АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2004/2023

г. Салехард

15 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2023 года08 сентября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Осиповой Ю.Г., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Эралиевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по исковому заявлению Департамента финансов Администрации  Шурышкарского района (ОГРН: 1028900556827, ИНН: 8907000938) к Администрации муниципального образования Мужевское (ИНН: 8907002452, ОГРН: 1138901000160) о взыскании 82 215 рублей,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от сторон - представители не явились

от третьего лица - представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Департамент финансов Администрации Шурышкарского района (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Мужевское о взыскании ущерба, причиненного бюджету муниципального образования Мужевское в размере 82 215 рублей 00 копеек. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2. 

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие представителей сторон.

До начала судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Поступившие документы приобщены к материалам дела. 

Иных дополнений, ходатайств не поступило, возражений относительно рассмотрения спора по существу не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Департаментом финансов Администрации муниципального образования Шурышкарский район, как органом внутреннего муниципального финансового контроля (орган контроля, департамент финансов), проведено контрольное мероприятие в отношении Администрации муниципального образования Мужевское (Администрация, заказчик) на основании приказа Департамента финансов Администрации муниципального образования Шурышкарский район от 08 апреля 2022 года № 17 "О назначении контрольного мероприятия" (в ред. приказа от 31.05.2022 № 32), пункта 6 плана проведения контрольных мероприятий департамента финансов администрации муниципального образования Шурышкарский район на 2022 год, соглашения от 28 декабря 2021 года № 4 "О передаче иных межбюджетных трансферов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в области осуществления внутреннего муниципального финансового контроля органами местного самоуправления муниципального образования Мужевское органам местного самоуправления муниципального образования Шурышкарский район".

Темой контрольного мероприятия являлась проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения муниципальных нужд. 

Проверяемый период с 01.01.2021 по 31.12.2021. Срок проведения контрольного мероприятия составил 29 рабочих дней, с 25.04.2022 по 08.06.2022. 

Контрольное мероприятие проведено в соответствии с ч.8 ст. 99 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выборочным методом. 

По результатам вышеуказанной проверки орган контроля выявил нарушения в отношении двух закупок, осуществленных в рамках реализации мероприятия "Эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом в муниципальном образовании Мужевское" подпрограммы "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами в муниципальном образовании Мужевское" муниципальной программы "Основные направления развития в области управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами в муниципальном образовании Мужевское от 14 октября 2015 года № 242 "Об утверждении муниципальном Программы" (с изменением от 19.01.2022 года).

Администрацией был заключен договор социального найма жилого помещения (далее - договор), находящегося по адресу: 

<

...>, с ФИО3 (наниматель) от 12.09.2011 № 45 (далее - договор).

Пунктом 3 раздела 1 Договора предусмотрено совместное проживание с нанимателем членов его семьи: ФИО4 – сын, ФИО2 – сноха, ФИО5 – внучка. 

Пунктом 7 раздела 3 Договора установлены равные права и обязанности между нанимателем и членами его семьи. 

Администрация 13 октября 2020 года приняла заявление от ФИО2 о возмещении расходов по ремонту фасада дома (замена окон, утепление стен) с подтверждающими платежными документами на сумму 246 345,00 рублей. 

На основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ Заказчиком был заключен договор с ФИО2 по приобретению товара для проведения капитального ремонта муниципального имущества от 26 апреля 2021 года №17 (далее – Договор №17) на сумму 246 345,00 рублей.

По результатам проведенной экспертизы выполненных работ по капитальному ремонту муниципального имущества работы Заказчиком приняты и оплачены в полном объеме, что подтверждается актом сдачи-приемки товара б/н от 04 мая 2021 года и платежным поручением от 26 мая 2021 года № 549 на сумму 246 345,00 рублей (списано со счета 27 мая 2021 года).

Как следует из акта камеральной проверки в Администрации муниципального образования Мужевское (далее – акт) Заказчиком неправомерно и неэффективно произведена оплата Нанимателю оконных приборов в сумме 82 215,00 рублей в нарушение пункта 4 части 3 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и подпункта е пункта 4 раздела 3 Договора №45 "Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан производить текущий ремонт жилого помещения. К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения)".

Органом контроля по результатам проверки выявлено неправомерное и неэффективное использование бюджетных средств, а именно нарушение статьи 34 Бюджетного Кодекса РФ, пункта 4 части 3 статьи 67 ЖК РФ, статьи 6 Федерального закона №44-ФЗ, Договоров №12, №17, заключенных с Нанимателями, при реализации мероприятий муниципальной программы "Эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом в муниципальном образовании Мужевское".

По результатам выявленных нарушений истцом было направлено предписание от 13 июля 2022 года № 5 (далее -Предписание № 5) в адрес ответчика о возмещении ущерба, причиненного бюджету муниципального образования Мужевское в сумме 88 608,00 рублей, со сроком исполнения до 01 октября 2022 года.

В ответе на Предписание №5 от 30 сентября 2022 года № 7-01-07/2640 ответчик выводы акта считает необоснованными с приведением доводов о том, что замена оконных приборов относится к капитальным расходам, ссылаясь на положения Градостроительного кодекса РФ и постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», при этом частично исполнив Предписание № 5 на сумму 6 393 рубля 00 копеек.

Поскольку ответчик данное предписание добровольно не исполнил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 65 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Пунктом 2 статьи 681 ГК РФ предусмотрено, что капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ, статье 310 НК РФ обязательства сторон по договору должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Данным постановлением утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. Из пункта 4 Приложения N 8 к данным Правилам следует, что к капитальному ремонту также относится утепление жилых зданий, в которое входят работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров.

Как видно из материалов дела, нанимателем жилого помещения ФИО2 самостоятельно, за счет своих средств, произведены работы по замене всех окон дома, с целью утепления жилого помещения. 

Необходимость утепления жилого помещения подтверждается представленными ответчиком в материалы дела копиями заявлений нанимателей о необходимости проведения капитального ремонта. 

Согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. 

Спецификацией (приложение № 1) к Договору № 17 следует, что приобретенные и установленные впоследствии товары свидетельствуют о комплексном утеплении всего дома, включая обшивку и утепление стен, замену полностью оконных заполнений, а не отдельных элементов. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные работы в соответствии с вышеназванными нормами права относятся к капитальному ремонту.

На основании изложенного, доводы истца о том, что замена окон относится к текущему ремонту и является обязанностью нанимателя, признается ошибочным.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Ю.Г. Осипова