Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-22277/2019

28 августа 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 августа 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Проминвест», г. Екатеринбург к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2, действующего по доверенности от 09.01.2019, ФИО3, действующей по доверенности от 28.11.2018, от заинтересованного лица – ФИО4, действующей по доверенности от 07.08.2019,

УСТАНОВИЛ:

Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Проминвест», г. Екатеринбург (далее – ООО «Проминвест») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В обоснование заявленного требования Уральское управление Ростехнадзора указывает на наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что выразилось в невыполнение в установленный срок законного предписания Уральского управления Ростехнадзора №Св-749-р-4 от 28.02.2019.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, указав, что обществом не допущено спорное нарушение, поскольку требования предписания от 28.02.2019 были выполнены, о чем административный орган был уведомлен.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, судом установлены следующие обстоятельства. 

В период с 16 по 27 мая 2019 года Уральским управлением Ростехнадзора проведена выездная проверка выполнения ООО «Проминвест» ранее выданного предписания №Св-749-р-4 от 28.02.2019 об устранении нарушений, выявленных при строительстве объекта капитального строительства: «Горно-обогатительный комбинат «Томинский», расположенного по адресу: Челябинская область, р-н Сосновский, территория производственной площадки Томинского горнообогатительного комбината в Томинском сельском поселении. 

По результатам проверки установлен факт невыполнения ООО «Проминвест» в установленный срок (28.04.2019) пункта 1 предписания №Св-749-р-4 от 28.02.2019, что нашло отражение в акте проверки от 27.05.2019, копия которого была вручена представителю общества.

19.06.2019 в отношении ООО «Проминвест» составлен протокол № 733-с об административном правонарушении, выразившимся в неисполнении пункта 1 предписания № Св-749-р-4 от 28.02.2019.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Проминвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Согласно с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор.

Протокол от 19.06.2019 № 733-с об административном правонарушении составлен государственным инспектором Межрегионального отдела по государственному строительному надзору Уральского Управления Ростехнадзора в пределах предоставленных ему полномочий. 

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). 

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 19.06.2019 составлен в отсутствие представителя общества. При этом о дате и месте составления протокола законный представитель общества был своевременно уведомлен путем вручения уведомления 14.06.2019. Таким образом, требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены. 

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство (пункт 1 части 2 названной статьи). 

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 названной статьи). 

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (пункт 3). 

Предметом государственного строительного надзора является проверка: а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; б) наличия разрешения на строительство; в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ (пункт 4).

Согласно пункту 14 Приказа от 26.12.2006 № 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации» при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, 03.08.2017 в адрес Уральского управления Ростехнадзора поступило извещение о начале строительства, строительства капитального ремонта объекта капитального строительства: «Горно-обогатительный комбинат «Томинский». Обогатительная фабрика производительностью 28 млн. тонн в год», расположенного по адресу: Челябинская область, р-н Сосновский, территория производственной площадки Томинского горно-обогатительного комбината в Томинском сельском поселении. На февраль 2019 года была запланирована проверка вышеуказанного объекта капитального строительства по программе проверок, утверждённой заместителем Уральского управления Ростехнадзора.

В период с 20.02.2019 по 28.02.2019, при проведении проверки на основании: распоряжения №Св-749-р от 13.02.2019 заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора в отношении объекта капитального строительства: «Горно-обогатительный комбинат «Томинский». Обогатительная фабрика производительностью 28 млн. тонн в год», расположенного по адресу: Челябинская область, р-н Сосновский, территория производственной площадки Томинского горно-обогатительного комбината в Томинском сельском поселении, был составлен акт проверки от 28.02.2019 №Св-749-р и выдано предписание от 28.02.2019 №Св-749-р-4.

Согласно пункту 1 акта проверки от 28.02.2019 №Св-749-р Управлением установлено нарушение требований проектной документации: шифр 3600-ПОС лист 36, 37, 38, 39; пункты 6.14, 7.1, 7.2 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004»; пункт 3.23 (пункт 1.22 СНиП 3.03.01-87 «Несущие конструкции») СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

Указанное нарушение выразилось в том, что при осуществлении строительства корпуса натяжной и приводной станции 1-й очереди допускается выполнение последующих этапов работ без окончания процедуры освидетельствования предыдущих работ, ответственных конструкций. Осуществление работ по освидетельствованию колонн, ферм, расположенных с отм. +10.580 до отм. +29.450 в осях А-В/1-8, освидетельствованию подкрановых балок и рельс, расположенных в осях А-Б/1-8, отм. +22,950 +23.070, по укрупнительной сборке колонн, электросварке, зачистке, огрунтовке отм. +23,580, +23,080, по монтажу колонн, по узлам крепления баз колонн к фундаментам на отм. +10,580 в осях А-В/1-8, по монтажу подкрановых балок в осях А-Б/1-8 отм. +22,950, по монтажу подкрановых рельс в осях А-Б/1-8 отм. +23,700 не приняты представителем застройщика по вопросам строительного контроля. Соответствующие акты освидетельствования скрытых работ ответственных конструкций от 05.12.2018 №1, от 20.12.2018 №3, от 03.11.2018 №1, от 03.11.2018 №2, от 11.11.2018 №3, от 22.11.2018 №4, от 15.11.2018 №7, от 17.11.2018 №8 не подписаны. Проводятся работы по установке мостового крана.

Пунктом 1 предписания от 28.02.2019 №Св-749-р-4 обществу предложено в срок до 28.04.2019 устранить допущенное нарушение. Предписание было получено обществом по почте 13.03.2019.

В период с 16.05.2019 по 27.05.2019, при проведении проверки выполнения выданного предписания № Св-749-р-4 от 28.02.2019, на основании распоряжения № Св-2108-р от 07.05.2019 заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора административным органом установлено, что обществом не выполнен пункт 1 предписания №Св-749-р-4 от 28.02.2019, срок выполнения которого истек 28.04.2019.

Таким образом, в период с 16.05.2019 по 27.05.2019, Уральским управлением Ростехнадзора при проведении выездной проверки выполнения предписания №Св-749-р-4 от 28.02.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства установлен факт невыполнения в установленный срок лицом, осуществляющим строительство, требований предписания.

В бездействии ООО «Проминвест» административным органом установлены признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток. 

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора. 

Согласно материалам дела об административном правонарушении, предписание №Св-749-р-4 от 28.02.2019 обществом не выполнено, что зафиксировано в акте проверки от 27.05.2019.

Ответчик с самим фактом правонарушения не согласился, указав, что само нарушение отсутствует, поскольку в административный орган были предоставлены документы, подтверждающие освидетельствования скрытых работ. В частности письмом от 14.03.2019 в Управление представлены акты освидетельствования скрытых работ от 05.12.2018 №1, от 20.12.2018 №3, от 03.11.2018 №1, от 03.11.2018 №2, от 11.11.2018 №3, от 22.11.2018 №4, от 15.11.2018 №7, от 17.11.2018 №8, подписанные уполномоченными лицами.

В письме от 14.03.2019 обществу указало, что работы по освидетельствованию колонн, ферм расположенных с отм. +10.580 до отм. +29.450 в осях А-В/1-8, освидетельствованию подкрановых балок и рельс, расположенных в осях А-Б/1-8, отм. +22,950 +23.070, по укрупнительной сборке колонн, электросварке, зачистке, огрунтовке отм. +23,580, +23,080, по монтажу колонн, по узлам крепления баз колонн к фундаментам на отм. +10,580 в осях А-В/1-8, по монтажу подкрановых балок в осях А-Б/1-8 отм. +22,950, по монтажу подкрановых рельс в осях А-Б/1-8 отм. +23,700 представителем застройщика по вопросам строительного контроля выполнены. Соответствующие акты освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций и акт приема-передачи подкрановых рельс для монтажа крана подписаны.

Вместе с тем, административным органом представленные документы не были приняты в качестве доказательства исполнения предписания, поскольку представленные документы не подтверждают возможность освидетельствования скрытых работ, так как на момент представления указанных актов уже выполнен последующий этап работ, что подтверждается фотоматериалами (фотографиями спорных сооружений), выполненными при первоначальной проверке в период с 20.02.2019 по 28.02.2019.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что освидетельствование скрытых работ было проведено еще до проведения первоначальной проверки в период с 20.02.2019 по 28.02.2019, что подтверждается представленными актами освидетельствования, которые не были имелись, но не были представлены при проведении первоначальной проверке. 

Представитель административного органа в судебном заседании указал, что представленные акты освидетельствования не могут подтверждать факт выполнения скрытых работ, поскольку на момент первоначальной проверки был установлен факт отсутствия подписанных актов. Следовательно, освидетельствование скрытых работ может быть произведено или путем привлечения специализированной организации или путем демонтажа строительных конструкций, выполненных при последующих этапах работ. 

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно положениям части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно положениям Свода правил «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (СП 48.13330.2011), утверждённого Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 №781, по мере готовности работ и конструкций, показатели качества которых влияют на безопасность здания (сооружения), и если в соответствии с технологией строительства эти показатели не могут быть проконтролированы после выполнения последующих работ, лицо, осуществляющее строительство, в сроки по договоренности, но не позднее чем за три рабочих дня извещает застройщика (заказчика), представителей органов государственного контроля (надзора) и авторского надзора о сроках выполнения соответствующей процедуры оценки соответствия.Выявленные такой процедурой недостатки должны быть устранены с составлением соответствующих актов. До устранения выявленных недостатков и оформления соответствующих актов выполнение последующих работ недопустимо (пункт 6.14);

В процессе строительства должна выполняться оценка выполненных работ, результаты которых влияют на безопасность объекта, но в соответствии с принятой технологией становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ, а также выполненных строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, устранение дефектов которых, выявленных контролем, невозможно без разборки или повреждения последующих конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения. В указанных контрольных процедурах могут участвовать представители соответствующих органов государственного надзора, авторского надзора, а также, при необходимости, независимые эксперты. Лицо, осуществляющее строительство, в сроки по договоренности, но не позднее чем за три рабочих дня извещает остальных участников о сроках проведения указанных процедур (пункт 7.2).

Результаты освидетельствования работ, скрываемых последующими работами, в соответствии с требованиями проектной и нормативной документации оформляются актами освидетельствования скрытых работ (пункт 7.2.1).

Согласно положениям Свода правил «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (СП 70.13330.2012), утвержденного Приказом Госстроя от 25.12.2012 №109/ГС, при приемочном контроле должны быть представлены, в том числе акты освидетельствования скрытых работ (пункт 3.23).

С учетом вышеуказанных нормативных положений, суд полагает, что административным органом дана правильная квалификация бездействия общества по устранению спорного нарушения. Из представленных обществом документов, с учетом отсутствия при первоначальной проверке подписанных актов освидетельствования скрытых работ, не следует, что на момент первоначальной проверки, спорное нарушение отсутствовало.

Вместе с тем, в силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Основанием для выдачи предписания об устранении нарушений требований в области строительства является факт выявления соответствующих нарушений в результате проведенной проверки. 

В предписании указывается вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), нормативные правовые акты, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти.

Между тем, сама статья 19.5 КоАП РФ расположена в главе 19 «Административные правонарушения против порядка управления».

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. 

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом содержащихся в названном Определении разъяснений, следует принимать во внимание, что иными статьями (в том числе статьями 9.4, 9.5, 9.5.1 КоАП РФ) законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение норм градостроительного законодательства.

То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства о регулировании градостроительной деятельности в качестве прямого объекта посягательства.

Таким образом, федеральный законодатель разграничил два указанных самостоятельных состава административных правонарушений, что позволяет с определенностью установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, при разрешении дел об административных правонарушениях, объектом посягательства которых является установленный порядок управления, выражающихся в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Указанная позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О применительно к составам правонарушений, аналогичных предусмотренному частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа), поддержана в Определении Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 307-ЭС19-6325 в отношении административного правонарушения по части 6 названной статьи.

Срок давности привлечения к административной ответственности по общему правилу исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

По административному правонарушению, предусмотренному частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом выше изложенной правовой позиции, срок давности исчисляется с момента окончания срока, установленного для исполнения предписания, и составляет 3 месяца.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Срок устранения выявленных нарушений, указанный в предписании от 28.02.2019 № Св-749-р-4 установлен до 28.04.2019, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 28.07.2019.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности истек. 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Соответственно, с учетом положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии, состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

На основании вышеизложенного установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Проминвест», г. Екатеринбург к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Судья В.В. Добронравов