АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

21 апреля 2017 года

Дело №

А55-735/2016

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено   21 апреля 2017 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдрафиковой Л.Н., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 10-14 апреля 2017 года, в котором был объявлен перерыв согласно ст.163 АПК РФ,  дело, по заявлению Публичного Акционерного Общества "Нефтегорская теплоэнергетическая компания", Россия, 446600, г. Нефтегорск, Самарская область, ул. Промышленности, 17; Россия, 446600, г. Нефтегорск, Самарская область, ул. Спортивная, д.23

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, Россия, 443086, г. Самара, Самарская область, ул. Ерошевского, 3Ас участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации м.р. Нефтегорский Самарской области, г. Нефтогорск, Администрации г.п. Нефтегорск, г. Нефтегорск  

о признании недействительным решения и предписания в части

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, доверенность № 1-01-17 от 17.01.2017;

от  заинтересованного лица – ФИО3, доверенность №2763/10 от 05.04.2017, после перерыва ФИО4, доверенность от 27.01.2017;

от третьего лица (Администрации м.р.) – ФИО5, доверенность от 07.12.2015;

от третьего лица (Администрации г.п.) – не явился, извещен;    

установил:

Заявитель - Публичное акционерное общество «Нефтегорская теплоэнергетическая компания» (далее _ заявитель, ПАО «Нефтегорская ТЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, Самарское УФАС России) от 19.11.2015 по делу № 55-6568-15/10 в части: признания в действиях ПАО «Нефтегорская ТЭК» нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившееся в заключение соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; выдачи предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства и предписания Самарского УФАС России от 09.11.2015 по делу № 55-6568-15/10.

     Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.06.2016 заявление ПАО «Нефтегорская ТЭК» удовлетворено. Суд признал недействительным решение Самарского УФАС России от 19.11.2015 по делу № 55-6568-15/10 в части: признания в действиях ПАО «Нефтегорская ТЭК» нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключение соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; выдачи предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства и предписание Самарского УФАС России от 19.11.2015 по делу № 55-6568-15/10.

    Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016 решение Арбитражного суда Самарской области от 29.06.2016 оставлено без изменения.

    Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.01.2017 года решение Арбитражного суда Самарской области от 29.06.2016 и Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение согласно ч.1 п.3 ст.287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

    Определением суда от 03 февраля 2017 года дело принято к новому рассмотрению в суде первой инстанции и назначено к рассмотрению.  

     Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительным пояснениям.

     Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

     Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

     В судебном заседании 10 апреля 2017 года в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14 апреля 2017. Информация о перерыве в судебном заседании по делу №А55-735/2016  была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области:http://www.samara.arbitr.ru.

      После перерыва в судебном заседании принимал участие представитель Администрации м.р. Нефтегорский Самарской области, которая представила пояснения по делу с учетом позиции Арбитражного суда Поволжского округа, которые приобщены к материалам дела в порядке ст.81 АПК РФ.

      Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

      Как усматривается из материалов дела, Администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области, выразившееся в действиях, направленных на выделение ПАО «Нефтегорская ТЭК» бюджетных средств, в целях возмещения затрат, понесенных ПАО «Нефтегорская ТЭК» в связи с ремонтом муниципального имущества.

     На основании данного заявления Самарским УФАС России возбуждено дело №55-6568-15/10 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции»).

    Определением о назначении дела к рассмотрению к участию в рассмотрении дела №55-6568-15/10 (исх. №7479/10 от 24.07.2015) привлечены в качестве заявителя -Администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области, в качестве ответчика - Администрация городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области, в качестве заинтересованного лица - ПАО «Нефтегорская ТЭК».

    Определением о привлечении в качестве ответчика по делу №55-6568-15/10 (исх. №10013/10 от 05.10.2015) ПАО «Нефтегорская ТЭК» привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика.

    19 ноября 2015 г. Комиссией Самарского УФАС России было вынесено Решение по делу №55-6568-15/10 (исх. №11443/10 от 19.11.2015) (далее - решение) о признании в действиях (бездействиях) Администрации г.п. Нефтегорск нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившихся в создании дискриминирующих условий деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; признании в действиях (бездействиях) Администрации г.п. Нефтегорск и ПАО «Нефтегорская ТЭК» нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

    Кроме того, было решено выдать Администрации г.п. Нефтегорск предписание о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции и о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство и ПАО «Нефтегорская ТЭК» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или)могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

    На основании решения от 19.11.2015 г. по делу №55-6568-15/10 о нарушении ПАО «Нефтегорская ТЭК» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» комиссия Самарского УФАС России выдала предписание (№11451/10 от 19.11.2015) (далее - предписание) ПАО «Нефтегорская ТЭК» о прекращении нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в заключение соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; не допускать совершение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а именно: не допускать действий, направленных на участие в соглашениях с Администрацией г.п. Нефтегорск, создающих препятствие для возникновения конкуренции и (или) направленных на устранение, недопущение, ограничение конкуренции и нарушающих антимонопольное законодательство, при обеспечение Администрацией г.п. Нефтегорск муниципальных нужд, связанных с ремонтом и строительством тепловых сетей (муниципального имущества), с учетом выводов, содержащихся в решении; в течение 2016 г. направлять в Самарское УФАС России информацию о фактах согласования с Администрацией г.п. Нефтегорск работ по ремонту и строительству тепловых остей (муниципального имущества), и проведении ПАО «Нефтегорская ТЭК» работ по ремонту и строительству тепловых сетей (муниципального имущества), свидетельствующих о правомерности совершения данных действий, с учетом выводов, содержащихся в решении.

    Из материалов дела усматривается, что в рамках рассмотрения дела № 55-6568-15/10 Самарским УФАС России было установлено, что ОАО «Нефтегорская ТЭК» передано в аренду муниципальное имущество.

    В период нахождения муниципального имущества в аренде, ОАО «Нефтегорская ТЭК» направлены в Администрацию письма о необходимости проведения ремонта тепловых сетей. В последствии Администрацией г.п. утверждаются локально-ресурсные сметы о проведении ремонта объектов теплоснабжения (муниципального имущества) ОАО «Нефтегорская ТЭК». В соответствии с утвержденными локально-ресурсными сметами, Администрация г.п. Нефтегорск выступает в качестве заказчика. Работы по ремонту и строительству объектов теплоснабжения (муниципального имущества) выполняет подрядчик - ОАО «Нефтегорская ТЭК».

   Администрация г.п. Нефтегорск принимает выполненные ОАО «Нефтегорская ТЭК» работы, о чем свидетельствуют акты приема выполненных работ. В последствии Администрация г.п. Нефтегорск перечисляет бюджетные денежные средства ОАО «Нефтегорская ТЭК», что подтверждается представленными в дело копиями платежных поручений.

    Указанная схема ремонта объектов теплоснабжения (муниципального имущества) по мнению антимонопольного органа, свидетельствует о том, что в рассматриваемых Комиссией отношениях Администрация г.п. Нефтегорск выступает в качестве заказчика работ, услуг, а ОАО «Нефтегорская ТЭК» - в качестве исполнителя.

    Вопросы местного значения городского поселения определены статьей 14 Закона N 131-ФЗ, в частности к ним относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ). Статьей 18 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

    Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 54 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

    Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд осуществляется за счет средств местного бюджета на основании контракта, заключенного в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 44-ФЗ.

    Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

    Вместе с тем, Комиссия УФАС пришла к выводу, что имеющиеся в деле № 55-6568-15/10 материалы свидетельствуют о наличии между Администрацией г.п. Нефтегорск и ОАО «Нефтегорская ТЭК» соглашения, направленного на реализацию схемы по выделению бюджетных денежных средств, конкретному хозяйствующему субъекту, в целях проведения ремонта муниципального имущества без осуществления процедур, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ, которые подтверждены документами, свидетельствующими о наличии устной договоренности между Администрацией г.п. Нефтегорск и ОАО «Нефтегорская ТЭК», направленной на создание преимущественных условий для ОАО «Нефтегорская ТЭК» и ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов (переписка, локально-ресурсные сметные расчеты, акты приемы выполненных работ, платежные поручения).

    В результате данных действий Комиссия УФАС пришла к выводу, что были нарушены как принцип открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, так и принцип открытости деятельности органов местного самоуправления и в действиях (бездействии) Администрации г.п. Нефтегорск имеют место быть нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании дискриминационных условий деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также к выводу о наличии в действиях Администрации г.п. Нефтегорск и ОАО «Нефтегорская ТЭК» нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключение соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

    Заявитель, оспаривая указанные выше ненормативные акты, ссылается на отсутствие согласованности действий.

    Судом установлено, что 03 августа 2009 года ПАО «Нефтегорская ТЭК» было зарегистрированного и поставлено на налоговый учет в МРИ ФНС России №8 по Самарской области.

    С 2009 года ПАО «Нефтегорская ТЭК» является единственным поставщиком тепловой энергии и единственной организацией по обслуживанию тепловых сетей, что подтверждается Постановлением Администрации городского поселения Нефтегорск от 18.11.2014 №468.

    21 января 2011 года между Администрацией городского поселения Нефтегорск и ОАО «Нефтегорская ТЭК» был заключен договор возмездного пользования (аренды) муниципального имущества №20/01 от 21.01.2011г. (далее - договор аренды).

    Подпунктом 8 пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» предусмотрен исключительный случай заключения договора аренды и предоставления прав пользования муниципальным имуществом: если такое право предоставляется лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные части сети и есть являются технологически связанными.

    На основании пункта 24 статьи 1 Градостроительного кодекса комплекс объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах теплоснабжения и водоснабжения, являются технологически связанной системой коммунальной инфраструктуры. Таким образом, тепловые сети, переданные по вышеназванному договору аренды, составляют с объектами котельной, принадлежащими ПАО «Нефтегорская ТЭК» на праве собственности, технологически связанную систему коммунальной инфраструктуры.

    В рамках договора аренды ПАО «Нефтегорская ТЭК» выполняет работы по аварийно-капитальному ремонту тепловых сетей.

    В силу статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика осуществляется без проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок или запроса предложений. Следовательно, заявитель не согласен с доводами Самарского УФАС России, что ПАО «Нефтегорская ТЭК» создано преимущество (проведение ремонта без осуществления процедур установленных законом 44-ФЗ), что свидетельствует об ограничении конкуренции.

    Обязанности сторон по содержанию арендованного имущества урегулированы положениями статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок.

    Нарушение арендодателем обязанности по производству капитального ремонта дает арендатору право по своему выбору: произвести капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызванный неотложной необходимостью, и взыскать с арендодателя стоимость ремонта или зачесть ее в счет арендной платы; потребовать соответственного уменьшения арендной платы; потребовать расторжения договора и возмещения убытков.    В свою очередь арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

    В соответствии с пунктом 2.2.3 договора арендодатель обязан производить капитальный ремонт имущества за счет собственных средств либо арендатор по своему выбору производит капитальный ремонт имущества с последующей оплатой арендодателем стоимости ремонта или зачтением ее в счет арендной платы. Сроки проведения ремонта стороны согласовывают друг с другом. Также арендодатель обязался (пункт 2.2.4) возмещать либо засчитывать в счет арендной платы денежные средства, потраченные арендатором на улучшения, составляющие принадлежность имущества и не отделимые без вреда от конструкций имущества.

    Подпункт 2 пункта 1 статьи 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусматривает обязанность Арендатора поддерживать имущество, переданное по договору аренды, в исправном состоянии, проводить его текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

    В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Нейтральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление всованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

     Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления, как не соответствующих статьей 16 Закона о защите конкуренции, антимонопольному органу необходимо установить одновременно следующие обстоятельства: наличие непредусмотренных законом соглашения между указанными лицами или их согласованных действий; доказательств наступления (возможности наступления) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции вследствие указанных соглашения или согласованных действий.

     С учетом указаний судебной коллегии кассационной инстанции, изложенной в Постановлении АС Поволжского округа Ф06-15982/2016 от 20 января 2016 судом были исследованы и установлены следующие обстоятельства по делу.

     В рамках исполнения, указанного договора аренды, сторонами были заключены дополнительные соглашения, согласно которым стороны договорились о выполнении ОАО «Нефтегорская ТЭК» капитального ремонта тепловой сети (в том числе о смене теплосети и ввода отопления). В рамках рассмотрения дела № 55-6568-15/10 лицами, участвующими в деле представлены: дополнительное соглашение № 6 от 09.10.2013 г. на возмещение затрат на ремонт, капитальный ремонт тепловых сетей, смену задвижек в размере 334 331 руб. 12 коп.; дополнительное соглашение № 8 от 13.01.2014 г. на возмещение затрат на капитальный ремонт тепловых сетей в размере 236 643 руб. 04 коп.; дополнительное соглашение № 10 от 23.06.2014 г. на возмещение затрат на капитальный ремонт тепловых сетей в размере 174816 руб. 71 коп.; дополнительное соглашение № 11 от 01.07.2014 г. на возмещение затрат на капитальный ремонт тепловых сетей в размере 1297325 руб. 61 коп.; дополнительное соглашение № 12 от 10.07.2014 г. на возмещение затрат на капитальный ремонт тепловых сетей в размере 263405 руб. 92 коп.; дополнительное соглашение № 13 от 15.07.2014 г. на возмещение затрат на капитальный ремонт тепловых сетей в размере 902467 руб. 19 коп.; дополнительное соглашение № 14 от 01.08.2014 г. на возмещение затрат на капитальный ремонт тепловых сетей в размере 163632 руб. 83 коп.; дополнительное соглашение № 14-а от 29.08.2014 г. на возмещение затрат на капитальный ремонт тепловых сетей в размере 486334 руб. 44 коп.; дополнительное соглашение № 14Б от 22.08.2014 г. на возмещение затрат на капитальный ремонт тепловых сетей в размере 1397325 руб. 61 коп.; дополнительное соглашение № 15 от 01.09.2014 г. на возмещение затрат на капитальный ремонт тепловых сетей в размере 520191 руб. 44 коп.; дополнительное соглашение № 16 от 05.09.2014 г. на возмещение затрат на капитальный ремонт тепловых сетей в размере 2124428 руб. 56 коп.; дополнительное соглашение № 16-А от 19.09.2014 г. на возмещение затрат на капитальный ремонт тепловых сетей в размере 481655 руб. 42 коп.; дополнительное соглашение № 17 от 01.10.2014 г. на возмещение затрат на капитальный ремонт тепловых сетей в размере 181056 руб. 93 коп.; дополнительное соглашение № 17-А от 30.10.2014 г. на возмещение затрат на капитальный ремонт тепловых сетей в размере 434321 руб. 23 коп.; дополнительное соглашение № 18 от 31.10.2014 г. на возмещение затрат на капитальный ремонт тепловых сетей в размере 709613 руб. 83 коп.; дополнительное соглашение № 19 от 05.11.2014 г. на возмещение затрат на капитальный ремонт тепловых сетей в размере 275843 руб. 46 коп.; дополнительное соглашение № 20 от 01.12.2014 г. на возмещение затрат на капитальный ремонт тепловых сетей в размере 333808 руб. 72 коп.; дополнительное соглашение № 21 от 17.12.2014 г. на возмещение затрат на капитальный ремонт тепловых сетей в размере 610191 руб. 61 коп.; дополнительное соглашение № 22 от 18.12.2014 г. на возмещение затрат на капитальный ремонт тепловых сетей в размере 103440 руб. 39 коп. (Приложение № 6 к отзыву Управления от 18.02.2016г.)

     Указанные документы (материалы), свидетельствуют о выполнении ОАО «Нефтегорская ТЭК», согласованных с Администрацией г.п. Нефтегорск, работ по ремонту объектов теплоснабжения.

      Вместе с дополнительными соглашениями, в материалы дела были представлены локально-ресурсные сметы, содержащие перечень работ, проводимых ОАО «Нефтегорская ТЭК» в целях осуществления капитального ремонта тепловых сетей (муниципального имущества).

     Пунктами 1 и 2 статьи 616 Гражданского кодекса РФ установлено, что арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды; а арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

     Общими нормами Гражданского кодекса РФ об обязательствах, вытекающих из арендных правоотношений, установлена диспозитивная норма, в соответствии с которой стороны вправе предусмотреть в договоре аренды условие об осуществлении капитального ремонта не арендодателем, а арендатором.

      Вместе с тем, пунктом 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) на арендатора по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возложена обязанность по поддержанию данных объектов в исправном состоянии, проведению их текущего ремонта и капитального ремонта, несению расходов на их содержание.

      Исходя из положений пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

      Согласно постановлению Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 в случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой (пункт 1). Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия, отличного от предусмотренного этой нормой травил (пункт 2).

      При отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. В таком случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов (пункт 3).

     При возникновении спора об императивном или диспозитивном характере нормы, регулирующей права и обязанности по договору, суд должен указать, каким образом существо законодательного регулирования данного вида договора, необходимость защиты: соответствующих особо значимых охраняемых законом интересов или недопущение грубого нарушения баланса интересов сторон предопределяют императивность этой нормы либо пределы ее диспозитивности (пункт 4).

     В связи с чем, изложенное свидетельствует о том, что к правоотношениям, связанным с ремонтом арендованных объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом подлежат применению императивно установленные положения пункта 2 части 1 статьи 18.3 Закона о теплоснабжении, предусматривающие обязанность арендаторов объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, проводить за свой счет все необходимые действия с арендуемым имуществом, направленные на поддержание его надлежащего состояния, включая расходы на текущий и капитальный ремонт. Аналогичная правовая позиция отражена в  Постановлении Арбитражного суда Западносибирского округа от 24.05.2016 N Ф04-1506/2016 по делу N А70-8438/2015, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.04.2016 N Ф04-1508/2016 по делу N А70-8445/2015.

     Таким образом, вступая в правоотношения, связанные с ремонтом объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом Администрация г.п. Нефтегорск и ПАО «Нефтегорская ТЭК» должны были руководствоваться императивно установленными Законом о теплоснабжении нормами, предусматривающими обязанность арендаторов объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, проводить за свой счет все необходимые действия с арендуемым имуществом, направленные на поддержание его надлежащего состояния, включая расходы на текущий и капитальный ремонт.

    Однако, Самарским УФАС России, в рамках рассмотрения дела № 55-6568-15/10, установлено, что вопреки положений, закрепленных законодательством, сторонами совершены взаимные действия, которые привели к выделению бюджетных денежных средств, конкретному хозяйствующему субъекту, в целях проведения ремонта и строительства объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом, к созданию преимущественных условий для ПАО «Нефтегорская ТЭК», а также к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

     Кроме того, из анализа локально-ресурсных расчетных смет Комиссией установлено, что Администрация городского поселения Нефтегорск выступает в качестве заказчика на проведение ремонта тепловых сетей, а ОАО «Нефтегорская ТЭК» является подрядчиком.

     Из содержания сметного расчета № PC-1332, дефектной ведомости и акта о приемке выполненных работ по капитальному ремонту тепловой сети Д-2 магистраль ул. Мира 17, 19, 44 (участок 3) следует, что ОАО «Нефтегорская ТЭК» осуществлена надземная прокладка трубопровода.

     Локально-ресурсным сметным расчетом № PC-1332 предусмотрены работы по прокладке надземного трубопровода, по устройству постоянных бетонных упоров на трубопроводе, устройство выравнивающих слоев оснований, врезка в действующие сети и другие работы.

     На заседании Комиссии представитель Администрации г.п. Нефтегорский пояснила, что тепловая сеть Д-2 магистраль ул. Мира 17, 19, 44 (участок 3) имела подземную прокладку, ОАО «Нефтегорская ТЭК» способ прокладки данного участка тепловой сети заменен путем прокладки надземным способом.

     Администрацией муниципального района Нефтегорский представлены фотоматериалы, на которых зафиксирована надземная прокладка тепловой сети. Указанные документы свидетельствуют о том, что фактически ПАО «Нефтегорская ТЭК» осуществлено строительство нового объекта теплоснабжения.

     При этом, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации под капитальным ремонтом линейных объектов понимается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

     Согласно инструкции по капитальному ремонту тепловых сетей, утвержденной Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 22.04.1985 N 220 основной задачей капитального ремонта тепловых сетей является обеспечение безаварийной работы тепловых сетей путем своевременного проведения ремонтных работ, в процессе которых восстанавливаются изношенные конструкции, заменяются новыми или более экономичными, улучшающими качество ремонтируемых тепловых сетей (пункт 1.5).

     Осуществление работ по надземной прокладке трубопровода тепловой сети Д-2 магистраль ул. Мира 17, 19, 44 (участок 3) не подпадает под понятие капитальный ремонт.

Кроме того, строительство нового объекта теплоснабжения осуществлено ПАО «Нефтегорская ТЭК» за счет бюджетных денежных средств.

     В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом N 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

    В соответствии со статьей 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

    Статьей 18 Закона N 131-ФЗ установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

     Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

    В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиками осуществляются закупки для обеспечения муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий муниципальных органов власти.

    Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и частью 1 статьи 54 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

    Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд осуществляется за счет средств местного бюджета на основании контракта, заключенного в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 44-ФЗ.

    Удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд), должно осуществляться посредством процедур, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ.

    Таким образом, Администрация г.п. Нефтегорск могла вступать в правоотношения связанные со строительством объекта теплоснабжения за счет бюджетных денежных средств, только посредством заключения контракта в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного суда Российской Федерации от 11.05.2016 г. № 302-КГ16-3627, определении Верховного суда Российской Федерации от 25.01.2016 г. № 309-КГ15-18029.

    На основании вышеизложенного  следует, что в период нахождения объектов в аренде, ОАО «Нефтегорская ТЭК» направлены в Администрацию письма о необходимости проведения ремонта тепловых сетей. В последствии Администрацией г.п. утверждаются локально-ресурсные сметы о проведении ремонта объектов теплоснабжения (муниципального имущества) ОАО «Нефтегорская ТЭК». В соответствии с утвержденными локально-ресурсными сметами, Администрация г.п. Нефтегорск выступает в качестве заказчика. Работы по ремонту и строительству объектов теплоснабжения (муниципального имущества) выполняет подрядчик - ОАО «Нефтегорская ТЭК».

    Администрация г.п. Нефтегорск принимает выполненные ОАО «Нефтегорская ТЭК» работы, о чем свидетельствуют акты приема выполненных работ. В последствии Администрация г.п. Нефтегорск перечисляет бюджетные денежные средства ОАО «Нефтегорская ТЭК».

    Указанная схема ремонта объектов теплоснабжения (муниципального имущества) свидетельствует о том, что в рассматриваемых в рамках дела №55-6568-15/10 отношениях Администрация г.п. Нефтегорск выступает в качестве Заказчика работ, услуг, а ОАО «Нефтегорская ТЭК» - в качестве Исполнителя.

    В рассматриваемом в рамках дела № 55-6568-15/10 случае, предоставление хозяйствующему субъекту денежных средств в целях осуществления ремонта муниципального имущества, необходимого для организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории г.п. Нефтегорск, фактически представляет собой определение исполнителя для удовлетворения муниципальных нужд.

    Указанные обстоятельства подтверждены документами, свидетельствующими о наличии устной договоренности, между Администрацией г.п. Нефтегорск и ОАО «Нефтегорская ТЭК», направленной на создание преимущественных условий для ОАО «Нефтегорская ТЭК» и ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов (переписка, локально-ресурсные сметные расчеты, акты приемы выполненных работ, платежные поручения). Документы (материалы) (доп.соглашения к договору, локально-ресурсные сметы, акты приема выполненных работ, платежные поручения), свидетельствуют о том, что сторонами фактически достигнуто соглашение, направленное на удовлетворение муниципальных нужд (ремонт муниципального имущества и строительство нового объекта теплоснабжения) без проведения публичных процедур, предусмотренных законодательством, что привело к недопущению, устранению конкуренции за право заключения муниципального контракта на производство работ по ремонту и строительству объектов теплоснабжения.

     Таким образом, имеющиеся в деле о нарушении антимонопольного законодательства, а также представленные Управлением в материалы судебного дела, документы, свидетельствуют о наличии между Администрацией г.п. Нефтегорск и ОАО «Нефтегорская ТЭК» соглашения, направленного на реализацию схемы по выделению бюджетных денежных средств, конкретному хозяйствующему субъекту, в целях проведения ремонта муниципального имущества, а также строительства нового объекта теплоснабжения, без осуществления процедур, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ.

     Ссылку третьего лица – Администрации г.п. Нефтегорск на тот факт, что согласно схеме теплоснабжения городского поселения Нефтегорск, актуализация которой производится каждый год, с 2013 года протяженность теплосети наземной прокладки не изменялась и составляет 20162 м (82%), по годам постройки и ввода в эксплуатацию после 1999 года по состоянию на 2013 год введено 3062 м тепловых сетей и на 2016 год эта цифра не изменилась. Строительство и подключение новых объектов инженерных коммуникаций к тепловой сети городского поселения Нефтегорск с 2013 по 2016 год не производилось, общая протяженность тепловых сетей не изменилась, суд считает несостоятельной, поскольку бюджетные средства выделялись на капремонт, а не на видоизменение технологической конструкции тепловой сети.

    Исходя из изложенного, Самарское УФАС России обоснованно пришло к выводу о наличии между Администрацией г.п. Нефтегорск и ОАО «Нефтегорская ТЭК» устного соглашения, направленного на реализацию схемы по выделению бюджетных денежных средств, конкретному хозяйствующему субъекту, в целях проведения ремонта (строительства) муниципального имущества без осуществления процедур, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ, что приводит к ограничению конкуренции и является недопустимым в соответствии со статьей 16 Закона «О защите конкуренции».

     В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным решение государственного органа требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

     Заявителем, в материалы настоящего дела, не представлены доказательства, подтверждающие, что оспариваемые решение и предписание по делу № 55-6568-15/10 в части не соответствует законодательству, нарушают какие-либо права и законные интересы ПАО «Нефтегорская ТЭК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

     При указанных обстоятельствах, суд считает решение и предписание по делу № 55-6568-15/10  законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для признания решения незаконным, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

     Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110,167-171,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

В.В. Мехедова