ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Ленина, дом 100б, Чита 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-11564/2017

г. Чита

30 января 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2018 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Юдина С.И., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 10 ноября 2017 года по делу № А78-11564/2017

по иску Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Сельскохозяйственному потребительскому кредитному кооперативу "Найдал" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании основного долга в размере 1150000 руб., процентов в размере 624780 руб. 82 коп., пени в размере 1001173 руб. 95 коп.,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство сельского хозяйства Забайкальского края (адрес: 672010, Россия, г. Чита, Забайкальский край, ул. Амурская, д. 13), (суд первой инстанции: Малышев Л.В.)

при участии в судебном заседании:

от  истца: ФИО2 представителя по доверенности от 17.11.2017.

от ответчика: ФИО3 представителя по доверенности от 29.08.2017.

у с т а н о в и л:

Министерство финансов Забайкальского края обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Сельскохозяйственному потребительскому кредитному кооперативу «Найдал» о взыскании основного долга в размере 1 150 000 руб. по кредитному договору 

<

***> от 24 августа 2006 года, процентов в размере 624 780 руб. 82 коп. за период с 18 сентября 2006 года по 31 июля 2017 года, пени в размере 1 001 173 руб. 95 коп.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 10 ноября 2017 года в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм права. Из апелляционной жалобы следует, что все обязательства по погашению бюджетных кредитов, предоставленных сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам, подлежат исполнению в бюджет Забайкальского края; Министерство финансов Забайкальского края узнало о существовании задолженности только после проведенной проверки Государственной финансовой инспекции Забайкальского края; в соответствии с пунктом 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации к данным правоотношениям сторон применяется специальный срок исковой давности пять лет и начинает  течь с 22 февраля 2017 года со дня вынесения решения Арбитражным судом Забайкальского края по делу № А78-11211/2016.

От ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит в ее удовлетворении отказать. 

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы, изложенные письменно. 

Третье лицо в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени его проведения уведомлено надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам. 

Предметом иска по настоящему делу является требование Министерства финансов Забайкальского края к Сельскохозяйственному потребительскому кредитному кооперативу «Найдал» о взыскании основного долга по кредитному договору 

<

***> от 24 августа 2006 года, процентов, пени.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, в рамках реализации Закона Агинского Бурятского автономного округа от 01 августа 2005 года № 559-ЗАО «Об окружной целевой Программе «Социально-экономическая поддержка сельских жителей Агинского Бурятского автономного округа на 2005-2008 годы» из окружного бюджета в 2006 году произведено финансирование Департамента сельскою хозяйства и природных ресурсов Администрации Агинского Бурятского автономного округа в размере 66 000 000 рублей. 

23 августа 2006 года Главой Администрации Агинского Бурятского автономного округа было принято постановление № 220 об утверждении порядка расходования средств на государственную поддержку потребительских кредитных кооперативов Агинского Бурятского автономного округа (далее АБАО). 

Контроль за эффективным расходованием средств окружного бюджета был возложен, в том числе на Департамент сельского хозяйства и природных ресурсов Агинского Бурятского автономного округа. 

Во исполнение и на основании Постановления Главы Администрации Агинского Бурятского автономного округа от 23 августа 2006 года № 220 между Департаментом сельского хозяйства и природных ресурсов Агинского Бурятского автономного округа (далее Департамент) и ответчиком (заемщик) 24 августа 2006 года был заключен кредитный договор № 

<

***>. 

По условиям договора Департамент предоставляет заемщику бюджетный кредит в сумме 1 150 000 руб. до 01 сентября 2011 года с взиманием 5 % годовых. 

На основании п. 3.3. кредитного договора № 

<

***> от 24 августа 2006 года за просрочку уплаты кредита в срок, установленный п.п.1.3, 1.4. настоящего договора, взимается пеня в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки с суммы задолженности.

Платежным поручением от 18 сентября 2006 № 304 ответчику в рамках названного кредитного договора были перечислены денежные средства в сумме 1 150 000 руб. (т.1, л.д.49). 

Согласно Федеральному конституционному закону Российской Федерации «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономною округа» от 21 июля 2007 года № 5-ФКЗ Забайкальский край с 1 марта 2008 года становится правопреемником Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, в том числе в отношениях, осуществляемых с юридическими лицами. Соответственно, все обязательства по погашению бюджетных кредитов, предоставленных сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам, подлежат исполнению в бюджет Забайкальского края. 

03 июня 2011 года принято Распоряжение Администрации Агинского Бурятского округа Забайкальского края № 64-р, в соответствии с которым СПКК необходимо обеспечить возврат бюджетных кредитов, выданных в 2006 году из средств окружного бюджета в размере 66 000 000 рублей, в сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив второго уровня «Ага» (далее - СКПК «Ага»), в связи с чем задолженность СПКК «Найдал» была погашена и, соответственно, отнесена в задолженность СКПK «Ага». Согласно представленным платежным поручениям и актам сверки (т.1, л.д.50-53, 56, 57) ответчик во исполнение кредитного договора № 

<

***> от 24 августа 2006 года перечислил СКПK «Ага» всего 1 431 252 руб., из которых 1 150 000 руб. основного долга. 

03 сентября 2011 года на вышеуказанное распоряжение № 64-р заместителем прокурора Забайкальского края вынесен протест, который рассмотрен и удовлетворен. 

03 октября 2011 года за № 110-р руководителем администрации Агинского Бурятского округа издано распоряжение об отмене распоряжения от 03 июня 2011 года № 64-р. 

В сентябре 2011 года Государственной финансовой инспекцией Забайкальского края проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности, связанной с использованием бюджетных средств, полученных от сельскохозяйственных потребительских кооперативов Агинского Бурятского округа. 

По итогам проведенной проверки составлен акт от 21 сентября 2011 года, в котором Государственная финансовая инспекция Забайкальского края, исследовав документацию, относящуюся к исполнению кредитных обязательств, установила, что сельскохозяйственные потребительские кооперативы Агинского Бурятского округа на основании распоряжения от 03.06.2011 № 64 произвели частичный возврат ранее предоставленных кредитных средств не в краевой бюджет, а на счет кооператива «Ага». В данном акте Государственная финансовая инспекция Забайкальского края делает вывод о неправомерности перечисления денежных средств в оплату бюджетных кредитов в пользу кооператива «Ага». 

В январе 2012 года Государственной финансовой инспекцией Забайкальского края проведена проверка исполнения предложений, сделанных по результатам предшествующей проверки, организованной в сентябре 2011 года, о чем составлен акт от 20 января 2012 года. 

Указанная проверка проведена с учетом принятого Правительством Забайкальского края решения о необходимости зачисления всех денежных средств, перечисляемых сельскохозяйственными потребительскими кооперативами Агинского Бурятского округа по кредитным договорам, на счет кооператива «Ага» для целей консолидированного возврата этим юридическим лицом всех бюджетных кредитов, включая и кредит, ранее предоставленный ответчику. 

В этой связи оценка размера задолженности сельскохозяйственных потребительских кооперативов Агинского Бурятского округа перед краевым бюджетом произведена Государственной финансовой инспекцией Забайкальского края, исходя из объема денежных средств, фактически перечисленных кооперативу «Ага». 

Правительством Забайкальского края принято постановление от 12 декабря 2012 года № 542, которым утвержден Порядок проведения реструктуризации задолженности кооператива «Ага» по бюджетным кредитам, выданным в 2006 году из бюджета Агинского Бурятского автономного округа. 

Данным постановлением утверждены условия проведения реструктуризации задолженности кооператива «Ага» по бюджетным кредитам, выданным из бюджета Агинского Бурятского автономного округа на государственную поддержку сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, включая кооператив «Найдал». Уполномоченным лицом на заключение соглашения по реструктуризации признано Министерство финансов Забайкальского края. 

Согласно решению Арбитражного суда Забайкальского края от 07 октября 2013 года по делу № А78-5641/2013 на основании данного постановления от 12 декабря 2012 года № 542 между Министерством финансов Забайкальского края и кооперативом «Ага» заключено соглашение от 29 декабря 2012 года № 1201 о реструктуризации задолженности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Ага» по бюджетным кредитам, выданным в 2006 году из бюджета Агинского Бурятского автономного округа. Названное соглашение определяло условия исполнения обязательств кооперативом «Ага», как лица, консолидирующего все поступающие от сельскохозяйственных потребительских кооперативов Агинского Бурятского округа денежные средства по возврату ранее предоставленных бюджетных кредитов. 

Данное соглашение заключено в отношении всей суммы кредитов, предоставленных сельскохозяйственным потребительским кооперативам Агинского Бурятского округа. 

Вступившим в силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 07 октября 2013 года по другому делу № А78-5641/2013 соглашение от 29 декабря 2012 года № 1201, заключенное между Министерством финансов Забайкальского края и кооперативом «Ага», признано недействительным в связи с его несоответствием требованиям бюджетного законодательства. 

Министерством финансов Забайкальского края было направлено письмо от 23 апреля 2015 года за № 04/3-24-135 ответчику с предложением об оформлении реструктуризации задолженности и представлением в адрес Министерства финансов Забайкальского края заявления о реструктуризации задолженности с приложением пакета документов в срок до 01 июня 2015 года. Однако ответчик отказался. 

03 апреля 2017 года за № 04/3-24-183 направлена претензия ответчику о погашении задолженности по бюджетному кредиту в срок до 01 мая 2017 года. Однако денежные средства в счет погашения задолженности не поступили. 

С учетом изложенных обстоятельств и выводов Арбитражного суда Забайкальского края, сделанных в решениях от 07 октября 2013 года по делу № А78-5641/2013 и от 22 февраля 2017 года делу № А78-11211/2016, Министерство финансов Забайкальского края обратилось с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции исходил из необоснованности заявленного иска в связи с пропуском срока исковой давности, а также в связи с отсутствием задолженности ответчика перед истцом.

В апелляционной жалобе истец ссылается на то, что судом первой инстанции не в полной мере исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, обязательства по кредитному договору № 

<

***> от 24.08.2011 кооперативом были исполнены в полном объеме в соответствии с Распоряжением Администрации АБО № 64-Р о 03.06.2011, что подтверждается предоставленными платежными поручениями и актами сверки.

Перечисление ответчиком денежных средств на расчетный счет кооператива «Ага» производилось по поручению органов государственной власти в целях исполнения кредитного договора от 24.08.2006 № 

<

***>. Указанные платежи суд правильно квалифицировал как возврат кредита с начисленными процентами уполномоченному лицу, вне зависимости от наличия и характера отношений такого кредитора с принимающим исполнение лицом.

Правовых оснований считать, что у ответчика с получением от СКПК «Ага» заемных средств сохранилась обязанность по возврату бюджетного кредита, не имеется, т.к. правильно установлено судом, что заключенные договоры займа между СКПК «Ага» и кооперативом в 2011 году являются иными гражданско-правовыми договорами, не относящимися к предмету настоящего рассмотрения, где денежные средства являлись личными средствами СКПК «Ага».

Как следует из материалов дела, на основании протеста Прокуратуры Забайкальского края распоряжение Администрации Агинского Бурятского округа от 03 июня 2011 года № 64-р было отменено распоряжением от 23 октября 2011 года № 110-р.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц деятельность Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Ага» прекращена 19 апреля 2017 года. Таким образом, заемщик исполнил обязательство из кредитного договора от 25 августа 2006 года № 

<

***> лицу, которое было уполномочено на принятие такого исполнения. Поэтому на должника, добросовестно исполнившего обязательство, не могут быть возложены риски, связанные с отменой распоряжений кредитора о перечислении денежных средств или отсутствием оснований для принятия исполнения третьим лицом в рамках отношений этого лица с кредитором.

В сентябре 2011 года и в январе 2012 года Государственной финансовой инспекцией Забайкальского края проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности, связанной с использованием бюджетных средств, полученных от сельскохозяйственных потребительских кооперативов Агинского Бурятского округа.

По акту проверки от 21 сентября 2011 года Государственной финансовой инспекцией Забайкальского края установлено (согласно данного акта проверка была начата 02 сентября 2011 года), что сельскохозяйственные потребительские кооперативы Агинского Бурятского округа на основании распоряжения от 03 июня 2011 года № 64-Р произвели возврат ранее предоставленных кредитных средств, в том числе СПКК «Найдал», в полном объеме возвращены бюджетные средства не в краевой бюджет, а на счет СКПК «Ага». 

Согласно протоколу совещания с участием заместителя председателя Правительства Забайкальского края по финансово-экономическим вопросам ФИО4, 14 декабря 2011 года рассматривался материал проверки от 20 сентября 2011 года, по результатам рассмотрения было принято следующее решение: Для Министерства финансов Забайкальского края - принять задолженность по бюджетным кредитам СКПК «Ага» по итогам проверки от 21 сентября 2011 года,

Довод о том, что про данные обстоятельства Министерство финансов Забайкальского края узнало только 22 февраля 2017 года, после вступления в силу решения Арбитражного суда Забайкальского края от 22 февраля 2017 года по делу №А78-11211/2016, является несостоятельным.

Заявителем апелляционной жалобы заявлено о применении срока исковой давности к требованиям по настоящему делу.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

На основании статьи 196 Кодекса общий срок исковой давности составляет три года. 

В соответствии со статьей 200 Кодекса течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. 

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По кредитному договору 

<

***> от 24 августа 2006 года срок возврата кредита установлен до 01 сентября 2011 года.

Министерство финансов о перечисление денежных средств СПКК «Найдал» на расчетный счет кооператива «Ага» в порядке исполнения распоряжения от 03 июня 2011 года №64-р узнало из акта Государственной финансовой инспекцией Забайкальского края от 21 сентября 2011 года. Также истец должен был узнать о нарушении прав Забайкальского края в результате исполнения согласованной схемы расчетов после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Забайкальского края от 07.10.2013г по делу № А78-5641/2013.

В соответствии с пунктом 4 статьи 94.4 БК РФ срок исковой давности в пять лет устанавливается по требованиям Российской Федерации, возникающим в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, в том числе бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) и иных бюджетных кредитов (ссуд), включая требования по уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором (соглашением), в том числе требования о неосновательном обогащении и возмещении убытков. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.07.2011 № 20-П, указанный срок исковой давности является специальным и применяется исключительно по требованиям Российской Федерации, исходя из необходимости соблюдения баланса конституционно защищаемых публичных и частных интересов и специфики взаимоотношений государства и получателей бюджетных средств. 

Поскольку указанный срок в силу специфики правого регулирования не распространяется на требования субъектов Российской Федерации, и данная норма не подлежит расширительному толкованию, ссылки истца на пункт 4 статьи 94.4 БК РФ являются необоснованными.

Также апелляционный суд по доводам представителя истца отмечает следующее.

Иск заявлен о взыскании основного долга по кредитному договору 

<

***> от 24.08.2006, заключенному ответчиком, а также процентов.

По условиям данного договора кредит подлежал возврату ответчиком в срок до 1 сентября 2011 года. Условия данного договора изменены не были, поэтому подлежат применению в соответствии с его содержанием.

Истцом требования заявлены как правопреемником прав и обязанностей Агинского Бурятского автономного округа.

В силу статьи 201 ГК РФ перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления.

При таких обстоятельствах трехлетний срок исковой давности истек 1 сентября 2014 года, иск заявлен за его пределами, о применении срока давности было заявлено стороной спора, поэтому в иске отказано обоснованно и на этом основании.

Соглашение о зачете встречных однородных требований № 12 от 3 октября 2016 года, заключенное между СКПК «Ага» и СКПК «Найдал» условий кредитного договора 

<

***> от 24 августа 2006 года не изменило и изменить не могло, поскольку заключено между другими лицами, касается взаимоотношений поименованных в нем лиц и о необходимости удовлетворения иска, а также о продлении, восстановлении либо неистечении срока исковой давности не свидетельствует.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы у апелляционного суда не имеется, нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и проверяемые согласно части 6 статьи 268 Кодекса вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судом не нарушены, в связи с чем решение подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Забайкальского края от 10 ноября 2017 года по делу № А78-11564/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его принятия.

Председательствующий:А.В. Макарцев

Судьи:Е.Н. Скажутина

С.И. Юдин