство должно быть произведено с самого начала.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью маслозавод «Пестравский» 29.01.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

ООО «Пестравский» свою позицию изложило в отзыве, поддерживает позицию заявителя.

В судебном заседании согласно ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 03.03.2020 до 09 час. 55 мин. 10.03.2020, после чего судебное заседание продолжено. Информация об объявленном перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как указывает Заявитель, 20.02.2019 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Новокуйбышевске ФИО3 было вынесено оспариваемое Предписание №16-03/181 (далее - Предписание).

Согласно данному Предписанию в связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства юридическому лицу: ООО Компания «Молторг» было предложено в срок до 04.11.2019 г.:

1. во исполнение п.2.1. СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» разработать проект санитарно-защитной зоны для предприятия;

2. разработать план мероприятий по приведению условий труда на рабочих местах на участке пакетированного молока к оптимальным значениям, обеспечить сотрудников на данном участке адекватными средствами защиты от воздействия шума;

- об исполнении предписания уведомить Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Новокуйбышевске.

Согласно п.2.1. СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п.3.1. СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно сведений о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014), содержащихся в Едином государственном реестре юридический лиц, основным видом экономической деятельности ООО Компания «Молторг» является  - 10.51. «Производство молока (кроме сырого) и молочной продукции».

В соответствии с п.7.1.8. СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» молочные и маслобойные производства отнесены к IV классу с санитарно-защитной зоной 100 м.

Следовательно, как считает Заявитель, разработка проекта санитарно-защитной зоны не является обязательной для ООО Компания «Молторг».

Не согласившись с указанным предписанием в оспариваемой части, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Управление в свою очередь указывает, что на основании плана проведения мероприятий по контролю, в соответствии с  полномочиями, установленными «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.04.2004. № 322, проведено плановое мероприятие по контролю в отношении ООО Компания «Молторг» в соответствии с ежегодным планом проведения проверок, опубликованного на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в сети Интернет http://63. rospotrebnadzor.ru.

При проведении плановых мероприятий по  контролю 24.01.2019 года с 10.30 часов до 14.30 часов в ООО Компания «Молторг» по адресу: 

<

...> выявлены нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в том, что юридическое лицо нарушило требования санитарного законодательства в части санитарно-эпидемиологических требований  к охране атмосферного воздуха: проект санитарно-защитной зоны для предприятия  не разработан, что является нарушением  ст.20  Закона РФ № 52 -ФЗ от 30.03. 1999 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1. СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». За данное нарушение составлен протокол и вынесено постановление по ст. 6.3 КоАП РФ, данное постановление не обжаловалось. 

В соответствии с действующим законодательством выдано оспариваемое предписание  № 16-03/181 от 20.02.2019 г. должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) об устранении выявленных нарушений со  сроком для устранения данного нарушения - до 04.11.2019 года. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».  В соответствии п. 1 ст. 2, ст. 11, п. 3 ст. 39 Закона РФ № 52 -ФЗ от 30.03. 1999 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно–эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 12 Закона РФ № 52 -ФЗ от 30.03. 1999 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила; 

На основании СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы": 

п. 3.1.6. для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов;

п. 4.1.1. Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: 

- обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1  Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222).

Как указывает представитель Управления, в  связи с вступлением Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 установление санитарно-защитной зоны для данного объекта, является обязательной.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5 статьи 15).

Судом установлено, что управлением вменяется нарушение пунктов 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части обеспечения соблюдения нормируемого расстояния санитарно-защитной зоны при осуществлении деятельности Обществом.

Требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в целях устранения выявленных нарушений орган надзора предписал (в оспариваемой части) разработать проект санитарно-защитной зоны для предприятия.

В силу ст. 11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Основным видом деятельности Общество с ограниченной ответственностью компания "Молторг"  согласно выписке от 23.07.2018 года, является: (10.51) производство молока (кроме сырого) и молочной продукции.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью компания "Молторг"  обязано исполнять требования действующего законодательства, в том числе и санитарные правила, входящие систему нормативно-правовых актов РФ. Исходя из вышеизложенного, должностное лицо Управления, с целью устранения выявленных нарушений, выдало Обществу с ограниченной ответственностью компания "Молторг"  оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №16-03/181 от 20.02.2019. 

Как следует из пояснений ООО «Пестравский», основным видом деятельности Общества является - Производство питьевого молока и питьевых сливок (ОКВЭД 10.51.1).

Общество осуществляет свою деятельность в селе Пестравка Самарской области и расположено только на одной производственной площадке, которая расположена по адресу: 44610, 

<

...>.

На территории Общества находятся следующие сооружения:

Производственный корпус, который включает в себя Цех №1, Цех №2, Цех №3, Цех №4, Цех №5, п омещение мойки тары.

Цех №7.

Цех №8.

Химическая лаборатория.

Цех приготовления творога.

Приемное отделение. —- Складские помещения.

Гаражи.

Административно—бытовое здание.

Производственная котельная.

Столовая.

Прачечная.

Слесарная мастерская.

Локальные очистные сооружения.

Согласно договора аренды №1 от 01.01.2019 г., заключенного с ООО Компания «Молторг», Общество сдало в аренду:

- часть Цеха №2 для линии розлива и фасовки продукции ТФА (на станке Tetrapac осуществляется розлив и упаковка продукции);

- часть Цеха №1 для линии розлива и фасовки кисломолочной продукции ФинПак, ПастПак (на станке ФинПак осуществляют спайку полиэтиленовых пакетов, на станке ПастПак - запайку фольгой пластиковых стаканчиков).

- часть Цеха №4 для линии розлива и фасовки молока ФинПак (на станке ФинПак осуществляют спайку полиэтиленовых пакетов).

- часть Цеха по приемке и переработке молока (в помещении осуществляется приемка молока из автотранспорта).

- часть административного здания (в помещении расположены администрация ООО Компания «Молторг»).

Согласно классификации, определенной П.7.1.8. СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Общество отнесено к объекту IV класса опасности с санитарно-защитной зоной 100 м.

В соответствии с п.3.1. СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В связи с этим, Общество, как и ООО Компания «Молторг», ранее не разрабатывало проект санитарно-защитной зоны производственной площадки.

Однако, п. 13 ст.26 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ» №342-Ф3 от 03.08.2018 г. установлено, что «с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне».

Таким образом, как указывает ООО «Пестравский» , у ООО Компания «Молторг», как у арендатора части помещений, отсутствовала, предусмотренная законодательством Российской Федерации, обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны и установления санитарно-защитной зоны.

ООО «Пестравский»  же, являясь собственником всех зданий, сооружений и земельных участков, расположенных в производственной зоне, обязано было исполнять указанный законодательный акт (ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ» №342-ФЗ от 03.08.2018 г.), в связи с чем заключило следующие договоры:

- договор №218 от 23.07.2019 г. на разработку ППДВ (паспорта предельно-допустимых выбросов) с ООО «СЭА»;

- договор №Эк-19/212 от 13.09.2019 г. на разработку проекта СЗЗ (санитарно-защитной зоны) с ООО «Научно-технический центр «ПРАВО». Одним из исходных документов для разработки проекта СЗЗ, который указан в Перечне исходной информации к данному договору, является паспорт предельно-допустимых выбросов.

При расчете нормативов ПДВ учитывался количественный и качественный состав выбросов загрязняющих веществ от всех источников загрязнения атмосферы, находящихся на территории производственной площадке Общества. В том числе учтены источники загрязнения атмосферы, расположенные в арендованных ООО Компания «Молторг» помещениях (Проект предложений нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ стр. 1-17, Отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников стр.68-69, 77-87, 94-95, 97-98, Таблица И 2.1., Таблица И 2.2., Приложение И 6, Приложение И 7).

Проект предложений нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ и Отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников разработаны.

Согласно санитарно-эпидемиологической экспертизе №2034 от 12.02.2020 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» Проект предложений нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ соответствует государственным санитарным нормам и правилам (п.4.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»).

В настоящее время Проект предложений нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ и Отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников находятся на экспертизе в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области.

После получения экспертного заключения от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Проект предложений нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ и Отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников будут переданы ООО «Научно-технический центр «ПРАВО» для разработки проекта СЗЗ.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью компания "Молторг", пояснил, что требования СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), (в действующей редакции от 09.09.2010) не распространяются на действующие объекты общества, реконструкция которых не проводилась.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказ) от 18.01.2019 №16-03/12 (л.д. 47) в отношении общества Роспотребнадзором проведена плановая выездная проверка соблюдения им требований санитарного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а именно проект санитарно – защитной зоны для предприятия не разработан, о чем составлен акт проверки от 19.02.2019 №16-03/12 (л.д. 48-54).

По результатам проверки территориальным отделом ООО компания "Молторг" выдано оспариваемое предписание от 20.02.2019 №16-03/181 (л.д. 55).

Срок исполнения до 04.11.2019.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2, ст. 11, ч. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств СЗЗ.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в редакции, утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.10.2009 N 61, предусматривалось, что содержащиеся в них требования предъявлялись к размещению, проектированию, строительству и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Таким образом, прежняя редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 содержала прямое указание на то, что требование об установлении вокруг объектов и производств СЗЗ распространяется не только на проектируемые и строящиеся, но также на уже действующие промышленные объекты, возведенные (введенные в эксплуатацию) до начала действия положений данных СанПиН.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми из п. 1.2 исключены слова "и действующих", в связи с этим данный пункт изложен в следующей редакции: "требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека".

Из указанного следует, что Роспотребнадзор, приняв новую редакцию п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, отменил обязанность хозяйствующих субъектов по установлению СЗЗ вокруг объектов, возведенных (введенных в эксплуатацию) до вступления данных СанПиН в силу.

Действующие в настоящее время нормативно-правовые акты не устанавливают обязанности создания санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов, а лишь предписывают учитывать его положения при проектировании и реконструкции объектов, стадия готовности которых предполагает наличие у владельцев возможности такого учета.

Вместе с тем как следует из содержания оспариваемого ненормативного акта, управлением предписано: 

1. во исполнение п.2.1. СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» разработать проект санитарно-защитной зоны для предприятия;

2. разработать план мероприятий по приведению условий труда на рабочих местах на участке пакетированного молока к оптимальным значениям, обеспечить сотрудников на данном участке адекватными средствами защиты от воздействия шума;

- об исполнении предписания уведомить Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Новокуйбышевске.

Обстоятельства, свидетельствующие о том, что объекты, отмеченные в спорном предписании, находятся в состоянии реконструкции, судом не установлены.

Тот факт, что основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью компания "Молторг" согласно выписке от 23.07.2018 года, является: (10.51) производство молока (кроме сырого) и молочной продукции, а названные Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов (п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), само по себе не свидетельствует о наличии обязанности этого хозяйствующего субъекта по установлению СЗЗ вокруг объектов, возведенных (введенных в эксплуатацию) до вступления в силу данных СанПиН.

При таких обстоятельствах, суд считает, что выводы Управления Роспотребнадзора о допущенном заявителем нарушении требований п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Указанные выводы также подтверждаются позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 17.11.2014 №Ф09-6750/14, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2018 №17АП-10638/2018-АК.

В соответствии с ч.1 ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь ст.ст.110, 167, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью Компания "Молторг" удовлетворить.

Признать недействительным пункт №1 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Новокуйбышевск от 20.02.2019 №16-03/181.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Новокуйбышевск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Компания "Молторг". 

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Новокуйбышевск в пользу Общества с ограниченной ответственностью Компания "Молторг" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Ю.Н. Рагуля