АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-3920/2023

г.Чита

30 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2025  года

Решение изготовлено в полном объёме 30 января 2025 года 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е. А. Бронниковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д. А. Сорокиной,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело  по заявлению Министерства сельского хозяйства Забайкальского края (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)

к  индивидуальному предпринимателю ГКФХ ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании средств гранта в сумме 3 000 000 руб.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "АгроЛидер" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью "Русич-Ловол" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, , представителя по доверенности от 13.08.2024,

от  ответчика – не было, извещено,

от третьих лиц – не было, извещены,

установил, что Министерство сельского хозяйства Забайкальского края обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным иском к индивидуальному предпринимателю ГКФХ ФИО1.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между  Министерством сельского хозяйства Забайкальского края и индивидуальным предпринимателем  ГКФХ ФИО1 (получатель) заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Забайкальского края гранта «Агростартап» на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства № 12 от 24.09.2019 (т.1. л.д. 13-19).

Данное соглашение оформлено  в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Правилами предоставления государственной поддержки в рамках создания системы поддержки фермеров  и развития сельской кооперации, утвержденными Постановлением Правительства Забайкальского края от 28.05.2019 № 216 (далее Правила).

Предметом данного соглашения является предоставление из бюджета Забайкальского края в 2019 году гранта «Агростартап» в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, предусмотренных планом расходов согласно Приложению № 1 к указанному Соглашению.

В соответствии с п.2.1 Соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Забайкальского края, по кодам классификации расходов бюджетов российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в 2019 году в размере 3 000 000 руб.

Платежным поручением №  664640 от 30.09.2019 истец перечислил ответчику денежные средства в виде гранта по указанному соглашению  (т. 1 л.д. 26). 

Заключая Соглашение, ответчик принял на себя ряд обязательств, в том числе обязательства по направлению средств гранта на финансовое обеспечение затрат, определенных планом расходов (п.4.3.2 Соглашения); достичь показателей деятельности, предусмотренных проектом создания и развития КФХ (п.4.3.6 Соглашения); обеспечить соответствие затрат, предусмотренных к финансовому обеспечению за счет средств Гранта, перечню затрат (п. 4.3.7 Соглашения); в случае получения от Министерства требования в соответствии с п. 4.1.3 Соглашения возвращать в бюджет Забайкальского края Грант в размере и в сроки, предусмотренные п. 5.2 Соглашения (пп.2 п.4.3.11 Соглашения).

Пунктом 4.2. и 4.2.1 Соглашения предусмотрено, что Министерство вправе запрашивать у получателя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля, за соблюдением получателем порядка, целей  и условий предоставления гранта, установленных Правилами.

Согласно п. 4.2.2 Соглашения Министерство вправе осуществлять обследование получателя с целью определения фактического наличия состояния и целевого использования имущества, приобретенного за счет  средств гранта.

Пунктом 4.3.10 соглашения установлено, что получатель обязуется предоставлять по запросу в  Министерство документы и информацию, необходимые для осуществления финансового контроля  в соответствии с п. 4.2.1 соглашения в сроки, определенные запросом.

Одним из пунктов плана расходов (Приложение № 1) установлена необходимость приобретения  трактора ТЕ 244 без кабины стоимостью 590 000 руб., из которой: 478 380 руб. - за счет средств гранта, 111 620 руб. – за счет собственных средств предпринимателя (т.1. л.д. 16).

Ответчиком приобретен трактор ТЕ 244  стоимостью 590 000 рублей  на основании договора купли-продажи сельскохозяйственной техники и оборудования № 191 от 12.11.2019. При этом,  документов, подтверждающих постановку трактора на государственный регистрационной учет,  ответчиком представлено не было.

Из пояснений представителя истца следует, что определить купленный товар не представляется возможным, выезд и осмотр нецелесобразен, поскольку ранее ответчик предоставлял сведения о наличии у него на подсобном хозяйстве такого же трактора и той же марки, что следует из проекта по созданию производственной базы и развитию КФХ (т. 1 л.д. 99-100).

В связи с тем, что ответчиком не был представлен ряд документов, подтверждающих полное и целевое освоение бюджетных средств, истец сообщил ответчику о необходимости представления таких документов, что следует из письма  № 04-15/34 от 18.02.2022 (т. 1 л.д. 20).

Данным письмом Министерство сельского хозяйства Забайкальского края предложило предпринимателю представить документы, в том  числе: акт приема-передачи трактора ТЕ 244 без кабины, паспорт самоходной машины на трактор, свидетельство о регистрации трактора.

В ответ на указанное выше письмо  ответчик направил ответ от 08.04.2022, в котором им было указано, что представить документы на трактор не представляется возможным, в связи с тем, что ответчик приобрел трактор без оформления паспорта самоходной машины по независящим от него причинам. Дополнительных денежных средств в размере 75 000 руб. на оформление ПСМ не было у ответчика. В феврале 2022 года ответчик повторно обрался к продавцу трактора, но стоимость ПСП возросла до 90 000 руб.,  данную сумму ответчик оплатил продавцу. Однако, в оформлении ПСМ было отказано, поскольку  уплата утилизационного сбора и изготовление ПСМ возможно лишь в течение 12 месяцев после приобретения товара (т.1. л.д. 20 оборот листа, л.д. 21).

Как указано выше, приобретение трактора предусмотрено планом расходов. При этом, ответчиком не представлены какие-либо документы подтверждающие факт получения трактора и его наличие у ответчика паспорта самоходной машины, свидетельства о регистрации транспортного средства.

В связи с тем, что ответчиком не было подтверждено полное и целевое использование средств гранта, Министерством в адрес ответчика  в соответствии с п. 5.2 Соглашения было направлено требование о необходимости возврата средств гранта в полном объеме  от 01.06.2022 № 04-15/221 (т. 1 л.д 22).

В добровольном порядке требование о возврате гранта предпринимателем не исполнено, в связи с чем,   истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Суд, рассмотрев заявление Минсельхоза Забайкальского края, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм БК РФ" разъяснено, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Пунктом 7 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе.

Гранты в форме субсидий, указанные в настоящем пункте, за исключением грантов, порядок предоставления которых определен решением Президента Российской Федерации, предоставляются: из федерального бюджета - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи; из бюджета субъекта Российской Федерации - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 2 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи; из местного бюджета - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 3 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Нецелевое использование бюджетных средств в понимании пункта 1 статьи 306.4 БК РФ - это направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Как установлено судом, ответчик (покупатель)  в целях освоения средств гранта, заключил договор № 191 от 12.11.2019 на покупку трактора ТЕ 244 без кабины с ООО «АгроЛидер»  (продавец) (т.1. л.д. 23-25).

Пунктом 1.2. данного договора установлено, что продавец обязуется передать все необходимые документы на товар покупателю, а именно: договор купли-продажи, товарно-транспортная накладная, счет и паспорт изделия.

Цена товара составляет 590 000 руб., оплата произведена платежными поручениями № 6 от 11.11.2019, № 7 от 18.11.2019  (т. 1 л.д. 27-28).

Как следует из пояснений ответчика, только получив товар (трактор) выяснилось, что паспорт на него отсутствует. При этом, трактор технически исправен, используется в деятельности КФХ. Отсутствие паспорта на самоходную машину обусловлено тем, что со стороны таможенного органа импортеру техники ООО «Русич-Ловол» не выдан данный паспорт, поскольку  уплата утилизационного сбора и изготовление ПСМ возможно лишь в течение 12 месяцев после приобретения товара.

При этом, ответчик обращался в Могойтуйский районный суд  Забайкальского края с требованием к Государственной инспекции Забайкальского края, ООО «АгроЛидер» о признании права собственности на трактор и понуждении зарегистрировать трактор в регистрационном учете.

Решением суда по делу № 2-163/2023 от 07.07.2023  в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказано (т.1. л.д. 67-70).

До 01.01.2021 действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» в целях обеспечения полноты учета автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановило об обязательной регистрации транспортных средств и самоходной техники.

Данное постановление утратило силу с 01.01.2021 в связи с принятием Постановления Правительства от 21.09.2020 № 1507.

Трактор приобретен  по договору от 12.11.2019 в связи с чем,  к нему применимы нормы Постановления Правительства РФ № 938 и Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора) (утв. Минсельхозпродом РФ от 16 января 1995 г.).

Согласно пункту 2.15 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации от 16.01.1995 и разработанных в соответствии с Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации", действовавшего в период заключения договора, эксплуатация машин без свидетельства о регистрации запрещается.

В настоящее время действуют Правила государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. N 1507, в которых установлены следующие нормы:

п.1 В настоящих Правилах понятие "техника" означает самоходные машины и прицепы к ним.

п. 2 Государственная регистрация техники осуществляется в целях государственного учета техники и допуска ее к эксплуатации.

п.4 Государственной регистрации в органах гостехнадзора подлежит техника, а также техника, которая в целом или в качестве основных компонентов в виде кузова, рамы или шасси используется для создания другой техники, перегоняется к конечным производителям или вывозится из Российской Федерации, и техника, являющаяся опытными (испытательными) образцами (за исключением случая, предусмотренного абзацем шестым настоящего пункта).

п.5 Владелец техники обязан зарегистрировать ее или изменить регистрационные данные в органах гостехнадзора в течение срока действия государственного регистрационного знака «ТРАНЗИТ» или в течение 10 календарных дней со дня выпуска техники в свободное обращение в соответствии с правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, либо со дня выдачи паспорта техники или дня оформления электронного паспорта техники (для техники, не подлежащей таможенному декларированию), либо со дня временного ввоза техники на территорию Российской Федерации на срок более 6 месяцев, либо со дня приобретения прав владельца техники, снятия с учета, замены номерных компонентов в виде двигателя, кузова, рамы, коробки передач, основного ведущего моста или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Фактически новые Правила государственной регистрации техники содержат нормы, аналогичные нормам Правил государственной регистрации, признанных утратившими силу, а собственник обязан зарегистрировать транспортное средство, самоходную машину в установленном порядке. При этом, наличие паспортов является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к эксплуатации.

Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке,  не допускается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что  наличие регистрации является в данном случае необходимым условием для эксплуатации  транспортного средства.

При таких обстоятельствах, суд считает, что предприниматель исполнил частично принятые на себя обязательства в  рамках освоения гранта, в связи с чем, удовлетворение требования о возврате гранта в полном объеме будет свидетельствовать  о явной несоразмерности и нарушении баланса интересов сторон в связи со следующим.

Правовое регулирование порядка предоставления и использования субсидий согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 N 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 N 1451-О).

Согласно сформировавшейся правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, от 28.10.1999 N 14-П, от 22.11.2000 N 14-П и от 14.07.2003 N 12-П, определение от 05.03.2004 N 82-О).

Обязательство по возврату субсидии относится к мерам ответственности за неисполнение обязательств по Соглашению и Соглашением не предусмотрено безусловное требование возврата субсидии при добросовестном поведении получателя субсидии. Когда субсидия была использована без нарушений условий и по целевому назначению, то ее возврат не согласуется с безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей.

Поскольку условие о возврате гранта в вышеприведенном правовом регулировании является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат толкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Между тем, учитывая, что кроме как отсутствия паспорта самоходной машины на приобретенный трактор иных нарушений Министерством не установлено, то у истца отсутствует значимый правовой интерес, подлежащий судебной защите в настоящем деле в виде возврата полного размера предоставленной ответчику субсидии.

При этом, судом принято во внимание, что при отсутствии действительно нарушенного права, защищаемого законного интереса, при выявленном нарушении формального характера получатель субсидии в случае возложения на него обязанности вернуть субсидию будет поставлен в неравные условия с лицом, предоставившем субсидию (публичной властью), а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.06.2023 по делу N А19-12567/2022).

Требование вернуть сумму гранта в полном объеме повлечет для ответчика такой ущерб, при котором ответчик в значительной степени лишался бы того, на что рассчитывал при получении гранта. Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения гранта в полном объеме при установленных обстоятельствах реализации ответчиком запланированных мероприятий (за исключением эпизода по трактору) с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Формальное применение положений соглашения о предоставлении гранта и порядка, регулирующего его предоставление, предполагающих при любых нарушениях взыскания гранта в полном объеме, приведет к существенному нарушению баланса интересов ответчика как хозяйствующего субъекта с публичными интересами в пользу последних.

С учетом изложенного, требования Министерства сельского хозяйства Забайкальского края подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ГКФХ ФИО1  (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Забайкальского края (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)  денежные средства гранта в сумме 478 380 руб. 

В остальной части требований  отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ГКФХ ФИО1  (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 059 руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                               Е.А. Бронникова