Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-85382/24

10 января 2025 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 10 января 2025 года.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Гарькушовой 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Т.О.Король

рассмотрев в судебном заседании дело 

по исковому заявлению СНТ «Орбита»

к ООО МСК-НТ

о признании договора от 13.12.2018 № Чх1-Д/00467/2019  расторгнутым с 01.07.2024 г.

При участии в судебном заседании представителей

от истца - ФИО1 - протокол

от ответчика - ФИО2 - дов.

У С Т А Н О В И Л :

СНТ «Орбита» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «МСК-НТ» о  признании договора между СНТ «Орбита» и ООО «МСК-ЕТ» от 13.12.2018 г. № Чч1-Д/00467/2010 (согласно иску) расторгнутым с 01.07.2024 г. (с учётом уточнений).

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Истец указывает на заключение между сторонами договора. № Чх1-Д/00467/2010  на оказание услуг по обращению  с твёрдыми коммунальными отходами от 13.12.2018 г. - далее договор.

К договору сторонами подписано дополнительное соглашение № 1.

Кроме того, к договору составлено дополнительное соглашение № 2 от 01.02.2023 г., которое не было подписано ответчиком.

Истец указывает на то, что в период действия договора региональным оператором неоднократно допускалось нарушение его условий: 

- изъял из документов договора дополнительное соглашение № 1, определяющее порядок вывоза ТКО для СНТ (вывоз ТКО по заявкам).

- перестал со второй половины 2022 г. принимать заявки СНТ на вывоз ТКО

- составило дополнительное  соглашение № 2, которое не отвечает интересам СНТ

- прекратило выделять бункеры для вывоза мусора по заявкам СНТ, при этом продолжало выставлять счета на оплату не оказанных услуг

- ввело новый порядок оплаты услуг по норме накопления

- предложения потребителя об учёте ряда особенностей СНТ (факт постоянного проживания на территории СНТ 4х человек, отсутствие проживания в зимнее время) оставило без внимания

- контейнерная площадка для сбора ТКО определена на значительном расстоянии от СНТ.

В связи с чем в адрес ответчика было направлено сообщение об отказе от договора.

Поскольку региональный оператор продолжает предъявлять требование об оплате услуг, которые фактически не были оказаны, был предъявлен настоящий иск.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст.68 АПК РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 г.  № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Согласно частям 1, 4, 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. 

Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. 

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. 

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. 

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156.

Учитывая положения статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности. Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора.

Договор подписан уполномоченными представителями сторон, не оспорен в какой-либо части, не признан недействительным, следовательно, является обязательным для каждой стороны.

Пунктом 2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строении, сооружений и иных объектов, связанной с обращенном с отходами, обязаны, в частности соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.

Постановлением Правительства РФ № 03.06.2016 № 505 предусмотрены следующие способы коммерческого учета ТКО:

1.  Исходя из нормативов накопления;

2.           Исходя из количества и объема контейнеров для накопления, установленных в местах накопления ТКО.

При этом, согласно разъяснениям «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (пункту 11,12) утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 г., диспозитивный принцип альтернативных способов учета объема ТКО применим к отношениям сторон лишь в том случае, если на территории субъекта Российской Федерации не реализована программа раздельного накопления ТКО.

Пунктом 4 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ определено, что раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Следовательно, раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО и наличия утвержденного органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26 июня 2019 г. № 350-РВ (далее - Распоряжение) утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области. 

Организация раздельного накопления ТКО на территории Московской области осуществляется с помощью двухконтейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы (бумага/картон, пластик, стекло, металл) размещаются в одном контейнере с синей цветовой индикацией. Смешанные отходы размещаются в контейнере в серой цветовой индикацией.

Таким образом, учитывая, что на территории Московской области утвержден раздельный порядок накопления, требуемый истцом способ учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров возможен лишь при организации потребителем раздельного накопления ТКО и наличия не менее двух контейнеров (для смешанных отходов и вторичного сырья).

Истцом не было представлено доказательств размещения на указываемой им площадке соответствующих контейнеров.

Кроме того, из представленных суду пояснений следует, что истец настаивает на выставлении в его адрес бункера накопления отходов.

Поскольку истцом не были выполнены требования о раздельном накоплении ТКО по установленным видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов отходов, указанное свидетельствует о невозможности применения в рассматриваемой ситуации способа учета ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

Следует также отметить, что установление нормативов образования ТКО для потребителей в рамках проведенной реформы направлено для борьбы с организацией несанкционированных свалок и занижением показателей образования ТКО у потребителей.

Истец настаивает на необходимости вывоза мусора по заявкам.

При этом ответчик отмечает, что соответствующие заявки направлялись в его адрес нерегулярно.

Вследствие несоблюдения истцом установленных санитарных сроков временного накопления ТКО, ввиду ненаправления им заявок на вывоз, на основании решения административного органа истец был прикреплен к муниципальной контейнерной площадке, вывоз отходов с которой производится региональным оператором с периодичностью, предусмотренной действующими нормами СанПиН.

Так, дополнительным соглашением № 1 от 18.06.2019 г. к договору была изменена периодичность вывоза ТКО по Договору с графика на «вывоз по заявке» потребителя.

Ответчик настаивает на том, что за всё время действия договора, то есть на протяжении четырех лет истец направил в адрес регионального оператора лишь три заявки на вывоз, по одной  заявке в год - в 2019, 2020 и 2021 году.

Доказательств обратного суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, установленная договором периодичность вывоза «по заявке» создала такую ситуацию, когда отходы, образуемые в СНТ, накапливались, но заявки на вывоз ТКО со стороны потребителя не направлялись, а сам договор носил лишь мнимый характер.

На основании проверки, проведенной муниципальными органами, СНТ «Орбита» было включено в реестр так называемых «фиктивных» потребителей.

01 февраля 2023 года Администрацией г.о.Подольск в адрес ООО «МСК-НТ» направлено письмо за № 139исх-3-749 в котором уполномоченный орган уведомил регионального оператора о перераспределении объема фиктивных потребителей и привязке их к муниципальным контейнерным площадкам, расположенным на территории г.о.Подольск.

В частности, согласно указанному письму СНТ «Орбита» в качестве отходообразователя с 01 февраля 2023 года прикреплено муниципальной контейнерной площадке по адресу: 

<

...>, вывоз ТКО с которой производится региональным оператором с периодичностью, установленной нормами СанПин.

В связи с чем подлежат отклонению доводы истца о том, что именно ответчик прикрепил его к контейнерной площадке, которая находится на значительном расстоянии от территории СНТ, где имеется зарегистрированная в установленном порядке площадка накопления ТКО.

На основании, указанного, региональным оператором был подготовлен проект дополнительного соглашения № 2 к договору, который предусматривал внесение изменений как в части изменения места накопления, так и в части периодичности вывоза в соответствии с требованиями СанПин.

Указанный проект дополнительного соглашения № 2 направлен истцу 17 февраля 2023 года сопроводительным письмом за № 0-1-303/23 МО, что подтверждается почтовой квитанцией № 161746980.

Мотивированных возражений от подписания указанного дополнительного соглашения либо протокола разногласий истец в адрес ответчика не направил.

Доказательства обратного отсутствуют.

Согласно пп."в" п.25 Правил обращения с ТКО, утвержденных Поставлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 (далее - Правила № 1156), периодичность и время вывоза ТКО относятся к существенным условиям договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно абз.1 п.3 Правил № 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработки: утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как указано в Письме ФАС России от 11.08.2021 № BK/67G16/2I периодичность вывоза ГКО региональным оператором должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами.

Суд отмечает императивный характер положений, санитарных правил и норм, соблюдение которых является обязательным в части периодичности вывоза ТКО.

Статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация. обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федераций обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 28 апреля 2018 года, региональный оператор ООО «МСК-НТ» осуществляет оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в Чеховской зоне регионального оператора, включающей городские округа - Подольск, ФИО3, ФИО4, Протвино, Пущино с 01 января 2019 года.

Таким образом, на период с 28.04.2018 г. по 28.04.2028 г. в территориальной Чеховской зоне Московской области ООО «МСК-НТ» является единственным поставщиком услуги по обращению с ТКО.

Оказывать услуги по обращению с ТКО по общему правилу может только организация, наделенная специальным статусом, следовательно, у собственника отходов возникает обязанность оплачивать услуги по обращению с ТКО исключительно региональному оператору.

Верховным Судом Российской Федерации в определении от 26.02.2016 г. № 309-ЭС15- 13978 разъяснено, что образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает образование отходов. 

В связи с чем, при отсутствии иных лиц, оказывающих услуги по обращению с ТКО, факт отсутствия договора не освобождает потребителя от необходимости вносить региональному оператору соответствующие платежи.

Доказательств обращения в суд по вопросу урегулирования разногласий, возникающих в связи с заключением или изменением договора, истцом представлено не было.

На основании изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно ст.112 АПК РФ, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Истцом при предъявлении  иска платёжным поручением № 27 от 18.09.2024 г.  уплачена госпошлина в сумме 50.000 руб.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований в полном объеме, судебные расходы в виде расходов по уплате госпошлины остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                         Г.А. Гарькушова