Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93933/2024

20 февраля 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Титовой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Герасимчук П.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Русмаркет» (адрес: Россия, 123112, 

<

...>, офис а34 , ИНН 

<

***>)

Заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191144, 

<

...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: 

<

***>)

Третьи лица: 1. Публичное акционерное общество «МТС» (адрес: 109147, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 2. Публичное акционерное общество «Вымпелком» ( адрес: 127083, 

<

...> (ИНН: 

<

***>, ОГРН:

<

***>), 3. Комитет по государственному контролю использованию и охране памятников истории и культуры (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, д. 1-3, лит А, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным решение от 02.07.2024 № 05-15-27975/24-0-0 об отказе в заключении договора на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона от 02.07.2024 № 05-15-27975/24-0-0 в отношении земельного участка расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

...>, литера А; об обязании в срок в течение 5 календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения договора на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона, согласно заявлению Общества от 03.06.2024 № 1111-75 (вх. от 06.06.2024 № 05-15-59304/24-0-0), в отношении земельного участка расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

...>, литера А; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

при участии

согласно протокола судебного заседания от 12.02.2025.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русмаркет» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решение от 02.07.2024 № 05-15-27975/24-0-0 об отказе в заключении договора на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона от 02.07.2024 № 05-15-27975/24-0-0 в отношении земельного участка расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

...>, литера А; об обязании в срок в течение 5 календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения договора на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона, согласно заявлению Общества от 03.06.2024 № 1111-75 (вх. от 06.06.2024 № 05-15-59304/24-0-0), в отношении земельного участка расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

...>, литера А; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Определением суда от 27.09.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены ПАО «МТС», ПАО «Вымпелком».

Определением суда от 15.01.2025 суд привлек к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитет по государственному контролю использованию и охране памятников истории и культуры; судебное заседание отложено на 12.02.2025.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, представил письменные дополнения к иску.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, третьих лиц в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения Комитета от 09.03.2021 № 189-ИЗУ/Д Комитета, между сторонами был заключен договор №18ЗР/00189/2021 от 22 марта 2021 (Приложение №4 к исковому заявлению) на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона (далее – «Договор»). 

Согласно п. 1.1 Договора Комитет предоставляет Пользователю за плату право на размещение объекта: антенно-мачтового сооружения связи (опоры), для размещения которого не требуется разрешения на строительство, размещение которого может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации (далее - Объект), на землях площадью 20.00 (двадцать) кв.м., расположенных в кадастровом квартале 78:42:0018103, в границах согласно схеме границ (ЗУ решения 101662), являющейся неотъемлемой частью Договора, а Пользователь обязуется разместить объект и использовать участок, в течение срока действия Договора на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Санкт-Петербурга и условиями Договора. 

В соответствии с п. 2.1. Договор действует 3 (три) года и вступает в силу с момента его подписания.

Так как срок Договора заканчивался, ООО «Русмаркет» 03.06.2024 вновь обратилось в Комитет с заявлением № 1111/75 (вх. от 06.06.2024 №05-15-59304/24-0-0) о заключении нового договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, которое уже построено и на котором размещено оборудование операторов связи.

Решением от 02.07.2024 № 05-15-27975/24-0-0 Комитет отказал в заключении указанного договора, ссылаясь на положения п.п. 9 п. 4 ст. 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничены, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута. Кроме того, Комитет в обоснование своих доводов указывает, что согласно Закону Санкт-Петербурга от 19.01.2009 Nº 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее — Закон Nº 820-7) испрашиваемый земельный участок расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт Петербурга (ЗР3 (42)12) (Пушкинский район). В соответствии с Законом Nº 820-7 ограничения по высоте устанавливаются в соответствии со схемой, указанной в приложении 2 к режимам использования земель в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, (далее - режимы) при условии соблюдения запретов (ограничений), установленных режимами.Для испрашиваемого земельного участка установлена высота объекта — 12 м, высота объекта до наивысшей точки (с учетом акцента) — 16 м.

Не согласившись с указанным решением Общество, оспорило его в судебном порядке. 

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Постановление N 1300).

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, пунктом 11 Постановления N 1300 включены в указанный перечень.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута установлены Законом Санкт-Петербурга от 08.11.2019 N 521-118 "О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее - Закон N 521-118).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Закона N 521-118 сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Исходя из пункта 5 статьи 7 Закона N 521-118 уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора без проведения аукциона в случаях, перечисленных в данном пункте, а также в случаях, перечисленных в подпунктах 1 - 6, 8, 9, 11 - 13, 15 пункта 4 статьи 4 Закона N 521-118.

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 4 Закона N 521-118 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объектов на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия решения от 02.07.2024 Nº 05-15-27975/24-0-0 об отказе в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи (далее - АМС) Комитет указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт Петербурга (ЗР3 (42)12) (Пушкинский район) и для испрашиваемого земельного участка установлена высота объекта - 12 м, высота объекта до наивысшей точки (с учетом акцента) - 16 м.

В соответствии с Законом Nº 820-7 ограничения по высоте устанавливаются в соответствии со схемой, указанной в приложении 2 к режимам использования земель в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, (далее - режимы) при условии соблюдения запретов (ограничений), установленных режимами.

Между тем, п. 7.13.21. Приложения 2 приводятся Специальные требования к градостроительным регламентам в ЗРЗ(42)12, ЗРЗ(42)13, которыми предусмотрены Ограничения по высоте зданий, строений, сооружений на земельном участке только с кадастровым номером 78:42:1810201:70 - не более 18 м, на земельном участке с кадастровым номером 78:42:1810201:137 - не более 19 м. 

В рассматриваемом случае, Земельный участок расположен в кадастровом квартале: 78:42:0018103 и не входит в состав вышеуказанных земельных участков. Следовательно, не подпадает под действие Приложения 2 к Закону Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7. 

Указанный довод подтверждается отчетом региональной географической информационной системой, которая содержит информацию о том, что испрашиваемый земельный участок под кадастровым номером 78:42:0018103 относится к зоне Т3Ж1, потому правила, касающиеся (ЗРЗ(42)12) к земельному участку применяться не могут.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. 

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработки государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. 

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Приказ № П/0412). Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений.

 Таким образом, Приказом № П/0412 допускается размещение отдельных объектов, виды которых указаны в ПП РФ №1300, на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. 

В силу п. 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. 

Согласно положениям пп. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные. 

В решении от 14.07.2022 № АКПИ22-335 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим примечания 2 к классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412», Верховный Суд РФ пришел к следующим выводам: «Антенно-мачтовые сооружения фактически не являются объектами недвижимости, не имеют прочной связи с землей, на которой они размещены, и подлежат перемещению без несоразмерного ущерба их назначению, то есть носят временный характер, в связи с чем размещение антенномачтовых сооружений на земельных участках не приводит к их нецелевому использованию. Следовательно, размещение таких сооружений на земельных участках с любым видом разрешенного использования не требует внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части разрешенного использования земельного участка».

Также следует отметить, что согласно пп. 27 и 28, ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями. 

В соответствии с п. 4.5 ч. 17 ст. ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи. 

Поскольку Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года N 524«О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» предусмотрено размещение линий связи, антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, отказ Комитета является неправомерным. Эксплуатация антенно-мачтового сооружения связи не нарушает требования действующего законодательства; его размещение допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Комитет не пояснил в оспариваемом решении об отказе в заключении Договора, каким образом хозяйственная и иная деятельность Общества, оказывает негативное воздействие на указанные территории и нарушает возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей. Комитет не представил доказательств, с определенностью подтверждающие расположение указанного участка в границах территорий, правовой режим использования которых исключает установку антенно-мачтовых сооружений связи.

Кроме того, в 2021 году спорный участок уже был предоставлен Комитетом Обществу для размещения антенно-мачтового сооружения, в связи с чем доводы Комитета в отсутствие реальных доказательств негативного воздействия на указанные территории представляется безосновательным, равно как и утверждение о нарушение режима высотности в отношении участка, поскольку такой режим установлен для объектов недвижимости, к которому сооружение связи не относится.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами Общества о том, что оснований для отказа в заключении договора у Комитета не имелось.

В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общества Комитет обязан в течение 5 календарных дней с момента вступления решения в законную силу заключить с Обществом договор на размещение объекта без проведения аукциона на испрашиваемом земельном участке.

В связи с удовлетворением требований Общества в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с Комитета в пользу Общества подлежат также 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать незаконным Решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в заключении договора на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона от02.07.2024 Nº 05-15-27975/24-0-0 в отношении земельного участка расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

...>, литера А.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение 5 (пяти) календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Русмаркет» путем заключения договора на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона, согласно заявлению Общества от 03.06.2024 Nº 1111-75 (вх. от 06.06.2024 Nº 05-15-59304/24-0-0), в отношении земельного участка расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

...>, литера А.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Русмаркет» 3 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяТитова М.И.