Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(в порядке ст. 229 АПК РФ)

Дело № А40-128573/22-17-968

г. Москва

30 августа 2022 года

Резолютивная часть решения изготовлена 23 августа 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи  Поляковой А.Б. (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТБСС" (адрес: 125493, ГОРОД МОСКВА, СМОЛЬНАЯ УЛИЦА, ДОМ 12, ПОМЕЩЕНИЕ 4, ОГРН: 1027700043832, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН: 7716030866) к ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ ТАМОЖНЕ (адрес: 109240, г. Москва, ул. Яузская, д. 8)

о признании незаконным постановления от 14.06.2022г. № 10009000-1134/2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТБСС» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центральной акцизной таможни от 14.06.2022г. № 10009000-1134/2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Заявление принято судом для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон, по материалам, представленным  заявителем и ответчиком.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От ответчика поступили отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражает против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В ч. 7 ст. 210 АПК РФ указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из заявления, Постановлением Центральной акцизной таможни от 14.06.2022 года по делу об административном правонарушении №10009000-1134/2022 заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

Не согласившись с постановлением, ООО «ТБСС» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования Общество ссылается на отсутствие состава административного правонарушения.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «ТБСС», суд исходит из следующего.

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест путем представления недействительных документов.

Объектом административного правонарушения по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ является порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС.

Исходя из формулировки ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ объективную сторону вменяемого правонарушения составляет сообщение таможенному органу недостоверных сведений о грузовых отправлениях при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС.

Субъектом правонарушения является лицо, фактически сообщившее недостоверные сведения. В данном случае, таким лицом является ООО «ТБСС».

Субъективная сторона выражена в том, что ООО «ТБСС» не приняло все возможные предусмотренные международными соглашениями и российским законодательством меры в целях обеспечения представления таможенным органам достоверных сведений, и тем самым, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Как следует из фактических обстоятельств дела, 01.03.2021 в зону таможенного контроля  ООО «ТБСС» по Карнету АТА № CH FR/2021/0290 от 24.02.2021 (далее – карнет АТА) и авианакладной № 724-07524495 от 25.02.2021 (далее - авианакладная), был доставлен товар – «ювелирные изделия и их части из прочих драгоценных металлов имеющих или не имеющих гальваническое покрытие, плакированных или нелакированных драгоценными металлами», «часы наручные, приводимые в действие электричеством, с корпусом, изготовленным из драгоценного металла или металла плакированного драгоценным металлом, только с механической индикацией» в количестве 1 места, код ТН ВЭД ЕАЭС 7113190000, 9101110000 вес брутто – 2,12 кг., фактурная стоимость – 605637 швейцарских франков, страна отправления и происхождения – разные.

Отправителем товара является компания «RICHEMONT INTERNATIONAL SA» 26.02.2022 товары по указанной авианакладной были размещены на складе временного хранения ООО «Домодедово Карго», что подтверждается Отчётом № 0004773 от 26.02.2021 о принятии товаров на хранение. Указанные товары были получены ООО «ТБСС». 

После получения товаров по авианакладной на СВХ Обществом товар был помещён под процедуру таможенного транзита путём подачи в таможенные органы Карнета АТА. 

Товар перевозимый по авианакладной 01.03.2021 был помещен на временное хранение на СВХ ООО «ТБСС», в отчёте о принятии товаров на склад временного хранения № 0000720 от 01.03.2021 перевозчик – ООО «ТБСС».

В ходе проведения документального контроля Специализированным таможенным постом ЦАТ было получено письмо № 290 от 04.03.2021 от представителя карнетадержателя за подписью представителя держателя Карнета АТА, в котором сообщается, что при составлении Приложения к Карнету АТА ввиду спешки информация об описании и о весе нетто изделий бралась из базы данных компании и дополнительных измерений не производилось. В связи с этим в письме уточнялась информация, касающаяся описания и веса нетто изделий в Приложении и Карнете АТА. При этом в письме было сообщено, что вся остальная информация, указанная в приложении к Карнету АТА является верной и полной. 

05.03.2021 в ходе проведения таможенного досмотра товара установлено, что позиция № 6 является брошью.

Однако в комплекте документов, представленных участником ВЭД, при закрытии процедуры таможенного транзита в приложении к Карнету АТА, данная позиция заявлена как «клипса».

Таким образом ООО «ТБСС» сообщило в таможенный орган недостоверные сведения о наименовании товаров при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, путем представления недействительных документов, прибывших по Карнету АТА. В описании наименовании изделия поз. № 6 в комплекте документов, представленных участником ВЭД при заявлении процедуры таможенного транзита, изделие заявлено как «клипса». 

05.03.2021 был составлен протокол об административном правонарушении № 10009000-1134/2022 в отношении фирмы-перевозчика ООО «ТБСС», выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.

Постановлением Центральной акцизной таможни от 14.06.2022 года по делу об административном правонарушении №10009000-1134/2022 заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде  штрафа в размере 50000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. 

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. Постановление вынесено в срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

Объект административного правонарушения - общественные отношения, возникающие в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС.

Объективная сторона – выражается в действии, а именно в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании товаров при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, путем представления недействительных документов (а именно приложения к Карнету АТА, содержащему наименование товара «клипсы», а не «набор из двух брошей» и вес нетто товара). 

Согласно примечанию 2 к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии со ст. 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 4 пункта 1 ст. 107 ТК ЕАЭС в транзитной декларации подлежат указанию сведения о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами.

В силу п. 3 ст. 107 ТК ЕАЭС в качестве транзитной декларации допускается использование транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 305 и пунктом 3 статьи 306 ТК ЕАЭС.

При использовании в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной, такие документы должны содержать сведения, указанные в пункте 1 ТК ЕАЭС (т.е. и о наименовании товаров).

Если используемые в качестве транзитной декларации указанные документы не содержат всех сведений, предусмотренных пунктом 1 ТК ст. 107 ЕАЭС, недостающие сведения должны содержаться в прилагаемых к такой транзитной декларации либо следующих вместе с ней документах, представляемых таможенному органу.

На основании п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Совершение таможенных операций с применением карнета АТА регламентировано Приказом ФТС России от 28 декабря 2012 г. N 2675 «Методические рекомендации о применении Карнета АТА». Карнет АТА может приниматься таможенными органами в качестве таможенной декларации и международной действующей гарантии уплаты таможенных пошлин, налогов. 

Карнет АТА принимался в качестве таможенной декларации, следовательно на него распространяются положения ТК ЕАЭС относящиеся к таможенным декларациям.

Субъект – лицо совершившее действия входящие в объективную сторону, в данном случае юридическое лицо - ООО «ТБСС».

Довод заявителя о том, что ООО «ТБСС» не является перевозчиком товаров и декларантом таможенной процедуры таможенного транзита опровергается материалами дела:

а)получателем товара по авианакладной № 724-07524495 от 25.02.2021   является ООО «ТБСС»;

б)в Карнете АТА № CH FR/2021/0290 от 24.02.2021 на ваучере транзита «1b» в графе «F» получатель товара указан сотрудник ООО «ТБСС» Мухрев Д.В.;

в)в отчёте о выдаче товаров с СВХ «Домодедово Карго» получателем товара указано ООО «ТБСС»;

г)в отчёте о принятии товаров на склад временного хранения ООО «ТБСС» от № 0000720 от 01.03.2021 перевозчиком указан ООО «ТБСС», т.е. Общество в своих документах признаёт себя перевозчиком;

д)согласно данным КПС «Учёт и контроль товаров на ВХ» перевозчиком товаров выступало ООО «ТБСС», документы для перевозки представлял. Лицом помещавшим, товары на временное хранение указано ООО «ТБСС», для перевозки товара использовалось транспортное средство ООО «ТБСС».

е)на основании Доверенности от 24.02.2021 (лист дела 51) сотрудник ООО «ТБСС» Мухрев Д.В. имеет право представлять и подписывать Картнет АТА, а также предоставлять таможенным органам документы, принимать решение о продлении показов на территории РФ изменении выставочных мероприятий в период проведения показов, на основании доверенности № 119 от 01.01.2021 сотрудник ООО «ТБСС» Мухрев Д.А. является представителем грузополучателя при получении груза по авианакладной с СВХ.

Данные материалы опровергают доводы Общества о том, что оно не являлось субъектом данного правонарушения.

Обществом в заявлении в доводах на л. 4-5 указан Гуськов А.В., который не фигурирует в данном деле.  

За сообщение таможенному органу в транзитной декларации недостоверных сведений о количестве грузовых мест, о наименовании, весе брутто и (или) объеме товаров подлежит ответственности декларант либо таможенный представитель (статьи 82, 83 ТК ЕАЭС). К ответственности может быть привлечен также экспедитор, если он является лицом государства - члена ЕАЭС, в случае сообщения им таможенному органу недействительных сведений при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита (подпункт 1 пункт 1 статьи 83 ТК ЕАЭС).

ООО «ТБСС» является таможенным перевозчиком (документ, подтверждающий включение в реестр №10000/0153, дата включения в реестр 29.01.2018), следовательно оно может является экспедитором при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита, а в силу подп. 4 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС выступает в качестве декларанта по данной таможенной процедуре. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. 

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. 

Вина ООО «ТБСС» выражается в том числе в отсутствии препятствий для выполнения своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению. При этом ООО «ТБСС» является таможенным перевозчиком, таможенным представителем, владельцем СВХ включённым в реестр ФТС России, следовательно является лицом осуществляющим профессиональную деятельность в сфере таможенного дела, которое не могло не знать о правилах помещения товаров под данную процедуру и имеющихся у него правах для её соблюдения.   

В соответствии с гражданским законодательством РФ юридическое лицо несет ответственность за действия своих работников, поскольку все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. 

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС Общество выступает декларантом по таможенной процедуре таможенного транзита. 

В силу ч. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС заявитель вправе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции права декларанта, которыми обладало Общество при помещении товаров под таможенную процедуру транзита, то есть Общество могло проверить соответствуют ли товары указанные в приложении к Карнету АТА действительности. Так как ООО «ТБСС» является таможенным перевозчиком и таможенным представителем (документ, подтверждающий включение в реестр № 0044, дата включения в реестр 12.05.2022), а также владельцем СВХ оно не могло не знать о правах и обязанностях декларанта при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Относительно доводов, изложенных на странице 2-3 заявления Общества о компетенции специализированного таможенного поста ЦАТ стоит отметить следующее. Общество обосновывает свою позицию тем, что компетенцией по совершению таможенных операций в отношении товаров, ввезённых по Карнету АТА, обладает только специализированный таможенный пост ЦАТ. Для обоснования этого Общество ссылается на положения Приказа ФТС России от 12.05.2011 № 971 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней».

Однако заявителем не принят во внимание п. 4 данного Приказа ФТС России от 12.05.2011 № 971, согласно которому таможенные органы, расположенные в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, вправе совершать в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней таможенные операции, связанные:

1) с прибытием товаров в Российскую Федерацию и убытием товаров из Российской Федерации;

2) с применением таможенной процедуры таможенного транзита (в отношении природных алмазов - в случае, если имеется сертификат страны вывоза и упаковка товара не нарушена);

3) с таможенным декларированием товаров, прибывших в Российскую Федерацию, находящихся в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, не помещенных под какую-либо таможенную процедуру, помещаемых под таможенную процедуру реэкспорта и убывающих из Российской Федерации из указанного пункта пропуска, а также с убытием товаров в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 163 Таможенного кодекса Таможенного союза (Федеральный закон от 2 июня 2010 г. N 114-ФЗ «О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза».

В силу п. 5 ст. 88 ТК ЕАЭС к операциям, совершаемым перевозчиком при прибытии, относятся операции по помещению товаров на временное хранение, перевозке (транспортировке) товаров из мест прибытия до места временного хранения, таможенному декларированию товаров, помещению товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, вывозу товаров с таможенной территории ЕЭАС. 

В соответствии с п. 1,2 ст. 102 ТК ЕАЭС лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, вправе осматривать и измерять товары, в том числе со вскрытием, упаковки для определения количества и (или) характеристик товаров. Однако, Общество не воспользовалось предоставленными ему ТК ЕАЭС правами для определения наименования товаров.

Таким образом, ООО «ТБСС» совершило административное правонарушение, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.

Санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП России предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметом АП или без таковой.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ и при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер допущенных ООО «ТБСС» правонарушений, суд пришел к выводу о том, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и может обеспечить достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно рассматриваемому заявлению, ООО "ТБСС" просит прекратить производство  по делу № 10009000-1134/2022 от 14.06.2022г. Между тем, полномочия арбитражного суда по прекращению производства по делу об административном правонарушении действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрены, требования п.3 ч. 1 ст. 30.07 КоАП РФ к решению арбитражного суда не применяются, в связи с чем, производство по делу в указанной части подлежит прекращению в порядке п.1. ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 16.1 (ч.3), 24.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ООО "ТБСС" о признании незаконным и отмене постановления Центральной акцизной таможни от 14.06.2022г. № 10009000-1134/2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

В части требования о прекращении производство по делу об административном правонарушении производство по делу прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

СУДЬЯ:                                                                                                               А.Б. Полякова