354/2020-13822(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15811/2019

город Вологда

10 февраля 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020 года. 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Ковшиковой О.С.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Северный вектор» о признании недействительным решения  государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Вологде Вологодской области от 29.07.2019 №  045S19190008288 при участии от заявителя директора ФИО2,  

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Северный вектор» (далее –  общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением,  дополненным заявлением от 09.11.2019 (листы дела 67 и 68), о признании  недействительным решения государственного учреждения – Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области  (далее – Управление ПФР) от 29.07.2019 № 045S19190008288 о привлечении к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования.  

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на  отсутствие у него застрахованных лиц.  

Представитель Управления ПФР, извещенного надлежащим образом о  времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В  заявлении от 31.01.2020 № 05-17 (лист дела 86) Управление ПФР не возражало  против завершения предварительного судебного заседания и перехода к  рассмотрению дела в судебном заседании, просило рассмотреть дело в  отсутствие своего представителя. Дело рассмотрено в порядке статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК  РФ) в отсутствие представителя ответчика.  

Управление ПФР в отзыве на заявление (листы дела 50 – 52)  предъявленные требования не признало, указав на соответствие закону  оспариваемого решения.  

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы  дела, суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению  частично.  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователями по  обязательному пенсионному страхованию являются организации,  производящие выплаты физическим лицам.  

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи  обязаны представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного  фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения  индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения  (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ)  предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять  органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных  лицах.  

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь  ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по  форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной для 2018 года постановлением Правления  Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п на основании  пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ.  

По результатам проверки отчетности по начисленным страховым взносам  по форме РСВ за 2018 год, представленной обществом в налоговый орган,  Управлением ПФР установлено непредставление сведений по форме СЗВ- СТАЖ за 2018 год в отношении двух застрахованных лиц, о чем Управлением  ПФР составлен акт от 21.06.2019 № 045S18190009452 (листы дела 63 и 64).  

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27- ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к  такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в  отношении каждого застрахованного лица.  

На основании приведенной нормы Управлением ПФР принято решение от  29.07.2019 № 045S19190008288 (лист дела 36) о привлечении общества к  ответственности в виде финансовой санкции в сумме 1000 рублей (2×500).  

Не согласившись с решением Управления ПФР, общество обратилось с  заявлением в суд.  

В представленных обществом в Межрайонную инспекцию Федеральной  

налоговой службы № 11 по Вологодской области (далее – налоговая инспекция)  первоначальном и уточненном расчетах по страховым взносам за 2018 год  указаны два застрахованных лица – Мараков А.Ю. и Кузнецова Н.Л. (листы  дела 89 – 110).  

Как указал заявитель, общество не осуществляет деятельность с 2014 года,  не имеет работников, не начисляет заработную плату, не выплачивает иных  вознаграждений и не уплачивает страховые взносы; в представленных  налоговой инспекции расчетах указаны два учредителя (ФИО2 и  ФИО3), которые находятся на пенсии и не осуществляют трудовой  деятельности; не представив сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год,  общество руководствовалось полученными разъяснениями Управления ПФР.  

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ и статьей 15  Федерального закона № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность  представления сведений в отношении застрахованных лиц.  

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ  застрахованными лицами признаются лица, на которых распространяется  обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом   № 167-ФЗ.  

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 167-ФЗ застрахованными  лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовому  договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными  участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их  имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом  которого являются выполнение работ и оказание услуг.  

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц  (листы дела 111 – 114) ФИО2 и ФИО3 являются учредителями  (участниками) общества с долей участия по 50% каждый. Кроме того, ФИО2 является директором общества.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 08.02.1998   № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее –  Федеральный закон № 14-ФЗ) учреждение общества с ограниченной  ответственностью осуществляется по решению его учредителей или  учредителя, которые в силу пункта 5 той же статьи заключают в письменной  форме договор об учреждении общества, определяющий порядок  осуществления ими совместной деятельности по учреждению общества, размер  уставного капитала общества, размер и номинальную стоимость доли каждого  из учредителей общества, а также размер, порядок и сроки оплаты таких долей  в уставном капитале общества.  

Права и обязанности участников общества с ограниченной  ответственностью, а также компетенция общего собрания участников  определены статьями 8, 9 и 33 Закона № 14-ФЗ.  

Согласно пункту 4 статьи 32 Закона № 14-ФЗ руководство текущей  деятельностью общества с ограниченной ответственностью осуществляется  единоличным исполнительным органом общества или единоличным  исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом  

общества. Исполнительные органы общества подотчетны общему собранию  участников общества и совету директоров (наблюдательному совету) общества.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 40 Федерального закона № 14-ФЗ  порядок деятельности единоличного исполнительного органа общества и  принятия им решений устанавливается уставом общества, внутренними  документами общества, а также договором, заключенным между обществом и  лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа.  

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 14-ФЗ единоличный исполнительный  орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим  собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если  уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета  директоров (наблюдательного совета) общества.  

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации  (далее – ТК РФ) на основании трудового договора в результате избрания на  должность возникают трудовые отношения.  

Главой 43 ТК РФ предусмотрено заключение с руководителем трудового  договора, который в силу статьи 56 ТК РФ представляет собой соглашение  между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель  обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой  функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым  законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими  нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными  нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном  размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично  выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах,  под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего  трудового распорядка, действующие у данного работодателя.  

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 02 июня 2015 года № 21 «О некоторых вопросах,  возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд  руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа  организации» (далее – Постановление № 21) руководителем организации  является работник организации, выполняющий в соответствии с заключенным с  ним трудовым договором особую трудовую функцию (часть первая статьи 15,  часть вторая статьи 57 ТК РФ). Трудовая функция руководителя организации в  силу части первой статьи 273 ТК РФ состоит в осуществлении руководства  организацией, в том числе выполнении функций ее единоличного  исполнительного органа, то есть в совершении от имени организации действий  по реализации ее прав и обязанностей, возникающих из гражданских,  трудовых, налоговых и иных правоотношений (полномочий собственника по  владению, пользованию и распоряжению имуществом организации,  правообладателя исключительных прав на результаты интеллектуальной  деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, прав и  обязанностей работодателя в трудовых отношениях с иными работниками  организации и т.д.).  

Таким образом, между страхователем и руководителем на основании  трудового договора возникают трудовые отношения, в связи с чем в силу  статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ и пункта 1 статьи 7 Федерального  закона № 167-ФЗ директор общества является застрахованным лицом и в  отношении него должны быть представлены соответствующие сведения,  необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета.  

При этом отсутствие выплат и иных вознаграждений директору не  является основанием для непредставления в отношении него соответствующих  сведений.  

В отличие от руководителя организации, заключение трудового договора с  учредителем не предусмотрено нормами действующего законодательства.  

Учредитель, не являющийся руководителем общества с ограниченной  ответственностью, может быть членом коллегиального исполнительного органа  общества (статья 41 Федерального закона № 14-ФЗ).  

Как указано в пункте 1 Постановления № 21, на членов коллегиального  исполнительного органа организации (правления, дирекции хозяйственного  общества и т.п.), заключивших трудовой договор с организацией, в силу части  первой статьи 281 ТК РФ могут распространяться особенности регулирования  труда, установленные главой 43 ТК РФ для руководителя организации, если это  предусмотрено федеральными законами, учредительными документами  организации.  

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства создания  заявителем коллегиального исполнительного органа, а также учредительные  документы общества.  

Таким образом, между страхователем и учредителем не возникают  трудовые отношения, в связи с чем учредитель не является застрахованным  лицом и в отношении него у страхователя не возникает обязанность  представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета.  

Поскольку ФИО2 является не только учредителем, но и  директором общества, в отношении него общество обязано было представить  сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, в связи с чем привлечение  общества к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 500 рублей в  отношении ФИО2 соответствует требованиям Федерального закона №  27-ФЗ.  

Учредитель ФИО3 застрахованным лицом не является,  обязанность представить в отношении нее соответствующие сведении у  общества отсутствовала, поэтому привлечение общества к ответственности в  виде финансовой санкции в сумме 500 рублей в отношении ФИО3 не  соответствует требованиям Федерального закона № 27-ФЗ.  

Указание обществом в представленных налоговой инспекции расчетах по  страховым взносам ФИО3 в качестве застрахованного лица, не  свидетельствует о возникновении у общества соответствующей обязанности  представить сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.  

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения,  связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное  

страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой,  регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов,  предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за непредставление  индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в  отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13  АПК РФ), подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской  Федерации (далее – НК РФ).  

Данный вывод соответствует правовой позиции Арбитражного суда  Северо-Западного округа, изложенной в постановлении от 19 ноября 2018 по  делу № А13-16904/2017.  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ выполнение  плательщиком страховых взносов письменных разъяснений о порядке  исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения  законодательства, данных ему либо неопределенному кругу лиц финансовым,  налоговым или другим уполномоченным органом государственной власти  (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его  компетенции, исключает вину лица в совершении правонарушения.  

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ доказательства получения от  Управления ПФР разъяснений, на которые сослалось общество, в материалы  дела не представлены.  

Иных обстоятельств, исключающих вину общества, не установлено. 

На основании изложенного требования общества подлежат  удовлетворению в части финансовой санкции в сумме 500 рублей, остальная  часть предъявленных требований удовлетворению не подлежит.  

В связи с удовлетворением предъявленных требований расходы по  госпошлине в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Управления ПФР в  пользу общества в полном объеме согласно абзацу первому части 1 статьи 110  АПК РФ и пункту 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении  законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в  арбитражных судах».  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Вологодской области  

р е ш и л:

признать не соответствующим требованиям Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования» и недействительным  решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 29.07.2019 №  045S19190008288 в части привлечения общества с ограниченной  ответственностью «Северный вектор» к ответственности в виде финансовой  

санкции в сумме 500 рублей.  

В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной  ответственностью «Северный вектор» отказать.  

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области устранить  допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью  «Северный вектор».  

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного  фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области в пользу  общества с ограниченной ответственностью «Северный вектор» расходы по  госпошлине в сумме 3000 рублей.  

В части признания недействительным решения государственного  учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.  Вологде Вологодской области решение суда подлежит немедленному  исполнению.  

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

Судья   О.С.Ковшикова  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.03.2019 5:16:28

Кому выдана Ковшикова Ольга Сергеевна