АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                           Дело № А65-8243/2023 

 

Дата изготовления мотивированного решения12 июля 2023 года.

Дата объявления резолютивной части –  05 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев 29 июня, 05 июля 2023 года в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Мензелинск, (ОГРНИП 306168236300011, ИНН 

<

***>) к Муниципальному казенному учреждению Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан, г.Елабуга, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и заявления о предоставлении в собственность земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, с участием:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 05.11.2020,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 25.11.2022,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Мензелинск, (заявитель, Предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан, г. Елабуга, (ответчик, Палата) о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления от 21.09.2020 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления от 25.05.2020 о предоставлении в собственность земельных участков под объектами недвижимого имущества, находящихся в собственности, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 51 395 кв.м. под объектами капитального строительства по адресу: 

<

...>, и последующего предоставления в собственность.

Представитель ответчика заявила ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление с приложением писем. Судом с учетом мнения заявителя ходатайство удовлетворено частично, отзыв на заявление и письмо от 10.06.2020 № 1635 приобщены к материалам дела, в удовлетворении ходатайства о приобщения к материалам дела письма от 2023 года отказано ввиду неотносимости данного документа к рассматриваемому делу.

Представитель заявителя ходатайствовал об отложении рассмотрения дела для ознакомления с отзывом ответчика. Судом в удовлетворении данного ходатайства отказано, поскольку отложение рассмотрения дела приведет к затягиванию судебного разбирательства. Вместе с тем, в целях предоставления заявителю возможности ознакомиться с представленными ответчиком документами и подготовить по ним пояснения суд полагает необходимым объявить перерыв в судебном заседании.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13 час. 30  мин. 05.06.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, представители сторон о времени и месте продолжения судебного заседания извещены под роспись в протоколе судебного заседания. После перерыва судебное заседание продолжено с участием того же представителя заявителя, в отсутствие ответчика. 

До продолжения судебного заседания после перерыва от ответчика поступило дополнение к отзыву, которое суд расценил как ходатайство об отложении судебного заседания и о приобщении к материалам дела копии журнала исходящей корреспонденции. Судом в отсутствие возражений заявителя ходатайство о приобщении к материалам дела указанного документа удовлетворено, данный документ приобщен к материалам дела. С учетом мнения заявителя в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания судом отказано ввиду необоснованности данного ходатайства. 

Представитель заявителя ходатайство о приобщении к материалам дела пояснений с приложением. Судом ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу. 

Представитель заявителя также ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на подачу рассматриваемого заявления. Судом ходатайство принято к рассмотрению.

Как следует из рассматриваемого заявления, согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Предприниматель является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке в кадастровом квартале № 16:47:011408 площадью 51 395 кв.м. по адресу: 

<

...>.

21.09.2020 Предприниматель обратился в Палату с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.7). 27.04.2020 Предприниматель обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков под объектами недвижимого имущества находящихся в собственности (л.д.8).

Поскольку ответов на поданные им заявления об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и заявление о предоставлении в собственность земельных участков под объектами недвижимого имущества, находящихся у него в собственности, не поступало, Предприниматель обратился в Палату с заявлением от 24.06.2021 о разъяснении причины неоказания ему муниципальной услуги в положенный срок. 

Поскольку на его заявления ответы не получены, посчитав, что данным бездействием со стороны Палаты нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы представителей сторон, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В обоснование заявленных требований к Палате Предприниматель ссылается на Административный регламент представления муниципальной услуги по предоставлению в собственность или аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, утвержденный распоряжением МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан  от 25.10.2017 № 2091, в соответствии с которым срок предоставления муниципальной услуги составляет 15 рабочих дней со дня получения заявления.

Ответчик, возражая относительно заявленных требований, указывает, что Палатой на заявление от 25.05.2020 (вх. № 1129 от 26.05.2020) был дан ответ, которым Предпринимателю было отказано в представлении земельного участка. 

Судом установлено, что письмом Палаты за исх.№ 1635 от 10 июня 2020 года в ответ на заявление Предпринимателя о предоставлении в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, Палата сообщила Предпринимателю, что данное заявление было подано по форме и содержанию, не соответствующим требованиям, установлены п. 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем предоставление испрашиваемого земельного участка не предоставляется возможным. Ответчиком представлена выписка из журнала регистрации исходящей корреспонденции за 2020 год, в котором указанное письмо зарегистрировано. 

Тем самым, заявление ответчиком было рассмотрено, фактически заявителю было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком бездействие по нерассмотрению заявления Предпринимателя от 25.05.2020 не допущено.

Вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств рассмотрения в установленный срок другого заявления – от 21.09.2020 (вх. № 1384 от 21.09.2020) об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответчик, возражая относительно заявленных требований, указывает на пропуск Предпринимателем трехмесячного срока на обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявлением. 

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Следовательно, заявление, поданное с пропуском срока, должно быть принято, а вопрос о восстановлении срока должен решаться на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или по результатам судебного разбирательства в совещательной комнате. Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Предпринимателем оспаривается бездействие ответчика, выраженное в не рассмотрении заявления от 21.09.2020 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и заявления от 25.05.2020 о предоставлении в собственность земельных участков под объектами недвижимого имущества, находящихся в собственности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ, Кодекс), если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает: 

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.14 ЗК РФ также установлено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 данного Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пункту 2 данной статьи к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.17 ЗК РФ также установлено:

- в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3);

- в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п. 5).

Судом установлено, что с рассматриваемым заявлением Предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан лишь 24.03.2023, то есть за пределами установленного АПК РФ трехмесячного срока с момента, когда ему стало известно (с учетом установленных ЗК РФ сроков) о допущенном Палатой бездействии по рассмотрению его заявления от 21.09.2020 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории. 

В ходе судебного разбирательства вопрос о соблюдении заявителем срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением вынесен судом на обсуждение сторон.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

Заявитель, ходатайствуя о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением, указал, что об отказе в удовлетворении его заявления узнал лишь 29.06.2023 в судебном заседании, ранее его не получал, а также на материалы дела № А65-20949/2021, в котором Палата не отрицала факт бездействия.

Вместе с тем, о наличии каких-либо уважительных причинах, не позволивших Предпринимателю обратиться в арбитражный суд в рамках установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, не заявлено. Доказательства, подтверждающие уважительность причины пропуска указанного срока, заявителем также не представлены. 

Обстоятельств объективного характера, не зависящих от Предпринимателя, находящихся вне его контроля, при соблюдении им той заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного срока для подачи заявления, не приведено, наличие таковых судом не установлено. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Предпринимателем при обращении в суд с рассматриваемым заявлением 24.03.2023 значительно пропущен установленный статьей 198 АПК РФ трехмесячный срок для подачи заявления в арбитражный суд. С учетом приведенной позиции Конституционного суда РФ суд приходит к выводу о том, что заявитель неоправданно затянул срок для судебной защиты своего права.

При вышеизложенных обстоятельствах основания для восстановления судом пропущенного процессуального срока отсутствуют, в удовлетворении соответствующего ходатайства заявителя судом отказано. 

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 19.04.2006 № 16228/05, от 26.07.2011 №18306/10, пропуск трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления незаконными, а также при отказе в удовлетворении ходатайства о его восстановлении, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. 

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.

 

Председательствующий судья                                                                     И.Т. Гилялов