ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                           Дело № А63-23047/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18.11.2020

Полный текст постановления изготовлен  25.11.2020

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании представителя Северо-Кавказской электронной таможни – ФИО2 (доверенность от 24.01.2020), представителя общества с ограниченной ответственностью ТФК «Кама», г. Ставрополь,  ОГРН 

<

***> – ФИО3 (доверенность от 10.01.2020), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказской электронной таможни (г. Минеральные Воды) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.09.2020 по делу № А63-23047/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ТФК «Кама», г. Ставрополь (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказской электронной таможне, г. Минеральные Воды, (далее - таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 12.11.2019 № 10805000-337/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы отсутствием в его действиях вмененного административного правонарушения, подтверждая свои доводы сертификатом соответствия ЕАС от 24.04.2019 № ЕАЭС RU С-СКАД50.А.00467/19 (серия RU №0152280), выданным на партию товара, ранее заявленную в ПТД №10805010/060219/0005000 с указанием моделей (артикулов), обнаруженных 11.02.2019 в ходе таможенного досмотра, согласно которому поставляемые в качестве сменных (запасных) частей для послепродажного технического обслуживания автотранспортных средств, изготовлены в соответствии с Директивой 2007/46/ЕС, требованиями Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Решением суда от 17.09.2020 требования общества с ограниченной ответственностью ТФК «Кама», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, удовлетворены, постановление от 12.11.2019 № 10805000-337/2019 Северо-Кавказской электронной таможни, г. Минеральные Воды, о привлечении общества с ограниченной ответственностью ТФК «Кама», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение Арбитражного суда Ставропольского края отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать. 

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда в удовлетворении заявления отказать. 

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, апелляционную жалобу – удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается.

Генеральным директором общества ФИО4, на Северо-Кавказский таможенный пост (центр электронного декларирования) 06.02.2019 была подана предварительная электронная декларация на товары № 10805010/060219/0005000 с целью помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара, ввезенного в Российскую Федерацию из Китая в транспортном средстве Е094НМ123/ЕМ247823, в рамках внешнеторгового контракта № ТКМ-022 от 22.03.2017 и по инвойсу № ТКМ23102018 от 21.12.2018.

06 февраля 2019 года на Северо-Кавказском таможенном посту (ЦЭД) ПТД № 10805010/060219/0005000 была зарегистрирована программным средством ПС «АИСТ-М».

В декларации на товары было задекларировано 2 товара.

Товаром № 1 заявлены части тормозной системы автомобильных прицепов и полуприцепов: тормозная колодка прицепа в сборе, производитель L-shine automotive components со., ltd, тов. знак отсутствует, торг. знак, марка отсутствуют, модель 4214, артикул отсутствует, кол-во 1 500 шт. (796), производитель L-shine automotive components со., ltd, тов. знак отсутствует, торг. знак, марка отсутствуют, модель 4215, артикул отсутствует, кол-во 500 шт. (796). Код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 8716909000, вес нетто - 13 910 кг, вес брутто - 14 105 кг, страна происхождения - Китай, уложен в 12 поддонов в термоусадочной пленке, таможенная стоимость - 1 341 908 руб. 96 коп., фактурная стоимость - 20 465,57 долл. США.

Товаром № 2 заявлены фрикционные изделия для тормозной системы автомобильных прицепов и полуприцепов - фрикционные безасбестовые тормозные накладки: тормозные накладки поставляются в виде ремонтного комплекта тормозных колодок колеса, каждый комплект состоит из 4 накладок и 48 заклепок (количество заклепок равно количеству отверстий в накладках в одном комплекте), производитель L-shine automotive components со., ltd, тов. знак отсутствует, торг. знак, марка отсутствуют, модель 4214а, артикул отсутствует, кол-во 8 000 (796); тормозные накладки поставляются в виде ремонтного комплекта тормозных колодок колеса, каждый комплект состоит из 4 накладок и 64 заклепок (количество заклепок равно количеству отверстий в накладках в одном комплекте), производитель L-shine automotive components со., ltd, тов. знак отсутствует, торг. знак, марка отсутствуют, модель 4215а, артикул отсутствует, кол-во 2000 шт. (796). Код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 6813810009, вес нетто - 9 837 кг, вес брутто - 10 763 кг, страна происхождения - Китай, уложен в 1 000 картонных коробок, таможенная стоимость - 1 044 960 руб. 98 коп., фактурная стоимость - 15 936,79 долл. США.

В целях отработки меры минимизации рисков был проведен таможенный досмотр товаров № 1 и 2, заявленных в ПТД № 10805010/060219/0005000.

По итогам проведенного 11.02.2019 таможенного досмотра выявлено следующее: на каждой из тормозных колодок указано 4514, также каждый из комплектов накладок упакован в прозрачную пленку с наклеенным ярлыком и надписью 4514 и на каждой картонной коробке наклеен ярлык 4514 2SET, 4515 2SET.

Декларант 08 февраля 2019 года уведомил Северо-Кавказский таможенный пост (ЦЭД) о прибытии товарной партии по предварительной ДТ № 10805010/060219/0005000, сведения о номерах моделей в товарах № 1 и 2 декларант не уточнял, изменения (дополнения) в части номеров моделей в предварительную ДТ не вносил.

На основании требований п.п. 3 п. 1 ст. 135, п.п. 7 п. 1 ст. 106 и п.п. 4 п. 1 ст. 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в целях соблюдения запретов и ограничений при подаче ПДТ № 10805010/060219/0005000 в графе 44 декларантом заявлены сведения о сертификате соответствия № ТС RU C-CN.AB29.B. 14534 от 21.06.2017.

В результате проверки сведений, заявленных в сертификате соответствия № ТС RU C-CN.AB29.B. 14534 от 21.06.2017 выявлено, что сертификат соответствия выдан на «Компоненты транспортных средств: Правила ЕЭК ООН № 90-02 Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения сменных тормозных накладок в сборе, тормозных накладок барабанного тормоза и дисков и барабанов для механических транспортных средств и их прицепов. Условия и сроки хранения продукции согласно технической документации; единичное изделие; Импортная; Правила ЕЭК ООН № 90-02 Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения сменных тормозных накладок в сборе, тормозных накладок барабанного тормоза и дисков и барабанов для механических транспортных средств и их прицепов» Изготовитель: L-SHINE AUTOMOTIVE COMPONENTS CO., LTD Иностранное юридическое лицо. В сертификате соответствия содержится информация о моделях колодок барабанных тормозов № 4214,4215; моделях накладок фрикционных барабанных тормозов № 4214А, 4215А.

В связи с несоответствием сведений о моделях товара, указанных в ПДТ и в ДТ, со сведениями из сертификата соответствия № ТС RU C-CN.AB29.B.14534 от 21.06.2017, декларанту 14.02.2019 было выставлено требование на представление документа подтверждающего соблюдение таможенного законодательства в части запретов и ограничений.

Декларантом было представлено информационное письмо № 906 от 15.02.2019 о том, что товары № 1 и 2 под кодами ТН ВЭД (ЕАЭС) 8716909000 «тормозная колодка в сборе, модели 4514, 4515» и под кодом 6813810009 ТН ВЭД ЕАЭС «ремонтный комплект тормозной колодки (тормозная накладка), модели 4514, 4515» не попадают под действующие Технические Регламенты Таможенного Союза.

При этом, таможней было установлено, что согласно требованиям технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.07.2015 № 77 (далее - ТР ТС 018/2011), товары, указанные в ПДТ № 10805010/060219/0005000 попадают под действие вышеуказанного технического регламента:

- товар № 1: части тормозной системы автомобильных прицепов и полуприцепов, тормозная колодка прицепа в сборе, подпадает под действие ТР ТС 018/2011;

- товар № 2: фрикционные изделия для тормозной системы автомобильных прицепов и полуприцепов - фрикционные безасбестовые тормозные накладки, подпадает под действие ТР ТС 018/2011.

Модели, заявленные в ПТД № 10805010/060219/0005000 и в сертификате соответствия № ТС RU C-CN.AB29.B. 14534 от 21.06.2017, а также модели, обнаруженные, в ходе таможенного досмотра (4514, 4514 2SET, 4515 2SET) признаны таможней не соответствующими заявленным сведениям о моделях товаров.

согласно п. п. 7 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС за не выполнение требований п. 5 и п. 7 ст. 325 ТК ЕАЭС (в сроки выпуска товара, оговоренные ст. 119 ТК ЕАЭС не представлены документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений по товарам № 1 и 2) Северо-Кавказским таможенным постом (ЦЭД) 20 февраля 2019 года было принято решение об отказе в выпуске.

В Северо-Кавказский таможенный пост (ЦЭД) общество 7 марта 2019 года подало новую ЭДТ № 10805010/070319/0009961, в которой товарами № 1 и 2 заявлены товары, ранее фигурировавшие в ПТД № 10805010/060219/0005000.

В ЭДТ № 10805010/070319/0009961 в графе 44 товаров № 1 и 2 под кодом 01191 было указано обязательство о предоставлении разрешительного документа, подтверждающего соблюдение действующих запретов и ограничений после выпуска товаров.

Товары № 1 и 2, задекларированные в 10805010/070319/0009961 15 марта 2019 года были выпущены под обязательство предоставления документов после выпуска товаров.

24 апреля 2019 года был представлен сертификат соответствия № ЕАЭС RU C-CN.AA50.A.00467/19 от 24.04.2019, выданный на партию, заявленную ранее в ПТД № 10805010/060219/0005000 с указанием артикулов, обнаруженных 11.02.2019 в ходе таможенного досмотра.

В связи с изложенным таможней были установлены признаки административного правонарушения, выразившегося заявлении при таможенном декларировании товара недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, которые могли послужить основанием к занижению размера таможенных пошлин, налогов, что явилось основанием к возбуждению 30.08.2019 Северо-Кавказским таможенным постом (ЦЭД) Северо-Кавказской электронной таможни в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В отношении общества 30 сентября 2019 года составлен протокол № 10805000-337/2019, 12.11.2019   общество   при   участии   директора   было   признано   виновным   в   совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, о чем вынесено постановление № 10805000-337/2019.

Общество, полагая, что постановление об административном правонарушении являются незаконными, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований общества, сославшись на положения  части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а так же положения пункта 1 статьи 7, пункта 2 статьи 7, подпункта 10 пункта 1 статьи 2, подпункта 3 пункта 1 статьи 2, подпункта 7 пункта 1 статьи 106, пункта 1 статьи 108, пункта 3 статьи 108  Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) указал, что документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации.

Согласно пункту 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее - Положение), к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Суд первой инстанции указал, что поскольку 24 апреля 2019 года в таможенный орган был представлен сертификат соответствия ЕАС от 24.04.2019 № ЕАЭС RU С-СКАД50А00467/19 (серия RU № 0152280), выданный органом по сертификации - ООО «СТАНДАРТМАШТЕСТ» на партию товара, ранее заявленную в ПТД № 10805010/060219/0005000 с указанием моделей (артикулов), обнаруженных 11.02.2019 в ходе таможенного досмотра.

Данный сертификат подтверждает действительность ранее полученного и представленного при первичном декларировании товаров № 1 и № 2 по ПДТ №10805010/060219/0005000 сертификата соответствия ЕАС от 21.06.2017 № ТС C-CN.AB29.B.1453414534 (серия № 0537728), выданного органом сертификации продукции - ООО «Трансконсалтинг» на продукцию в рамках заключенного контракта от 22.03.2017 № ТКМ-022: тормозная колодка в сборе, модель (артикул): 4214, 4215, ТНВЭД: 8716 90 900 0; ремонтный комплект тормозной колодки (тормозная накладка), модель (артикул): 4214А, 4215А, ТНВЭД: 6813 81 000 9.

Указанными сертификатами подтверждена однородность (идентичность) ранее указанных товаров и их соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Кроме того, идентичность и однородность сертифицированных товаров подтверждена заключением экспертизы от 19.08.2020 № 0489, назначенной судом в Негосударственном судебно-экспертном учреждении ООО «НЭК» «Фаворит», г. Краснодар.

Суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии в действиях общества нарушений, повлекших несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, которые являются объективной стороной вмененного обществу правонарушения.

Таким образом, суд первой инстанции сделал вывод, что требования общества необходимо удовлетворить, оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

Судебная коллегия, повторно проанализировав доводы сторон, пришла к выводу о том, что судом первой инстанции не в полной мере учтены обстоятельства дела, и соответственно решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования таможни подлежат удовлетворению, руководствуясь и учитывая следующее.

В соответствии со статьей 25  Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Сертификат соответствия включает в себя информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект и информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее – Инструкция) обществом в графе 31 предварительной ДТ № 10805010/060219/0005000 заявлена модель товара, позволяющая идентифицировать его с информацией о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях органом по сертификации.

В сертификате соответствия  № ТС RU С-CN.АВ29.В.14534 от 21.06.2017  содержится информация о моделях колодок барабанных тормозов № 4214, 4215; моделях накладок фрикционных барабанных тормозов № 4214А, 4215А.

Такие же идентификационные признаки товара указаны обществом и в графе 31  рассматриваемой таможенной декларации.

В ходе таможенного досмотра установлено, что модели товара, заявленного в ДТ, не соответствуют моделям товара, установленным в ходе таможенного досмотра:  на тормозных колодках, на пакетах с накладками, на картонных ящиках, в которых были упакованы колодки, имелась маркировка товара моделями 4514, 4514 2SET, 4515, 4515 2SET, на которую также органом по сертификации выдан другой сертификат соответствия RUC-CN.AД50.А.00467/19.

Как следует из указанных сертификатов соответствия «Дополнительная информация» областью применения рассматриваемых моделей товара являются  механические транспортные средства и их прицепы.

Следовательно, область их использования и применения установлению в ходе судебной экспертизы не подлежит, поскольку известна и не оспаривается таможенным органом.

Таким образом, исходя непосредственно из сведений графы 31 ДТ, имеющихся документов и доказательств в совокупности, обществом декларировался товар моделей 4214, 4215, 4214А, 4215А, в то время, как фактически декларированию подлежал иной товар моделей 4514, 4515,4514 2SET, 4515 2SET в отношение которого не соблюдены условия выпуска в связи с предоставлением недействительного сертификата соответствия. 

Тем самым общество допустило нарушение пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС, что привело к несоблюдению установленных запретов и ограничений и образует объективную сторону административного правонарушения по части 3 стать 16.2 КоАП России.

Декларирование товара моделей 4214, 4215, 4214А осуществлялось обществом в 2017 году на Минераловодском таможенном посту, что подтверждается прилагаемой копией ДТ № 10802070/211217/0020175 и инвойсом. Представленные обществом суду фотографии моделей 4214, 4215, 4214А имеют отношение именно к данной партии товара, сведения о моделях которые заявлены в ДТ № 10802070/211217/0020175.

Исходя из собранных материалов дела об административном правонарушении, представленными в суд первой инстанции таможенным органом дополнительными доказательствами и не обладая специальными познаниями, можно без проведения экспертизы сделать однозначные выводы по поводу идентификационных характеристик модели товара.

Кроме того, заключение судебного эксперта не устанавливает имеющие значение для рассмотрения судебного дела обстоятельства, поскольку такие обстоятельства были известны, что подтверждается материалами судебного дела, в виду следующего.

В экспертном заключении на старице 6, 7 судебным экспертом не приводится определение понятий модель, тип модели, код товара, группа. 

Выводы эксперта о том, что данные колодки являются одной моделью, противоречат сертификационному делу, с учетом отсутствия определения понятия, что для эксперта - модель.

Основания для проведения вида исследования по вопросу установления кода товара спор отсутствует в связи с отсутствием в данном деле спора о классификации товара, а также наличием всех необходимых технических характеристик в документах, собранных в материалы судебного дела.

Судебный эксперт однородность кода ТН ВЭД не определяет, и не проверяет (статья 20 ТК ЕАЭС).

С учетом представленных таможенным органом суду дополнительных доказательств, предмет спора не требовал специальных познаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.

В представленном сертификационном деле имеется Заключение Эксперта от 24.04.2019 № 29.03.19-8 испытательной лаборатории подтверждающее соблюдение требований ТР ТС 018/2011, в связи с чем, необходимость в проведении экспертных исследований отсутствовала как минимум с 24.04.2019 с даты выдачи сертификата на реально поступившую товарную партию, модель товара.

Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной  Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее – Инструкция) определен Порядок заполнения граф декларации на товары (далее – ДТ) должностными лицами таможенных органов.

графа 31. "Грузовые места и описание товаров"

В графе указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Сведения, заявляемые в данной графе, указываются с новой строки с проставлением их порядкового номера.

Под номером 1 указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Заявителем в графе 31 ДТ указаны сведения о моделях товара, отличных от фактически поступивших моделях товара в его адрес.

В сертификате соответствия № ТС RU С-CN.АВ29.В.14534 от 21.06.2017  содержится информация о моделях колодок барабанных тормозов № 4214,4215; моделях накладок фрикционных барабанных тормозов № 4214А, 4215А.

В данном сертификате сделана ссылка  на протокол испытания от 21.06.2017 № 49Н/Н-21.06/17 выданный Испытательным центром ООО «Трансконсалтинг».

По запросу таможни, письмом от 11.02.2020 № 01/11.02-20/ОСП ООО «Трансконсалтинг» направлен протокол,  из которого следует, что  испытания проводились в соответствии с Техническим регламентом ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» и правил ЕЭК ООН № 90-02.

Раздел 6 Правил ЕЭК ООН №90-02 предусматривают требования по маркировке, в протоколе испытаний указано: маркировка: -модель 4214, - модель 4214 А; методы испытаний - визуальный, должно быть: знак официального утверждения, дата изготовления, по крайней мере месяц и год, либо номер партии, марка и тип тормозной накладки – требования соблюдены.

Из изложенного следует, что на представленных для испытания образцах содержалась информация о моделях продукции представленной для испытаний - модель 4214, - модель 4214 А.

В соответствии с пунктом 6.2 контракта маркировка продукции наносится несмываемой краской или указывается на бирке.

При таможенном досмотре установлено, что на тормозных колодках, на пакетах с накладками, на картонных ящиках, в которых были упакованы колодки, на паллетах имелась другая маркировка 4514, 4514 2SET, 4515, 4515 2SET, отличная от маркировки моделей товара, сведения о которых заявлены в графе 31 ПДТ №10805010/060219/0005000.

Данные документы в совокупности с ранее представленными доказательствами подтверждают, что обществом ввозятся компоненты транспортных средств разного модельного ряда, имеющее общее техническое описание типа компонента транспортного средства, но разную модель (маркировку), которая подлежит заявлению в графе 31 таможенной декларации.

Соответственно, товарная партия, модель которой имеет другую маркировку, подлежит подтверждению соответствия. 

И в одном, и в другом случае, компоненты продукции разного модельного ряда проходят соответствующие сертификационные испытания.

Согласно приобщенным документам, компоненты продукции модели 4214, 4215; модели 4214А, 4215А заявлены органу по сертификации для элементов тормозной системы прицепов, что подтверждается приложением к заявке № 11-020617 от 02.06.2017 (графа – назначение компонента).

Согласно графе «иные сведения» указано, что все модели отличаются размерами и применениями к той или иной марке/модели прицепов.

Согласно таблице № 1.3. протоколов сертификационных испытаний № 0403/1-1АТС-2019, № 0403/1-2АТС-2019 от 24.04.2019, техническим описаниям от 04.02.2019 № 290385/1, № 290385/2 (общие сведения)  компонентов модели 4514, областью  применения модели являются грузовые автомобили марки КАМАЗ.

 Исходя из установленного порядка декларирования каждая декларация на товары (далее - ДТ) подается на каждую товарную партию. 

Согласно разделу I Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций (вместе с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары), утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, как одна товарная партия рассматриваются (при ввозе товаров) на таможенную территорию Евразийского экономического союза  - товары, перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя по таможенной территории в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение внешнеэкономической сделки, или по односторонней внешнеэкономической сделке, или без совершения какой-либо сделки, а также, если такие товары в пределах установленных сроков предъявлены одному и тому же таможенному органу в месте прибытия на таможенную территорию или в месте доставки, если применялась таможенная процедура таможенного транзита, и находятся в одном месте временного хранения (если товары помещались на временное хранение), либо выпущены в сроки, установленные для подачи ДТ в установленном порядке.

Из определения подпункта 15 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС к коммерческим документам относятся документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Союза (счета – фактуры (инвойсы), спецификации, отгрузочные (упаковочные) листы и иные документы).  

Определение товарной партии помимо спецификаций по поставке  подтверждается упаковочным листом от 21.12.2018 № ТКМ23102018, инвойсом от 21.12.2018 № ТКМ23102018, транспортной накладной от 07.02.2019 № 4, соответствующим сертификатом соответствия.

Статьей 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184- ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что декларация о соответствии и сертификат соответствия действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия.

Статьей 25 Федерального закона от 27.12.2002 № 184- ФЗ «О техническом регулировании» соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Сертификат соответствия включает в себя информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект и информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях.

Факты визуальной идентичности товарных партий, сторонами не оспариваются.

Однако факты идентичности товарных партий, заявленных в таможенных декларациях 10805010/060219/0005000 и 10805010/070319/0009961 с учетом установленных требований для соблюдения запретов и ограничений согласно нормам, предусмотренным статьями 23, 25  Федерального закона от 27.12.2002 № 184- ФЗ «О техническом регулировании», обществом документально не подтверждены и не подтверждены выводами экспертного заключения.

Товарная партия, выпущенная на таможенную территорию Таможенного союза по повторной поданной ДТ № 10805010/070319/0009961, не является товарной партией по ранее ввезенным таможенным декларациями, поскольку является другой моделью, в отношение которой был предоставлен иной сертификат соответствия, что также подтверждено сертификационным делом, имеющимся в материалах судебного дела.

Подлежат отклонению доводы общества о том, что один сертификат соответствия может подтвердить действительность другого сертификата соответствия только лишь по признакам однородности (идентичности) ранее указанных товаров, в том числе и по результатам судебной экспертизы, поскольку не соответствуют установленным требованиям статей 23, 25  Федерального закона от 27.12.2002 № 184- ФЗ «О техническом регулировании».

Кроме того, по ПДТ №10805010/060219/0005000 в виду предоставления недействительного сертификата соответствия ЕАС от 21.06.2017 № ТС C-CN.AB29.B.1453414534  на ввезенную товарную партию таможенным органом в выпуске товара отказано. Общество решение об отказе в выпуске товара не оспорило, судом надлежащей оценки данному факту не дано.

Поскольку отказано в выпуске товара по ПДТ №10805010/060219/0005000 товарную партию считать идентичной нельзя по указанным выше основаниям.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами   Российской   Федерации   запретов   и ограничений.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Субъектом ответственности за недостоверное декларирование выступает декларант, который в соответствии с п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 данной статьи, за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В оспариваемом постановлении установлено, предъявив 06.02.2019 к ПДТ № 10805010/060219/0005000 недействительный документ (относящиеся к другим товарам), общество допустило нарушение п. 1 ст. 135 ТК ЕАЭС. Предъявление недействительного документа могло послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, и образует объективную сторону административного правонарушения по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы нашли свое подтверждение, поскольку в деянии общества наличествует состав административного правонарушения.

Соответственно постановление от 12.11.2019 № 10805000-337/2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом определения Северо-Кавказской электронной таможни от 31.01.2020, является законным и обоснованным.   

Таким образом, суд апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные требования общества не подлежащими удовлетворению.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.09.2020 по делу              № А63-23047/2019 – отменить.

Апелляционную жалобу Северо-Кавказской электронной таможни – удовлетворить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью ТФК «Кама» - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийД.А. Белов

СудьиМ.У. СеменовИ.А. Цигельников