АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск     Дело № А67-1106/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2022

Полный текст решения изготовлен 13.07.2022

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации города Томска (634050, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Контрольно-счетной палате Томской области (634050, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным представления от 22.12.2021 № 03-535/2

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 14.03.2022 №1558), ФИО3 (доверенность от 10.12.2021 №9398);

от Ответчика – ФИО4 (доверенность от 02.03.2022), ФИО5 (доверенность от 02.03.2022);

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации города Томска (далее также – Администрация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Томской области (далее также ответчик) о признании недействительным представления от 22.12.2021 № 03-535/2.

В судебном заседании представители Администрации поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, указав, что Администрацией правомерно определялась цена контракта (планируемой к закупке квартиры с определенной (установленной) площадью), именно с учетом стоимости одного метра квадратного. Доказательств того, что Администрацией допущены существенные нарушения требования ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 № 567, ответчиком не представлено, в ходе проведения контрольных мероприятий не нашло своего подтверждения. Предусмотренные законом основания для обязания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в принудительном порядке заключить с органом местного самоуправления договор социального найма в отношении специализированного жилого помещения отсутствуют. Из положений действующего законодательства не следует и не вытекает, что на Контрольно-счетную палату Томской области возложены обязанности (полномочия) по контролю за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в части обеспечения жилыми помещениями  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа; за использованием муниципального (специализированного недвижимого) имущества.

Представители Контрольно-счетной палаты Томской области просили в удовлетворении требований отказать, в том числе, указав, что оспариваемое представление вынесено в рамках предоставленных полномочий, является законным и обоснованным. Администрацией Города Томска не соблюден порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта, установленный ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 3.21 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 № 567, а именно начальная (максимальная) цена контракта определена исходя из количества закупаемых квартир, площади квартир (33 кв.м. и 25 кв.м.) и стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, утвержденного постановлениями Администрации Города Томска от 11.11.2019 № 1117, от 03.03.2020 № 195, от 21.04.2020 №305, от 04.08.2020 № 700 и от 05.11.2020 № 964 «Об установлении норматива средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта на приобретение жилых помещений для последующего предоставления указанной категории лиц». Администрацией Города Томска в 2020 году работа по принудительному заселению в судебном порядке в приобретенные жилые помещения детей-сирот не велась. Контрольно-счетная плата Томской области наделена полномочиями на проведение проверок в сфере использования бюджетных средств, выделенных на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно в заявлении, отзывах, пояснениях и дополнениях к ним.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Пунктом 11 постановления Законодательной Думы Томской области от 24 12.2020 № 2729 Контрольно-счетной палате Томской области в работе на 2021 год (в 1-3 кварталах) предписано проведение проверки правомерности и эффективности (результативности и экономности) использования бюджетных средств, направленных на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании пункта 23 Плана работы Контрольно-счетной палаты Томской области на 2021 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Томской области от 30.12.2020 № 67, в период с 03.06.2021 по 30.09.2021 проведена плановая проверка деятельности администрации Города Томска по вопросу правомерности и эффективности (результативности и экономности) использования бюджетных средств, направленных на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

По результатам проверки, Контрольно-счетной палатой Томской области 30.09.2021 составлен акт проверки использования бюджетных средств Томской области, направленных на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений администрацией Города Томска. В частности, согласно акту установлено следующее:

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) осуществлено Администрацией Города Томска исходя из количества закупаемых квартир, площади квартир (33 кв.м и 25 кв.м) и стоимости 1 кв.м обшей площади жилья, утвержденной соответствующими постановлениями администрации Города Томска. Однако произведенные расчеты НМЦК не являются реализацией метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), так как его фактическое применение не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 № 567, поскольку метод сопоставимых рыночных цен не предполагает установление НМЦК на основании нормативных правовых документов, в связи с чем имеет место несоблюдение Администрацией порядка обоснования НМЦК, установленного ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 № 567 (п.3.21), что в свою очередь создает риски неэффективного использования бюджетных средств;

- по состоянию на 01.08.2021 не предоставлены детям-сиротам 2 квартиры (по адресу: ул. Пролетарская, д. 7, кв.158 (25,5 кв.м) и кв.179 (25 кв.м), приобретенные в рамках исполнения судебных решений) общей стоимостью 3 422,5 тыс.руб. по истечении более 9-ти месяцев с момента их приобретения в виду неоднократных отказов детей-сирот от заключения договоров найма. Администрацией Города Томска в 2020 году работа по принудительному заселению в судебном порядке в приобретенные жилые помещения детей-сирот не велась.

22.12.2021 Контрольно-счетной палатой Томской области в адрес администрации Города Томска вынесено представление № 03-535/2 о принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно указанному представлению № 03-535/2 от 22.12.2021 контрольным органом установлено, что при приобретении благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - сироты и лица из их числа), Администрацией Города Томска не соблюден порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта, установленный ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 3.21 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 № 567, а именно НМЦК определена исходя из количества закупаемых квартир, площади квартир (33 кв.м. и 25 кв.м.) и стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, утвержденного постановлениями Администрации Города Томска от 11.11.2019 № 1117, от 03.03.2020 № 195, от 21.04.2020 №305, от 04.08.2020 № 700 и от 05.11.2020 № 964 «Об установлении норматива средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта на приобретение жилых помещений для последующего предоставления указанной категории лиц», что не является реализацией метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), который не предполагает установление НМЦК на основании муниципальных правовых актов, что в свою очередь создает риски неэффективного использования бюджетных средств.

Также в представлении указано, что Администрацией Города Томска в 2020 году работа по принудительному заселению в судебном порядке в приобретенные жилые помещения детей-сирот не велась. По состоянию на 22.10.2021 по истечении 11 месяцев с момента приобретения в виду неоднократных отказов детей-сирот от заключения договора найма не представлена 1 квартира, приобретенная по муниципальному контракту от 24.10.2020 № МК 20000910 в рамках исполнения судебного решения, стоимостью 1 711,25 тыс. рублей.

В связи с этим, Контрольно-счетной палатой Томской области Администрации города Томска предписано принять следующие меры:

1) определение НМЦК на приобретение за счет средств субвенций благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) осуществлять в соответствии с требованиями ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

2) в целях надлежащего исполнения полномочий по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями: принять меры по заключению договора найма специализированного жилого помещения в отношении 1 квартиры, приобретенной по муниципальному контракту от 24.10.2020 № МК20000910; вести работу по возложению на детей-сирот и лиц из их числа, отказавшихся от приобретенного для них жилого помещения в целях исполнения судебного решения, обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения, являющегося обязательным для заключения сторонами на основании п. 1 ст. 421, п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.2 ст. 13 ГПК РФ;

3) рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения;

4) принять меры по предупреждению аналогичных нарушений впредь.

Полагая, что представление от 22.12.2021 № 03-535/2 является незаконным и нарушает его права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению арбитражного суда, подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличие двух обязательных условий, в том числе: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 103.1 Устава (Основного Закона) Томской области Контрольно-счетная палата Томской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Томской области. Статус, полномочия, состав и порядок работы Контрольно-счетной палаты Томской области определяются законом Томской области в пределах, определенных федеральным законодательством.

В Томской области указанные вопросы урегулированы Законом Томской области от 09.08.2011 № 177-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Томской области» (далее - Закон № 177-ОЗ).

Пунктом 9 статьи 4 Закона № 177-ОЗ к полномочиям Контрольно-счетной палаты Томской области отнесен контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Томской области, а также проверка местных бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст. 11 Закона № 177-ОЗ внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палаты Томской области, в том числе, в отношении органов местного самоуправления при осуществлении контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам муниципальных образований из областного бюджета, а также при проведении проверок местных бюджетов.

Финансовое обеспечение дополнительных гарантий прав детей-сирот и лиц из их числа на имущество и жилое помещение в силу ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации и софинансируется за счет субсидии федерального бюджета.

В Томской области государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями, в том числе по приобретению указанных жилых помещений в муниципальную собственность, переданы Законом Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (далее - Закон № 188-ОЗ) органам местного самоуправления поселений и городских округов (согласно ст. 2 Устава Города Томска г. Томск наделен статусом городского округа).

Кроме субвенций, бюджетам муниципальных районов и городских округов Томской области из областного бюджета предоставляются иные межбюджетные трансферты на исполнение судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа. Правила предоставления из областного бюджета вышеуказанных иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Томской области, действовавшие в проверяемом ответчиком периоде, утверждены постановлением Администрации Томской области от 26.04.2012 № 163а (окончание действия документа 27.08.2020) и постановлением Администрации Томской области от 14.08.2020 № 402а.

Как следует из материалов дела, в 2020 году Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области бюджетные средства на предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений выделены Администрации Города Томска в общей сумме 385 814,9 тыс.руб., в том числе из средств:

- областного бюджета 371 996,5 тыс.руб. (из них на исполнение судебных актов -310 784,6 тыс.руб.);

- федерального бюджета 13 818,4 тыс.руб.

Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы на год, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно, в том числе с учетом поручений Законодательной Думы Томской области (ч.ч. 1, 5 ст. 12 Закона № 177-ОЗ). План работы на год утверждается приказом председателя Палаты (п. 2 ч. 1 ст. 8 Закона № 177-ОЗ).

План работы Контрольно-счетной палаты Томской области на 2021 год утвержден приказом председателя Контрольно-счетной палаты Томской области от 30.12.2020 № 67 и размещен на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в сети Интернет.

Пунктом 23 указанного плана в соответствии с п. 11 постановления Законодательной Думы Томской области от 24.12.2020 № 2729 «О поручениях Законодательной Думы Томской области для Контрольно-счетной палаты Томской области на 2021 год» предусмотрено проведение контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, направляемых на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений».

На основании п. 23 плана работы Контрольно-счетной палаты Томской области на 2021 год председателем Палаты издан приказ от 07.04.2021 № 22 «О проведении контрольного мероприятия». В качестве объектов контрольного мероприятия программой контрольного мероприятия  определены Департамент по вопросам семьи и детей Томской области, а также администрации муниципальных образований (выборочно).

На основании изложенного, Контрольно-счетная палата Томской области уполномочена осуществлять контроль за использованием средств областного бюджета в виде субвенции, предоставленной муниципальному образованию «Город Томск» на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, а также в виде иных межбюджетных трансфертов на исполнение судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа.

Согласно п. 2 ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля представления, предписания.

Пунктом 3.1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем.

Частью 2 статьи 18 Закона № 177-ОЗ также установлено, что представление Контрольно-счетной палаты Томской области подписывается председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем.

ФИО6 замещает должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Томской области на основании постановления Законодательной Думы Томской области от 30.11.2017 № 738 и 22.12.2021 исполняла обязанности председателя Контрольно-счетной палаты на основании ч. 2 ст. 8 Закона № 177-ОЗ в связи с временным отсутствием председателя Контрольно-счетной палаты Томской области.

Таким образом, Контрольно-счетная палата Томской области уполномочена выдавать представление в случае выявления нарушений бюджетного законодательства и  иных нарушений и недостатков по результатам проведенного контрольного мероприятия.

Как следует из пункта 1 оспариваемого представления от 22.12.2021 № 03-535/2, заявителю предписано, в частности, осуществлять определение НМЦК на приобретение за счет средств субвенций благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) в соответствии с требованиями ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом, по мнению Контрольно-счетной палаты Томской области, при приобретении благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрацией Города Томска не соблюден порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта, установленный ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 3.21 Методических рекомендаций № 567, а именно НМЦК определена исходя из количества закупаемых квартир, площади квартир (33 кв.м. и 25 кв.м.) и стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, утвержденного постановлениями Администрации Города Томска от 11.11.2019 № 1117, от 03.03.2020 № 195, от 21.04.2020 №305, от 04.08.2020 № 700 и от 05.11.2020 № 964 «Об установлении норматива средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта на приобретение жилых помещений для последующего предоставления указанной категории лиц», что не является реализацией метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), который не предполагает установление НМЦК на основании муниципальных правовых актов, что в свою очередь создает риски неэффективного использования бюджетных средств.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (часть 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав данной категории лиц.

Указанный федеральный закон направлен на оказание государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы финансирования (пункт 7 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020)).

В силу положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным выше, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ранее достижения 18 лет). По заявлению в письменной форме лиц, указанных выше и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот н детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со статьей 5, частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На территории Томской области вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, регулируются Законом Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», которым установлены аналогичные правила.

Учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется по достижении возраста 14 лет в соответствующих списках, согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, по заявлению, подаваемому законным представителем, также указанные лица при достижении ими возраста 18 лет вправе самостоятельно обратиться с заявлением о включении их в список.

Согласно требованиям ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма согласно ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В муниципальном образовании «Город Томск» норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина установлена в размере:

- 25 кв.м до 15.07.2020 - на основании решения Думы Города Томска от 02.02.2016 № 1383 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма»;

- 33 кв.м с 16.07.2020 - на основании решения Думы Города Томска от 07.07.2020 № 1383 «О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма».

Законом Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также по предоставлению социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Томской области лицам, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации поселений и городских округов Томской области наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями данной категории лиц, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, посредством предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В целях исполнения Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», в соответствии с Законом Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», Законом Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», вынесено Постановление от 26.12.2012 № 1591 «Об осуществлении переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории муниципального образования «Город Томск» (далее по тексту - Постановление № 1591).

В силу пункта 1 Постановления № 1591 на территории муниципального образования «Город Томск» отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма от имени администрации Города Томска осуществляют комитет жилищной политики администрации Города Томска и администрации районов Города Томска в соответствии с установленным настоящим постановлением и иными муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Томск» распределением полномочий.

Комитету жилищной политики администрации Города Томска в рамках реализации переданных отдельных государственных полномочий, указанных в пункте 1 постановления, предписано осуществлять, в том числе, следующие функции: за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с Законом Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ, обеспечивать приобретение администрацией Города Томска жилых помещений, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствии с законодательством, в собственность муниципального образования «Город Томск» на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск», а также за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 14.08.2020 № 402а «Об утверждении Правил предоставления и Методики распределения иных межбюджетных трансфертов на исполнение судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (далее - иные межбюджетные трансферты), на основании вступивших в законную силу решений судов о предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке.

При осуществлении закупки на приобретение жилых помещений руководствоваться постановлением администрации Города Томска «Об установлении норматива средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта на приобретение жилых помещений для последующего предоставления указанной категории лиц» (подпункт 1 пункт 2 Постановления № 1591).

Комитет жилищной политики администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере реализации предусмотренных статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, а также иные функции в сфере жилищной политики муниципального образования «Город Томск» в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, предусмотренными действующим законодательством и муниципальными правовыми актами Города Томска (Постановление администрации Города Томска от 19.05.2011 № 483).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит, в том числе, из других федеральных законов, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Из анализа законодательства о контрактной системе и бюджетного законодательства следует, что    закупка осуществляется  на основании доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 4 Приложения №1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ объем субвенции в части расходов на приобретение жилых помещений на год по каждому муниципальному образованию рассчитывается исходя из объемов ассигнований областного бюджета, предусмотренных на соответствующие цели в соответствующем финансовом году, пропорционально объему денежных средств, определенных по соответствующей формуле (с учетом показателей распределения между муниципальными образованиями Томской области общего объема субвенций), включающей такие показатели, как социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета; норматив средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, утвержденный в целях реализации данного Закона главой муниципального образования.

Постановлением Администрации Томской области от 26.04.2012 № 163а «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов на исполнение судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», определено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Томской области в соответствии со сводной бюджетной росписью по ходатайствам муниципальных районов и городских округов Томской области с приложением копий документов, подтверждающих потребность в межбюджетных трансфертах, в том числе при наличии: копия вступившего в законную силу решения суда; копия постановления Главы поселения (городского округа) об установлении норматива средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (в ред. постановления Администрации Томской области от 15.04.2013 № 165а); копия правового акта органа местного самоуправления поселения (городского округа) об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения (в случае если в решении суда не прописана норма предоставления жилого помещения).

Аналогичные требования в части установлении органом местного самоуправления (муниципалитетами) норматива средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа определены в подпункте 2 пункта 2 Приложения 1 (Правил) и в пункте 2 Приложения №2 (Методики), утвержденных Постановлением Администрации Томской области от 14.08.2020 № 402а «Об утверждении Правил предоставления и Методики распределения иных межбюджетных трансфертов на исполнение судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа».

Во исполнение выше указанных требований нормативы стоимости 1 кв.м общей площади жилья были утверждены в рассматриваемый период постановлениями Администрации Города Томска от 11.11.2019 № 1117, от 03.03.2020 № 195, от 21.04.2020 № 305, от 04.08.2020 № 700 и от 05.11.2020 № 964.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 – 11 настоящей статьи (часть 6 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с ч. 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услугу, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

В частях 13 и 14 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.

В п. 8 ч. 18 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ указано, что заказчиками могут использовать информацию информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.

В пункте 3.8 Приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» установлено, что по инициативе заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, в том числе, на основании контракта, может быть проведено изучение рынка в целях получения ценовой информации, необходимой для определения НМЦК. Результаты такого изучения рынка рекомендуется рассматривать наряду с иными источниками ценовой информации при условии раскрытия в отчетах об их результатах методологии расчета цен.

В целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) (пункт 3.19 Методических рекомендаций № 567).

Формула определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) предусмотрена п. 3.21 Методических рекомендаций № 567.

В силу п. 2.2.8 Методических рекомендаций в целях осуществления закупки рекомендуется сформировать обоснование НМЦК в соответствии с п. 2.1 Методических рекомендаций. Рекомендуемая форма обоснования НМЦК приведена в приложении № 1 к Методическим рекомендациям.

В соответствии с п. 2.1 Методических рекомендаций обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. При этом в обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») не указываются наименования поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представивших соответствующую информацию. Оригиналы использованных при определении, обосновании НМЦК документов, снимки экрана («скриншот»), содержащие изображения соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их формирования, целесообразно хранить с иными документами о закупке, подлежащими хранению в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

При этом, законодательством о контрактной системе (ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ, Методическими рекомендациями № 567) не предусмотрено прямого указания, что Заказчики должны в данном обосновании НМЦК прямо указывать на формулу, определенную пунктом 3.21 Методических рекомендаций.

На основании вышеизложенного следует, что для определения и обоснования НМЦК Заказчик вправе использовать не только информацию о ценах товаров, работ, услуг, полученную из коммерческих предложений поставщиков, но и иные источники информации, которые соответствуют существенным характеристикам применяемого метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Кроме того, из разъяснений Министерства экономического развития РФ, изложенных в письмах от 18.12.2015 № Д28и-3771, от 27.01.2016 № Д28и-245, из разъяснений Министерства финансов РФ, изложенных в письмах от 16.06.2017 № 24-01-10/37713, от 11.09.2017 № 24-01-10/58699, от 12.02.2020 № 24-01-08/9537, от 29.09.2020 № 24-01-08/84885, от 02.11.2020 № 24-01-08/95232, следует, что при обосновании НМЦК заказчик:

- должен осуществлять с учетом необходимости достижения заданных целей обеспечения государственных и муниципальных нужд, из принципа ответственности за их достижение, а также соблюдения принципа обеспечения конкуренции;

- вправе указать цену меньшую, чем в представленном обосновании НМЦК (в том числе полученной по результатам трех коммерческих предложений), и соответствующую выделенным лимитам бюджетных обязательств (требование ст. 72 БК РФ), при этом повторного обоснования НМЦК, соответствующей выделенным лимитам бюджетных обязательств, не требуется;

- предложения, полученные от поставщиков, должны содержать цену единицы товара (работы, услуги), которая с учетом количества (объема) закупаемого товара (работы, услуги) используется заказчиком при расчете НМЦК;

- заказчик вправе не только направить запросы о предоставлении ценовой информации, но и воспользоваться иными источниками полученной информация для определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен, в случае если такая информация соответствует положениям статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Администрацией Города Томска при обосновании и расчете НМЦК приобретаемых жилых помещений была использована информация, полученная в результате изучения рынка недвижимости, проведенного по инициативе Заказчика, на основании заключенного муниципального контракта на оказание информационных услуг с индивидуальным предпринимателем ФИО7 от 03.02.2020 № б/н на проведение соответствующего мониторинга цен (далее - контракт). Аналогичный Договор (муниципальный контракт) заключался администрацией Города Томска с ФИО7 и на 2021 год.

Предметом указанных выше контрактов является оказание информационных услуг по проведению ежеквартального мониторинга цен на жилье в черте населенных пунктов: г. Томск, пос. Зональная станция Томского района, на территории муниципального образования «Город Томск» в соответствии с техническим заданием (Приложением №1 к контракту) (п. 1.1 контракта).

Мониторинг рынка жилья предполагает анализ рыночной стоимости однотипных квартир по функциональным, техническим, качественным характеристикам жилых помещений на территории муниципального образования «Город Томск».

Техническое задание определяет требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам жилых объектов, что указывает на идентичность товаров, которые исследуются для расчета НМЦК, и закупаемых товаров.

При этом, Приложением № 1 к контракту определена методология ведения мониторинга (п. 2 приложения № 1 к контракту), в соответствии с которой сначала формируется массив данных о ценах жилых объектов, соответствующих требованиям, установленных в Техническом задании, из двух выборок: подготовленных за IV квартал 2019 года и истекший период 2020 года отчетов об оценке рыночной стоимости квартир для целей совершения ипотечных сделок; цен предложений жилья из объединенных электронных баз данных муниципального образования «Город Томск» и данные интернет-сайтов с ценами предложений объектов на рынке жилья.

После чего, из сформированного массива цен выводится средневзвешенное значение, которое с учетом предполагаемой динамики принимается в качестве искомого показателя прогнозной стоимости жилья по установленным площадям для формирования начальной (максимальной) цены контракта при проведении закупок конкурентными способами.

Таким образом, расчет цены закупаемого товара является идентичным расчету НМЦК, установленной в п. 3.2.1 Методических рекомендаций № 567, то есть при расчете определяется значение цены 1 кв.м. общей площади жилья на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров (жилых объектов) на рынке жилья.

Результатом проведенного мониторинга (анализ рынка) является предоставление Заказчику данных о стоимости 1 кв.м. жилого помещения, расположенного на территории муниципального образования «Город Томск» в форме информационного письма.

Во всех документациях об электронных аукционах, которые являлись предметом проведенного контроля, в соответствие с требованиями ст. 22 Федерального закона №44-ФЗ Администрацией Города Томска (Заказчиком) в обязательном порядке было предусмотрено обоснование НМЦК, которое отражалось в Приложение № 1 к документации об электронном аукционе.

Из анализа аукционной документации, следует, что Заказчиком в обосновании НМЦК (пункт 12 Документации) указано, что «начальная (максимальная) цена контракта формируется на основании ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ, соответствующего постановления администрации Города Томска «Об установлении норматива средней рыночной стоимости 1 квадратного метра обшей площади жилья с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта на приобретение жилых помещений для последующего предоставления указанной категории лиц», и проведенного мониторинга цен (соответствующий отчет о результатах мониторинга рынка жилья в городе Томске, подготовленный индивидуальным предпринимателем ФИО7), и включает в себя: расходы на оплату стоимости жилых помещений; расходы на уплату всех налогов, сборов и иных обязательных платежей, установленных действующим законодательством РФ и иных расходов, связанных с исполнением контракта» (приложение № 1 к Документации). Т.е. в каждом случае имеется прямое указание на принимаемый метод обоснования НМЦК, а именно применение метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Кроме того, в обосновании НМЦК (табличная часть Приложения № 1 к документации об электронном аукционе) указано: количество закупаемых квартир; их общая жилая площадь, исходя из установленных норм предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма (25 кв.м. и 33 кв.м.); а также средняя рыночная стоимость за 1 квадратный метр жилья, полученная путем мониторинга (анализа) рынка недвижимости (методом сопоставимых рыночных цен).

Таким образом, определенная и обоснованная заказчиком НМЦК соответствует требованиям ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ и Методическим рекомендациям № 567, поскольку содержит всю необходимую информацию, в том числе о количестве (об объеме) закупаемого товара (количестве квартир), о цене единицы товара, указанную как стоимость за 1 квадратный метр и площади закупаемой квартиры, рассчитанной на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров - проведенного мониторинга рынка недвижимости.

Вывод Контрольно-счетной палаты Томской области о том, что НМЦК определена только исходя из стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, утвержденного постановлениями администрации Города Томска от 11.11.2019 № 1117, от рЗ.03.2020 № 195, от 21.04.2020 №305, от 04.08.2020 № 700 и от 05.11.2020 № 964 «Об установлении норматива средней рыночной стоимости 1 квадратного метра обшей площади жилья с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта на приобретение жилых помещений для последующего предоставления указанной категории лиц», является неправомерным.

Постановления администрации Города Томска от 11.11.2019 № 1117, от 03.03.2020 № 195, от 21.04.2020 № 305, от 04.08.2020 № 700 и от 05.11.2020 № 964 подлежат применению для расчета размеров субвенций и межбюджетных трансфертов на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детей оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа, что прямо предписано Законом Томской области от 11 .09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также по предоставлению социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Томской области лицам, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данной нормой определено, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями и предоставлению социальной выплаты органы местного самоуправления поселений, городских округов за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с Законом № 188-ОЗ, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования и по договору найма специализированных жилых помещении предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

В соответствии с Методикой распределения субвенций бюджетам городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями и бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий по распределению субвенций (Приложение № 1 к Закону № 188-ОЗ) одной из составляющих расчета объема субвенции в части расходов на приобретите жилых помещений является норматив средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, утверждаемый главой муниципального образования.

Для получения денежных средств из областного бюджета на цели финансирования расходов по исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения ребенку-сироте согласно подпункта 2 пункта 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на исполнение судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, утвержденных постановлением администрации Томской области от 14.08.2020 № 402а, необходимо предоставить, в том числе, копию постановления главы поселения (городского округа) об установлении норматива средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Таким образом, размер субвенции и межбюджетных трансфертов рассчитывается, согласно нормативно-правовым документам администрации Томской области исходя из норматива средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, утверждаемого главой муниципального образования.

На основании изложенного, а также исходя из анализа документации, следует, что ссылка в обосновании НМЦК на постановления администрации Города Томска, устанавливающих норматив средней рыночной стоимости 1 квадратного метра обшей площади жилья, является указанием Заказчиком (администрацией Города Томска) на размер доведенных лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений для данной категории лиц, в том числе и на размер доведенной суммы лимита бюджетных средств по конкретной закупке.

При обосновании и формировании НМЦК закупок не применялся норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, установленный администрации Города Томска, а использовалась информация, полученная в отчете о результатах мониторинга рынка жилья в городе Томске в виде информационного письма, а именно стоимость 1 квадратного метра жилья, которая была сформирована на основании метода сопоставимых рыночных цен - информации о ценах идентичной (однородной) недвижимости в соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 3.21 Методических рекомендаций № 567.

При этом, суд отмечает, что с учетом специфики рынка продажи недвижимости, у Заказчика отсутствует возможность сформировать запросы непосредственно продавцам (собственникам) квартир для получения коммерческих предложений. 

В тоже время, при проведении квалифицированным оценщиком мониторинга (анализа) рынка недвижимости им используется кратно больше количество предложений о стоимости квартир, чем при использовании Заказчиком при формировании НМЦК по закупкам направление запросов коммерческих предложений и расчете средней стоимости по поступившим ответам минимум от 3-х поставщиков. Это следует, в частности, из анализа рынка недвижимости, проводимого ИП ФИО7 по заключенным и исполненным муниципальным контрактам.

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что администрацией Города Томска, с учетом требований бюджетного законодательства, были полностью соблюдены требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, а именно требования ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ, Методических рекомендаций при обосновании и расчете НМЦК в целях приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. 

Доказательства того, что расчет НМЦК с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) способом, на котором настаивает ответчик, привел бы к наименьшим затратам на приобретение жилых помещений, в том числе и их большем количестве, Контрольно-счетной палатой Томской области не представлены.

Довод ответчика об обязанности заказчика самому производить расчеты НМЦК на основании информации, которую возможно было запросить и получить у оценщика ФИО7 не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ и Методическими рекомендациями такой обязанности не установлено. Напротив, п.8 ч.18 ст.22 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 3.8 Методических рекомендаций № 567 предусмотрено право заказчика по его инициативе, на основании контракта, провести изучение рынка в целях получения ценовой информации, необходимой для определения НМЦК.

Также оспариваемым предписанием Администрации указано на то, что в целях надлежащего исполнения полномочий по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями заявителю необходимо принять меры по заключению договора найма специализированного жилого помещения в отношении 1 квартиры, приобретенной по муниципальному контракту от 24.10.2020 № МК20000910; вести работу по возложению на детей-сирот и лиц из их числа, отказавшихся от приобретенного для них жилого помещения в целях исполнения судебного решения, обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения, являющегося обязательным для заключения сторонами на основании п. 1 ст. 421, п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 2 ст. 13 ГПК РФ.

Как установлено в ходе судебного разбирательства решением Советского районного суда г. Томска от 15.02.2019 на администрацию Города Томска возложена обязанность предоставить ФИО8 по договору социального найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 25 кв.м.

Во исполнение данного судебного акта Администрацией Города Томска проведена закупочная процедура в части приобретения жилого помещения для специализированного жилого фонда муниципалитета в виде аукциона в электронной форме.

24.09.2020 заключен муниципальный контракт № 20000910, предметом которого является покупка (приобретение) непосредственно жилого помещения без указания какого либо конкретного лица, которому оно (жилье) приобретается.

12.10.2020 в муниципальную собственность для последующей передаче сироте была зарегистрирована приобретенная по контракту квартира по адресу: 

<

...> (Выписка из ЕГРН, собственность 70:21:0100012:2668-70/052/2020-13, 12.10.2020 07:50:07).

Данная квартира на основании постановления администрации Города Томска от 02.11.2020 № 959 была поставлена на учет в муниципальную имущественную казну, ей присвоен реестровый номер муниципального имущества 485403 (выписки из Реестра № 1046 от 03.02.2022).

28.12.2020 Администрацией Кировского района г. Томска ФИО8 направлено предложение о предоставлении специализированного жилого помещения.

Согласие (несогласие) от ФИО8 в администрацию Города Томска (органы, должностным лицам) в письменной форме не поступало, в связи с чем 04.03.2021 (№0213/892) администрация Кировского района г. Томска обратилась в администрацию Города Томска о возможности перераспределения данного жилого помещения согласно очередников Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск».

Аналогичное обращение Администрация Города Томска направила в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области 05.04.2021 (исх. № 2295).

Должностными лицами администрации Города Томска (районными администрациями) предпринимались должные меры для предоставления данной специализированной жилой квартиры иным лицам (детям-сиротам) (письма от 07.07.2021 № 2076, отказы (заявления детей-сирот) от 19.02.2021, 20.02.2021, 08.07.2021, 29.12.2020.

29.09.2021 от ФИО8 в администрацию Города Томска поступило письменное заявление, в котором ФИО8 письменно отказалась от представленного ей на основании вступившего в законную силу судебного акта жилого помещения, дано согласие на мировое соглашение, которым предусмотрено предоставление ей жилого помещения не менее 33 кв.м с отсроченным сроком предоставления до 2023 года.

20.12.2021 Администрацией Города Томска вынесено распоряжение №р1432, которым внесены изменения, в том числе в части распределения квартиры № 179, расположенной в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>.

11.01.2022 на основании договора найма, заключенного администрацией Ленинского района города Томска от имени собственника жилого помещения муниципального образования «Город Томск», данная квартира была передана в пользование сироте ФИО9 со сроком действия (пользования) специализированным жильем до 11.01.2027.

В данном случае арбитражным судом не усматривается какого-либо нарушения бюджетного законодательства либо иного законодательства со стороны администрации Города Томска.

Согласно пункту 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Из частей 1 и 2 статьи 100 ЖК РФ следует, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (п. 1 ст. 421 ГК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

При этом, в пункте 6-3 Постановления Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, жилых помещений» указано, что в случае отказа лица из числа детей-сирот от предоставления специализированного жилого помещения либо неполучения согласия лица из числа детей-сирот на предоставление специализированного жилого помещения в установленный срок такое специализированное жилое помещение предлагается в пользование другому лицу из числа детей-сирот в соответствии со Списком. Данное Постановление является действующим, в судебном или ином порядке не отменено, указанная норма не признана недействительной (недействующей).

Вышеуказанными нормами не установлена обязанность органа местного самоуправления принудительно вселять сирот в предоставленное им жилое помещение и понуждать заключить договор социального найма при отказе или мотивированном отказе от заключения такого договора и вселения в предоставляемую квартиру (жилище).

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации возлагает на органы публичной власти обязанность создавать для этого необходимые условия. Поэтому, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при регулировании прав на жилое помещение, включая переход права собственности на жилое помещение, необходимо соблюдение, с одной стороны, принципа свободы и неприкосновенности собственности, а с другой - баланса прав и охраняемых законом интересов всех участников отношений в конкретных жизненных ситуациях, с тем, чтобы избежать необоснованного ограничения конституционных прав и свобод (постановления от 08.06.2010 № 13-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 04.06.2015 № 13-П, от 22.06.2017 № 1641).

Федеральный закон № 159-ФЗ, ЖК РФ, или другие нормативные акты, на которые ссылается контрольно-счетная палата Томской области в представлении от 22.12.2021 № 03-535/2, такую обязанность о принудительном вселении сироты на орган местного самоуправления не возлагают.

Ответчик в ходе судебного разбирательства поясни, что ссылки в оспариваемом представлении на нормы п.1 ст. 421, п. 4 ст. 445 ГК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, ч. 2 ст. 13 ГПК РФ приведены как обоснование обязательности заключения ждля сторон договоров ,так как вступившее в законную силу судебное решение обязательно не только для должника (администрации), но и для взыскателя (ребенка-сироты) в части принятия надлежащего исполнения.

Суд, соглашаясь с позицией Ответчика относительно обязательности исполнения вступившего в законную силу судебного для каждой из сторон судебного разбирательства, отмечает, что исходя из специфики данных отношений  возложение на детей-сирот и лиц из их числа, обязанности заключения договора найма специализированного жилого помещения без предоставления права выбора предлагаемого помещения, приводит к ограничения конституционных прав и свобод данной категории лиц.

Таким образом, предусмотренные законом основания для обязания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, в принудительном  порядке заключить с органом местного самоуправления (администрацией Города Томска) договор социального найма в отношении специализированного жилого помещения отсутствуют.

В связи с этим, содержащиеся в пункте 2 представления от 22.12.2022 № 03-535/2 положения, признаются судом необоснованными.

При этом довод Заявителя относительно того, что  контрольно-счетная палата уполномочена на выдачу представления о выявленных нарушениях только бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, судом с учетом положений ст. 270.2 БК РФ, ст. 9, 16 Федерального закона  от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», отклоняется как основанный на неверном понимании норм действующего законодательства.

 Таким образом, проанализировав представленные в материалы дела документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии у Контрольно-счетной палаты Томской области правовых оснований для принятия представления от 22.12.2021 № 03-535/2.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, представление об устранении нарушений от 22.12.2021 № 03-535/2 подлежит признанию недействительным.

В соответствии с под. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным представление от 22.12.2021 № 03-535/2.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина