АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5629/2023

г. Чебоксары

13 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, Чувашская Республика, г. Чебоксары, 

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 428032, 

<

...>,

о признании незаконным отказа,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики; Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по  доверенности от 22.08.2023, ФИО3 по доверенности от 22.08.2023, ФИО1 по доверенности от 17.08.2019,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - ответчик), согласно которому просит:

- признать незаконным уведомление администрации города Чебоксары №50 от 28.04.2023 об отказе в выдаче разрешения на строительство;

- обязать в установленный законом срок со дня вступления в законную силу судебного акта выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта - здание спортивного клуба, по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 21:01:021301:852.

В обоснование заявления указано, что между заявителем и ответчиком 05.11.2019 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:021301:852, площадью 2203 кв.м., расположенный в г. Чебоксары, с видом разрешенного использования: в рекреационных целях, сроком до 01.10.2022. Дополнительным соглашением от 08.08.2022 срок аренды установлен до 01.10.2025. 14.08.2020 заявителем получен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 21:01:021301:852. 24.04.2023 заявитель обратился с заявлением в администрацию г. Чебоксары о выдаче разрешения на строительство здания спортивного клуба. Администрация г. Чебоксары уведомлением от 28.04.2023 отказала в выдаче разрешения на строительство. Основаниями для отказа послужили: несоответствие проектной документации градостроительному плану, расположение земельного участка в границах рекреационной территории, на которой не предусмотрено расположение объектов капитального строительства; расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне. Полагая, что отказ администрации города Чебоксары в выдаче разрешения на строительство является незаконным и необоснованным, нарушающим его права, заявитель обратился в суд.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики; Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по ранее изложенным доводам, согласно которым заявитель указал, что санитарно-защитная зона не была утверждена в установленном порядке, сведения о такой зоне в ЕГРН отсутствуют, в связи с чем ссылки ответчика на наличие санитарно-защитной зоны не могут быть признаны обоснованными. В пункте 6 представленного в материалы дела Градостроительного плана № РФ-21-2-01-0-00-2020-0273 указано об отсутствии информации о границах зон с особыми условиями использования территорий. При этом на чертеже градостроительного плана земельного участка указаны границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. Считает, что ранее заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и ФИО1 договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 06.11.2009 разрешал возведение построек, что подтверждается также представленным в материалы дела проектом освоения лесов. Ссылку ответчика на постановление администрации г. Чебоксары от 31.03.2016 № 738 «Об утверждении проекта планировки рекреационных территорий Чебоксарского городского округа» считает необоснованной при наличии чертежа градостроительного плана земельного участка, на котором указаны границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. Кроме того, по мнению заявителя, в отношении площадок №11, 12 проекта планировки рекреационных территорий отсутствует запрет на возведение объектов капитального строительства.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом, своих представителей в суд не направили. В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Ранее в ходе рассмотрения дела ответчик просил в удовлетворении заявления отказать, указав на отсутствие правовых оснований для выдачи разрешения на строительство по доводам, изложенным в оспариваемом отказе. Ссылался на то, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:021301:852 располагается на рекреационной территории (площадка №11, 12), на которой в соответствии с постановлением администрации г. Чебоксары от 31.03.2016 № 738 «Об утверждении проекта планировки рекреационных территорий Чебоксарского городского округа» не предусмотрено размещение объектов капитального строительства. Указал, что согласно п. 5 градостроительного плана от 14.08.2020 земельный участок с кадастровым номером 21:01:021301:852 полностью находится в санитарно-защитной зоне (п. 5.1 гл.V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). В соответствии с письмом МБУ «Управление территориального планирования» от 11.09.2023 № 3308 земельный участок с кадастровым номером 21:01:021301:852 полностью находится в Единой санитарно-защитной зоне промышленных объектов.

Управление Роспотребнадзора по ЧР отзывом от 14.05.2024 указало, что информация об ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-зашитной зоны земельного участка с кадастровым номером 21:01:021301:852 в Управлении отсутствует. Требования к установлению и изменению или прекращению существования санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) объектов, а также ограничения использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ, регламентируются Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее- Правила), CaнПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов». В Управление по состоянию на 08.05.2024 не поступало заявлений о предоставлении государственной услуги по выдаче заключения по проекту обоснования санитарно-защитной зоны группы промышленных объектов по улице Пристанционная в г.Чебоксары и выдаче Решения об установлении вышеуказанной СЗЗ. В соответствии с требованиями Правил и санитарного законодательства, границы СЗЗ группы промышленных объектов по улице Пристанционная в г. Чебоксары не установлены. В соответствии с п. 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Заслушав пояснения представителей заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.07.2023, земельный участок с кадастровым номером 21:01:021301:852, площадью 2203 кв.м., относится к категории земель «Земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)», находится в собственности муниципального образования «г. Чебоксары – столица Чувашской Республики» (л.д. 39-40 Том 1).

Между Администрацией (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 168/6131-Л от 05.11.2019, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:021301:852, площадью 2203 кв.м., расположенный в г. Чебоксары, с видом разрешенного использования: в рекреационных целях, сроком до 01.10.2022.

Дополнительным соглашением от 08.08.2022 на основании частей 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок аренды увеличен до 01.10.2025.

14.08.2020 ФИО1 получен градостроительный план № РФ-21-2-01-0-00-2020-0273 земельного участка с кадастровым номером 21:01:021301:852.

24.04.2023 ФИО1 обратился с заявлением в администрацию г. Чебоксары о выдаче разрешения на строительство здания спортивного клуба, проектной площадью 73,40 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 21:01:021301:852 (л.д. 13-15 Том 2).

Администрация г. Чебоксары уведомлением № 50 от 28.04.2023 отказала в выдаче разрешения на строительство объекта «Здание спортивного клуба».

В качестве оснований для отказа указано несоответствие проектной документации градостроительному плану земельного участка:

- в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 14.08.2020 № РФ-21-2-01-0-00-2020-0273 земельный участок с кадастровым номером 21:01:021301:852 расположен в зоне рекреационного назначения (Р), где установлен градостроительный регламент. Согласно информации МКУ "Земельное управление" от 07.12.2022 № 1076 земельный участок с кадастровым номером 21:01:021301:852 располагается на рекреационной территории (площадка №11, 12), на которых в соответствии с постановлением администрации г. Чебоксары от 31.03.2016 № 738 «Об утверждении проекта планировки рекреационных территорий Чебоксарского городского округа» размещение объектов капитального строительства не предусмотрено;

- согласно информации, указанной в п. 5 градостроительного плана, земельный участок с кадастровым номером 21:01:021301:852 находится в санитарно-защитной зоне (п. 5.1 гл. V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Полагая, что отказ администрации города Чебоксары в выдаче разрешения на строительство является незаконным и необоснованным, нарушающим его права, заявитель обратился в суд.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд полагает, что оспариваемый отказ Администрации, изложенный в уведомлении № 50 от 28.04.2023, не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства).

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи, в том числе орган местного самоуправления, с приложением соответствующих документов.

На основании части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в том числе орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из приведенных взаимосвязанных положений статей 1 и 51 Градостроительного кодекса следует, что получение разрешения на строительство объекта капитального строительства в любом случае должно предшествовать началу осуществления строительных работ.

Иными словами, Градостроительным кодексом не предусмотрена возможность выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства (зданий, строений), строительные работы по созданию которых уже завершены.

Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.11.2011 N ВАС-15838/11, в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.04.2008 по делу N А19-17085/07-Ф02-1264/08, от 26.11.2009 по делу N А78-3001/2009, от 02.06.2011 по делу N А33-14478/2010, от 25.09.2014 по делу N А19-18269/2013, от 19.06.2019 по делу N А58-5822/2018.

При этом судебно-арбитражная практика исходит из того, что подача застройщиком заявления о выдаче разрешения на строительство объекта, фактически уже построенного, направлена на обход требований законодательства в области градостроительной деятельности и узаконивание самовольной постройки в административном порядке, что противоречит статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что спорный объект, с заявлением о выдаче разрешения на строительство которого обратился заявитель, фактически уже давно построен на земельном участке с кадастровым номером 21:01:021301:852.

Так, в материалы дела в отношении спорного объекта заявителем представлен технический план сооружения от 16.09.2020, составленный по заказу ФИО1 кадастровым инженером ФИО4, в котором указано, что вид объекта недвижимости – сооружение; назначение и наименование объекта недвижимости – Иное сооружение (Пункт №1 хранения инвентаря); год завершения строительства – 2014; площадь – 71,8 кв.м. Также указано, что технический план подготовлен для постановки на государственный кадастровый учет сооружения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, Пункт №1 хранения инвентаря – здание двухэтажное деревянное с двухскатной крышей. Фундамент – ленточный монолитный. Цоколь – кирпичный. Пол: 1 этажа – керамогранит, 2 этажа – деревянный. Кровля – профнастил синего цвета. Нежилое сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 21:01:021301:852. Технический план подготовлен в целях постановки на государственный кадастровый учет нежилого строения вспомогательного использования пониженного уровня опасности (пункт хранения спортинвентаря). Также указано, что в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (л.д. 106-119 Том 1).

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя не отрицал, что спорный объект фактически уже давно построен на земельном участке с кадастровым номером 21:01:021301:852. Пояснил, что на указанном земельном участке помимо спорного объекта также имеются различные временные постройки.

Данное обстоятельство усматривается также из представленного заявителем проекта – схемы планировочной организации земельного участка (л.д. 186 Том 1).

С учетом изложенного, суд полагает, что в рассматриваемом случае отказ в выдаче разрешения на строительство соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации вне зависимости от иных оснований, указанных в уведомлении № 50 от 28.04.2023, поскольку Градостроительным кодексом не предусмотрена сама возможность выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства (зданий, строений), строительные работы по созданию которых уже завершены.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае подача заявления о выдаче разрешения на строительство объекта, фактически уже построенного, направлена на обход требований законодательства в области градостроительной деятельности и узаконивание самовольной постройки в административном порядке, что противоречит статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд в данном конкретном случае расценивает такие действия заявителя (обращение с заявлением о выдаче разрешения на строительство фактически построенного объекта) как злоупотребление правом, что запрещено пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса.

В силу пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса в случае несоблюдения требований о недопустимости злоупотребления правом, арбитражный суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований по настоящему делу.

Доводы заявителя о том, что в оспариваемом решении не были приведены указанные обстоятельства, подлежат отклонению, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2023 N 305-ЭС22-18766 по делу N А40-192752/2021, необоснованность причины отказа, указанной в оспариваемом решении, еще не означает незаконность принятого решения в случае, когда имеются иные основания для принятия такого решения.

Ссылку заявителя на Определение Верховного Суда РФ от 27.03.2020 N 310-ЭС20-1917 по делу N А23-3071/2019 суд признает подлежащей отклонению, поскольку по указанному делу имели место иные обстоятельства – а именно, было установлено добросовестное поведение застройщика (было установлено, что земельный участок, на котором было начато строительство многоквартирного дома, предоставлен в аренду Обществу для данных целей. Вся необходимая проектная документация у застройщика имеется. Свидетельств, что строительство было начато с нарушением проектной документации, материалы дела не содержат. Общество неоднократно, до начала строительных работ обращалось в Управление за получением разрешения на строительство. Кроме того, 12.11.2018 Общество уведомило Инспекцию ГСН по Калужской области о приостановлении строительных работ на объекте и не возобновляло их до рассмотрения настоящего спора. При указанных обстоятельствах суды признали, что действия застройщика не могут квалифицироваться по статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Однако в рассматриваемом случае таких обстоятельств, свидетельствующих о добросовестном поведении заявителя, не установлено.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что у заявителя в принципе отсутствует право на осуществление строительства объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 21:01:021301:852.

Во втором абзаце пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при соблюдении условия, если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта.

В абзаце 58 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014) указано, что право собственности на самовольное строение может быть признано и в случае возведения его без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен гражданину по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа (пункт 59 названного Обзора).

На запрос суда филиал ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике письмом от 10.01.2024 сообщил, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 21:01:021301:455, площадью 9198 кв.м., был поставлен на кадастровый учет с категорией земель «земли лесного фонда», с видом разрешенного использования «для ведения лесного хозяйства», и который был образован из земельного участка с кадастровым номером 21:00:000000:24 (единого землепользования) с категорией земель «земли лесного фонда». Категория земельного участка изменена 15.02.2013 на «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования на «в рекреационных целях» на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 №588. поступившего в порядке информационного взаимодействия. В связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:021301:455 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, был образован и поставлен 25.02.2019 на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 21:01:021301:852, площадью 2203 кв.м.. категорией земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования на «отдых (рекреация)». Межевой план подготовлен на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденный постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 16.01.2019 № 43, по заказу ФИО1 (л.д. 193-194 Том 1).

Как следует из материалов дела, ранее между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 06.11.2009, согласно которому по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в аренду ФИО1 был передан лесной участок площадью 0,40 га (местоположение: Чувашская Республика, земли г. Чебоксары, Карачуринское участковое лесничество, квартал 72, выдела 10,11, являющийся частью лесного участка с условным номером 21:17:00:0000), для использования в целях осуществления рекреационной деятельности, сроком на 10 лет (л.д. 120-130 Том 1).

При этом пунктом 1.7 договора предусмотрено, что все улучшения переданного в пользование лесного участка, а также возведение на лесном участке временных строений, сооружений осуществляются арендатором в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Заявителем в материалы дела представлен утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 17.08.2010 № 466 Проект освоения лесного участка, арендованного ФИО1 на основании договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 06.11.2009 (л.д. 58-162 Том 2).

Однако, вопреки доводам заявителя, указанный Проект не подтверждает согласие арендодателя на осуществление арендатором строительства объектов капитального строительства на арендованном участке.

Так, в пункте 3.1.5 Проекта указано, что в целях создания необходимых условий для лесной рекреации на арендованном участке проектируется размещение только временных зданий и сооружений. Строительство капитальных зданий и сооружений проектом не предусматривается (л.д. 103 Том 2).

Таким образом, ранее Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики не предоставляло ФИО1 права на осуществление строительства объектов недвижимости на земельном участке.

Из договора аренды земельного участка № 168/6131-Л от 05.11.2019 также не следует, что Администрация (арендодатель) определенно выразила свою волю на строительство объектов недвижимости на земельном участке.

Ответчик в ходе рассмотрения дела не подтвердил, что арендодатель администрация г. Чебоксары предоставлял арендатору ФИО1 право на строительство объектов недвижимости на земельном участке.

На запрос суда, содержащийся в определении от 14.03.2024, МКУ «Земельное управление» в письменном отзыве от 14.03.2024 также не подтвердило, что арендодатель администрация г. Чебоксары предоставлял арендатору ФИО1 право на строительство объектов недвижимости на земельном участке (л.д. 20-21 Том 2).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявитель в принципе не вправе осуществлять строительство объектов недвижимости на спорном земельном участке, в связи с чем оснований для выдачи разрешения на строительства у ответчика не имелось, следовательно, оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов ИП ФИО1, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.04.2017 по делу N А56-27500/2016.

Дополнительно суд считает необходимым отметить, что, как следует из материалов дела, спорный объект, фактически уже построенный заявителем, является сооружением (Пункт №1 хранения инвентаря) и представляет собой объект вспомогательного использования.

Так, в материалы дела в отношении спорного объекта заявителем представлен технический план сооружения от 16.09.2020, составленный по заказу ФИО1 кадастровым инженером ФИО4, в котором указано, что указанный объект представляет собой строение вспомогательного использования пониженного уровня опасности (пункт хранения спортинвентаря). Также в техническом плане указано, что в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (л.д. 106-119 Том 1).

Из совокупного анализа пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Таким образом, возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, в отсутствие на этом земельном участке основного здания или сооружения не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция изложена, в частности, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 N12668/12, в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021), Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2021 N 302-ЭС21-14414, п. 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N1 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022), постановлении Арбитражного суда Московского округа от 14.01.2022 по делу N А41-84665/2020.

Доводы заявителя о том, что в оспариваемом решении не были приведены указанные обстоятельства, подлежат отклонению, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2023 N 305-ЭС22-18766 по делу N А40-192752/2021, необоснованность причины отказа, указанной в оспариваемом решении, еще не означает незаконность принятого решения в случае, когда имеются иные основания для принятия такого решения.

Кроме того, суд находит обоснованными доводы ответчика, изложенные, в том числе, в оспариваемом отказе, о том, что в соответствии с пунктом 2 градостроительного плана земельного участка от 14.08.2020 № РФ-21-2-01-0-00-2020-0273 земельный участок с кадастровым номером 21:01:021301:852 расположен в зоне рекреационного назначения (Р), где установлен градостроительный регламент (л.д. 22).

Постановлением администрации г. Чебоксары от 31.03.2016 № 738 утвержден Проект планировки рекреационных территорий Чебоксарского городского округа (л.д. 59-99 Том 1).

Как указывает ответчик и подтверждается материалами дела, в том числе представленными цветными чертежами листов проекта планировки рекреационных территорий (л.д. 48-49 Том 2), земельный участок с кадастровым номером 21:01:021301:852 действительно располагается на рекреационной территории (площадка №11, 12) в том месте, которое в соответствии с постановлением администрации г. Чебоксары от 31.03.2016 № 738 «Об утверждении проекта планировки рекреационных территорий Чебоксарского городского округа» относится к «зоне зеленых насаждений специального назначения» и в котором размещение объектов капитального строительства не предусмотрено, при этом «зона объектов спортивно-оздоровительного назначения» находится в ином месте площадок №11, 12 (л.д. 95 на обороте Том 1).

Таким образом, доводы заявителя о том, что в отношении площадок №11, 12 проекта планировки рекреационных территорий в части земельного участка с кадастровым номером 21:01:021301:852 отсутствует запрет на возведение объектов капитального строительства, не могут быть признаны обоснованными.

Вышеуказанное обстоятельство как подтверждает отсутствие согласия арендодателя на строительство арендатором объектов недвижимости на земельном участке, так и является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренным частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемый отказ Администрации, изложенный в уведомлении №50 от 28.04.2023 об отказе в выдаче разрешения на строительство, не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявления.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198 - 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 5700 (Пять тысяч семьсот) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной согласно чеку-ордеру от 14.07.2023 Операция: 1505.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                         Е.В. Васильев