Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12740/2018

22 ноября 2018 года

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 22 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Сариповой Л.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тюменская энергосбытовая компания» к Государственной жилищной инспекции Тюменской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии представителя заявителя ФИО1, доверенность от 02.03.2016,

установил:

акционерное общество «Тюменская энергосбытовая компания» (далее -заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее - административный орган, Жилинспекция) об оспаривании постановления № 122 по делу об административном правонарушении от 31.07.2018.

По мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку прямых правоотношений с гражданами-потребителями у общества не было. Подача электрической энергии приостановлена дачному некоммерческому товариществу «Виктория-1» (далее – ДНТ), а потому нарушения режима обеспечения коммунальной услугой электроснабжения граждан, электроэнергию которым предоставляет ДНТ, действиями общества не допущено. Кроме того, общество считает, что у Жилинспекции отсутствовали полномочия на проведение проверки, а потому полученные в ходе проверки доказательства не могли быть положены в основу принятия решения о привлечении к административной ответственности.

Возражая против удовлетворения заявления, административный орган сослался на положение статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), которым предусмотрен запрет на ограничение потребления электрической энергией в отношении потребителей, не имеющих задолженности. Полномочия на проведение проверки определены частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил, заседание проведено в его отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании полностью поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между заявителем и ДНТ заключен договор энергоснабжения от 01.01.2016                 № 15387, в связи с ненадлежащим исполнением которого у ДНТ перед обществом образовалась задолженность.

Общество 02.04.2018 уведомило ДНТ о предстоящем ограничении электроснабжения с предложением добровольной уплаты задолженности в срок до 06.04.2018 (л.д.121).

09.04.2018 представителями сетевой организации (ПАО «СУЭНКО») 09.04.2018 введено ограничение режима потребления электрической энергии в отношении ДНТ (л.д.126).

18.04.2018 в адрес прокуратуры Тюменской области и прокуратуры Центрального административного округа г. Тюмени поступили обращения граждан, зарегистрированных в жилых домах, расположенных на территории ДНТ, и постоянно там проживающих, об отключении электрической энергии с 09.04.2018. Согласно обращениям у граждан отсутствовала задолженность за полученную электрическую энергию, при этом электроэнергия является единственно поставляемым в ДНТ коммунальным ресурсом.

19.04.2018 подача электрической энергии возобновлена (л.д.129).

На основании приказа от 23.05.2018 № 01-16-0516/18 в отношении общества проведена  внеплановая документарная проверка  по факту нарушения  прав потребителей коммунальных услуг.

В ходе проверки выявлено нарушение требований жилищного законодательства, выразившееся в нарушении Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, что выразилось в не обеспечении соблюдения режима обеспечения коммунальной услугой по электроснабжению в жилых домах по адресам: ДНТ "Виктория-1", ул. Яблоневая, д.14Л и ул. Центральная, д.23Л.

По факту выявленного нарушения в отношении заявителя 24.07.2018 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 90-92).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 122 от 31.07.2018 заявитель привлечен к административной ответственности по статьи 7.23   КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д.84-86).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с пунктом Правил № 354 данные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

В соответствии с Правилами коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Исполнитель определен Правилами как юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В свою очередь потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В силу пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:

а) коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, в том числе с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам; 

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

Пунктом 13 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.

Из материалов дела следует, что договор энергоснабжения заключен только между ресурсоснабжающей организацией – обществом и ДНТ. Доказательства заключения договоров ДНТ с гражданами, проживавшими на территории ДНТ, материалы дела не содержат.

ДНТ не является поставщиком электрической энергии, не является сетевой организацией, не осуществляет управление имуществом граждан – собственников жилых домов, а потому фактическим исполнителем коммунальной услуги по предоставлению электрической энергии для данных граждан выступает именно общество.

Статьёй 3 Закона № 35-ФЗ потребители электрической энергии определены как лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

В силу статьи 38 того же Закона установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. 

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии обеспечивает, среди прочего, запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня.

Пунктом 3 Правил № 442 ограничение режима потребления, за исключением вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах «з» и «и» пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя.

В случае если введение ограничения режима потребления в отношении лица, владеющего энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики иных потребителей, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, это лицо обязано обеспечить переток электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления.

Как видно, законодательство запрещает введение ограничения режима потребления электроэнергии, если таковое может привести к ограничению потребления иными лицам.

Поскольку запрет на совершение действий по ограничению режима потребления возложено на субъект электроэнергетики, именно на него, возлагается обязанность по совершению действий, предотвращающих возможное необоснованное нарушение прав третьих лиц, электропринимающие устройства которых подключены к объектам потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления.

Граждане – потребители электрической энергии, проживающие в жилых домах на территории ДНТ, во-первых, находятся в более слабом и полностью зависимом положении по сравнению с поставщиком электрической энергии, т.е. обществом. Во-вторых, являясь добросовестными плательщиками коммунальной услуги по подаче электрической энергии, граждане вправе рассчитывать на такое же добросовестное предоставление им коммунальной услуги со стороны фактического исполнителя и  поставщика электрической, т.е. общества.

Нарушение обществом подпункта «в» пункта 3 Правил № 354, пункта 3 Правил       № 442, статьи 38 Закона № 35-ФЗ привело к  ограничению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что выразилось в прекращении подачи электрической энергии потребителям – гражданам, проживающим на территории ДНТ, что, по верному указанию Жилинспекции, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.

Отклоняя довод общества об отсутствии у Жилинспекции полномочий на проведение проверочных мероприятий в отношении общества, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор). Государственный жилищный надзор на территории Тюменской области осуществляется Жилинспекцией.

Принимая во внимание, что проверка проводилась в связи с рассмотрением обращений собственников жилых домов по вопросам надлежащего оказания коммунальной услуги по обеспечению электрической энергией, исполнителем и фактическим поставщиком которой является именно общество, Жилинспекция действовала в рамках предоставленных ей полномочий.

Довод общества об отсутствии вины в его действиях в связи с направлением в адрес ДНТ уведомления о предстоящем введении ограничении режима потребления электроэнергии подлежит отклонению.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указано выше, общество заблаговременно направило в адрес ДНТ уведомление о предстоящем введении ограничения.

Вместе с тем, обществом не были приняты меры к установлению факта возможного проживания на территории ДНТ граждан, права которых могли быть нарушены в результате введения ограничения, поскольку проживание граждан в принадлежащих им жилых домах, в том числе круглогодично, на территории различных ДНТ является общеизвестным фактом. 

С целью исключения подобной ситуации общество, по отношению к которому конечные потребители, тем более граждане, находятся в зависимом положении, было обязано принять меры для предотвращения наступления возможных негативных последствий в виде прекращения подачи электроэнергии. Обществом такие действия не были совершены, доказательства, свидетельствующие об обратном, суду не представлены.

Нарушений процессуальных норм при привлечении общества к административной ответственности не установлено, срок давности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, наказание назначено в соответствии с фактическими обстоятельствами и общественной опасностью совершенного правонарушения.

Учитывая в совокупности установленные фактические обстоятельства, принимая во внимание подлежащие применению нормы законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья                                                                                            А.Н. Дроздов