ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск                                                                         Дело № А72-2566/2019

30.12.2019       

 

Резолютивная часть решения объявлена  24.12.2019 

Полный текст решения изготовлен 30.12.2019 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Слепенковой, 

при  ведении   протокола   секретарем судебного заседания  Ю.И.Кольник, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «УльяновскЦентрГазСтрой» (ОГРН 

<

***> , ИНН 

<

***>), г. Ульяновск,

к областному государственному казенному учреждению «Ульяновскоблстройзаказчик» (ОГРН 

<

***>, ИНН

<

***> ), г. Ульяновск,

об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения №6 от 05.02.2019 к государственному контракту №7-17 от 07.04.2017,

третьи лица: Министерство  строительства и архитектуры Ульяновской области,

Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области,

при участии:

от истца - ФИО1, паспорт, доверенность;

от ответчика - не явились, уведомлены, ходатайство без участия;

от третьих лиц – не явились, уведомлены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УльяновскЦентрГазСтрой» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к областному государственному казенному учреждению «Ульяновскоблстройзаказчик» об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения №6 от 05.02.2019 к государственному контракту №7-17 от 07.04.2017, которое принято к производству в рамках дела № А72-2566/2019. Определением от 26.03.2019 в прядке ст. 51  удовлетворено ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства  строительства и архитектуры Ульяновской области и Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области.

Решением  от 26.04.2019, оставленным без изменения постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 13.09.2019 судебные акты по делу № А72-2566/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Определением от 27.09.2019 дело № А72-2566/2019 принято к производству судом первой инстанции для нового рассмотрения

Истец представил ходатайство об уточнении исковых требований, просит разногласия, возникшие при заключении Дополнительного соглашения №6 от 05.02.2019 г. к государственному контракту №7-17 от 07.04.2017 г., разрешить следующим образом:

Принять   пункты 1, 2, 5, 7, 8   Дополнительного соглашения № 6   в следующей редакции:

«1. Пункты 2.2., 2.3.2. Раздела 2 «Цена Контракта ( цена работ) и порядок расчетов» государственного контракта от 07.04.2017 № 7-17 изложить в следующей редакции:

« 2..2. Цена Контракта определена сметами, сводкой затрат, приведенными в Приложении № 1 к Контракту, и составляет 517 067 630, 24 (Пятьсот семнадцать миллионов шестьдесят семь тысяч шестьсот тридцать ) рублей 24 копейки, в том числе НДС 18 % (2017, 2018 г.г.) и НДС 20% (2019, 2020 г.г.)

Источник финансирования: Бюджет Ульяновской области на 2017 год, 2018 год, 2019 год, 2020 год, в том числе по годам:

2017 год - 40 720 273,67 руб. (Сорок миллионов семьсот двадцать тысяч двести семьдесят три рубля 67 копеек);

2018 год - 38 000 000,00 руб. (Тридцать восемь миллионов рублей 00 копеек), в том числе:

Федеральный бюджет - 10 000 000, 00 (Десять миллионов рублей 00 коп.); Областной бюджет - 28 000 000, 00 (двадцать восемь миллионов рублей 00 коп.);

2019год - 112 230 ООО, 00 (Сто двадцать миллионов двести тридцать тысяч рублей 00 коп);

2020год - 326 117 356,57 (Триста двадцать шесть миллионов сто семнадцатьтысяч триста пятьдесят шесть) рублей 57 копеек.

В цену контракта включены причитающееся Подрядчику вознаграждение и компенсация издержек Подрядчика, в том числе цена контракта включает следующие расходы Подрядчика:

собственно стоимость работ, соответствующих условиям Контракта по качеству и объёму;

стоимость расходных и иных материалов, необходимых для выполнения работ;

гарантийные обязательства;

все подлежащие в связи с выполнением работ к уплате налоги (в том числе налог на добавленную стоимость), сборы и другие обязательные платежи;

иные расходы Подрядчика, необходимые для исполнения условий контракта и выполнения работ в полном объёме и надлежащего качества.

2.3.2. Расчёт за выполненные работы по заявкам Заказчика осуществляется в рублях путём перечисления Заказчиком денежных средств на расчётный счёт Подрядчика:

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2017 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2017 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2018 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2018 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2019 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2019 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2020 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2020 г.

на основании подписанного Сторонами акта о приёмке выполненных работ по форме КС-2 (Акта взаимосверки обязательств в случаях, предусмотренных Контрактом), на основании представленного Подрядчиком счета и счета-фактуры, а также справки о стоимости выполненных работ (по форме КС-3)».

2. Признать утратившим силу дополнительное соглашение № 5 от 31.07.2018 г. к Государственному контракту от 07.04.2017 года № 7-17.

5. Изложить п.3.2 Раздела 3 «Сроки выполнения работ» государственного контракта от 07.04.2017 № 7-17 в новой редакции: « п.3.2 Датой начала выполнения работ считается дата подписания Контракта. Окончание выполнения работ до 30.11.2020 года с момента подписания государственного контракта.»

6. Изложить п. 11.1 Раздела 11 «Срок действия Контракта» государственного контракта от 07.04.2017 № 7-17 в новой редакции: «п.11.1 Контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до исполнения всех обязательств по Контракту до 31 января 2021 года».

7. Внести изменения в Раздел «Адреса места нахождения, банковские реквизиты и подписи сторон», изложив реквизиты Заказчика в следующей редакции:

«ЗАКАЗЧИК:

Областное государственное казенное учреждение «Ульяновскоблстройзаказчик»

412027, 

<

...> 

тел/факс 

<

***>/46-37-14

ИНН 

<

***>, КПП 73250100l,ОГРН 

<

***>

УФК по Ульяновской области (Министерство финансов Ульяновской области,

Областное государственное казенное учреждение «Ульяновскоблстройзаказчик»,

л/с   03220132С57,   р/с   

<

***>   Отделение   г.Ульяновск,   БИК

047308001».

8. Остальные условия государственного контракта от 07.04.2017 № 7-17 остаются неизменными и Стороны подтверждают по ним свои обязательства.».

Пункты 3, 4, 9, 10 исключить из текста Дополнительного соглашения №6 от 05.02.2019 г. к государственному контракту №7-17 от 07.04.2017 г.

На основании ст. 49 АПК РФ суд удовлетворил ходатайство.

Представитель истца настаивает на удовлетворении уточненного иска в полном объеме.

Ответчик представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассматривается по имеющимся в нем материалам на основании ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд  считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 04.07.2017 между областным государственным казенным учреждением «Ульяновскоблстройзаказчик» (далее по тексту – ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик», Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «УльяновскЦентрГазСтрой» (далее по тексту – ООО «УЦГС», Подрядчик) заключен государственный контракт для обеспечения государственных нужд Ульяновской области, согласно которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя выполнение работ по объекту: строительство здания центра художественной гимнастики в Засвияжском районе г. Ульяновска, далее – работы, согласно проектной документации, локальным сметам, сводке затрат (приложение №1), которые являются неотъемлемой частью  государственного контракта (далее - Контракт).

В соответствии с п.2.1. Контракта цена является твердой и определяется на весь срок выполнения контракта, за исключением случаев, установленных Контрактом и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 2.2.  и 2.3. Контракта стороны предусмотрели, что цена составляет 494 200 675,00, в том числе НДС-18%.

Источник финансирования: бюджет Ульяновской области на 2017 год, 2018 год, 2019 год, 2020 год, в том числе по годам:

2017 год-60 000 000,00руб. (Шестьдесят миллионов рублей 00 копеек)

2018 год-128 000 000,00руб. (Сто двадцать восемь миллионов рублей 00 копеек)

2019 год-293 571 950,00руб. (Двести девяносто три миллиона пятьсот семьдесят одна тысяча девятьсот пятьдесят рублей 00 копеек)

2020 год-12 628 725,00 руб. (Двенадцать миллионов шестьсот двадцать восемь тысяч семьсот двадцать пять рублей 00 копеек)

В цену Контракта включены причитающееся Подрядчику вознаграждение и компенсации издержек Подрядчика, в том числе цена Контракта включает следующие расходы Подрядчика:

-собственно стоимость работ, соответствующих условиям Контракта по: качеству объему;

-стоимость расходных и иных материалов, необходимых для выполнения работ;

-гарантийные обязательства;

-все подлежащие в связи с выполнением работ к уплате налоги (в том числе налог на добавленную стоимость), сборы и другие обязательные платежи;

-иные расходы Подрядчика, необходимые для выполнения работ в полном объёме и надлежащего качества.

В соответствии с п.2.3. Контракта оплата производится в следующем порядке:

«п.2.3.1. Авансовые платежи по Контракту не предусмотрены.

2.3.2. Расчет за выполненные по заявкам Заказчика работы осуществляются в рублях путем  перечисления заказчиком денежных средств на  расчетный счет Подрядчика:

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2017 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2017 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2018 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2018 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2019 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2019 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2020 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2020 г.

на основании подписанного Сторонами акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 (Акта взаимосверки обязательств в случаях, предусмотренных Контрактом), на основании представленного Подрядчиком счета и счета-фактуры, а также справки о стоимости выполненных работ (по форме КС-3).»

Согласно п.3.2 договора датой начала выполнения работ считается дата подписания контракта. Окончание выполнения работ до 30.11.2019 с момента подписания государственного контракта.

В соответствии с п.9.1. Контракта  изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением  их изменения  по соглашению сторон, в  том числе в следующем случае:  если  по предложению Заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом  количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 % или уменьшаются предусмотренные контрактом  количество поставляемого товара,  объем выполняемой  работы или  оказываемой услуги не более чем на 10 %. При этом по согласованию сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта.

Согласно п.11.1 контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до исполнения всех обязательств по контракту до 31 января 2020 года.

07.04.2018 между сторонами  также было заключено Дополнительное соглашение №1 к Контракту, п.2.2., 2.3.2. изложены в следующей редакции:

«2.2. Цена Контракта определена сметами, сводкой затрат, приведенными в Приложении № 1 к Контракту, и составляет 494 200 675 руб. 00 коп., в том числе НДС 18 %. Источник финансирования: Бюджет Ульяновской области на 2017 год, 2018 год, 2019 год,  в том числе по годам:

2017 год – 45 206 300 руб. 00 коп.;

2018 год – 124 445 233 руб. 00 коп.;

2019 год – 324 549 145 руб. 00 коп…..»

2) пункт 2.3.2 изложить в следующей редакции:

«2.3.2. Расчёт за выполненные работы по заявкам Заказчика осуществляется в рублях путём перечисления Заказчиком денежных средств на расчётный счёт Подрядчика:

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2017 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2017 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2018 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2018 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2019 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2019 г.,

на основании подписанного Сторонами акта о приёмке выполненных работ по форме КС-2 (Акта взаимосверки обязательств в случаях, предусмотренных Контрактом), на основании представленного Подрядчиком счета и счета-фактуры, а также справки о стоимости выполненных работ (по форме КС-3)».

Дополнительным соглашением №3 от 24.11.2017 к Контракту стороны внесли изменения в п.2.2, изложив его в следующей редакции:

«2.2. Цена Контракта определена сводкой затрат и локальными сметами (Приложение №1 к  дополнительному соглашению №3) и составляет 494 200 675 руб. 00 коп, в т.ч. НДС 18%. Источник финансирования: Бюджет Ульяновской области на 2017 год, 2018 год, 2019 год,  в том числе по годам:

2017 год – 40 720 273 руб. 67 коп.;

2018 год – 124 445 233 руб. 00 коп.;

2019 год – 329 035 171 руб. 33 коп….».  

Дополнительным соглашением №5 от 31.07.2018 к Контракту стороны внесли изменения в п.2.2, изложив его в следующей редакции:

«2.2. Цена Контракта определена сводкой затрат и локальными сметами (Приложение №1 к  дополнительному соглашению №5) и составляет 494 200 675 руб. 00 коп, в т.ч. НДС 18%. Источник финансирования: Бюджет Ульяновской области на 2017 год, 2018 год, 2019 год,  в том числе по годам:

1.1. 2017 год – 40 720 273 руб. 67 коп.;

1.2. 2018 год – 38 000 000 руб. 00 коп., в том числе:

1.2.1. федеральный бюджет – 10 000 000 руб. 00 коп.; 

1.2.2. областной бюджет – 28 000 000 руб. 00 коп.

1.3. 2019 год – 415 480 401 руб. 33 коп...» 

Дополнительным соглашением №6 от 05.02.2019 к Контракту стороны внесли изменения в п.2.2., п.2.3.2, изложив их в следующей редакции:

«2.2. Цена Контракта определена сметами, сводкой затрат, приведенными  в приложении №1 к Контракту, и составляет  494 200 675 руб. 00 коп, в т.ч. НДС 18%. Источник финансирования: Бюджет Ульяновской области на 2017 год, 2018 год, 2019 год,  2020 год, в том числе по годам:

2017 год – 40 720 273 руб. 67 коп.;

2018 год – 38 000 000 руб. 00 коп., в том числе:

федеральный бюджет – 10 000 000 руб. 00 коп.; 

областной бюджет – 28 000 000 руб. 00 коп.

2019 год – 112 230 000 руб. 00 коп., в том числе: 

федеральный бюджет – 82 800 000 руб. 00 коп.;

областной бюджет -  29 430 000 руб. 00 коп.;

2020 год – 303 250 401 руб. 33 коп.

В цену контракта включены причитающееся Подрядчику вознаграждение и компенсация издержек Подрядчика, в том числе цена контракта включает следующие расходы Подрядчика:

- собственно стоимость работ, соответствующих условиям Контракта по качеству и объёму;

- стоимость расходных и иных материалов, необходимых для выполнения работ;

- гарантийные обязательства;

- все подлежащие в связи с выполнением работ к уплате налоги (в том числе налог на добавленную стоимость), сборы и другие обязательные платежи;

- иные расходы Подрядчика, необходимые для исполнения условий контракта и выполнения работ в полном объёме и надлежащего качества.

«2.3.2. Расчёт за выполненные работы по заявкам Заказчика осуществляется в рублях путём перечисления Заказчиком денежных средств на расчётный счёт Подрядчика:

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2017 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2017 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2018 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2018 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2019 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2019 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2020 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2020 г.,

на основании подписанного Сторонами акта о приёмке выполненных работ по форме КС-2 (Акта взаимосверки обязательств в случаях, предусмотренных Контрактом), на основании представленного Подрядчиком счета и счета-фактуры, а также справки о стоимости выполненных работ (по форме КС-3)».

Со стороны Подрядчика был подписан  протокол разногласий к Дополнительному соглашению №6 от 05.02.2019 в следующей редакции:

«2.2. Цена Контракта определена сметами, сводкой затрат, приведенными  в приложении №1 к Контракту, и составляет 531 499 940 руб. 56 коп, в т.ч. НДС 18%. Источник финансирования: Бюджет Ульяновской области на 2017 год, 2018 год, 2019год, 2020 год,  в том числе по годам:

2017 год – 40 720 273 руб. 67 коп.;

2018 год – 38 000 000 руб. 00 коп., в том числе: федеральный бюджет – 10 000 000 руб. 00 коп.; областной бюджет – 28 000 000 руб. 00 коп.;

2019 год – 112 230 000 руб. 00 коп.;

2020 год – 340 549 666 руб. 89 коп.

В цену контракта включены причитающееся Подрядчику вознаграждение и компенсация издержек Подрядчика, в том числе цена контракта включает следующие расходы Подрядчика:

- собственно стоимость работ, соответствующих условиям Контракта по качеству и объёму;

- стоимость расходных и иных материалов, необходимых для выполнения работ;

- гарантийные обязательства;

- все подлежащие в связи с выполнением работ к уплате налоги (в том числе налог на добавленную стоимость), сборы и другие обязательные платежи;

- иные расходы Подрядчика, необходимые для исполнения условий контракта и выполнения работ в полном объёме и надлежащего качества.

«2.3.2. Расчёт за выполненные работы по заявкам Заказчика осуществляется в рублях путём перечисления Заказчиком денежных средств на расчётный счёт Подрядчика:

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2017 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2017 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2018 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2018 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2019 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2019 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2020 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2020 г.,

на основании подписанного Сторонами акта о приёмке выполненных работ по форме КС-2 (Акта взаимосверки обязательств в случаях, предусмотренных Контрактом), на основании представленного Подрядчиком счета и счета-фактуры, а также справки о стоимости выполненных работ (по форме КС-3)».

05.02.2019 подрядчик направил в адрес Заказчика, подписанные со своей стороны дополнительное соглашение №6 с Протоколом разногласий и сводкой затрат на выполнение работ.

Подрядчик также указал на необходимость в связи с изменением условий контракта, в части продления срока строительства до 2020, применения индексов-дефляторов на оставшуюся сумму выполнения работ по государственному контракту.

Письмом за исх. №176 от 13.02.2019 ОГКУ «Ульяновскстройзаказчик» сообщило подрядчику о невозможности увеличения цены государственного контракта  в связи с изменением сроков выполнения работ и необходимостью применения индексов-дефляторов, поскольку это не предусмотрено законодательством о контрактной системе.

В связи с чем, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В материалы дела представлено Дополнительное соглашение №7 от 08.02.2019 к Котнтракту, которым стороны внесли изменения в п.2.2. контракта, изложив его в следующей редакции:

«2.2. Цена Контракта определена сметами, сводкой затрат, приведенными в Приложении №1 к Контакту, и составляет 501 242 715 руб. 70 коп., в т.ч. НДС.

Источник финансирования: Бюджет Ульяновской области на 2017 год, 2018 год, 2019 год, 2020 год, в том числе  по годам:

2017 год – 40 720 273 руб. 67 коп.;

2018 год – 38 000 000 руб. 00 коп., в том числе: федеральный бюджет – 10 000 000 руб. 00 коп.;  областной бюджет – 28 000 000 руб. 00 коп.;

2019 год – 112 230 000 руб. 00 коп., в том числе: федеральный бюджет – 82 800 000 руб. 00 коп.; областной бюджет – 29 430 000 руб. 00 коп.;

2020 год – 310 292 442 руб. 03 коп.».

В силу статей 309, 310 Кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения договора не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Как указано в статье 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1).

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 названной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (пункт 2).

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4).

Наряду с указанными нормами правоотношения сторон по контракту регламентированы положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации  и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Специальные нормы статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в этой статье.

Частью 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, закрепленных в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

При этом к числу существенных условий относится условие о цене контракта (статья 22, часть 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

Поскольку специальный закон (Закон N 44-ФЗ) и условия контракта не предусматривают возможности изменения цены контракта по приведенным истцом основаниям, такое изменение невозможно и в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 этого же Закона.

Изменение цены контракта не относится к исключениям, предусмотренным частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 этого же Закона.

Изменение цены контракта не относится к исключениям, предусмотренным частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Условиями Контракта (п.9.1.) предусмотрена возможность внесения изменений в контракт при наличии установленных контрактом оснований, вместе с тем, в рассматриваемой ситуации эти основания отсутствуют.

Сохранение условий государственного контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В этой связи суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований истца в отношении изменении цены контракта, поскольку истцом не доказан факт возникновения исключительных обстоятельств, указывающих на допустимость изменения условий контракта по решению суда по правилам пунктов 2, 4 статьи 451 ГК РФ.

Данные выводы основаны на судебной практике (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 02.07.2019 N Ф06-48614/2019 по делу N А12-34860/2018)

Из разъяснений пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" следует, что при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

В силу положений статьи 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

По смыслу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении публичного договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Из приведенных норм следует, что требование о понуждении заключить договор, обязательный для одной или обеих сторон, перешедшее в спор об отдельных условиях этого договора, должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям.

При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора при уклонении от заключения договора и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

В судебном заседании ответчик не возражал против урегулирования разногласий в редакции истца. Пояснил, что обращение в суд связано с тем, что согласно условиям государственного контракта №7-17 от 07.04.2017 цена контракта является твердой на весь период действия контракта. Кроме того, контракт не предусматривает применение индексов-дефляторов. 

Таким образом, спор о праве отсутствует. Отсутствие спора о праве является самостоятельным основанием для отказу в иске.

Вместе с тем, суд не может отказать истцу в иске, когда предложенные им редакции условий договора не соответствуют требованиям действующего законодательства. В этом случае при урегулировании спорного условия суд исходит из императивной либо диспозитивной нормы законодательства, регулирующего правоотношения сторон (статьи 421 и 422 ГК РФ).

Также суд не может отказать истцу в иске и в том случае, когда он не соглашается с предложенной истцом редакцией условия договора. В этом случае разрешение судом спора сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке, в редакции одной из сторон либо суда.

Стороны поддержали данные ранее пояснения, что причиной заключения дополнительных соглашений и обращения в суд с настоящим исковым заявлением послужило уменьшение доведенных лимитов бюджетных средств при исполнении заключенного сторонами государственного контракта. Кроме того, в случае не урегулирования настоящего спора в судебном порядке, контракт будет расторгнут, что повлечет неблагоприятные последствия (приостановку строительства объекта, увеличение цены будущего контракта). Вместе с тем, данные доводы носят предположительный характер и не могут повлиять на выводы суда, в отношении  существа заявленного спора, изложенные выше.

Исходя из вышеизложенного, изменение цены контракта до суммы 517 067 630, 24 руб., а также условие о финансировании за 2020год в размере 326 117 356,57 руб. не основаны на законе.

Редакция дополнительного соглашения №6 предусматривает также изменение п.3.2 договора, согласно которому датой начала выполнения работ считается дата подписания Контракта. Окончание выполнения работ до 30.11.2020 года с момента подписания государственного контракта, а также изменение п.11.1 контракта, согласно которому контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до исполнения всех обязательств по Контракту до 31 января 2021 года.

Согласно п.п.6 п.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

Согласно пункту 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров.

В подтверждение уменьшения бюджетного финансирования ответчиком в материалы дела представлены Постановление Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/416-П (ред. от 10.12.2018) «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2014 - 2021 годы» и Постановление Правительства Ульяновской области от 31.01.2019 № 2/30-П «О внесении изменений в государственную программу Ульяновской области «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2014 - 2021 годы» и признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Ульяновской области».

Постановлением Правительства Ульяновской области от 11 декабря 2017 г. N 32/619-П «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Ульяновской области» утверждено финансирование на 2019 год по Объекту «Центр художественной гимнастики по адресу г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Московское шоссе, 5К» государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2014 - 2021 годы» в сумме 433 400,0 тыс. рублей (Приложение 3.4 к государственной программе).

Уведомлением от 19.12.2017 № 6755 до ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» было доведено финансирование по данному объекту по следующему КБК 233 1102 89003R4953 414 310 17-А13 в сумме 433 400,0 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 31.01.2019 N 2/30-П «О внесении изменений в государственную программу Ульяновской области «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2014 -2021 годы» и признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Ульяновской области» внесено изменение в части уменьшения финансирование на 2019 год по «Объекту», утвержденная сумма финансирования составила 112 600,0 тыс. рублей (Приложение 3.4. к государственной программе).

Уведомлением от 28.01.2019 № 647 до ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» было доведено финансирование по данному объекту по следующему КБК 233 1102 89003R4953 414 228 18-А13-45642 в сумме 370,0 тыс. рублей и 233 1102 89003R4953 414 310 18-А13-45642 в сумме 112 230,0 тыс. рублей.

С учетом уменьшения бюджетного финансирования изменение срока исполнения государственного контракта является обоснованным.

Редакция дополнительного соглашения №6 предусматривает также указание на НДС 20% (2019, 2020 г.г.).

Согласно ч.54 ст.112 Федерального закона №44-ФЗ до 1 октября 2019 года в рамках срока исполнения контракта допускается по соглашению сторон изменение цены заключенного до 1 января 2019 года контракта в пределах увеличения в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки налога на добавленную стоимость в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 1 января 2019 года, если увеличенный размер ставки налога на добавленную стоимость не предусмотрен условиями контракта. Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное настоящей частью изменение может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Таким образом, указание на НДС 20% (2019, 2020 г.г.) в п.2.2. дополнительного соглашения №6 является правомерным.

Кроме того, как следует из материалов дела и пояснений сторон, такое увеличение с учетом НДС уже предусмотрено сторонами в дополнительном соглашении №7.

В остальной части редакция дополнительного соглашения, предложенная истцом, также не нарушает законодательство и заявленные требования подлежат удовлетворению. 

При таких обстоятельствах, учитывая изложенную в постановлении  Арбитражного суда Поволжского округа от 13.09.2019 N Ф06-51930/2019 по делу N А72-2566/2019 правовую позицию, а также неизменность цены договора, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В силу части 3 статьи 289 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по делу, в том числе по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы, следует разрешить суду при новом рассмотрении дела с учетом результата рассмотрения исковых требований.

По правилам ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (абз. 2 ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Из вышеизложенного следует, что правило распределения расходов пропорционально размеру удовлетворенных требований, предусмотренное абз. 2 ч. 1 ст. 110 АПК РФ, на требования неимущественного характера не распространяется.

Следовательно, частичное удовлетворение нематериальных требований в рассматриваемом случае не является основанием для пропорционального распределения расходов по государственной пошлине.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

                                                                  РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Принять   пункты 1, 2, 5, 7, 8   Дополнительного соглашения № 6 от 05.02.2019 к государственному контракту от 07.04.2017 №7-17  в следующей редакции:

«1. Пункты 2.2., 2.3.2. Раздела 2 «Цена Контракта (цена работ) и порядок расчетов» государственного контракта от 07.04.2017 № 7-17 изложить в следующей редакции:

«2.2. Цена Контракта определена сметами, сводкой затрат, приведенными в Приложении № 1 к Контракту, и составляет 494 200 675 (Четыреста девяносто четыре миллиона двести тысяч шестьсот семьдесят пять) рублей 00 копеек, в том числе НДС 18 % (2017, 2018 г.г.) и НДС 20% (2019, 2020 г.г.)

Источник финансирования: Бюджет Ульяновской области на 2017 год, 2018 год, 2019 год, 2020 год, в том числе по годам:

2017 год - 40 720 273,67 руб. (Сорок миллионов семьсот двадцать тысяч двести семьдесят три рубля 67 копеек);

2018 год - 38 000 000,00 руб. (Тридцать восемь миллионов рублей 00 копеек), в том числе:

Федеральный бюджет - 10 000 000, 00 (Десять миллионов рублей 00 коп.); Областной бюджет - 28 000 000, 00 (двадцать восемь миллионов рублей 00 коп.);

2019 год - 112 230 000, 00 (Сто двадцать миллионов двести тридцать тысяч рублей 00 коп.);

2020 год - 303 250 401 (Триста три миллиона двести пятьдесят тысяч четыреста один) рубль 33 копейки.

В цену контракта включены причитающееся Подрядчику вознаграждение и компенсация издержек Подрядчика, в том числе цена контракта включает следующие расходы Подрядчика:

собственно стоимость работ, соответствующих условиям Контракта по качеству и объёму;

стоимость расходных и иных материалов, необходимых для выполнения работ; гарантийные обязательства;

все подлежащие в связи с выполнением работ к уплате налоги (в том числе налог на добавленную стоимость), сборы и другие обязательные платежи;

иные расходы Подрядчика, необходимые для исполнения условий контракта и выполнения работ в полном объёме и надлежащего качества.

2.3.2. Расчёт за выполненные работы по заявкам Заказчика осуществляется в рублях путём перечисления Заказчиком денежных средств на расчётный счёт Подрядчика:

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2017 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2017 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2018 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2018 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2019 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2019 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2020 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2020 г.

на основании подписанного Сторонами акта о приёмке выполненных работ по форме КС-2 (Акта взаимосверки обязательств в случаях, предусмотренных Контрактом), на основании представленного Подрядчиком счета и счета-фактуры, а также справки о стоимости выполненных работ (по форме КС-3)».

2. Признать утратившим силу дополнительное соглашение № 5 от 31.07.2018 г. к Государственному контракту от 07.04.2017 года № 7-17.

5. Изложить п.3.2 Раздела 3 «Сроки выполнения работ» государственного контракта от 07.04.2017 № 7-17 в новой редакции: « п.3.2 Датой начала выполнения работ считается дата подписания Контракта. Окончание выполнения работ до 30.11.2020 года с момента подписания государственного контракта.»

6.Изложить п. 11.1 Раздела 11 «Срок действия Контракта» государственного  контракта от 07.04.2017 № 7-17 в новой редакции: «п.11.1 Контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до исполнения всех обязательств по Контракту до 31 января 2021 года».

7. Внести изменения в Раздел «Адреса места нахождения, банковские реквизиты и подписи сторон», изложив реквизиты Заказчика в следующей редакции:

«ЗАКАЗЧИК:

Областное государственное казенное учреждение «Ульяновскоблстройзаказчик»

432027, 

<

...>

тел/факс 

<

***>/46-37-14

ИНН 

<

***>, КПП 732501001, ОГРН 

<

***>

УФК по Ульяновской области (Министерство финансов Ульяновской области,

Областное государственное казенное учреждение «Ульяновскоблстройзаказчик»,

л/с   03220132С57,   р/с   

<

***>   Отделение   г.Ульяновск,   БИК

047308001».

8. Остальные условия государственного контракта от 07.04.2017 № 7-17 остаются неизменными и Стороны подтверждают по ним свои обязательства.».

Пункты 3, 4, 9, 10 исключить из текста Дополнительного соглашения №6 от 05.02.2019 г. к государственному контракту №7-17 от 07.04.2017 г.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с областного казенного учреждения «УЛЬЯНОВСКОБЛСТРОЙЗАКАЗЧИК» в пользу общества с ограниченной ответственностью «УЛЬЯНОВСКЦЕНТРГАЗСТРОЙ» госпошлину в размере 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                       О.А. Слепенкова